《突发事件应急预案管理办法》

《突发事件应急预案管理办法》

《突发事件应急预案管理办法》的解读与实施指导一、总则《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）是为了规范突发事件应急预案的编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估和修订等工作，提高突发事件应急管理的科学化、规范化、制度化水平，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定而制定的。本《办法》适用于各级人民政府及其有关部门、中国人民解放军和中国人民武装警察部队、各人民团体、企事业单位和社会组织编制、实施突发事件应急预案的所有活动。二、应急预案的分类与分级（一）应急预案的分类应急预案按照突发事件的性质、特点和应急响应的层级，分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、单位应急预案和社区应急预案。1.总体应急预案：由各级人民政府编制，是本行政区域内突发事件应急工作的总纲，明确了应急工作的基本原则、组织体系、运行机制、应急保障和监督管理等内容。2.专项应急预案：由各级人民政府及其有关部门、中国人民解放军和中国人民武装警察部队、各人民团体、企事业单位和社会组织编制，是针对特定突发事件制定的专项应急工作方案，明确了应急响应的组织指挥体系、预警发布、应急响应、应急结束、后期处置等内容。3.部门应急预案：由各级人民政府有关部门编制，是本部门应对突发事件的具体工作方案，明确了应急响应的组织指挥体系、职责分工、应急响应程序、应急保障措施等内容。4.单位应急预案：由企事业单位和社会组织编制，是本单位应对突发事件的具体工作方案，明确了应急响应的组织指挥体系、职责分工、应急响应程序、应急保障措施等内容。5.社区应急预案：由社区居民委员会、村民委员会编制，是本社区应对突发事件的具体工作方案，明确了应急响应的组织指挥体系、职责分工、应急响应程序、应急保障措施等内容。（二）应急预案的分级应急预案按照突发事件的可能危害程度、紧急程度和发展态势，分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。1.特别重大突发事件：是指造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失，或者对国民经济、社会稳定、生态环境造成特别严重危害的突发事件。2.重大突发事件：是指造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或者对国民经济、社会稳定、生态环境造成严重危害的突发事件。3.较大突发事件：是指造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或者对国民经济、社会稳定、生态环境造成较大危害的突发事件。4.一般突发事件：是指造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失，或者对国民经济、社会稳定、生态环境造成一定危害的突发事件。三、应急预案的编制（一）应急预案编制的基本原则1.坚持以人为本、预防为主、综合治理的原则。2.坚持统一领导、分级负责、分类指导的原则。3.坚持科学合理、依法合规、可操作性强的原则。4.坚持动态管理、持续改进的原则。（二）应急预案编制的基本要求1.应急预案应当明确突发事件的风险特征、应急工作原则、组织体系、职责分工、预警发布、应急响应、应急结束、后期处置等内容。2.应急预案应当与相关法律法规、政策文件和技术标准相衔接。3.应急预案应当根据实际情况和突发事件的特点，科学合理地确定应急响应的启动条件、响应程序、应急措施和保障措施。4.应急预案应当明确应急演练、评估和修订的要求。（三）应急预案编制的程序1.成立应急预案编制工作组：由应急预案编制单位的主要负责人、相关部门负责人和专家组成，负责应急预案的编制工作。2.开展风险调查和评估：对可能发生的突发事件进行全面的风险调查和评估，确定风险等级和可能造成的危害。3.确定应急预案的目标和原则：根据风险调查和评估的结果，确定应急预案的目标和原则。4.编制应急预案草案：根据应急预案的目标和原则，编制应急预案草案。5.征求意见：将应急预案草案征求相关部门、专家和社会公众的意见，并进行修改完善。6.审核和批准：将修改完善后的应急预案草案报应急预案编制单位的主要负责人审核，并报上级人民政府或者有关部门批准。四、应急预案的评审（一）应急预案评审的基本原则1.坚持科学性、公正性、客观性的原则。2.坚持专业性、权威性的原则。3.坚持公开透明、广泛参与的原则。（二）应急预案评审的基本要求1.应急预案评审应当由具有相应资质的机构或者专家进行。2.应急预案评审应当对应急预案的合法性、科学性、合理性和可操作性进行全面审查。3.应急预案评审应当提出评审意见，并对应急预案的修改完善提出建议。（三）应急预案评审的程序1.成立应急预案评审委员会：由应急预案评审机构或者专家组成，负责应急预案的评审工作。2.审查应急预案：对应急预案的合法性、科学性、合理性和可操作性进行全面审查。3.提出评审意见：根据审查结果，提出评审意见，并对应急预案的修改完善提出建议。4.修改完善应急预案：根据评审意见，对应急预案进行修改完善。5.报批和发布：将修改完善后的应急预案报应急预案编制单位的主要负责人审核，并报上级人民政府或者有关部门批准后发布。五、应急预案的实施（一）应急预案实施的基本原则1.坚持统一指挥、分级负责、协同作战的原则。2.坚持快速反应、科学处置、依法规范的原则。3.坚持以人为本、保护生命、减少损失的原则。（二）应急预案实施的基本要求1.应急预案实施应当明确应急响应的组织指挥体系、职责分工、应急响应程序、应急措施和保障措施。2.应急预案实施应当根据突发事件的性质、特点和紧急程度，及时启动应急响应。3.应急预案实施应当加强信息报告和沟通协调，确保应急工作的顺利进行。（三）应急预案实施的程序1.启动应急响应：根据突发事件的性质、特点和紧急程度，及时启动应急响应。2.组织指挥：成立应急指挥机构，明确指挥体系和职责分工。3.应急处置：采取应急措施，控制突发事件的发展，保护人民群众生命财产安全。4.信息报告：及时向上一级人民政府或者有关部门报告突发事件的情况。5.沟通协调：加强与相关部门、单位和人员的沟通协调，确保应急工作的顺利进行。6.应急结束：根据突发事件的情况，及时结束应急响应。六、应急预案的演练（一）应急预案演练的基本原则1.坚持实战化、模拟化、规范化的原则。2.坚持安全第一、注重实效的原则。3.坚持广泛参与、全员覆盖的原则。（二）应急预案演练的基本要求1.应急预案演练应当明确演练的目的、范围、时间、地点、参与单位和人员等。2.应急预案演练应当制定详细的演练方案，明确演练的程序、步骤和应急措施。3.应急预案演练应当加强组织协调，确保演练的顺利进行。（三）应急预案演练的程序1.制定演练方案：根据应急预案的要求，制定详细的演练方案。2.组织演练：按照演练方案，组织相关部门、单位和人员进行演练。3.评估演练：对演练的效果进行评估，提出改进意见。4.修订应急预案：根据演练评估的结果，对应急预案进行修订完善。七、应急预案的评估（一）应急预案评估的基本原则1.坚持科学性、公正性、客观性的原则。2.坚持专业性、权威性的原则。3.坚持公开透明、广泛参与的原则。（二）应急预案评估的基本要求1.应急预案评估应当由具有相应资质的机构或者专家进行。2.应急预案评估应当对应急预案的合法性、科学性、合理性和可操作性进行全面审查。3.应急预案评估应当提出评估意见，并对应急预案的修改完善提出建议。（三）应急预案评估的程序1.成立应急预案评估委员会：由应急预案评估机构或者专家组成，负责应急预案的评估工作。2.审查应急预案：对应急预案的合法性、科学性、合理性和可操作性进行全面审查。3.提出评估意见：根据审查结果，提出评估意见，并对应急预案的修改完善提出建议。4.修改完善应急预案：根据评估意见，对应急预案进行修改完善。5.报批和发布：将修改完善后的应急预案报应急预案编制单位的主要负责人审核，并报上级人民政府或者有关部门批准后发布。八、应急预案的修订（一）应急预案修订的基本原则1.坚持动态管理、持续改进的原则。2.坚持科学合理、依法合规的原则。3.坚持可操作性、实用性原则。（二）应急预案修订的基本要求1.应急预案修订应当根据实际情况和突发事件的特点，及时进行修订。2.应急预案修订应当与相关法律法规、政策文件和技术标准相衔接。3.应急预案修订应当明确修订的内容、程序和责任单位。（三）应急预案修订的程序1.确定修订内容：根据实际情况和突发事件的特点，确定应急预案的修订内容。2.制定修订方案：根据修订内容，制定详细的修订方案。3.组织修订：按照修订方案，组织相关部门、单位和人员进行修订。4.审核和批准：将修订后的应急预案报应急预案编制单位的主要负责人审核，并报上级人民政府或者有关部门批准后发布。九、应急预案的监督管理（一）应急预案监督管理的基本原则1.坚持依法行政、依法管理原则。2.坚持公开透明、广泛参与原则。3.坚持科学合理、依法合规原则。（二）应急预案监督管理的基本要求1.应急预案监督管理应当由各级人民政府及其有关部门负责。2.应急预案监督管理应当对应急预案的编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估和修订等工作进行全面监督。3.应急预案监督管理应当依法对违反应急预案管理规定的行为进行查处。（三）应急预案监督管理的程序1.开展监督检查：定期或者不定期地对应急预案的编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估和修订等工作进行监督检查。2.责令整改：对发现的问题，责令相关单位进行整改。3.依法查处：对违反应急预案管理规定的行为，依法进行查处。4.公开通报：对典型案例，公开通报，警示教育。十、附则本《办法》由各级人民政府及其有关部门负责解释，自发布之日起施行。各级人民政府及其