安全管理制度与安全管理人员岗位责任制

安全管理制度与安全管理人员岗位责任制一、总则

（一）目的与依据

为规范本单位安全管理工作，明确安全管理人员岗位职责，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及生产经营活动有序开展，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于本单位各部门、全体从业人员（包括合同制员工、劳务派遣人员、实习人员及其他用工形式人员）及所有生产经营活动、设备设施、作业环境的安全管理。涉及外包服务、承包单位及相关方的安全管理，同时参照本制度执行。

（三）基本原则

本单位安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，落实“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，实行“分级负责、属地管理、全员参与”的安全责任体系，确保安全管理全覆盖、责任无盲区。

二、安全管理人员岗位设置与职责体系

2.1岗位设置原则与分类

2.1.1按需设岗原则

本单位安全管理人员岗位设置以生产经营规模、危险源分布、行业监管要求及安全管理实际需求为依据，确保岗位数量与管理任务相匹配，避免冗余或缺失。针对高风险作业环节（如动火、有限空间、高处作业等），增设专职安全监管岗位；常规生产区域实行“区域负责制”，由兼职安全员协助管理，形成“专职+兼职”协同覆盖的岗位网络。

2.1.2层级分类架构

安全管理人员岗位分为决策层、管理层、执行层三个层级：决策层包括主要负责人、分管安全负责人；管理层为安全管理部门负责人及相关岗位；执行层为专职安全员、兼职安全员及班组安全协管员。各层级岗位纵向衔接、横向协同，确保安全管理指令畅通、责任落实到位。

2.1.3动态调整机制

当生产工艺、设备设施或外部监管要求发生重大变化时，安全管理岗位设置需及时评估调整。例如，新增重大危险源时，应增设专项安全监管岗位；生产经营规模缩减时，可合并职责相近岗位，但必须确保安全管理力量不减、责任不虚化。

2.2各层级管理人员职责划分

2.2.1主要负责人职责

本单位主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。具体包括：组织制定并批准本单位安全生产规章制度和操作规程；保障安全生产投入的有效实施；定期组织安全生产检查，督促落实重大事故隐患整改；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。主要负责人需每季度至少主持召开一次安全生产专题会议，分析安全形势，部署重点工作。

2.2.2分管安全负责人职责

分管安全负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负直接领导责任。主要职责包括：组织制定年度安全生产目标和计划，并监督实施；协调解决安全生产中的重大问题；领导安全管理部门开展日常安全管理工作；组织安全培训教育和应急演练；参与事故调查处理，落实整改措施。分管安全负责人需每月至少组织一次安全专项检查，并向主要负责人提交书面报告。

2.2.3安全管理部门负责人职责

安全管理部门负责人是安全生产管理的直接组织者和实施者，职责包括：组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或参与安全培训，如实记录培训情况；检查安全生产状况，及时排查事故隐患，并提出改进建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实安全生产整改措施。安全管理部门负责人需每周至少召开一次安全工作例会，通报隐患整改情况，安排下周工作重点。

2.3专职安全管理岗位职责

2.3.1安全工程师职责

安全工程师负责专业技术支持与管理，具体包括：参与安全设施设计审查和竣工验收，确保符合安全标准；编制安全技术措施计划，指导工艺安全改进；开展危险源辨识、风险评估，制定管控措施；组织或参与安全科学技术研究，推广应用先进安全技术；参与事故技术分析，提出技术防范建议。安全工程师需建立安全技术档案，定期更新危险源管控清单，并向安全管理部门负责人汇报工作。

2.3.2安全监察员职责

安全监察员负责现场安全监督检查，主要职责包括：每日对作业现场进行巡查，重点检查设备设施运行状态、作业人员防护措施、作业环境安全条件；发现“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为立即制止并记录；监督隐患整改情况，确保整改措施落实到位；参与作业许可审批（如动火、进入受限空间等），核查安全条件；收集现场安全信息，分析安全动态，提出预警建议。安全监察员需每日填写《安全巡查记录表》，每周汇总检查情况并上报。

2.3.3职业健康管理员职责

职业健康管理员负责职业病防治管理，职责包括：组织工作场所职业病危害因素检测与评价，建立危害因素档案；督促落实职业病防护设施运行维护，确保防护效果；组织接触职业病危害的员工进行岗前、岗中、岗后职业健康检查；开展职业健康培训，普及防护知识；建立员工职业健康监护档案，跟踪异常情况并采取措施。职业健康管理员需每半年向安全管理部门提交职业病防治工作报告。

2.4兼职安全管理岗位职责

2.4.1部门兼职安全员职责

各部门兼职安全员由部门负责人或骨干员工兼任，协助本部门安全管理工作，具体职责包括：组织部门员工学习安全生产规章制度和操作规程；协助开展部门级安全检查，及时上报隐患；监督员工正确使用劳动防护用品；参与部门事故应急演练，协助事故初期处置；记录部门安全活动情况，定期向安全管理部门反馈。兼职安全员需每月至少组织一次部门安全学习，每季度向安全管理部门提交工作小结。

2.4.2班组兼职安全员职责

班组兼职安全员由班组长或班组成员兼任，是现场安全管理的“前沿哨兵”，职责包括：班前会强调作业安全注意事项，确认员工精神状态和防护措施；监督班组作业过程，及时纠正不安全行为；检查班组设备设施安全状况，发现问题立即处理；协助开展班组安全培训，传授安全操作技能；参与班组事故隐患排查，建立班组安全台账。班组兼职安全员需每日填写《班组安全日志》，记录当日作业安全情况和隐患整改结果。

2.4.3临时作业安全监护职责

对外包工程、临时作业等非常规作业，需指定专人担任安全监护人，职责包括：作业前核查作业许可手续，确认安全措施落实；作业过程中全程监护，制止冒险作业；发现异常情况立即停止作业并报告；作业后清理现场，确认无安全隐患方可离开。安全监护人需经专项培训合格后方可上岗，作业期间不得擅自离岗。

三、安全管理制度执行与监督机制

3.1安全培训教育管理

3.1.1培训对象与内容分级

安全培训覆盖全体从业人员，按岗位风险等级实施分级培训。新员工入职须完成三级安全培训：公司级培训侧重法律法规、安全文化、事故案例；部门级培训聚焦岗位风险、操作规程、应急措施；班组级培训强化实操技能、防护用品使用、应急处置演练。管理人员培训侧重安全领导力、风险预控、事故调查技术。特种作业人员须持有效操作证上岗，每年复训不少于24学时。外包人员入场前由使用部门进行针对性安全交底，明确作业区域风险和控制措施。

3.1.2培训实施与档案管理

安全管理部门年初制定年度培训计划，明确课程、师资、课时。采用集中授课、现场实操、VR模拟、应急演练等多种形式，确保培训实效。培训后通过闭卷考试、实操评估、行为观察等方式考核，考核不合格者离岗再培训。建立一人一档的培训记录，包含培训签到表、考核成绩、证书复印件等，档案保存期限不少于员工离职后三年。每半年开展培训效果评估，通过员工安全行为改善率、隐患发现能力提升等指标优化培训方案。

3.1.3安全文化建设

每年开展安全生产月、安全知识竞赛、安全微视频征集等活动，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。设立安全文化墙，定期更新事故警示案例、安全操作口诀。鼓励员工提出安全改进建议，对采纳的“金点子”给予物质奖励。管理层带头参加安全承诺签名、安全行为示范等活动，将安全表现纳入绩效考核。

3.2安全检查与隐患治理

3.2.1检查类型与频次

实施三级检查制度：班组每日自查，重点检查设备状态、作业环境、防护用品使用；部门每周巡查，覆盖危险作业、消防设施、应急通道；公司每月综合检查，由分管领导带队，抽查各部门安全管理落实情况。节假日、重大活动前开展专项安全检查。季节性检查针对夏季防暑降温、冬季防寒防冻、雨季防汛等专项风险。

3.2.2检查流程与标准

检查前制定《安全检查表》，明确检查项目、标准、方法。检查人员携带记录仪、测厚仪、可燃气体检测仪等专业工具，对照标准逐项检查。发现隐患立即拍照取证，现场向负责人指出问题，填写《安全隐患整改通知单》，明确整改责任人、措施、期限。重大隐患立即停产整改，并上报安全监管部门。

3.2.3隐患分级治理

隐患按风险等级分为三级：一级隐患可能导致群死群伤，须24小时内制定专项方案，公司领导督办；二级隐患可能导致重伤或重大财产损失，须48小时内整改，安全管理部门跟踪验证；三级隐患为一般性缺陷，72小时内完成整改，班组负责人验收。建立《隐患治理台账》，实行销号管理，整改完成后附前后对比照片、验收报告。每月对隐患整改率、整改及时率进行统计分析，对超期未改的部门通报批评。

3.3安全考核与奖惩

3.3.1考核指标体系

建立量化考核指标，包括：事故发生率、隐患整改率、安全培训覆盖率、违章作业次数、应急演练达标率等。部门考核权重为：事故控制40%、隐患治理30%、培训教育20%、安全文化10%。个人考核结合岗位履职情况，如安全员检查频次、违章制止次数，员工违章记录、隐患上报数量。

3.3.2考核实施方式

实行月度检查、季度考评、年度总评。每月由安全管理部门汇总检查数据，形成部门安全绩效排名。季度考评结合员工安全行为观察结果，采用“360度评价”，由上级、同事、下属共同打分。年度总评依据全年事故指标、创新成果等，评选“安全标兵班组”“安全卫士”等。考核结果与部门评优、员工晋升、奖金分配直接挂钩。

3.3.3奖惩措施执行

对年度考核优秀的部门给予安全生产专项奖励，对连续三年无事故的班组授予“零事故班组”称号。对及时发现重大隐患避免事故的员工，给予5000-20000元特别奖励。对违章操作导致未遂事故的，扣减当月绩效20%；造成轻伤事故的，降级使用；发生重伤及以上事故的，依法解除劳动合同。安全管理人员履职不到位导致事故的，追究管理连带责任。

3.4应急管理与事故处置

3.4.1应急预案体系

编制综合应急预案、专项应急预案（如火灾、危化品泄漏、触电等）和现场处置方案，明确组织机构、响应程序、处置措施。预案每年评审修订，工艺变更或法规更新后及时更新。针对重大危险源编制专项应急预案，配备专用应急物资库，储备呼吸器、担架、急救箱、防爆工具等装备。

3.4.2应急演练实施

每半年组织一次综合性应急演练，每季度开展专项演练，每月进行桌面推演。演练前制定脚本，设置突发场景（如储罐泄漏、人员被困），模拟报警、疏散、救援全流程。演练后评估响应时间、处置措施有效性，形成《演练评估报告》，修订完善预案。

3.4.3事故报告与调查

发生事故后现场人员立即报告班组长和调度室，30分钟内上报安全管理部门。启动相应级别应急预案，组织抢险救援，防止次生事故。事故调查坚持“四不放过”原则，成立调查组查明原因、分清责任。轻伤事故由部门调查，48小时内提交报告；重伤及以上事故由公司组织调查，7日内形成《事故调查报告》。对瞒报、迟报的，从严追责。

3.5安全技术措施应用

3.5.1本质安全设计

新建项目严格执行“三同时”制度，安全设施与主体工程同时设计、施工、投产。采用自动化、机械化替代高风险人工操作，如使用机器人焊接、自动装卸设备。高危区域设置安全联锁装置，如防护门未关闭时设备自动停机。设备选型优先考虑本质安全型产品，减少能量释放和有害物质暴露。

3.5.2智能监控系统

在重大危险源区域安装视频监控、红外报警、气体检测传感器，数据实时传输至监控中心。应用物联网技术对设备运行状态进行远程监测，提前预警轴承温度异常、振动超标等故障。利用大数据分析历史事故数据，识别高风险作业时段和环节，精准部署安全监管力量。

3.5.3个体防护管理

建立劳动防护用品（PPE）管理台账，按岗位风险等级配备防护服、安全帽、防毒面具等用品。员工使用前检查PPE有效性，佩戴不合格防护用品禁止上岗。定期检测防护用品性能，如安全帽每三年抽检一次防冲击性能。设立PPE存放专用柜，实行领用登记、定期报废制度。

四、安全管理制度执行与监督机制

4.1制度执行的组织保障

4.1.1执行责任体系

安全管理制度的执行实行“一把手负责制”，主要负责人签发制度执行令，明确各部门、各岗位的执行责任。安全管理部门作为牵头单位，建立制度执行台账，定期跟踪各部门落实情况。各部门负责人为本部门制度执行第一责任人，需在部门例会上传达制度要求，并指定专人负责执行监督。班组执行情况纳入班组长绩效考核，确保制度要求直达一线。

4.1.2资源配置

保障制度执行所需的人力、物力、财力资源。人力资源方面，根据制度执行需求配备专职安全员，确保每班次至少有一名安全员在岗。物力资源方面，设立专项经费用于安全设施维护、检测设备更新、应急物资补充。财力资源方面，将制度执行费用纳入年度预算，确保资金专款专用。对于高风险岗位，增加安全巡视频次，配备便携式检测仪、执法记录仪等装备。

4.1.3协同机制

建立跨部门协同执行机制，每月召开制度执行联席会议，由安全管理部门牵头，生产、设备、人事等部门参与，协调解决执行中的难点问题。建立信息共享平台，实时发布制度执行动态、典型案例和改进建议。对于涉及多部门的制度，如危险作业许可制度，实行联合审批，确保各环节责任明确、衔接顺畅。

4.2监督检查机制

4.2.1日常监督

实行“三级日常监督”制度：班组每日班前会检查制度知晓情况，安全员每日巡查制度执行情况，安全管理部门每周抽查制度落实效果。采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），突击检查制度执行的真实性。建立“随手拍”监督平台，鼓励员工上传制度执行中的问题，经核实后给予奖励。

4.2.2专项检查

针对重点制度开展专项检查，如每季度对《危险作业安全管理规定》执行情况进行专项督查，检查作业许可审批流程、现场监护措施、应急准备等情况。每年开展一次制度执行全面评估，采用文件审查、现场核查、员工访谈等方式，评估制度执行的有效性。对于新颁布的制度，在实施后一个月内开展专项检查，确保员工理解到位、执行到位。

4.2.3第三方评估

每两年邀请外部专业机构对安全管理制度执行情况进行独立评估。评估内容包括制度体系的完整性、执行的有效性、员工的认知程度等。评估报告提交管理层审议，针对发现的问题制定整改计划。评估结果作为制度修订的重要依据，确保制度与实际管理需求同步。

4.3问题整改与持续改进

4.3.1整改流程

建立问题整改闭环管理机制，对监督检查中发现的问题，下达《整改通知书》，明确整改内容、责任人、完成时限。整改完成后，由安全管理部门组织验收，验收合格后销号。对于重大问题，成立专项整改小组，制定整改方案，跟踪整改进展。整改情况纳入部门绩效考核，确保问题不拖延、不遗漏。

4.3.2效果评估

对整改效果进行评估，采用前后对比法，检查整改前后制度执行的变化。评估指标包括：问题整改率、重复发生率、员工合规率等。对于整改效果不明显的，分析原因，调整整改措施。建立整改案例库，总结经验教训，为后续整改提供参考。

4.3.3持续优化

根据监督检查和整改情况，定期修订安全管理制度。每年对制度体系进行一次全面梳理，删除过时条款，补充新要求。制度修订前广泛征求员工意见，确保制度的可行性和可操作性。建立制度动态调整机制，当法律法规、行业标准或企业实际情况发生变化时，及时修订相关制度。

4.4制度执行的考核与激励

4.4.1考核指标

建立制度执行考核指标体系，包括制度知晓率、执行符合率、问题整改及时率等。部门考核采用百分制，其中制度执行占30%，考核结果与部门评优、奖金分配挂钩。个人考核结合岗位特点，如管理人员考核制度传达、监督落实情况，员工考核遵守制度、参与整改情况。

4.4.2激励措施

对制度执行优秀的部门和个人给予表彰奖励，设立“制度执行标兵”“最佳实践奖”等荣誉称号。对提出制度改进建议并被采纳的员工，给予物质奖励和精神奖励。对于连续三年制度执行优秀的部门，优先推荐为安全生产先进单位。

4.4.3责任追究

对制度执行不力导致事故的，严肃追究相关责任人责任。对于故意违反制度的行为，视情节轻重给予警告、降职、解除劳动合同等处分。对于瞒报、谎报制度执行情况的，从严处理，情节严重的移送司法机关。

4.5制度执行的沟通与反馈

4.5.1沟通渠道

建立多渠道沟通机制，包括：每月安全例会通报制度执行情况，设立制度咨询热线，定期开展员工座谈会。利用企业内部网络平台发布制度执行动态，开设意见征集专栏，及时收集员工反馈。

4.5.2反馈处理

对员工提出的意见和建议，分类处理：合理建议纳入制度修订计划，暂时无法实施的说明原因，不合理的做好解释工作。建立反馈处理台账，记录反馈内容、处理结果、满意度评价，确保事事有回应。

4.5.3案例分享

定期开展制度执行案例分享活动，通过内部刊物、宣传栏、培训课程等方式，分享制度执行的成功经验和失败教训。通过案例分析，帮助员工理解制度的重要性，提高执行自觉性。

五、安全管理制度优化与持续改进

5.1制度评估与诊断

5.1.1定期评估机制

安全管理部门每年组织一次制度全面评估，采用文件审查、现场核查、员工访谈相结合的方式。评估小组由安全专家、部门代表、一线员工组成，重点检查制度与现行法规的符合性、与实际操作的匹配度。评估前制定评估方案，明确评估范围、方法和标准，确保客观公正。评估结果形成书面报告，提交管理层审议，作为制度修订的依据。

5.1.2有效性分析

通过分析制度执行数据评估有效性。统计制度执行率、事故发生率、隐患整改率等指标，对比制度实施前后的变化。例如，某车间因防护鞋标准未更新导致三起脚部受伤事故，经评估发现制度中防护装备要求滞后于行业新标准，随即启动修订。收集员工反馈，通过匿名问卷了解制度执行中的障碍，如某班组反映夜间巡检制度规定频次过高，影响生产效率，经调研后调整为分时段差异化要求。

5.1.3问题识别

识别制度体系中的薄弱环节。检查制度间的衔接性，发现《危险作业许可制度》与《设备检修规程》在交叉作业环节存在责任模糊；梳理制度覆盖范围，识别外包人员管理、新工艺安全等盲区；评估条款的可操作性，发现某制度规定“加强隐患排查”但未明确频次、方法和责任人，导致执行流于形式。

5.2制度修订与完善

5.2.1修订触发条件

建立明确的制度修订触发机制。当法律法规更新时，如新《安全生产法》实施后，30日内完成相关条款修订；发生事故或未遂事件后，分析制度漏洞并针对性修订；工艺设备变更时，同步修订操作规程和安全要求；员工反馈集中问题时，启动专项修订。修订前进行风险评估，避免因调整引发新的安全隐患。

5.2.2修订流程

规范制度修订全流程。由需求部门提交《制度修订申请表》，说明修订理由和具体建议。安全管理部门组织评审会，邀请相关部门负责人、技术专家、员工代表共同讨论，确保修订内容科学可行。修订稿经公示征求意见，公示期不少于7天，收集反馈后形成最终版本。由分管领导签发后发布，并通过培训、宣传确保全员知晓。

5.2.3版本控制

实施严格的版本管理。建立电子档案库，记录每次修订的日期、修订人、主要变更内容，确保可追溯。纸质文件加盖版本号和生效日期印章，旧版文件及时回收销毁。关键制度如《应急预案》设置过渡期，新旧版本并行使用1个月，避免执行混乱。定期检查制度版本一致性，防止出现多版本并存的情况。

5.3持续改进机制

5.3.1PDCA循环应用

将PDCA循环融入制度管理。计划阶段根据评估结果制定年度改进计划；执行阶段修订制度并组织培训；检查阶段通过日常监督和专项检查验证效果；改进阶段总结经验，纳入下一轮计划。例如，某企业通过PDCA循环优化《承包商安全管理制度》，计划阶段增加准入门槛，执行阶段严格审核，检查阶段发现分包单位管理漏洞，改进阶段增设连带责任条款，形成闭环管理。

5.3.2最佳实践推广

收集并推广制度执行中的优秀经验。每季度评选“制度执行创新案例”，如某班组开发的“安全积分制”将制度遵守与绩效挂钩，经试点后推广全公司；组织跨部门交流会，分享《隐患排查制度》的精细化操作方法；借鉴行业先进做法，如引入“JSA（工作安全分析）”优化高风险作业流程。建立最佳实践库，供各部门参考学习。

5.3.3创新试点

鼓励制度管理创新试点。选择部分车间或部门试点数字化工具，如开发手机APP实现制度在线查阅、违规实时上报；试点“弹性安全管理制度”，根据生产淡旺季调整巡检频次；探索“安全文化融入”机制，将制度要求转化为员工行为习惯。试点期结束后评估效果，成熟经验逐步推广，创新失败则分析原因，避免盲目推广。

六、安全管理制度实施保障体系

6.1组织保障机制

6.1.1责任落实体系

建立横向到边、纵向到底的责任网络。企业主要负责人与各部门负责人签订《安全生产责任书》，明确年度安全目标、考核指标和奖惩措施。各部门将安全责任分解到班组，班组细化到个人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的格局。例如，某化工企业将安全指标纳入部门KPI，占比不低于20%，连续两年未达标的部门负责人需降职使用。

6.1.2协同联动机制

设立安全生产委员会，由总经理担任主任，每月召开专题会议，协调解决跨部门安全问题。建立“安全吹哨人”制度，鼓励员工举报重大隐患，经查实给予5000-20000元奖励。推行“安全观察与沟通”活动，管理人员每周至少与员工进行2次安全对话，了解实际困难。

6.1.3监督考核机制

实行“双随机”检查：随机抽取检查对象、随机选派检查人员。考核结果与部门评优、干部晋升直接挂钩，年度考核不合格的部门取消评先资格。建立安全积分制，员工发现隐患、参与培训均可获得积分，积分可兑换安全培训课程或防护用品。

6.2资源保障措施

6.2.1人力资源配置

按职工总数2-3%配备专职安全管理人员，其中注册安全工程师占比不低于30%。设立安全管理专项岗位津贴，标准为基本工资的15%-20%。实施安全管理人员“双通道”晋升，既可走管理路线，也可走技术专家路线。

6.2.2财力投入保障

每年提取上年度营业收入的1.5%-2.5%作为安全生产费用，专款用于安全设施改造、检测检验、应急演练等。建立安全投入台账，确保费用使用效率。某制造企业投入300万元升级自动化生产线，使危险岗位减少80%，事故率下降60