公司安全生产费用提取和使用管理办法

公司安全生产费用提取和使用管理办法一、总则

（一）目的与依据

为规范公司安全生产费用（以下简称“安全费用”）的提取、使用和管理，保障安全生产投入，维护员工生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）《XX省安全生产条例》及公司安全生产管理制度，结合公司实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于公司总部、各子公司、分支机构及所属各部门（以下统称“各单位”）的安全费用提取、使用、监督、评估等管理活动。公司控股企业参照执行，参股企业参照执行或由公司依据股权比例督促落实。

（三）基本原则

1.足额提取原则：严格按照国家规定的标准和范围提取安全费用，确保资金来源稳定、充足。

2.规范使用原则：安全费用专款专用，优先保障安全生产直接投入，严禁挤占、挪用。

3.预算管控原则：安全费用纳入年度预算管理，实行“收支两条线”，确保使用计划性与实际需求匹配。

4.动态调整原则：根据生产经营规模、安全风险等级及国家政策变化，定期调整安全费用提取标准和使用范围。

5.监督评估原则：建立安全费用提取、使用全过程监督机制，定期评估使用效益，确保投入产出合理。

（四）管理职责

1.安全生产管理部门：负责安全费用提取标准的测算、年度使用计划的编制，监督安全费用使用方向，组织使用效果评估。

2.财务部门：负责安全费用的会计核算、资金拨付、台账管理，确保费用提取及时、足额，使用合规。

3.业务部门：根据安全生产实际需求，提出本部门安全费用使用申请，负责项目实施及费用报销。

4.审计监察部门：负责对安全费用提取、使用的合规性、真实性进行审计监督，对违规行为提出处理意见。

5.各单位主要负责人：是本单位安全费用管理的第一责任人，确保本办法在本单位有效执行。

二、安全生产费用提取标准

（一）提取依据

安全生产费用提取标准依据国家相关法律法规及行业规定执行。企业需严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等文件要求，结合自身生产经营特点，科学确定提取比例。提取标准应覆盖企业安全生产全过程，包括预防、控制、应急等环节所需资金保障。

（二）行业差异化提取比例

1.**高危行业企业**

-矿山开采企业：按上年度营业收入不低于8%的比例提取。

-建筑施工企业：按上年度营业收入不低于2%的比例提取，其中房屋建筑工程项目按1.5%-2.5%提取。

-危险品生产与储存企业：按上年度营业收入不低于4%的比例提取。

-交通运输企业：按上年度营业收入不低于1.5%的比例提取，其中道路旅客运输企业按1.0%-1.5%提取。

2.**一般行业企业**

-按上年度营业收入的1%提取，对安全生产风险较高的企业可适当提高至1.5%。

-新建、改建、扩建项目需按设计生产能力或投资总额的1.5%-2%预提安全生产费用。

（三）动态调整机制

1.**年度复核与调整**

企业每年需结合生产经营规模变化、安全风险等级评估结果，对提取比例进行复核。当营业收入较上年增减超过20%时，或发生重大安全事故后，应及时调整提取比例。

2.**特殊情形下调整**

-企业开展技术改造、工艺升级且显著降低安全风险的，经安全管理部门评估后，可申请降低提取比例。

-承接新业务或进入新领域时，需重新评估风险等级并调整提取标准。

（四）提取基数确定

1.**营业收入核算**

提取基数为企业上年度经审计确认的营业收入。对于多元化经营企业，需按业务板块分别核算营业收入，并适用对应行业的提取比例。

2.**特殊情况处理**

-新成立企业：按设计产能或预计营业收入的基准比例预提，年度结束后按实际收入调整。

-停产企业：停产期间按不低于正常生产期50%的比例提取，用于设备维护和应急储备。

（五）分级管理要求

1.**集团型企业**

集团总部统一制定提取标准，子公司可在集团标准基础上浮动10%-20%，但需报集团安全管理部门备案。

2.**中小企业**

营业收入5000万元以下的企业，可按固定金额提取（如每年不低于10万元），具体金额由属地监管部门核定。

（六）历史遗留问题处理

1.**补提机制**

对以往年度未足额提取安全生产费用的企业，需在3年内分摊补提，每年补提比例不低于应提总额的30%。

2.**政策衔接**

2012年《企业安全生产费用提取和使用管理办法》实施前已提取的费用，可转入新体系继续使用，但需单独核算。

（七）监督与备案

1.**内部监督**

财务部门每月向安全生产管理部门报送费用提取明细表，安全管理部门每季度核查提取数据真实性。

2.**外部备案**

企业需在每年3月底前向属地应急管理部门报送上年度安全生产费用提取及使用情况报告，接受监督检查。

（八）违规责任追究

1.**未足额提取**

对连续两年未达到规定提取比例的企业，由安全管理部门通报批评，并扣减主要负责人年度绩效的5%-10%。

2.**数据造假**

故意虚报营业收入或伪造提取凭证的，除追回资金外，对直接责任人给予降职处分，情节严重的移送司法机关。

（九）配套制度衔接

1.**与预算管理衔接**

安全生产费用提取需纳入企业年度预算管理，提取计划需经董事会或股东会审议通过。

2.**与绩效考核衔接**

安全生产费用提取达标率纳入企业安全生产考核指标，权重不低于考核总分的15%。

（十）技术支撑保障

1.**信息化管理**

建立安全生产费用提取台账系统，实现营业收入数据、提取比例、实提金额的自动计算与比对。

2.**第三方评估**

每三年聘请专业机构对提取标准的科学性进行评估，评估结果作为调整提取比例的重要依据。

三、安全生产费用使用范围

（一）预防性安全投入

1.安全设施设备购置

（1）生产区域防护装置：包括机械设备安全防护罩、隔离栏、防撞设施等，用于消除物理伤害风险。

（2）监测预警系统：安装有毒有害气体检测仪、温度监控设备、火灾自动报警装置等，实现风险实时监控。

（3）个体防护装备：为员工配备符合国家标准的防护服、安全帽、防毒面具、绝缘手套等，确保作业安全。

2.安全技术改造

（1）工艺优化升级：对存在安全隐患的生产流程进行技术改造，如自动化替代高危人工操作。

（2）设备更新换代：淘汰超期服役或技术落后的设备，采购具备本质安全特性的新型设备。

（3）安全联锁装置：在关键生产环节安装联锁控制系统，防止误操作引发事故。

3.安全环境改善

（1）作业环境治理：改善通风、采光、降噪条件，优化车间布局减少交叉作业风险。

（2）安全通道建设：设置符合消防规范的安全出口、疏散指示标识及应急照明系统。

（3）危险源隔离：对危险化学品存储区、高压设备区实施物理隔离和警示标识。

（二）应急救援与处置

1.应急物资储备

（1）救援设备配置：采购液压破拆工具、生命探测仪、应急发电机等专用救援装备。

（2）医疗急救物资：建立急救药箱、担架、AED设备等，配备现场医疗救护能力。

（3）应急物资库房：建设专用仓库存储防汛沙袋、防火毯、堵漏器材等应急物资。

2.应急演练实施

（1）桌面推演：组织管理层开展事故情景模拟，检验应急预案可行性。

（2）实战演练：每半年开展全员参与的消防、泄漏、触电等专项应急演练。

（3）演练评估改进：对演练过程进行录像分析，修订应急预案并组织复训。

3.事故应急处置

（1）现场救援支出：事故发生时的抢险、排险、人员搜救等直接处置费用。

（2）环境修复治理：泄漏物清理、污染土壤修复等环境恢复措施费用。

（3）善后处理：伤亡人员医疗救治、家属安抚等必要支出。

（三）安全教育培训

1.培训体系建设

（1）课程开发：编制岗位安全操作规程、应急处置手册等标准化培训教材。

（2）讲师培养：选拔内部骨干参加安全师资认证，建立专职安全讲师团队。

（3）在线平台建设：开发安全知识学习系统，支持员工随时随地在线学习。

2.分层培训实施

（1）新员工三级教育：公司级安全通识、车间级风险辨识、岗位级操作技能培训。

（2）特种作业培训：电工、焊工、危化品操作等持证上岗人员的复审培训。

（3）管理层培训：组织安全生产法律法规、风险管理等专题研修班。

3.宣传文化建设

（1）安全标识系统：在作业场所设置安全警示标识、操作流程图等视觉提示。

（2）主题活动开展：举办安全知识竞赛、事故案例展、安全月活动等。

（3）文化阵地建设：设立安全文化长廊、宣传栏，定期发布安全动态。

（四）安全检测与评估

1.隐患排查治理

（1）专业检测服务：聘请第三方机构开展特种设备、消防设施、防雷接地等检测。

（2）隐患整改投入：对排查出的重大隐患制定整改方案，落实资金消除风险。

（3）动态监测系统：安装振动监测、红外热成像等设备，实现设备状态实时监控。

2.安全评价实施

（1）合规性评价：对照法规标准开展安全管理体系符合性评估。

（2）风险评估：运用LEC法、HAZOP分析等技术对生产工艺进行风险辨识。

（3）绩效评估：对安全生产目标完成情况、事故控制指标进行量化考核。

3.科技应用推广

（1）智能监控系统：应用AI视频分析技术自动识别违章作业行为。

（2）物联网应用：部署智能传感器实现危险参数自动预警。

（3）大数据分析：建立安全数据平台，分析事故规律预测风险趋势。

（五）职业健康管理

1.职业危害防护

（1）危害因素检测：委托机构开展粉尘、噪音、毒物等职业病危害因素检测。

（2）防护设施升级：安装除尘系统、隔音罩、通风排毒装置等工程防护设施。

（3）个体防护升级：为接触危害岗位员工配备更高等级的防护用品。

2.健康监护服务

（1）职业体检：组织接触危害因素员工定期开展专项健康检查。

（2）健康档案：建立员工职业健康档案，跟踪健康状况变化趋势。

（3）心理咨询：设立员工心理援助热线，缓解工作压力引发的心理问题。

3.康复设施建设

（1）休息场所：设置工间休息室、饮水点等改善作业环境。

（2）健身设施：建设健身房、减压舱等促进员工身心健康的场所。

（3）医疗站建设：配备常用药品和基础医疗设备，提供现场医疗服务。

（六）其他必要支出

1.安全奖励激励

（1）安全绩效奖金：对全年无事故班组发放专项安全奖励。

（2）合理化建议奖励：采纳员工提出的安全生产改进建议给予物质奖励。

（3）标兵评选：设立"安全之星"评选活动，给予荣誉和物质双重激励。

2.管理体系建设

（1）制度建设：编制安全生产责任制、操作规程等管理文件。

（2）体系认证：申请ISO45001职业健康安全管理体系认证费用。

（3）咨询外包：聘请专业机构提供安全管理咨询服务。

3.特殊场景支出

（1）重大活动保障：大型检修、技改项目的专项安全保障投入。

（2）自然灾害应对：台风、暴雨等自然灾害前的预防性物资储备。

（3）境外项目安全：海外工程项目需额外投入属地化安全管理体系建设。

（七）禁止性条款

1.不得用于与安全生产无关的支出，如办公设备购置、员工福利等。

2.不得用于弥补企业生产经营亏损或偿还债务。

3.不得用于发放奖金、津贴等非直接安全相关的个人奖励。

4.不得用于购买与安全生产无关的固定资产或无形资产。

5.不得用于支付与安全生产无关的税费、罚款等。

四、安全生产费用预算编制与审批流程

（一）预算编制责任主体

1.安全生产管理部门职责

（1）牵头组织年度预算编制工作，汇总各部门需求

（2）依据上年度费用使用情况和当年风险等级，制定基础预算框架

（3）审核各部门提交的预算申请，确保符合使用范围规定

2.业务部门职责

（1）根据本部门安全生产实际需求，编制分项预算申请

（2）提供设备购置、培训计划等项目的详细测算依据

（3）配合安全管理部门进行预算可行性论证

3.财务部门职责

（1）审核预算数据的合理性与准确性

（2）评估预算执行对财务状况的影响

（3）建立预算台账，监控资金流向

（二）预算编制程序

1.需求收集阶段

（1）每年11月启动预算编制，各部门提交下年度需求清单

（2）需求清单需注明项目名称、用途、金额、实施时间

（3）安全设备更新类需附检测报告或报废证明

2.汇总审核阶段

（1）安全管理部门分类整理需求，剔除重复项目

（2）按预防性投入、应急准备、培训教育等模块归类

（3）财务部门审核预算总额是否符合提取标准

3.平衡调整阶段

（1）对超支项目进行必要性论证，优先保障重大隐患整改

（2）对可延后项目实施分期安排

（3）预留10%应急资金应对突发安全事件

（三）预算审批权限

1.部门级审批

（1）单项金额5万元以下由部门负责人审批

（2）主要用于日常防护用品补充、小型检测设备购置

（3）审批后3个工作日内报安全管理部门备案

2.公司级审批

（1）5-50万元项目由分管安全副总审批

（2）需附风险评估报告及实施计划

（3）涉及重大设备改造需技术部门会签

3.董事会审批

（1）50万元以上项目提交董事会审议

（2）需提供专项可行性分析报告

（3）包含投资回报率测算及风险控制方案

（四）预算执行管理

1.资金拨付流程

（1）审批通过后由财务部门按季度分批拨付

（2）重大项目实行首付款30%，验收后付清余款

（3）紧急情况可申请预拨，事后补充审批手续

2.使用过程监控

（1）业务部门每月提交费用使用进度表

（2）安全管理部门定期现场核查项目实施情况

（3）超支部分需书面说明原因并申请追加预算

3.调整机制

（1）年度预算执行率低于80%时自动冻结后续拨付

（2）因政策变化需新增项目，启动追加预算程序

（3）季度末根据实际执行情况动态调整下季度计划

（五）预算绩效评估

1.评估指标体系

（1）投入产出比：安全投入与事故损失减少的比值

（2）隐患整改率：计划内隐患消除完成百分比

（3）培训覆盖率：员工安全培训参与度指标

2.评估方法

（1）季度自查：各部门对照预算目标进行自我评估

（2）年度审计：由审计部门组织专项审计

（3）第三方评估：聘请专业机构进行效果评价

3.结果应用

（1）评估报告作为下年度预算编制依据

（2）连续两年未达标的部门削减预算额度

（3）优秀项目案例在全公司推广

（六）特殊情况处理

1.应急预算启动

（1）发生重大安全事件时，可动用应急资金

（2）由安全管理部门现场确认后先行拨付

（3）事件处理后一周内补办审批手续

2.政策调整衔接

（1）国家法规变更时，30日内完成预算调整

（2）新增支出项目需重新履行审批程序

（3）废止项目资金可调剂至其他安全用途

3.历史遗留问题

（1）以前年度未完成项目需重新论证必要性

（2）设备类项目需提供检测合格证明

（3）培训类项目需提交考核合格记录

（七）信息化管理

1.预算管理系统

（1）建立电子化预算申报平台

（2）实现审批流程线上流转

（3）自动生成预算执行分析报表

2.数据共享机制

（1）财务系统与安全管理系统实时对接

（2）预算执行数据自动同步至台账

（3）异常数据自动预警提示

3.电子档案管理

（1）所有审批材料扫描存档

（2）保存期限不少于五年

（3）支持按项目名称快速检索

（八）责任追究机制

1.编制环节责任

（1）虚报预算金额的扣减部门年度考核分

（2）隐瞒重大需求导致事故的追究部门负责人责任

2.审批环节责任

（1）越权审批造成损失的追究审批人责任

（2）故意刁难延误审批的通报批评

3.执行环节责任

（1）擅自改变资金用途的追回资金并处罚

（2）虚假报销的追究法律责任

（3）造成重大损失的解除劳动合同

（九）沟通协调机制

1.部门联席会议

（1）每季度召开预算执行分析会

（2）协调解决跨部门项目实施问题

（3）通报预算执行情况及改进要求

2.信息反馈渠道

（1）设立预算管理专用邮箱

（2）每月发布预算执行简报

（3）建立线上答疑平台

3.培训宣贯制度

（1）新员工入职时进行预算管理培训

（2）每年组织预算编制专题研讨会

（3）编制操作手册并定期更新

（十）持续改进机制

1.流程优化

（1）每年对审批流程进行效率评估

（2）简化常规项目审批环节

（3）建立绿色通道机制

2.制度修订

（1）根据政策变化及时更新条款

（2）每三年全面修订一次管理办法

（3）修订前广泛征求各部门意见

3.经验总结

（1）每年评选预算管理优秀案例

（2）组织跨部门经验交流会

（3）形成最佳实践指南供参考

五、安全生产费用监督与评估

（一）内部监督机制

1.财务监督

（1）资金流向监控：财务部门每月核对安全费用支出台账，确保资金专款专用

（2）票据审核：报销时查验项目是否在预算范围内，附验收报告或培训签到记录

（3）科目核算：设置独立会计科目，避免与生产成本混淆

2.安全管理部门监督

（1）现场核查：每季度抽查20%的在建安全项目，检查进度与质量

（2）台账比对：将实际支出与预算计划逐项比对，差异超10%需说明原因

（3）效果验证：对防护设施安装后开展风险再评估，验证防护效果

3.审计部门监督

（1）专项审计：每年开展不少于两次安全费用使用合规性审计

（2）问题整改：对审计发现的问题建立整改清单，限期30日内完成

（3）责任追溯：对违规使用费用的部门追究直接责任人及分管领导责任

（二）外部监督要求

1.政府监管配合

（1）报告提交：每年3月底前向应急管理部门报送上年度使用情况报告

（2）检查配合：接受监管部门临时检查，提供完整账目及现场资料

（3）问题整改：对监管部门提出的整改意见，15日内提交整改方案

2.第三方评估

（1）定期评估：每三年聘请专业机构开展安全费用使用效益评估

（2）评估内容：包括投入产出比、隐患整改率、员工安全意识提升度

（3）结果应用：将评估报告作为下年度预算调整的重要依据

3.员工监督参与

（1）公示制度：在厂区公告栏公示安全费用使用明细，公示期不少于7天

（2）意见箱设置：在车间、办公楼设置安全费用使用意见箱

（3）反馈处理：对员工反映的问题10个工作日内给予书面答复

（三）评估指标体系

1.投入有效性指标

（1）隐患整改率：计划内隐患消除数量占总隐患数量的比例

（2）设备完好率：安全设施设备完好数量占总数量的比例

（3）培训覆盖率：接受安全培训员工占应培训员工的比例

2.过程规范性指标

（1）预算执行率：实际支出金额占预算金额的比例

（2）审批合规率：符合审批流程的支出笔数占总支出笔数的比例

（3）资料完整率：具备完整验收记录的支出项目占比

3.结果效益性指标

（1）事故发生率：年度事故起数较上年度下降比例

（2）损失控制：事故直接经济损失较上年度减少金额

（3）员工满意度：通过问卷调查获得的员工对安全工作的满意度评分

（四）评估实施流程

1.自评阶段

（1）每年12月由各部门对照指标开展自评

（2）提交自评报告及佐证材料（如培训记录、检测报告）

（3）安全管理部门汇总各部门自评结果

2.复评阶段

（1）成立由安全、财务、人力资源组成的复评小组

（2）抽查30%的自评项目进行现场复核

（3）对争议项目组织专家论证会

3.总评阶段

（1）形成年度安全费用使用总评报告

（2）报告内容包括整体达标情况、存在问题、改进建议

（3）总评结果报公司安全生产委员会审议

（五）评估结果应用

1.预算调整

（1）连续两年评估优秀的部门，下年度预算上浮10%

（2）评估不达标部门，削减下年度预算额度15%

（3）对新增重大风险项目，优先安排预算追加

2.绩效考核

（1）评估结果纳入部门年度安全生产绩效考核

（2）评估得分与部门负责人年度绩效奖金挂钩

（3）评估优秀案例作为公司安全管理标杆案例推广

3.责任追究

（1）对评估中发现的重大违规问题，对责任人进行经济处罚

（2）因监管不力导致重大事故的，追究部门负责人领导责任

（3）连续三年评估不达标的部门，调整主要负责人岗位

（六）信息化监督平台

1.系统功能

（1）实时监控：实现安全费用支出数据实时上传与预警

（2）自动比对：系统自动比对预算与实际支出，超支项目自动冻结

（3）电子台账：生成可追溯的电子审批与验收记录

2.权限设置

（1）普通员工：可查询本部门费用使用情况

（2）部门负责人：可审批本部门预算内支出

（3）高层管理者：可查看全公司费用使用分析报表

3.数据分析

（1）趋势分析：生成安全费用使用月度、季度、年度趋势图

（2）结构分析：展示各类型支出占比（如设备购置、培训费用）

（3）效益分析：关联事故数据，分析投入与事故率相关性

（七）责任追究机制

1.违规情形

（1）未按规定范围使用资金

（2）虚报冒领、套取资金

（3）擅自改变资金用途

（4）伪造验收记录或培训证明

2.处罚措施

（1）经济处罚：追回违规资金，处违规金额20%-50%罚款

（2）行政处罚：降职、降薪、取消年度评优资格

（3）法律追责：涉嫌犯罪的移送司法机关处理

3.申诉程序

（1）被处罚人可在收到处罚通知5个工作日内提出书面申诉

（2）公司成立申诉委员会进行复核

（3）复核期间原处罚决定暂不执行

（八）持续改进机制

1.制度修订

（1）每年根据评估结果修订监督评估细则

（2）结合国家政策变化更新评估指标

（3）简化流程，减少不必要的审批环节

2.经验推广

（1）每季度召开监督评估经验交流会

（2）编制优秀案例集供各部门学习

（3）组织跨部门对标学习活动

3.能力提升

（1）每年对监督人员进行专业培训

（2）组织参与行业监管经验交流活动

（3）建立监督人员职业发展通道

六、附则

（一）解释权归属

1.管理部门

（1）本办法由公司安全生产管理部门负责解释

（2）涉及条款理解分歧时，由安全生产管理部门出具书面说明

（3）重大争议问题提交公司安全生产委员会裁定

2.子公司执行

（1）子公司可根据本办法制定实施细则

（2）实施细则需报总部安全生产管理部门备案

（3）实施细则不得与本办法基本原则相抵触

3.政策衔接

（1）国家政策调整时，安全生产管理部门负责解读新规

（2）新旧政策过渡期设置三个月适应期

（3）过渡期内按就高原则执行

（二）生效与废止

1.生效时间

（1）本办法自发布之日起正式施行

（2）发布前已开展的工作按原规定执行

（3）发布后新发生事项适用本办法

2.废止条款

（1）原《公司安全生产资金管理办法》同时废止

（2）废止后历史遗留问题按本办法处理

（3）涉及合同约定的按合同约定执行

3.过渡安排

（1）正在执行的项目按原计划完成

（2）未启动项目需按本办法重新审批

（3）跨年度项目分期调整执行标准

（三）修订程序

1.修订启动

（1）每年第四季度启动年度修订评估

（2）重大政策变化时及时启动修订

（3）各部门可提出修订建议书

2.修订流程

（1）安全生产管理部门起草修订草案

（2）征求各部门意见并修改完善

（3）提交公司安全生产委员会审议

3.发布实施

（1）修订稿经总经理办公会批准

（2）通过公司内部平台发布

（3）设置一个月过渡期后正式实施

（四）特殊情形处理

1.新业务拓展

（1）新增业务类型由安全管理部门评估风险等级

（2）制定临时提取标准报总经理审批

（3）正式纳入管理办法前先行试点

2.企业并购重组

（1）并购企业安全费用按本办法整合

（2）历史遗留问题三年内逐步规范

（3）整合期间保持资金投入稳定

3.不可抗力事件

（1）重大自然灾害导致安全费用不足

（2）可申请动用应急储备资金

（3）事后专项审计使用情况

（五）监