生产安全应急预案修订

生产安全应急预案修订

一、总则

（一）修订目的

为规范生产安全事故应急预案管理，增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规及标准，结合企业实际，开展本预案修订工作。

（二）修订依据

1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

2.《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）；

3.《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）；

4.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）；

5.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；

6.地方政府及行业主管部门发布的应急预案管理相关规定；

7.企业安全生产责任制、风险辨识评估结果及应急资源现状。

（三）适用范围

本预案适用于[企业名称]所属各生产单位、场所的生产安全事故应急准备、监测预警、应急响应、事后处置等应急管理工作，涵盖火灾、爆炸、中毒窒息、机械伤害、触电、高处坠落等各类可能造成人员伤亡或财产损失的生产安全事故。

（四）工作原则

1.依法依规原则：严格遵循国家及地方安全生产相关法律法规、标准规范，确保预案内容合法合规。

2.预防为主原则：以风险防控为核心，强化隐患排查治理，提升本质安全水平，从源头上减少事故发生。

3.实用可操作性原则：结合企业生产工艺、设备设施、人员素质等实际情况，明确应急职责、处置流程和保障措施，确保预案易于理解和执行。

4.持续改进原则：建立预案评估与修订机制，根据法律法规变化、企业生产工艺调整、应急演练结果及事故教训，定期对预案进行完善。

二、修订组织与职责管理

（一）修订领导小组架构与职责

1.组成人员

修订领导小组由企业主要负责人担任组长，分管安全、生产、技术的负责人担任副组长，成员包括安全管理部门、生产运营部门、设备管理部门、人力资源部门、后勤保障部门及各生产单元负责人。领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责日常协调工作，安全管理部门负责人兼任办公室主任。

2.主要职责

领导小组作为应急预案修订工作的决策机构，承担总体领导责任。其核心职责包括：审定修订工作方案与时间进度表；审批修订经费预算与资源配置方案；协调解决修订过程中跨部门、跨层级的重大问题；审定修订后的应急预案并批准发布；监督预案修订工作的整体推进与质量管控。

3.工作机制

领导小组实行定期会议制度，每月召开一次专题会议，听取修订工作进展汇报，研究解决阶段性问题。遇紧急情况，由组长临时召集会议。会议形成的决议以会议纪要形式下发，明确责任部门与完成时限。办公室负责建立修订工作台账，实时跟踪任务完成情况，每两周向领导小组提交进度报告。

（二）专项工作组设置与分工

1.资料收集组

资料收集组由安全管理部门牵头，成员包括档案管理员、法务专员及各生产单元资料联络员。主要职责是全面梳理与应急预案修订相关的法律法规、标准规范及政策文件，包括《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等最新法规，以及行业主管部门发布的专项预案指南；收集企业现有预案体系、近三年风险辨识与隐患排查报告、应急演练总结、事故案例处理记录等内部资料；调研周边应急资源分布，包括地方政府应急队伍、医疗救护单位、消防站点及物资储备库的联系方式与协作机制。资料收集完成后，需编制《修订基础资料汇编》，并标注资料的有效性与适用性。

2.现场调研组

现场调研组由生产运营部门负责人任组长，抽调各生产车间主任、设备工程师及一线安全员组成。采用“分片覆盖、重点突出”的方式，对企业所有生产区域、仓储场所、公用工程设施进行实地调研。重点内容包括：生产工艺流程中的高风险环节（如危险化学品使用、高温高压设备操作区域）；现有应急设施（如消防器材、应急照明、疏散指示标志、气体报警装置）的配置数量、布局位置及完好状况；员工应急技能掌握情况，通过现场提问与实操考核评估员工对应急流程、自救互救方法的熟悉度；应急疏散通道的畅通性，包括主通道、次通道及安全出口的宽度、标识清晰度及障碍物清理情况。调研结束后形成《现场调研问题清单》，附照片与数据说明，为预案修订提供现场依据。

3.技术支持组

技术支持组由技术部门负责人牵头，邀请外部安全专家、行业协会代表及企业技术骨干组成。主要职责是对修订方案中的关键技术问题进行论证，包括风险评估方法的科学性（如采用LEC风险评价法、故障类型和影响分析法等是否符合企业实际）；应急响应流程的合理性（如报警程序、启动条件、处置步骤是否符合事故发展规律）；应急资源的匹配性（如物资储备种类、数量是否满足最大事故情景下的需求）。同时，负责对修订后的预案进行技术评审，重点检查预案与生产工艺、设备特性的契合度，以及与国家最新技术标准的符合性。

4.综合协调组

综合协调组由人力资源部门负责人任组长，成员包括行政专员、宣传专员及IT支持人员。主要职责是修订工作的内外部沟通协调：内部协调各工作组的任务衔接，组织跨部门研讨会议；外部对接政府部门、应急机构及合作单位，获取政策指导与资源支持；负责修订过程中的文件管理，包括方案起草、意见征集、版本控制等；利用企业内部宣传平台（如公告栏、微信公众号、班组会议）发布修订工作动态，收集员工对预案修订的意见建议，营造全员参与的氛围。

（三）全员职责体系构建

1.管理层职责

企业主要负责人作为预案修订的第一责任人，需确保修订工作纳入企业年度安全生产重点工作，提供必要的人力、物力、财力支持，审批修订方案与最终预案，并签署发布令。分管安全负责人具体负责修订工作的组织实施，制定详细工作计划，协调解决部门间的职责交叉与资源冲突，监督各工作组按计划推进。生产、技术、设备等分管负责人需结合自身分管领域，提供专业支持，确保预案内容与实际生产活动紧密结合。

2.部门层职责

安全管理部门承担修订工作的牵头组织职责，负责制定工作方案、组织培训、协调各工作组进度，并对修订后的预案进行合规性审查。生产运营部门需提供生产工艺流程、操作规程、生产计划等资料，参与现场调研与应急流程设计，确保预案中的处置步骤与实际操作一致。设备管理部门负责梳理设备设施清单、应急设备台账，参与应急资源评估，提出设备维护与应急改造建议。人力资源部门负责修订过程中的人员调配、培训组织及考核评估，确保员工具备执行预案的能力。后勤保障部门负责应急物资的清点、补充与维护，保障预案所需的物资支持。

3.执行层职责

一线班组长作为班组应急响应的第一指挥者，需组织员工学习预案内容，开展班组级应急演练，熟悉本岗位的应急职责与处置流程。岗位员工是预案执行的主体，应主动参与风险辨识与隐患排查，掌握本岗位的危险特性、应急处置方法及自救互救技能，在事故发生时按照预案要求及时报警、疏散与初期处置。安全员负责监督预案在班组的落实情况，收集员工对预案的意见与建议，及时反馈至修订工作组。

4.职责衔接机制

为确保职责无遗漏、无重叠，建立“横向到边、纵向到底”的职责衔接体系。横向方面，明确各部门在预案修订中的主责与配合职责，如安全管理部门主责方案编制，生产部门配合流程设计，设备部门配合资源评估，避免职责交叉。纵向方面，建立“管理层-部门层-执行层”三级责任链条，上级负责指导与监督，下级负责落实与反馈，通过定期汇报、现场检查、考核评估等方式，确保职责层层传递、层层落实。同时，制定《应急预案修订职责清单》，明确每个岗位的具体职责、工作标准及完成时限，作为考核与追责的依据。

三、修订流程与实施步骤

（一）前期准备阶段

1.资料收集与梳理

收集国家及地方最新安全生产法律法规、行业标准和政策文件，重点梳理《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等核心规范。同步整理企业现有预案体系、三年内风险辨识报告、事故案例、应急演练记录、应急资源清单等内部资料。建立电子化档案库，按法规依据、企业现状、外部资源三大类分类存储，确保资料可追溯、易检索。

2.风险动态评估

组织技术支持组联合生产部门，采用工作危害分析法（JHA）和故障树分析法（FTA）对全生产流程重新评估。重点关注危险化学品存储区、高压设备操作区、有限空间作业等高风险环节，更新风险分级管控清单。引入外部安全专家参与评审，确保评估结果符合企业实际生产特点，并标注新增或升级的重大风险点。

3.应急资源盘点

后勤保障组牵头开展应急物资清查，核对消防器材、应急照明、救援设备、防护用品等物资的数量、有效期及存放位置。同步梳理企业内外部应急资源，包括与消防、医疗、环保等单位的协作协议，以及周边应急避难场所、物资储备点的分布信息。编制《应急资源现状评估表》，明确资源缺口与补充计划。

（二）方案编制阶段

1.预案框架设计

基于风险评估结果，构建“综合预案+专项预案+现场处置方案”三级体系。综合预案明确应急组织体系、响应分级、保障措施等通用内容；专项预案针对火灾、爆炸、中毒等特定事故类型制定专项处置流程；现场处置方案细化到具体岗位和设备操作，如“油罐泄漏应急处置卡”。采用模块化设计，便于后续灵活调整。

2.内容修订要点

（1）组织体系优化：明确应急指挥部、现场指挥部、专业救援小组的职责边界，新增“应急联络专员”岗位负责信息传递。

（2）响应分级调整：根据事故影响范围重新划分Ⅰ-Ⅳ级响应标准，新增“预警信息发布”和“应急终止”具体条件。

（3）处置流程更新：简化报警程序，增加“一键式应急启动”功能；修订疏散路线，标注新增的紧急集合点；补充次生灾害防控措施，如危化品泄漏后的围堵方案。

3.附件完善补充

编制《应急通讯录》，包含政府应急部门、救援单位、医疗机构的24小时联系电话；《应急物资分布图》标注各车间物资存放位置；《疏散路线图》在车间显著位置张贴；新增《应急信息报送模板》，规范事故快报格式。

（三）评审修订阶段

1.内部评审机制

组织跨部门评审会，由生产、设备、安全、技术等部门负责人组成评审组。重点检查预案与生产工艺的匹配度，如“高温熔炉泄漏处置方案”是否涵盖冷却水供应中断的应对措施。采用“背靠背”评审方式，独立填写《评审意见表》，汇总后形成修改清单。

2.外部专家论证

邀请注册安全工程师、行业专家组成第三方评审组，重点验证预案的科学性和合规性。专家通过现场勘查、桌面推演等方式，验证“受限空间救援方案”的可行性和“应急资源调配”的时效性。对争议问题形成专题会议纪要，明确修改方向。

3.意见整合修订

综合内外部评审意见，由综合协调组牵头修订。针对“应急通讯录更新不及时”问题，建立动态维护机制；针对“疏散路线标识不清”问题，增加荧光标识和语音提示系统。修订后形成预案修订说明，详细记录修改依据和过程。

（四）培训演练阶段

1.分级培训实施

管理层开展预案解读会，重点讲解指挥权交接和资源调配机制；部门层组织专项培训，通过案例分析强化“初期火灾处置”“人员搜救”等关键流程；班组层开展岗位实操培训，制作“口袋书”和短视频，方便员工随时学习。培训后进行闭卷考核，确保全员掌握。

2.分层演练设计

（1）桌面推演：由修订领导小组组织，模拟“危化品仓库爆炸”场景，检验指挥决策和信息传递流程。

（2）功能演练：由生产部门主导，测试消防水带连接、应急照明启用等专项技能。

（3）全面演练：每季度组织一次实战演练，模拟“车间有毒气体泄漏”事故，检验预案整体执行效果。

3.演练评估改进

演练后由安全管理部门组织评估会，通过视频回放、参演人员访谈等方式，记录问题点。如发现“应急物资领取耗时过长”，优化物资存放布局；发现“疏散通道拥堵”，增设单向通行标识。形成《演练评估报告》，作为预案持续改进的依据。

（五）发布与持续改进

1.预案发布流程

经修订领导小组审定后，由企业主要负责人签署发布令，明确预案生效日期。通过企业官网、公告栏、班组会议等多渠道发布，并上传至地方应急管理平台备案。同步发放《应急预案执行手册》，确保员工人手一册。

2.动态更新机制

建立“一年一评估、三年一修订”的常态化机制。当发生以下情况时及时修订：法律法规更新、生产工艺调整、应急资源变化、演练发现重大缺陷。修订流程需遵循原编制程序，确保新预案的权威性和可操作性。

3.监督考核制度

将预案执行情况纳入安全生产考核，每月检查应急设备维护记录、培训签到表、演练评估报告。对未按规定执行预案的部门和个人，按《安全生产奖惩制度》追责。每半年开展预案执行情况专项审计，确保修订成果落地见效。

四、预案核心内容修订要点

（一）风险辨识与评估体系更新

1.风险动态评估机制

建立季度风险复评制度，结合生产工艺变更、设备升级改造、季节性气候特征等因素，采用工作危害分析法（JHA）对全流程重新梳理。重点更新危险化学品存储区、高压管道系统、有限空间作业等高风险单元的风险矩阵，标注新增或升级的重大风险点。引入外部安全专家参与评审，确保评估结果与行业最新风险管控标准同步。

2.风险分级管控措施

根据评估结果重新划分风险等级，实施差异化管控。对重大风险点增设“双责任人”制度，即岗位操作人员与区域安全员共同负责；对较大风险点制定专项管控方案，明确每日班前检查要点；对一般风险点纳入常规隐患排查清单。同步更新风险告知卡，在作业现场设置电子显示屏实时播报风险等级及防控措施。

3.隐患排查治理闭环

修订隐患排查标准，将风险管控措施执行情况纳入检查内容。建立“发现-登记-整改-验收-销号”闭环流程，采用移动终端实现隐患信息实时上传。对重大隐患实行“挂牌督办”，由分管领导牵头整改，验收通过后更新风险数据库。

（二）应急响应分级与启动机制

1.响应分级标准细化

按照事故影响范围、危害程度和控制难度，将应急响应划分为Ⅰ-Ⅳ级。Ⅰ级响应适用于造成3人以上死亡或重大社会影响的事故，由企业主要负责人启动；Ⅱ级响应适用于1-2人死亡或较大财产损失，由分管安全负责人启动；Ⅲ级响应适用于重伤事故，由安全管理部门启动；Ⅳ级响应适用于轻伤及未遂事件，由车间负责人启动。新增“预警响应”机制，当监测到异常参数时自动触发预警程序。

2.启动条件量化界定

明确各级响应的启动阈值。例如：Ⅰ级响应需满足“厂区周边500米内居民疏散”或“主要生产设施损毁50%以上”条件；Ⅱ级响应需满足“有毒气体泄漏超过安全浓度3倍”或“关键设备停机超4小时”条件。启动条件中增加“次生灾害可能性”评估条款，如“爆炸事故后48小时内存在二次爆炸风险时，自动升级响应级别”。

3.指挥体系优化

重构应急指挥架构，设立“总指挥部-现场指挥部-行动小组”三级指挥体系。总指挥部设在企业调度中心，负责资源调配与决策；现场指挥部设事故区域上风口，负责现场指挥；行动小组按专业分工设置抢险救援、医疗救护、疏散警戒等小组。新增“指挥权交接”条款，明确在总指挥部人员无法到达时，由现场最高行政负责人临时行使指挥权。

（三）应急处置流程优化

1.信息报送机制完善

修订信息报送流程，实行“双通道”报告制度。事故现场人员首先通过对讲机向调度中心口头报告，同时通过企业应急APP上传文字信息。调度中心接报后10分钟内完成信息核实，同步向地方政府应急管理部门、行业主管部门及关联企业报送。新增“信息发布”条款，指定专人通过企业官网、社交媒体平台发布权威信息，避免谣言传播。

2.现场处置方案细化

针对典型事故类型制定标准化处置流程。以“危化品泄漏”为例：第一步立即切断泄漏源，第二步设置围堵设施，第三步进行气体检测，第四步组织人员疏散，第五步开展应急处置。每个步骤明确操作要点、责任人及完成时限。制作《应急处置口袋书》，图文并茂展示关键操作步骤，发放至所有岗位。

3.次生灾害防控措施

增设次生灾害防控专项条款。针对火灾事故，明确“冷却水供应保障方案”和“防火间距隔离措施”；针对爆炸事故，制定“二次爆炸预警指标”和“冲击波防护方案”；针对中毒事故，规定“救援人员呼吸防护等级”和“洗消程序”。在预案附件中增加《次生灾害风险评估表》，列出各类事故可能引发的次生灾害类型及防控要点。

（四）应急保障措施强化

1.应急资源调配优化

修订应急物资储备标准，按“日常储备+协议储备”模式配置资源。日常储备包括灭火器、急救箱、堵漏器材等基础物资；协议储备与周边企业签订物资代储协议，确保大型设备、特种工具等关键物资2小时内到位。建立“应急物资电子地图”，标注各类物资存放位置及联系方式，实现智能调度。

2.应急队伍建设升级

组建“专兼结合”的应急队伍。专职队伍由安全管理部门直接管理，配备专业救援装备；兼职队伍由各部门骨干组成，每月开展技能培训。与地方消防、医疗、环保等单位建立“联训联演”机制，每年组织不少于2次联合演练。新增“应急专家库”，涵盖化工、机械、医疗等专业领域专家，提供远程技术支持。

3.应急演练评估改进

完善演练评估体系，采用“桌面推演+实战演练+双盲演练”组合模式。演练后由第三方机构进行评估，重点检验“信息传递时效”“决策响应速度”“资源调配精度”等指标。建立演练问题整改台账，明确整改责任人和完成时限，整改完成后组织复验。将演练评估结果纳入部门安全绩效考核。

五、培训演练与持续改进机制

（一）分层分级培训体系构建

1.管理层预案解读培训

针对企业负责人及部门主管开展专题培训，重点讲解应急指挥权交接流程、资源调配规则及法律责任。通过案例分析，强化“重大事故决策时效性”意识，明确启动Ⅰ级响应时需在15分钟内完成跨部门资源协调。培训采用情景模拟方式，模拟“危化品爆炸后周边居民疏散协调”场景，提升决策能力。

2.执行层技能实操培训

面向一线员工开展“岗位应急技能达标”培训，分为三个模块：基础模块包括灭火器使用、伤员包扎等通用技能；专业模块针对危化品操作员开展泄漏堵漏、防毒面具佩戴等专项训练；管理模块培训班组长如何组织现场疏散与初期处置。培训后进行实操考核，考核不合格者暂停岗位操作资格。

3.新员工入职应急培训

将预案知识纳入新员工入职必修课，设置“四步学习法”：第一步观看事故警示教育片；第二步学习岗位应急处置卡；第三步参与班组应急演练；第四步通过闭卷考试。建立“师徒带教”机制，由老员工带教新员工掌握应急设备操作，确保3个月内熟练掌握本岗位应急职责。

（二）多维度演练实施设计

1.桌面推演与实战演练结合

每季度开展一次桌面推演，由安全管理部门主持，模拟“车间有毒气体泄漏”场景，检验信息传递流程。重点测试调度中心接报后5分钟内完成信息核实、10分钟内启动预案的时效性。每半年组织一次实战演练，模拟“储罐区火灾”事故，检验消防水带连接、伤员转运等实操能力。

2.双盲演练与专项演练互补

采用“双盲演练”模式，不提前通知演练时间与场景，检验员工应急反应能力。例如在正常生产时段突然触发“有限空间救援”警报，评估员工30分钟内完成救援队伍集结、设备调配的效率。针对高风险岗位开展专项演练，如“电气火灾扑救演练”“危化品泄漏围堵演练”，每月轮换一次。

3.跨区域联合演练

每年与周边企业、消防中队、医疗单位开展1-2次联合演练，模拟“危化品泄漏扩散至厂外”场景。重点检验“区域应急资源调配”“信息共享机制”及“社会协同救援”能力。演练后与参演单位共同评估《应急联动协议》执行效果，修订协作条款。

（三）演练评估与问题整改

1.多维度评估指标体系

建立包含5大类20项指标的评估体系：时效性指标（如报警响应时间≤2分钟）；准确性指标（如信息填报完整率100%）；流程性指标（如疏散通道使用正确率）；资源性指标（如应急物资调配到位率≤15分钟）；协同性指标（如部门协作配合度）。采用“现场观察+视频回放+人员访谈”方式综合评分。

2.问题分级整改机制

根据演练结果将问题分为三级：一级问题（可能导致事故扩大）要求24小时内制定整改方案，72小时内完成整改；二级问题（影响应急效率）要求1周内完成整改；三级问题（流程不完善）要求2周内修订预案。建立整改台账，明确责任人、整改措施和验收标准，整改完成后由安全管理部门复核。

3.演练成果转化应用

将演练评估结果转化为具体改进措施。例如针对“应急物资领取耗时过长”问题，优化物资存放布局并设置快速取用通道；针对“疏散路线标识不清”问题，增加荧光标识和语音提示系统。将典型案例制作成《应急改进案例集》，组织全员学习，避免同类问题重复出现。

（四）持续改进闭环管理

1.预案动态更新机制

建立“年度评估+即时修订”制度：每年12月组织全面评估，结合演练结果、法规变化、工艺调整等因素修订预案；当发生以下情况时即时修订：事故处置中发现预案缺陷、应急演练暴露重大问题、生产工艺发生变更、应急资源发生增减。修订后重新组织培训演练，确保员工掌握新内容。

2.知识库建设与共享

开发“应急知识管理平台”，整合应急预案、操作规程、案例库、培训课件等资源。设置“经验分享”专栏，鼓励员工提交应急处置建议，对采纳的优秀建议给予奖励。每季度发布《应急动态简报》，通报预案执行情况、典型案例及改进措施，实现知识共享。

3.监督考核与激励约束

将预案执行纳入安全生产考核体系，设置“应急演练达标率”“预案执行率”“问题整改率”等量化指标。对在应急工作中表现突出的个人和部门给予表彰奖励；对未按规定执行预案、瞒报事故等行为，按《安全生产奖惩制度》严肃追责。建立“应急工作一票否决”制度，年度内发生重大应急责任事故的部门取消评优资格。

（五）信息化支撑体系建设

1.应急指挥平台升级

开发“智慧应急”管理系统，集成风险监测、预警发布、指挥调度、资源调配等功能。在重点区域安装物联网传感器，实时监测温度、压力、气体浓度等参数，异常时自动触发预警。系统支持移动终端接入，现场人员可通过APP接收指令、上报信息、查看疏散路线。

2.应急资源电子化管理

建立应急物资电子台账，采用二维码技术实现物资全生命周期管理。扫码可查看物资存放位置、有效期、维护记录等信息。系统自动生成物资消耗报表，及时提示补充采购需求。与周边企业建立“应急物资共享平台”，实现跨区域物资调拨。

3.应急培训在线化

开发线上培训课程库，包含视频教程、虚拟仿真、在线测试等功能。员工可通过企业内网随时学习，系统自动记录学习时长和考核成绩。针对新员工开发“VR应急实训”模块，模拟火灾、泄漏等事故场景，提升沉浸式学习效果。

六、保障措施与长效管理

（一）组织保障机制

1.责任体系落地

将预案执行纳入企业安全生产责任制，签订《应急责任书》，明确各级人员职责。主要负责人每季度带队检查预案执行情况，分管安全负责人每月组织专项督查。建立“应急工作台账”，记录预案培训、演练、物资维护等执行数据，作为部门绩效考核依据。

2.跨部门协作机制

成立应急联动委员会，由安全、生产、设备、人力资源等部门负责人组成，每月召开协调会。针对涉及多部门的事故场景（如危化品泄漏），制定《跨部门协作流程图》，明确信息传递路径和资源调配顺序。建立“应急联络专员”制度，指定专人负责部门间信息对接。

3.外部资源整合

与属地政府应急管理局、消防支队、医院签订《应急联动协议》，明确响应时限和协作内容。每年组织1-2次联合演练，检验协议执行效果。建立周边企业应急资源互助网络，共享救援设备和专业人才，实现区域资源高效利用。

（二）资源保障体系

1.经费保障制度

设立应急专项资金，按年度产值的0.5%-1%计提，用于预案修订、培训演练、物资采购和设备维护。建立经费使用审批绿色通道，确保应急物资采购在24小时内完成。每年底编制下一年度预算，优先保障高风险区域的应急资源需求。

2.物资动态管理

实施应急物资“三定”管理：定点存放（在车间设置应急物资柜）、定人负责（指定专人保管）、定期检查（每月清点维护）。建立物资电子台账，扫码可查看有效期、存放位置和维保记录。对过期物资及时更换，确保随时可用。

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