促进产业就业协同发展 夯实乡村全面振兴根基

就业是民生之本，产业系就业之源。党的二十大报告明确提出，“实施就业优先战略”“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”。对于农村地区而言，产业发展和就业增收是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键抓手。近年来，我国深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫人口就业帮扶工作的重要指示精神，着力构建帮扶产业与脱贫人口就业深度融合的长效机制，形成了产业兴旺、就业稳定、收入增长的良性循环，为实现农村地区共同富裕奠定了坚实基础。一、乡村产业与就业深度融合是全面推进乡村振兴的战略支撑乡村产业与就业深度融合，是指在乡村振兴战略实施过程中，通过产业发展带动就业创业，借就业创业之“势”之“兴”反哺产业发展，形成良性互动的发展格局。帮扶产业与脱贫人口就业融合发展，是全面推进乡村振兴的内在要求，对于全面建设社会主义现代化国家、实现农村地区共同富裕具有深远影响。（一）从宏观层面看，促进乡村产业与就业深度融合，是适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然选择。产业是就业之基，就业是产业之要。没有产业支撑的就业往往是不可持续的，而不能带动就业的产业发展则难以实现共同富裕的目标。当前，农村地区仍处于产业发展的爬坡阶段，农村劳动力就业仍面临不稳定、不充分、不均衡等问题。深化产业就业融合，能够为农村地区产业升级提供人才支撑，为农村居民就业增收提供坚实平台，促进经济发展与民生改善的良性循环。（二）从微观层面看，产业就业深度融合有利于增强脱贫人口内生发展动力。联农带农是乡村产业的显著特点，也是帮扶产业的根本属性。帮扶产业的本质要求，在于坚守人民至上的发展理念，真正把产业发展与群众增收紧密结合起来，将“产业兴旺”与“群众富裕”进行深度融合。通过参与产业发展，农村劳动力不仅能获得稳定的就业岗位，还能借新增劳动技能提升分享产业发展红利。这种“造血式”帮扶，能够有效激发农村群众的主体意识和创造精神，实现从等靠要的“要我脱贫”到“我要发展”的根本转变。（三）实践证明，乡村产业与就业深度融合是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的有效途径。习近平总书记强调，“确保不发生规模性返贫，是巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务”。截至2024年底，全国农村劳动力务工就业规模不断扩大，其中外出务工人员超过3300万人，有劳动能力的农村劳动力实现务工就业比例达到61.4%，较2020年提升2.9个百分点。就业规模连续4年保持稳定增长。农村居民人均可支配收入达23119元，实际增长6.3%，其中工资性收入成为增长的主要来源，对收入增长的贡献率接近七成。产业发展与就业增收的良性互动，为农村经济持续健康发展奠定了坚实基础，也为缩小城乡收入差距提供了有力支撑，城乡居民收入比已缩小至2.34：1。（四）促进帮扶产业与就业融合是推动乡村全面振兴的必然选择。习近平总书记指出，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长”。产业振兴与就业增收互为条件、相互促进。一方面，特色优势产业发展壮大，能够创造更多高质量就业岗位，促进农民持续增收；另一方面，就业技能提升和劳动力回流，能够为乡村产业发展注入新活力。河南省创新打造“帮扶车间+”模式，全省3815个就业帮扶车间带动15.8万人就业，其中脱贫劳动力3.6万人，有力支撑了乡村产业发展和群众就业增收。（五）促进帮扶产业与就业融合是实现共同富裕的重要路径。当前，实现共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村。脱贫人口作为农村低收入群体的重要组成部分，其就业增收水平直接关系到共同富裕目标的实现进程。帮扶产业与就业深度融合，能够有效解决农村“富几家”到“富整村”的问题，实现村级集体经济、经营主体和脱贫群众的互利共赢。湖南省积极培育乡村工匠，完善产业链条，3.6万名乡村工匠带动就业15.1万人，不仅提高了个人收入，也带动了一批产业集群发展，实现了小产业带动大发展。二、乡村产业与就业融合的实践探索与成效启示“一花独放不是春，百花齐放春满园。”近年来，全国各地区各部门坚持把农村劳动力稳岗就业摆在突出位置，创新工作思路，完善帮扶措施，探索形成了一系列具有地方特色的成功经验，为农村产业与就业深度融合提供了有益借鉴。（一）产业集群带动就业集聚，形成规模效应。县域作为城乡融合的重要节点，成为产业集聚与就业增长的关键载体。河南省周口市太康县通过招商引资、资源整合等方式，打造纺织服装千亿级集群，引导89个纺织服装加工车间，向农村延伸，形成“龙头企业+卫星工厂+农户”的产业链条，实现了农民家门口就业，带动就业人数近2万人，脱贫户家庭平均年增收超2万元，有力推动了农村富余劳动力转移就业。河南省驻马店市平舆县户外休闲产业园深入推进产业链招商，围绕户外家具核心产品，引进磨具、铝管、藤条等90余家配套企业入驻，形成了从原料生产、产品设计、生产加工到市场销售的全产业链集群，年产值超100亿元。产业链上下游企业间的协同合作，创造了众多差异化就业岗位，满足了不同技能水平劳动者的就业需求，带动了5万余人实现稳定就业，其中脱贫户就业占比超过30%。商丘市睢县则以“一双鞋”串起产业链，将产业链条延伸至村级层面。依托本地制鞋龙头企业，建设78家各类鞋材村级工厂，通过“公司+村集体+农户”模式，农民既是工人又是股东，企业派技术人员进行岗前培训和技术指导，确保农村劳动力能够迅速适应生产要求。产业的下沉模式让农民“出家门进厂门”，实现就近就业，有效增强了农村造血功能。（二）特色产业培育与技能培训相结合，提升就业质量。特色产业与技能培训深度融合，有效实现产业发展和就业质量的“双提升”。全国“双百双千”乡村工匠培育工程立足乡村产业特点，以市场为导向培育了13万余名乡村工匠，这些工匠不仅自身实现了稳定就业，还通过开设工作坊、家庭作坊等方式，带动230万农村群众掌握实用技能，引领460万人实现就近就业。这种“技能变产品、产品促产业、产业带就业”的良性循环，既保障了乡村产业发展所需的技术技能人才，又拓宽了农民增收渠道。安徽省针对地方特色产业发展需求，精准设置培训专业和内容，动态调整建立“产业培训清单"+就业岗位清单”，精准对接市场紧缺工种和新兴产业用工需求，从降低农民参训成本角度给予高额培训补贴，并提供生活费补助，就业稳定性明显提高。一系列创新举措打破了城乡就业信息不对称的藩篱，让农民真正“走得出、留得住、能致富”。四川省凉山州布拖县结合当地银饰、刺绣等非物质文化遗产资源，实施传统工艺振兴计划，以“非遗+就业”模式培育“布拖银匠”“布拖绣娘”等技艺传承人。县政府通过订单培训、成立专业合作社等方式，将传统技艺与现代市场需求相结合，带动当地农村妇女实现家门口就业，户均收入连年增长。同时，传统工艺产品成为特色旅游商品，带动了当地文化旅游产业发展，实现了文化传承、产业发展和就业增收的有机统一。（三）返乡创业引领产业创新，培育就业增长极。“燕雀安知鸿鹄之志”。时移俗易，一批有眼光、有能力、有担当的返乡创业者成为乡村产业发展和就业创造的重要力量。河南省通过设备场地及设备补助、创业担保贷款等政策，支持返乡创业。投入定量财政资金支持帮扶车间，撬动数亿级社会资本。依托龙头企业，采取“总部"+基地"+扶贫车间”模式，将产业链向乡村延伸，实现了产业下沉与就业同步增长，产业带动就业的乘数效应显著增强。湖南省实施“五创联动”战略（创业培训、创业担保贷款、创业孵化基地、创业活动、创业补贴），构建县镇村三级创业服务体系，实现省内各级创业孵化基地400余家，孵创实体上万个，为返乡创业者提供全链条服务。通过政府引导和市场运作方式，鼓励返乡人才围绕当地特色产业开展创业创新，形成了稳定的多方利益联结机制。返乡创业主体不仅带来了资金和技术，更重要的是带来了现代经营理念和市场渠道，促进了传统产业转型升级。广西创新实施“一村一品"+主体带动”工程，对接返乡创业人才，培育了一批“土专家”“田秀才”，引导其立足本地资源禀赋发展特色产业。如宾阳县以黑李产业为依托，吸引返乡青年创办农产品加工企业，构建“种植一加工一销售”全产业链，带动千余户农民参与产业发展。这种“以创业带动产业，以产业带动就业”的模式，激活了乡村产业发展内生动力，实现了产业振兴与就业增收的协同推进。（四）数字赋能产业转型，拓展就业新空间。数字化是促进城乡要素有序流动的重要手段，数字经济为乡村产业发展和就业创造提供了新动能。各地积极运用大数据、人工智能等技术手段，提升就业服务精准性和便捷性，推动数字技术与传统产业深度融合，催生出新业态、新模式，拓展了就业新空间。浙江省致力打造农村电商“全国新高地”，构建县域农产品电商供应链体系，3年内已完成既定目标，实现了农产品网络销售额占比提升至42%以上。利用“农播客”项目培育了一批网络直播、短视频制作等新职业，带动大量农民从产品种植者转变为网络营销者。同时，通过“浙农码”融合区域公用品牌，提升农产品电商化水平，解决用户转型后的销售痛点，驱引农民收入持续提高。江苏省启动5G应用“领航”行动计划，重点推动5G技术与工业核心环节融合。加快农产品加工智能化升级，培育了设备操控、品质检测、系统维护等技术技能岗位，每个智能化工厂平均就业岗位得以增加，农民从简单劳动者向技术操作者转变，就业质量和收入水平明显提升。同时，智能化改造提高了生产效率，企业效益上涨也为员工提供更高薪酬创造了条件。贵州省黔东南州丹寨县依托苗绣非遗资源，通过“非遗+电商”模式，培育电商达人，带动数千“绣娘”实现居家灵活就业。批量“指尖上的工匠”通过互联网销售平台，实现了传统手工艺与现代市场的有效对接，走上“富裕智途”。新模式不仅拓展了就业渠道，还增强了产业发展活力，形成了“一人创业、带动一户、致富一片”的良好局面。三、深化帮扶产业与就业融合的路径选择产业和就业，犹如车之两轮、鸟之双翼，相互促进、相得益彰。深化帮扶产业与就业融合发展，是实现乡村产业兴旺、农民就业稳定、收入持续增长的关键所在。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，尽管农村地区人口稳岗就业工作取得显著成效，但帮扶产业与就业融合发展仍面临产业基础薄弱、劳动力素质与市场需求存在结构性矛盾、产业发展与劳动力回流存在时空错配、联农带农机制尚不完善等一系列挑战。面对新形势新挑战，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，立足脱贫地区实际，着眼长远发展，深入推进帮扶产业与就业融合。统筹谋划、系统推进，走出一条产业发展与就业增收良性互动、互促共进的高质量发展道路。（一）增强帮扶产业带动能力，夯实就业增收基础。聚焦优势特色产业，立足地域资源优势和文化特色，坚持“一县一业、一乡一特、一村一品”，发展具有市场竞争力的特色产业。坚持把“土特产”三个字琢磨透，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，拓宽产业发展路径。延伸产业链条，按照“四个一批”要求，扎实推进帮扶产业高质量发展，推动初级农产品向精深加工转变，培育壮大农产品加工业和乡村新型服务业，打造产加销一体化发展格局。培育龙头企业，实施规模企业培育工程，支持农业产业化龙头企业发展壮大，形成“龙头企业+合作社+农户”的产业发展模式，构建多层次带动就业体系。（二）创新产业就业融合机制，实现互利共赢发展。健全利益联结机制，引导企业和经营主体采取股份合作、订单生产、托管服务等多种方式，与农户特别是脱贫户建立稳定的利益联结关系。创新就业带贫模式，以村级小微企业和家庭作坊为载体，发展“小而精、小而特”的就业帮扶产业，满足不同群体的就业需求。推行“订单式”就业培训，针对企业用工需求和产业发展方向，开展定向培训，实现“培训一就业一增收”的无缝对接。构建“龙头企业"+就业基地"+帮扶车间”三级就业体系，形成城乡协同、产业链贯通的就业空间布局，让农民共享产业发展成果。（三）强化技能培训赋能，提升劳动力素质。高质量推行精准化技能培训，根据产业发展需求和劳动者特点，分层分类开展技能培训，针对大龄劳动力、新成长劳动力、返乡农民工等不同群体，实施差异化培训策略。大力深化校企合作培养，加强职业院校与企业合作，开展订单式、定向式、定岗式培训，推动培训内容与岗位需求精准对接。完善技能培训激励机制，健全职业技能培训补贴政策，降低培训成本，提高培训参与度，建立技能提升与岗位晋升、收入增长的联动机制，激发脱贫人口参与技能培训的积极性。（四）优化就业服务供给，提高就业匹配效率。构建全链条就业服务体系，健全乡村公共就业服务网络，推动就业服务向乡村延伸，实现就业服务全覆盖。推进就业服务数字化转型，加强就业大数据平台建设，运用人工智能、大数据等技术，提高就业信息精准推送和供需匹配水平。创新就业服务模式，以村级为单位组建劳务合作社、工作队、务工组等，提高脱贫人口组织化程度，增强与企业对接能力，完善零工市场、就业驿站等平台建设，满足灵活就业需求。（五）拓展返乡创业空间，激发内生发展动力。强化创业扶持政策，完善财政支持、税收优惠、金融服务等政策，健全创业担保贷款政策，加大信贷支持力度。健全创业服务体系，加强创业平台建设，依托农村创业园、孵化基地等载体，为返乡创业者提供场地、设备、技术等支持，健全创业培训体系，提高返乡创业者经营管理能力和风险应对能力。营造创业良好环境，完善市场准入、用地用电、基础设施等方面的政策措施，破除返乡创业制