城镇燃气管道施工的现状、存在问题分析及建议

城镇燃气管道施工的现状、存在问题分

析及建议

城镇燃气在给人民生产生活带来重大便利的同时，也会带来一定的安全隐患,

每年新闻媒体都会报道大量的安全事故，其中不少安全事故令人感到触目惊心，

尤其是发生在建党100周年前夕的“十堰事故”，为所有的燃气从业者敲响了警

钟。仅2021年全国可统计的燃气安全事故为401起，其中因为施工原因导致的

有143起，占比为35.67%。燃气施工过程的安全管理已经成为除用户端以外尤其

需要关注的一个事故多发的重点环节。

城镇燃气管道建设现状情况

一、管道设计不合理

城镇燃气管道设计过程中管径较小，设计比较保守，管道走向未选择最优路

线。在燃气管道施工过程中，需与其它管道同沟敷设，安全间距无法保证，给管

道运行带来一定安全隐患。同时，随着社会的快速发展，用气量负荷也逐渐加大,

原有管道可能无法满足正常使用，要进行管道迁改时，容易出现安全间距过小的

问题。此时破挖原路面易出现协调困难，难以改迁现象，存在安全隐患的问题。

二、施工质量不达标

在推进设计文件的落实、进行管道铺设过程中，建设单位会与施工单位约定

具体工期，工期往往比较紧张，这样就导致施工单位出现为了按照合同约定的时

间完工，追赶施工进度，从而忽略一些看似不重要的环节降低工程质量的情况。

但是这些施工中的具体环节往往是环环相扣的，一个小的环节出了问题，容易出

现施工现场的“蝴蝶效应”，带来牵一发而动全身的恶劣影响，从而影响整个工

程的施工进度。因此如果过分的强调施工进度，而违反了既定的施工程序，后果

往往不堪设想。燃气工程的质量问题通常表现为管道焊接质量不达标，管道焊口

除锈除尘不达标，管道外防腐检测不达标，管道铺设深度不达标、管沟回填不达

标等，这些问题将会直接影响工程质量。

三、人员专业素养有待提高

目前从事燃气工程管理和施工的人员学历普遍偏低，多为上个世纪90年代

开始从事燃气安装的工人为主。对法律法规和安全规范的重视程度不高，工作想

当然，存在经验主义思想，而旦没有全面意识到燃气施工安全管理的重要性，缺

乏施工安全管理意识。无论从专业能力还是从服务态度上都与目前社会发展不相

称。施工过程中野蛮作业，不注重细节，存在法兰螺丝上一半就回填；活接密封

垫不放导致漏气等低级错误。对待用户态度蛮横，爱答不理，造成矛盾激化，引

起用户投诉等极端现象，当前出现城镇燃气施工安全事故时，由于管理人员以及

施工人员缺乏自我保护意识，再遇到安全事故时缺少应对能力，造成二次伤害。

存在原因分析

一、设计人员业务技能待提升

一些经济欠发达地区的城燃企业设计施工往往没有严格的区分，甚至没有专

业的设计人员，以资质挂靠的形势开展设计工作。先进场施工，后补设计图，甚

至不补图的现象时有发生，缺乏应有的专业的设计人员是造成施工管理欠缺的一

个重要因素；

即使小的城燃企业有设计公司，因当地燃气设计因业务量较小，少数几个人

承担了一个地区的设计任务，精力耗费在出差途中，无法及时关注现场情况，给

出设计变更指导意见。且长年不跨区轮换，导致在安装方式、管材、管径选择方

面存在经验主义，形成了一定的地区差异。设计人员业务技能欠缺，没有长期持

续学习的意识，甚至缺乏对国家法律规范的关注，未能对具体施工形成有效的指

导。

建设单位未及时提供城市远期发展规划，同时出于建设成本和库存消化方面

的考虑，又人为影响了设计的长期指导性和准确性。

二、施工单位人员管理待提升

工程管理部门和监理单位对国家规范和公司管理制度的研究不够透彻，工程

管理存在经验主义，对细节的关注和把控不够，工程管理容易出现瑕疵和疏漏。

部分规模较小的城燃企业因体量小，建设工程开展项目有限，投资较小，无

法通过招标选择专业化的大型施工队伍，只能由•些施工力量较小的队伍承担施

工任务。这些施工队伍在人员、机械配备方面严重不足，又没有足够的施工经验,

导致施工质量的降低。

三、燃气行业从业人员年龄结构不合理”

建设单位工程管理部门和技术管理部门多为之前从事管道安装的工人转型，

即使有新入职的年轻大学生，从事报告起草、电脑操作等日常事务性的工作较多,

对施工现场、法律规范和新技术、新工艺的关注程度不够，未能对工程管理工作

开展起到正向的提升与指导作用；

燃气行业从业人员的薪资待遇与建筑业存在一定差距，部分超过60岁的老

年人甚至依旧从事沟槽开挖等大体力劳动，存在一定的安全隐患。城燃企业的信

息化工作正在如火如荼的开展，因为缺少接受能力相对较强的年轻人，导致落地

实施困难，项目进展较慢，至今未收到预期的效果。

政策建议

一、提前布局，合理统筹，科学设计燃气管道

组建大型、跨区域的设计公司。同时加强设计员培训与设计员交叉轮岗，提

高新技术新材料的学习和接受能力，提高设计人员专业能了和业务水平。

“兵马未动、粮草先行”好的施工的前提是要有科学合理的设计规划，提前

与各管线交叉单位沟通，确定管道位城市燃气施工安全管理工作规范化的前提。

市政建设主管单位有责任和义务牵头负责辖区内管线单位的统筹规划任务，保证

各单位管道之间的安全间距。并将规划下发给各建设单位，由设计人员根据实际

情况提前完成设计。为了防止管道泄露情况的发生，同时考虑后期维护和抢修的

便捷，选择合适的材料、设备。

二、加强施工现场管理，保障施工质量

持续推进城燃企业集团化管理是增强与施工单位议价能力的一个重要手段。

通过集团统一招标可以选择施工力量较强的施工单位，从而有效提升施工管理水

平；

建立一整套施工管理制度，并严格加以执行。使燃气施工从封闭的小作坊似

的施工中走出来，向专业化、精细化的方向转变。打破以往那种凌乱无章法的施

工模式，做到每一步施工都有法律和规范依据，不是想当然，认为应该没问题就

随意安装。

加强管理，关注细节。时刻谨记燃气管道的使用寿命遵循“木桶原理”，一

个细小的短板将会影响整个工程的寿命，带来一定的安全隐患。以管道防腐为例,

刷漆敷衍，该除锈时不除锈，该刷两遍时刷一遍，套管和支架处该家胶皮垫子施

工时选择性不加等等，这些看似无足轻重的细节，将是现场人员关注的重点，这

些无数的点连接成一条线，就保证了施工质量，延长链管道使用寿命。

三、多错并举，提升人员素质

探索新的用工模式，除引进高学历人才外，优秀的安装工人也可纳入人才引

进行列，尤其是一些年轻的有技术、肯奋斗的安装工人，改善整体人员的年龄结

构，从而保障行业的生机与活力。

加强培训，提升现有人员的专业素养，使得施工人员能够了解燃气的性能，

以及可能存在的安全风险，建立对燃气行业的敬畏，提高人员的专业技能，规范

现场施工操作流程，带来行业的金康发展。培训不能仅仅存在于口头，要落实于

工作和生活中，班前会，总结会，重大事故培训会都是很好的培训渠道，铺天盖

地的网络消息和爆炸信息也应该得到有效利用，提高从业人员的专业素养。

加强对新设备、新技术、新材料、新工艺的应用。着重利用信息化手段加强

对城镇燃气建设全生命周期的管理，尤其是对施工现场安全管理情况的关注，工

程管理人员必须以身作则，首先全面而充分的认识到信息系统的重要性，推动燃

气施工企业引进先进的燃气施工信息化系统，全面提升工作人员操作系统的应用

能力从而提高施工管理质量和效率。还应做好施工监理共享信息工作，有效提升

关键节点、隐蔽工程的质量。