监理单位安全生产管理责任制度

监理单位安全生产管理责任制度一、总则

1.1目的与依据

为明确监理单位在建设工程安全生产管理中的责任，规范监理行为，预防和减少生产安全事故，保障施工人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》等法律法规及行业标准，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于监理单位承接的所有建设工程项目的监理机构及监理人员，包括房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利、电力等各类新建、扩建、改建工程项目。监理单位内部各部门及全体监理人员均应遵守本制度要求。

1.3基本原则

监理单位安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁监理、谁负责”“全员参与、分级负责”“管生产必须管安全”的原则，将安全生产管理贯穿于监理工作全过程，确保安全生产责任落实到岗、到人。

二、组织机构与职责

2.1监理安全生产管理组织体系

2.1.1公司级管理架构

监理单位应设立安全生产管理委员会，由单位主要负责人担任主任，分管安全生产的副总经理担任副主任，成员包括技术负责人、质量安全部门负责人、各项目总监代表等。该委员会负责制定单位安全生产管理方针、目标，审批重大安全生产管理制度，统筹调配安全生产资源，定期分析单位安全生产形势，研究解决重大安全生产问题。质量安全管理部门作为安全生产管理委员会的日常办事机构，配备专职安全管理人员，负责安全生产管理制度的执行监督、安全教育培训、事故调查处理等工作。

2.1.2项目监理机构设置

项目监理机构应成立安全生产监理小组，由项目总监理工程师担任组长，专业监理工程师、监理员为成员。根据工程规模和风险等级，配备专职或兼职安全监理工程师：对于房屋建筑工程建筑面积1万平方米以上、市政工程工程造价1亿元以上或涉及深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大分部分项工程的项目，必须配备专职安全监理工程师；其他项目可由专业监理工程师兼任安全监理职责，但需具备3年以上工程安全管理经验并经单位安全生产培训合格。安全生产监理小组接受项目监理机构的直接领导，同时接受公司质量安全部门的业务指导。

2.1.3专职安全监理人员配置要求

专职安全监理工程师应具备注册安全工程师执业资格或工程类中级及以上技术职称，并具有5年以上建设工程监理或施工现场安全管理经验。其主要职责包括：审查施工单位安全生产许可证、专职安全生产管理人员配备情况；审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；核查施工单位的安全生产教育培训记录；检查施工现场安全防护设施的搭设与使用情况；监督施工单位安全技术交底落实；参与危险性较大分部分项工程专项施工方案论证和验收；发现安全事故隐患及时签发监理工程师通知单，并跟踪整改情况。

2.2各层级安全生产管理职责

2.2.1公司管理层职责

单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对监理单位的安全生产负全面责任，包括保障安全生产投入、批准安全生产管理制度、组织安全生产检查、督促事故隐患整改等。分管安全生产的副总经理协助主要负责人开展工作，负责日常安全生产管理，组织制定年度安全生产计划，监督安全生产责任制落实，协调解决安全生产中的重大问题。技术负责人负责审批涉及技术安全的监理实施细则，组织解决监理过程中的安全技术难题。质量安全部门负责安全生产管理制度的修订与完善，组织开展安全生产教育培训和应急演练，监督项目监理机构安全生产监理工作，参与事故调查并提出处理建议。

2.2.2项目监理机构职责

项目监理机构是项目安全生产监理的责任主体，项目总监理工程师对所监理项目的安全生产监理负总责。其主要职责包括：审查施工单位提交的安全生产保证体系、专项施工方案和应急救援预案；检查施工单位安全生产费用的使用情况；监督施工单位按照施工组织设计和专项施工组织施工；对危险性较大分部分项工程实施旁站监理；发现施工单位违反工程建设强制性标准或存在安全事故隐患时，及时签发监理工程师通知单，要求整改；情节严重的，签发工程暂停令，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停工的，向工程所在地住房和城乡建设主管部门报告；参与工程安全事故的调查和处理，督促施工单位按照“四不放过”原则落实整改措施。

2.2.3监理人员岗位职责

总监理工程师应组织编制包含安全生产监理内容的监理规划和监理实施细则，明确安全生产监理目标、措施和方法，定期主持召开安全生产监理专题会议，检查监理人员安全生产监理工作落实情况。专业监理工程师负责审查本专业施工组织设计中的安全技术措施，检查本专业施工安全技术交底落实情况，监督本专业施工人员遵守操作规程，发现安全隐患及时处理并向总监理工程师报告。监理员应加强对施工现场的日常巡查，重点检查安全防护设施是否完好、施工人员是否按规定佩戴劳动防护用品、特种作业人员是否持证上岗等，对发现的安全隐患及时记录并报告专业监理工程师或总监理工程师。

2.3安全生产责任考核与追究

2.3.1考核机制

监理单位应建立安全生产责任考核制度，考核对象包括公司管理层、质量安全部门、项目监理机构及全体监理人员。考核分为日常考核和年度考核：日常考核由质量安全部门每月组织，重点检查项目监理机构安全生产监理制度执行情况、安全隐患整改落实情况；年度考核由安全生产管理委员会组织，结合日常考核结果、项目安全生产监理成效、事故发生情况等进行综合评价。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，与监理人员的绩效薪酬、职称晋升、岗位调整挂钩。对考核优秀的项目监理机构和监理人员，给予表彰和奖励；对考核不合格的，责令限期整改，连续两年不合格的，调整岗位或降级使用。

2.3.2责任追究

监理单位实行安全生产责任追究制度，对在监理过程中因失职、渎职导致生产安全事故的，依法依规追究相关人员的责任。根据事故等级和情节轻重，追究方式包括：约谈提醒、通报批评、经济处罚、岗位调整、解除劳动合同；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。具体情形包括：未审查施工单位的安全生产许可证或专职安全生产管理人员资格，导致发生安全事故的；未对危险性较大分部分项工程实施旁站监理，或发现安全隐患未及时要求整改，导致发生安全事故的；在施工单位拒不整改或不停工的情况下，未及时向建设单位和主管部门报告，导致事故扩大的；伪造、篡改监理日志、监理通知单等监理文件，掩盖安全隐患的。对责任追究情况应记入监理人员个人诚信档案，作为后续执业的重要参考。

三、安全生产监理工作实施

3.1施工组织设计及专项方案审查

3.1.1审查范围与内容

监理单位应严格审查施工单位提交的施工组织设计中的安全技术措施，重点核查安全技术措施的针对性、可操作性和完整性。对于深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除爆破等危险性较大的分部分项工程，必须要求施工单位编制专项施工方案，并组织专家论证。专项方案审查应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸等内容。

3.1.2审查流程与标准

专项施工方案审查实行分级管理：施工单位技术负责人审批后，由项目总监理工程师组织专业监理工程师进行审核，涉及超过一定规模的危险性较大的工程，应组织不少于5名专家进行论证。监理单位应建立专项方案审查台账，记录审查意见、修改情况及最终审批结果。审查标准包括：是否符合工程建设强制性标准；安全技术措施是否与工程特点相适应；安全验算和施工工艺是否科学合理；应急预案是否具有可操作性；安全资源配置是否满足施工需求。

3.1.3方案动态管理

在施工过程中，当工程设计、施工条件或施工工艺发生重大变更时，监理单位应要求施工单位重新编制或修改专项方案，并按原审批程序报审。对于采用新技术、新工艺、新材料的工程项目，监理单位应督促施工单位补充专项安全措施，必要时组织专题论证。监理人员应定期检查专项方案执行情况，发现未按方案施工的，立即签发监理通知单要求整改。

3.2施工现场安全巡查与检查

3.2.1日常巡查机制

项目监理机构应建立每日安全巡查制度，由专职安全监理工程师或专业监理工程师负责执行。巡查范围应覆盖施工现场所有作业区域，重点检查安全防护设施搭设、临时用电、起重机械、高处作业、消防设施等关键环节。巡查内容主要包括：安全警示标志是否设置到位；临边洞口防护是否严密可靠；施工用电是否执行“三级配电、两级保护”；特种作业人员是否持证上岗；个人防护用品佩戴是否规范；动火作业是否办理审批手续等。巡查记录应详细记录检查时间、部位、问题描述及整改要求。

3.2.2专项安全检查

监理单位应根据工程进展和季节特点，定期组织专项安全检查。春季重点检查防高处坠落、防触电措施；夏季重点检查防暑降温、防汛防台措施；秋季重点检查防火措施；冬季重点检查防寒防冻、防滑措施。在重大节假日、恶劣天气前后及危险性较大工程施工阶段，必须增加检查频次。专项检查应采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查结果真实有效。

3.2.3隐患分级处理

安全隐患实行分级管理：一般隐患指可能造成轻伤事故或轻微财产损失的隐患，由监理工程师签发《监理工程师通知单》，要求施工单位限期整改；重大隐患指可能造成重伤及以上事故或重大财产损失的隐患，总监理工程师应签发《工程暂停令》，责令立即停工整改，并书面报告建设单位。对拒不整改或整改不到位的，监理单位应及时向建设主管部门报告。隐患整改完成后，监理单位应组织复查验收，形成闭环管理。

3.3危险性较大工程监督

3.3.1旁站监理要求

对于超过一定规模的危险性较大分部分项工程，监理单位必须实施全过程旁站监理。旁站监理人员应具备相应专业能力，配备必要的检测工具。旁站前应熟悉专项方案，检查施工准备情况；旁站中应重点监控关键工序、关键部位的操作规范，监督安全技术交底执行情况；旁站后应签署旁站记录，确认施工质量与安全。旁站监理记录应详细记录施工过程、安全状况、发现问题及处理措施，并留存影像资料。

3.3.2关键工序控制

监理单位应建立危险性较大工程关键工序清单，明确控制要点。例如：深基坑工程应重点监督支护结构施工、降排水系统运行、周边建筑物监测；高支模工程应重点检查立杆间距、扫地杆设置、剪刀撑搭接、混凝土浇筑顺序；起重吊装应核查设备备案手续、索具检查、作业半径警戒区设置。关键工序施工前，监理人员必须检查施工条件是否具备，安全技术措施是否落实到位。

3.3.3验收程序管理

危险性较大工程施工完成后，监理单位应组织专项验收。验收前，施工单位应提交验收申请及相关技术资料。验收组由总监理工程师、专业监理工程师、施工单位技术负责人及安全员组成，必要时可邀请专家参与。验收内容应包括：实体质量是否符合设计及规范要求；安全防护设施是否设置到位；应急预案是否落实；施工记录是否完整。验收合格后，各方签署验收记录，方可进入下道工序施工。验收不合格的，必须整改后重新验收。

四、安全生产监理工作保障措施

4.1人员保障机制

4.1.1专业人员配置标准

监理单位应根据工程规模和风险等级，配备足量具备专业资质的安全监理人员。房屋建筑工程建筑面积5万平方米以上、市政工程工程造价5亿元以上或涉及深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大分部分项工程的项目，必须配备不少于2名专职安全监理工程师；其他项目按建筑面积每2万平方米或每1亿元工程造价配备1名专职安全监理工程师的标准执行。安全监理工程师应持有注册安全工程师证书或具备工程类中级及以上技术职称，且具有5年以上施工现场安全管理经验。

4.1.2能力提升体系

监理单位应建立三级安全培训体系：新入职人员必须完成不少于40学时的岗前安全培训，重点学习《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法规及监理单位安全管理制度；在岗人员每年接受不少于24学时的继续教育，内容包括新颁布的法规标准、典型事故案例分析和安全监理新技术应用；项目总监理工程师每两年参加一次省级以上安全监理专题研修班，提升统筹安全管理能力。培训考核不合格者不得上岗。

4.1.3激励约束机制

监理单位应将安全生产监理成效纳入绩效考核体系，设置安全监理专项奖金。对全年未发生安全事故、隐患整改率100%的项目监理机构，给予团队奖励；对及时发现重大安全隐患避免事故的监理人员，给予个人重奖。同时实行"一票否决"制度，凡因监理责任导致发生重伤及以上事故的，取消相关人员年度评优资格，情节严重者调离安全监理岗位。

4.2技术保障体系

4.2.1监理技术装备配置

项目监理机构应配备必要的安全检测工具，包括经纬仪、水准仪、测厚仪、接地电阻测试仪、漏电保护器测试仪、力矩扳手等。危险性较大工程施工期间，必须使用无人机进行高空巡查，配备便携式气体检测仪监测受限空间作业环境，使用智能安全帽实时监控作业人员位置和生命体征。所有检测设备应定期校准，确保数据准确可靠。

4.2.2信息化管理平台应用

监理单位应建立安全生产监理管理信息系统，实现以下功能：施工单位资质自动核验，系统自动比对电子证照与数据库信息；专项施工方案在线审批，支持电子签名和流程追溯；安全隐患移动端上报，通过GPS定位记录隐患位置；整改过程闭环管理，系统自动提醒整改时限；安全监理日志自动生成，支持语音输入和图片上传。系统数据应实时上传至企业云平台，实现多项目协同监管。

4.2.3新技术融合应用

在智慧工地建设中，监理单位应推动BIM技术与安全监理深度融合。通过BIM模型可视化展示危险区域，自动识别安全防护漏洞；应用物联网技术对塔吊、施工电梯等设备运行状态进行实时监控，设置超限自动报警；利用AI视频分析系统自动识别未佩戴安全帽、违规吸烟等行为，及时发出预警。新技术应用应编制专项实施方案，明确操作流程和应急处置措施。

4.3制度保障机制

4.3.1责任制度落实

监理单位应建立安全生产监理责任清单制度，明确公司管理层、质量安全部门、项目监理机构、监理人员等各层级32项具体责任。签订《安全生产监理责任书》，将责任落实到人。实行安全监理日志双签制度，每日巡查记录必须由总监理工程师和专业监理工程师共同签字确认。建立安全监理档案管理制度，专项方案审查记录、隐患整改通知单、旁站记录等资料应分类归档，保存期限不少于工程竣工后5年。

4.3.2应急处置机制

监理单位应制定《生产安全事故监理应急处置预案》，明确事故报告流程、现场处置措施和后期处理要求。项目监理机构每季度组织一次应急演练，模拟坍塌、火灾、触电等事故场景，重点检验监理人员的应急响应能力。建立与建设、施工、医疗、消防等单位的应急联动机制，确保事故发生后30分钟内启动联动程序。监理人员应掌握基本急救知识，配备急救药箱和AED自动体外除颤器。

4.3.3持续改进机制

监理单位应建立安全监理工作后评估制度，工程竣工后组织专家对安全生产监理成效进行评价，重点检查监理规划执行情况、重大隐患管控效果、事故预防措施有效性等。评估结果作为改进工作的重要依据。定期开展安全监理工作质量分析会，每月汇总各项目典型问题，形成《安全监理工作月报》，分析问题成因并提出改进措施。对反复出现的同类问题，组织专题攻关，形成标准化解决方案。

五、安全生产监理工作监督与考核

5.1内部监督机制

5.1.1日常监督方式

监理单位应建立多层次日常监督体系，通过项目自查、公司抽查、交叉检查三种形式形成监督闭环。项目监理机构每日开展安全巡查，由总监理工程师带队，重点检查施工现场安全防护设施搭设、临时用电规范、特种设备运行状况等关键环节，巡查记录需详细记录时间、地点、问题描述及整改要求。质量安全部门每月组织抽查，采用"四不两直"方式深入施工现场，核查监理日志、隐患整改通知单等资料的真实性和完整性。公司每季度开展交叉检查，组织各项目总监互查，重点交流安全管理经验，发现共性问题。

5.1.2专项监督重点

针对不同施工阶段和季节特点，监理单位应制定专项监督计划。雨季施工前重点检查排水系统、边坡稳定性、临时用电防雨措施；冬季施工重点监督防寒保暖、防火防滑、混凝土养护措施；高温季节重点检查防暑降温、露天作业时间调整、中暑预防措施。在危险性较大工程施工阶段，实施全过程跟踪监督，深基坑工程重点监控支护结构变形、周边建筑物沉降；高支模工程重点检查立杆间距、扫地杆设置、混凝土浇筑顺序；起重吊装作业核查设备备案、索具检测、警戒区设置情况。

5.1.3监督结果应用

监理单位应建立监督结果分析机制，每月召开安全监理工作例会，汇总各类检查发现的问题，分析问题成因，制定改进措施。对重复出现的同类问题，组织专题研讨，形成标准化解决方案。监督结果与监理人员绩效考核直接挂钩，对发现重大隐患避免事故的监理人员给予表彰奖励；对监督不力导致事故的，严肃追究责任。建立监督档案，记录每次检查情况、整改落实情况及复查结果，作为项目监理机构年度考核的重要依据。

5.2外部监督配合

5.2.1主管部门对接

监理单位应主动接受住房和城乡建设主管部门的安全监督，建立定期报告制度。每月向主管部门报送《安全监理月报》，内容包括项目概况、安全监理工作开展情况、重大隐患整改情况、安全事故统计等。对主管部门检查发现的问题，及时制定整改方案，明确整改责任人、整改时限，整改完成后书面报告主管部门。积极配合主管部门组织的安全生产专项检查、事故调查等工作，如实提供监理资料，客观反映现场情况。

5.2.2建设单位沟通

监理单位应与建设单位建立定期沟通机制，每月召开安全生产专题会议，汇报项目安全监理工作进展，协调解决安全管理中的重大问题。对发现的重大安全隐患，立即书面报告建设单位，提出整改建议，必要时建议暂停施工。协助建设单位组织安全生产专项检查，参与建设单位组织的安全评估活动，及时反馈监理意见。建立与建设单位的信息共享平台，实时共享安全监理数据，提高安全管理协同效率。

5.2.3社会监督响应

监理单位应建立社会监督响应机制，公布举报电话和邮箱，及时处理施工单位、周边群众和社会各界反映的安全问题。对实名举报的安全隐患，24小时内组织核查，核查结果反馈举报人。定期向施工单位公示安全监理工作情况，听取施工人员对安全监理工作的意见和建议。通过项目公示栏、微信公众号等渠道公开安全监理信息，接受社会监督，提高安全监理工作的透明度和公信力。

5.3考核评价体系

5.3.1考核指标设计

监理单位应建立科学的安全监理考核指标体系，包括过程指标和结果指标两大类。过程指标包括：安全监理方案编制质量、专项方案审查及时率、隐患整改通知单签发数量、重大危险源旁站覆盖率、安全教育培训开展次数等，权重占60%。结果指标包括：安全事故发生率、隐患整改完成率、安全监理资料完整性、施工单位满意度等，权重占40%。考核指标应量化可测，设置明确的标准值和评分规则，确保考核公平公正。

5.3.2考核流程实施

考核工作实行分级负责、分层实施。项目监理机构每月进行自查，对照考核指标自评打分，形成月度考核报告。质量安全部门每季度组织考核，采取资料审查、现场检查、人员访谈等方式，对各项目监理机构进行综合评价。公司安全生产管理委员会每年组织一次全面考核，结合季度考核结果、年度安全监理成效、事故发生情况等进行综合评定。考核过程应客观公正，考核结果需经被考核单位确认，有异议的允许申诉复核。

5.3.3考核结果运用

考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，与监理人员绩效薪酬直接挂钩。优秀等次的项目监理机构，给予团队奖励，并在全公司通报表扬；连续两年优秀的，优先推荐参评行业安全文明工地。合格等次的项目监理机构，继续保持现有工作力度。不合格等次的项目监理机构，责令限期整改，扣减团队绩效奖金；连续两年不合格的，调整项目监理机构负责人，必要时撤销该项目监理资质。考核结果记入监理人员个人档案，作为职称晋升、岗位调整的重要依据。

六、附则

6.1制度解释权

6.1.1权属说明

本制度的最终解释权归属监理单位安全生产管理委员会。委员会由单位主要负责人、分管安全副总经理、技术负责人及质量安全部门负责人组成，负责对制度执行过程中出现的理解分歧进行裁定。当涉及重大原则性问题时，需提交单位领导班子集体审议