安全生产巡查考核办法

安全生产巡查考核办法

一、总则

（一）目的依据

为全面加强本企业安全生产巡查与考核工作，严格落实安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全和企业生产经营稳定运行，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及本企业安全生产管理制度，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于本企业各部门、各下属单位及所属所有生产经营项目（以下简称“各单位”）的安全生产巡查与考核工作。各单位应结合自身实际，依据本办法制定实施细则，并报安全生产管理部门备案。对于承包商、供应商等相关方的安全生产巡查考核，可参照本办法执行或另行制定专项规定。

（三）基本原则

安全生产巡查考核工作遵循以下原则：一是预防为主，关口前移，将巡查考核重心放在隐患排查治理和风险防控上，强化事前预防；二是分级负责，按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”要求，明确各级组织巡查考核职责，层层压实责任；三是客观公正，以事实为依据，以标准为准绳，采用定量与定性相结合的方式，确保巡查考核结果真实准确；四是奖惩分明，将巡查考核结果与单位绩效、评优评先、干部任免等挂钩，充分发挥考核激励约束作用。

（四）组织领导

企业成立安全生产巡查考核领导小组，由主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，安全生产管理、生产运营、人力资源、财务等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调巡查考核工作，审定巡查考核计划、结果及奖惩方案。安全生产管理部门是巡查考核工作的牵头部门，负责制定年度巡查考核计划、组织实施日常巡查、汇总分析考核结果并提出处理建议。各单位应明确相应机构和人员负责本单位的安全生产自查自纠及配合巡查考核工作。

二、巡查组织与职责

（一）组织架构

1.领导小组

企业安全生产巡查考核领导小组是最高决策机构，由企业主要负责人担任组长，分管安全负责人担任副组长，成员包括安全生产管理、生产运营、人力资源、财务等部门的负责人。领导小组每年至少召开两次全体会议，审议年度巡查考核计划、重大问题处理方案及奖惩建议。领导小组下设办公室，设在安全生产管理部门，负责日常事务协调。办公室配备专职人员，不少于3名，具备5年以上安全生产管理经验，确保巡查工作的专业性和连续性。领导小组的设立旨在统筹全局，保障巡查考核工作的高效推进，避免职责交叉和推诿现象。

2.工作小组

工作小组是具体执行巡查任务的机构，由安全生产管理部门牵头，成员从各部门抽调，包括安全工程师、生产主管、财务专员等，每组不少于5人。工作小组分为日常巡查组和专项巡查组，日常巡查组负责常规检查，专项巡查组针对高风险领域或突发事件开展深入调查。工作小组实行轮岗制，每季度调整一次成员，确保人员流动性和新鲜视角。工作小组需接受领导小组的直接领导，定期汇报进展，并参与制定巡查标准。其设立目的是细化分工，提高巡查效率，确保问题及时发现和整改。

3.其他相关机构

各下属单位设立安全生产联络员，由单位负责人指定，负责配合巡查工作并反馈问题。联络员需接受专业培训，每年不少于20学时，确保信息传递准确。此外，企业设立安全生产专家库，邀请外部专家参与重大巡查项目，专家库成员不少于10人，涵盖安全工程、应急管理等领域。相关机构的协同运作形成巡查网络，覆盖所有生产经营环节，避免盲区和漏洞。

（二）职责分工

1.领导小组职责

领导小组的主要职责是制定和审批巡查考核的整体框架，包括年度计划、目标指标和评估标准。计划需于每年1月底前发布，明确巡查范围、频次和重点领域。领导小组还负责审定巡查结果，对重大隐患和问题作出处理决定，如责令整改或通报批评。此外，领导小组协调跨部门资源，确保人力、物力支持，例如审批巡查经费预算。在紧急情况下，领导小组可启动应急响应机制，组织临时巡查。其职责的核心是确保巡查考核的权威性和执行力，推动安全生产责任落实。

2.工作小组职责

工作小组的具体职责包括组织实施巡查活动，制定详细方案，明确时间表和人员分工。日常巡查组每月至少开展一次全面检查，覆盖生产现场、设备设施和操作流程；专项巡查组根据需求随时介入，如节假日或事故高发期。工作小组负责记录巡查数据，填写检查表，并形成书面报告，报告需在巡查结束后5个工作日内提交。报告内容包括问题描述、风险等级和整改建议。工作小组还负责跟踪整改落实情况，定期复查，确保问题闭环管理。其职责的重点是巡查工作的落地执行，保证数据的真实性和完整性。

3.各单位职责

各下属单位作为巡查对象，需积极配合工作小组，提供必要资料，如安全记录、培训档案和应急预案。单位负责人需组织内部自查，每月开展一次，形成自查报告并提交安全生产管理部门。各单位对巡查中发现的问题，必须在规定期限内整改，一般问题7日内完成，重大问题30日内解决。整改过程需记录在案，包括措施、责任人和验收结果。此外，各单位需定期反馈巡查建议，用于优化工作流程。其职责的核心是主动参与和响应，形成上下联动机制，提升整体安全水平。

（三）工作机制

1.会议制度

会议制度是巡查组织与职责的保障机制，领导小组每季度召开一次例会，总结巡查成果，分析问题趋势，并调整下季度计划。工作小组每周召开一次内部会议，协调巡查任务，分享经验教训。紧急会议可随时召开，如发生安全事故或重大隐患时，需在24小时内召集。会议记录需详细归档，包括讨论要点、决议事项和行动项。会议制度确保信息畅通，决策高效，避免信息滞后或误解。

2.协调机制

协调机制解决部门间的协作问题，建立安全生产联席会议平台，由领导小组办公室主持，每月召集相关部门负责人参加。会议聚焦跨领域问题，如生产与安全的冲突，制定统一解决方案。工作小组设立联络员，负责与各单位日常沟通，及时传递巡查要求和反馈。协调机制还引入冲突解决流程，如职责争议时，由领导小组仲裁，确保公平公正。其目的是减少摩擦，提高工作效率。

3.信息共享机制

信息共享机制通过企业内部平台实现，巡查数据、报告和整改情况实时上传至系统，所有授权人员可查阅。平台设置权限分级，领导小组可查看全部信息，工作小组和各单位仅限访问相关内容。信息更新频率为每周一次，确保时效性。此外，建立信息反馈渠道，各单位可在线提交建议或问题，工作小组在3个工作日内响应。信息共享机制促进透明度和协作，支持数据驱动的决策。

三、巡查内容与标准

（一）巡查范围

1.生产经营场所

（1）生产车间、仓库、办公区域等固定场所的布局合理性，安全通道畅通情况，消防设施配置与维护状态。

（2）危险化学品存储区、特种设备使用区、有限空间等高风险区域的隔离措施、警示标识及应急设备配备。

（3）作业现场物料堆放规范，临时用电线路敷设安全，高处作业平台防护设施完整性。

2.设备设施状态

（1）生产设备、起重机械、锅炉压力容器等特种设备的定期检验记录、运行参数监控及维护保养日志。

（2）安全防护装置（如急停按钮、防护罩、联锁装置）的有效性，防误操作设计覆盖情况。

（3）消防系统（灭火器、自动喷淋、报警装置）的定期检测报告及应急启动功能测试记录。

3.人员操作行为

（1）员工是否严格遵守安全操作规程，特殊岗位持证上岗情况，如电工、焊工、危化品操作员等资质有效性。

（2）个人防护装备（安全帽、防护服、防毒面具）的正确佩戴率，作业区域违规行为（如未系安全带、吸烟）的管控记录。

（3）新员工、转岗员工的安全培训时长与考核合格率，应急演练参与度及技能掌握情况。

4.管理制度执行

（1）安全生产责任制在各岗位的分解落实情况，安全目标责任书签订覆盖率。

（2）隐患排查治理台账的完整性，整改闭环管理流程执行效果，重大隐患上报时效性。

（3）应急预案修订频次与备案状态，应急物资储备清单及定期更新记录。

（二）标准体系

1.基础标准

（1）合规性标准：对照《安全生产法》《消防法》等法规，检查制度文件、操作规程与现行法律的一致性。

（2）技术标准：执行行业技术规范，如《机械安全防护装置固定式和移动式防护装置设计与一般要求》（GB/T8196）。

（3）管理标准：采用PDCA循环（计划-执行-检查-改进）框架，评估安全管理体系运行的成熟度。

2.专项标准

（1）高风险领域标准：针对危险化学品，重点核查MSDS（化学品安全技术说明书）配备、泄漏应急处理流程；针对建筑施工，检查脚手架验收报告、深基坑支护方案。

（2）季节性标准：夏季高温作业的防暑降温措施（如通风设备、轮休制度），冬季防火防冻的设备防冻液添加记录。

（3）特殊时段标准：节假日前安全风险分析报告，重大活动期间的安保方案及演练记录。

3.动态标准

（1）风险分级标准：基于LEC法（可能性-暴露频率-后果严重性）动态评估风险等级，高风险项目增加巡查频次。

（2）隐患分级标准：按整改难度与影响范围分为一般、较大、重大三级，重大隐患需24小时内上报并启动专项整改。

（3）绩效改进标准：对比历史巡查数据，分析事故率、隐患整改率、培训达标率等指标的年度变化趋势。

（三）评分机制

1.指标设计

（1）过程指标：巡查覆盖率（100%）、问题整改及时率（≥95%）、培训参与率（100%），权重占比40%。

（2）结果指标：事故发生率（同比下降≥10%）、隐患整改合格率（≥98%）、应急演练成功率（100%），权重占比50%。

（3）创新指标：安全改进建议采纳数量、智能监测设备应用比例、安全文化建设活动开展次数，权重占比10%。

2.评分规则

（1）采用百分制计分，基础标准达标得60分，每项专项标准达标加5分，动态标准达标加10分。

（2）扣分细则：重大隐患未整改扣20分，一般隐患超期整改扣5分，关键岗位人员无证上岗扣10分。

（3）加分项：主动发现重大风险源并有效防控加15分，安全管理创新获省级以上表彰加20分。

3.等级应用

（1）评分90分以上为优秀，单位年度评优优先推荐；80-89分为良好，需提交改进计划；70-79分为合格，通报整改；70分以下为不合格，约谈负责人并扣减绩效。

（2）连续两年优秀的单位给予安全专项奖励，连续两年不合格的单位负责人调整岗位。

（3）评分结果作为承包商准入、项目审批的重要依据，评分低于80分的承包商暂停合作。

四、巡查流程与方法

（一）巡查准备

1.计划制定

安全生产管理部门每年12月启动下一年度巡查计划编制，结合企业年度生产安排、历史事故数据和季节性风险特点，确定巡查频次、范围和重点领域。常规巡查每季度开展一次，覆盖所有下属单位；专项巡查针对重大节假日、新项目投产或事故高发期增加频次，必要时启动突击巡查。计划需明确巡查时间、人员配置和检查清单，经领导小组审批后提前10个工作日通知各单位，确保被巡查单位有充分准备时间。

2.资料收集

巡查组在实施前收集被巡查单位的基础资料，包括安全生产许可证、特种设备检验报告、隐患排查台账、应急演练记录等近两年的档案。同时调取生产运行数据、安全投入明细和培训考核记录，通过资料预判风险点。对于新建或改建项目，重点审查安全设施“三同时”验收文件和变更管理记录。资料收集采用电子化归档，建立巡查数据库，实现信息共享和动态更新。

3.人员配置

巡查组由3-5名专业人员组成，包括安全工程师、生产主管和设备专家，确保覆盖安全管理、工艺技术和设备设施等关键领域。组长需具备5年以上安全管理经验，成员需经过专业培训，掌握检查标准和沟通技巧。每次巡查前召开预备会，明确分工和注意事项，避免重复检查或遗漏重点。对于复杂项目，可邀请外部专家参与，提升检查的专业性和权威性。

（二）现场巡查

1.检查方式

现场巡查采用“听、看、查、问”相结合的方法。听：听取单位负责人关于安全生产情况的汇报，了解管理思路和难点。看：实地观察作业现场，重点检查高风险区域如危化品存储区、有限空间等，注意设备运行状态和安全防护措施。查：查阅现场记录，如巡检日志、交接班记录和维修保养单，核实制度执行情况。问：随机询问员工安全操作规程和应急处置知识，评估培训效果。对于存疑问题，采用拍照、录像等方式取证，确保证据完整。

2.记录要求

巡查过程使用标准化检查表，分场所、设备、人员等模块逐项记录，记录内容需具体、客观，避免模糊描述。发现的问题需注明位置、时间、责任人和整改建议，重大隐患需标注风险等级和紧急程度。记录采用纸质和电子双备份，纸质记录由巡查组长和被检查单位负责人签字确认，电子记录实时上传至管理系统。巡查结束后2个工作日内完成初步报告，梳理问题清单并提交领导小组审议。

3.问题确认

对现场发现的问题，巡查组与被检查单位共同确认，避免争议。对于一般问题，当场指出并要求限期整改；对于重大隐患，立即下达《隐患整改通知书》，明确整改措施、责任人和完成时限。单位负责人需在通知书上签字确认，拒不配合的，巡查组可向领导小组报告，采取约谈或通报批评等措施。问题确认后，双方留存书面记录，作为后续整改和复查的依据。

（三）问题处理

1.整改要求

被检查单位收到《隐患整改通知书》后，需制定详细整改方案，明确责任部门和责任人，一般隐患在7个工作日内完成整改，重大隐患在30个工作日内解决。整改过程需记录在案，包括整改措施、实施步骤和验收标准。对于技术性难题，可申请技术支持，由安全生产管理部门协调专家提供解决方案。整改完成后，单位需提交整改报告和相关证明材料，如检测报告、验收记录等，申请复查。

2.跟踪复查

巡查组对整改情况进行跟踪管理，一般隐患由被检查单位自查后提交整改报告，巡查组随机抽查；重大隐患需组织专项复查，确保整改措施落实到位。复查采用“回头看”方式，重点检查问题是否彻底解决，是否存在同类隐患。对于整改不力或逾期未完成的单位，巡查组可提请领导小组采取约谈、通报批评或扣减绩效等措施。整改结果纳入单位安全档案，作为年度考核的重要依据。

3.责任追究

对因管理不到位导致事故或重大隐患的单位，按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）追究责任。情节严重的，对单位负责人和相关责任人给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。责任追究结果在企业内部公示，形成警示效应，推动安全管理责任层层落实。

（四）结果应用

1.报告编制

巡查结束后，巡查组编制正式巡查报告，内容包括巡查概况、问题汇总、整改建议和改进措施。报告需客观反映巡查情况，数据准确，分析深入，提出具有针对性的改进建议。报告经领导小组审批后，下发至被检查单位和相关部门，要求限期落实整改。年度巡查报告需总结全年工作成效和问题趋势，提出下一年度工作重点，为决策提供依据。

2.结果公示

巡查结果在企业内部公示，通过公告栏、内部网站等方式公开，接受员工监督。公示内容包括单位名称、巡查时间、问题清单和整改时限，确保信息透明。对于表现突出的单位，予以表扬和奖励；对于问题严重的单位，通报批评并限期整改。公示期不少于7个工作日，员工可对巡查结果提出异议，巡查组需在3个工作日内予以回复和处理。

3.考核挂钩

巡查结果与单位绩效考核直接挂钩，占年度考核权重的30%。优秀单位在评优评先、项目审批等方面给予优先考虑；不合格单位取消年度评优资格，负责人绩效扣减10%-20%。连续两年优秀的单位，给予安全专项奖励；连续两年不合格的单位，调整负责人岗位。巡查结果还作为承包商准入和续约的重要依据，评分低于80分的承包商暂停合作，推动全员重视安全生产。

五、考核与奖惩

（一）考核标准

1.定量指标

（1）事故控制指标：年度内发生重伤及以上事故次数为零，轻伤事故率不超过行业平均水平50%，直接经济损失控制在年度安全投入预算的10%以内。

（2）隐患整改指标：一般隐患整改完成率100%，重大隐患整改完成率100%且整改周期不超过30天，复查合格率不低于98%。

（3）培训考核指标：全员安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%，应急演练参与率不低于95%，考核合格率不低于90%。

2.定性指标

（1）责任落实情况：安全生产责任制签订率100%，安全投入提取比例符合法规要求，安全管理人员配置达标。

（2）制度执行情况：安全操作规程执行率100%，隐患排查治理闭环管理，应急预案修订及时性。

（3）文化建设情况：安全宣传月活动参与度，员工安全建议采纳率，安全文化示范班组创建数量。

3.加分项

（1）主动发现重大风险源并有效防控，经专家评估认定后加5-10分。

（2）安全管理创新获省级以上表彰或推广，每项加15分。

（3）实现年度安全生产零事故且隐患整改率100%，加10分。

（二）结果应用

1.绩效挂钩

（1）考核结果占单位年度绩效考核权重的30%，其中优秀（90分以上）对应绩效系数1.2，良好（80-89分）对应1.0，合格（70-79分）对应0.8，不合格（70分以下）对应0.6。

（2）单位负责人年度绩效奖金直接挂钩考核等级，优秀单位负责人奖金上浮20%，不合格单位负责人扣减30%。

2.评优评先

（1）考核优秀单位优先推荐为安全生产先进单位，在年度表彰大会上公开授牌。

（2）连续三年优秀的单位领导班子成员优先晋升，员工可额外获得5天安全假。

3.资源倾斜

（1）考核优秀单位下一年度安全投入预算上浮15%，优先配置智能监测设备。

（2）良好及以上单位在项目审批、承包商准入时享受绿色通道。

（三）责任追究

1.一般问题处理

（1）考核中发现的轻微违规行为，由安全生产管理部门下达《整改通知书》，责令限期3日内整改，逾期未改扣减单位当月安全绩效2%。

（2）同一问题重复出现，约谈单位分管负责人，并在月度安全例会上通报批评。

2.重大问题处理

（1）发生重伤及以上事故，实行“一票否决”，单位年度考核直接定为不合格，主要负责人扣减全年绩效50%，取消评优资格。

（2）重大隐患未按期整改，暂停单位相关生产经营活动，待验收合格后方可恢复，期间损失由单位自行承担。

3.领导责任追究

（1）因管理失职导致事故的，按事故等级对分管负责人实施降职、撤职或调离岗位处理。

（2）瞒报、谎报事故的，对直接责任人移送司法机关，单位主要负责人引咎辞职。

（四）申诉与复核

1.申诉流程

（1）单位对考核结果有异议，可在结果公示后5个工作日内提交书面申诉，附相关证据材料。

（2）安全生产管理部门收到申诉后，3个工作日内组织复核小组进行核查，10个工作日内反馈处理意见。

2.复核机制

（1）复核小组由领导小组副组长、安全总监及外部专家组成，实行独立调查。

（2）复核期间原考核结果暂停执行，复核结论为最终决定，不再受理重复申诉。

3.申诉公示

（1）申诉及复核结果在企业内部平台公示，接受全员监督。

（2）经复核确认考核存在错误的，调整结果并追究相关责任人责任。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导监督机制

企业安全生产巡查考核领导小组每半年开展一次专项督查，重点检查各单位巡查考核办法执行情况，包括计划落实、问题整改、结果应用等环节。督查采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保掌握真实情况。督查结果形成书面报告，向主要负责人汇报，对执行不力的单位提出整改要求，跟踪落实。领导小组办公室每月汇总各单位巡查数据，分析共性问题，及时调整工作方向，避免形式主义。

2.责任落实体系

建立“横向到边、纵向到底”的责任网络，明确企业主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，各部门负责人为部门责任人，基层班组长为现场责任人。责任书签订覆盖全员，包括管理人员、一线员工和承包商人员，确保“人人有责、各负其责”。安全生产管理部门每季度组织一次责任落实情况评估，通过查阅记录、现场抽查、员工访谈等方式，检验责任履行效果，评估结果与单位绩效挂钩，推动责任层层传递。

3.协同联动机制

加强各部门协同，建立安全生产联席会议制度，每月由安全生产管理部门牵头，召集生产、设备、人力资源、财务等部门参加，通报巡查考核情况，协调解决跨部门问题。例如，设备部门需配合提供特种设备检验报告，人力资源部门需落实安全培训考核，财务部门需保障安全投入资金。对于涉及多个部门的问题，成立专项工作组，明确牵头部门和配合部门，确保问题快速解决，避免职责不清、推诿扯皮。

（二）制度保障

1.配套制度完善

依据本办法，制定《安全生产巡查实施细则》《隐患整改管理办法》《考核奖惩实施细则》等配套文件，细化操作流程和标准。巡查实施细则明确巡查频次、内容、记录要求，确保巡查工作规范统一；隐患整改管理办法规定整改时限、验收标准、跟踪流程，实现闭环管理；考核奖惩细则明确评分规则、奖惩措施，确保考核结果公平公正。配套制度每年修订一次，结合法规变化和企业实际，及时调整完善，保持制度的时效性和适用性。

2.制度衔接融合

将巡查考核办法与企业现有制度有效衔接，与《安全生产责任制》《安全培训管理制度》《应急预案管理办法》等形成制度体系。例如，巡查中发现的责任制落实问题，纳入安全生产责任制考核；培训不到位问题，与安全培训管理制度挂钩；应急准备不足问题，推动应急预案管理办法修订。通过制度融合，避免重复检查、重复考核，提高管理效率，形成“制度管人、流程管事”的良好局面。

3.动态调整机制

建立巡查考核办法动态调整机制，每年结合企业生产经营变化、法规更新和事故教训，对巡查内容、标准、流程进行评估优化。例如，新投产项目增加专项巡查内容，季节性风险调整巡查重点，事故案例修订风险防控标准。调整前广泛征求各单位意见，组织专家论证，确保调整后的办法符合实际需求。动态调整机制确保巡查考核工作与时俱进，适应企业发展需要。

（三）资源保障

1.人员队伍建设

加强巡查人员专业能