山西省安全生产标准化管理办法

山西省安全生产标准化管理办法一、总则

第一节立法目的与依据

为全面加强山西省安全生产工作，规范生产经营单位安全生产标准化建设与管理，强化企业安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国标准化法》《安全生产标准化建设定级办法》等法律法规及国家相关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二节适用范围

本办法适用于山西省行政区域内生产经营单位安全生产标准化的建设、评审、定级、监督与管理工作。本办法所称生产经营单位，包括从事矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、特种设备等重点行业领域的所有企业以及人员密集场所的经营单位。法律法规对特定行业安全生产标准化管理另有规定的，从其规定。

第三节基本原则

安全生产标准化管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“政府推动、企业负责、标准引领、分级实施、动态管理、持续改进”的原则。生产经营单位是安全生产标准化建设的责任主体，应当建立健全安全生产标准化管理体系，确保标准化工作与生产经营全过程深度融合。县级以上人民政府及有关部门应当加强对安全生产标准化工作的指导、监督和服务，推动标准化建设与行业监管、信用评价等机制有效衔接。

第四节职责分工

县级以上人民政府负责统筹协调本行政区域内安全生产标准化工作，将标准化建设纳入安全生产工作目标考核，保障工作经费投入。应急管理部门负责安全生产标准化工作的综合监督管理，组织制定实施细则，指导、监督评审单位和定级管理工作。负有安全生产监督管理职责的有关部门在各自职责范围内，负责本行业领域安全生产标准化的具体实施和监督管理工作，制定行业标准化建设指南，组织开展行业达标评审。乡镇人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府做好辖区内生产经营单位安全生产标准化建设的宣传、指导和督促工作。生产经营单位主要负责人对本单位安全生产标准化工作全面负责，应当明确管理机构，配备专兼职人员，保障标准化建设所需资金、技术和人员投入。

二、标准化建设要求

（一）管理体系建设

1.组织架构

生产经营单位应成立由主要负责人牵头的安全生产标准化领导机构，明确分管负责人及专职管理部门，配备具备相应专业能力的专兼职人员。机构设置需覆盖决策层、管理层和执行层，形成层级清晰、责任明确的工作网络。

2.制度体系

企业需依据国家及山西省相关标准，结合行业特点，建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产规章制度体系。制度内容应包括安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理、危险作业管理、设备设施维护等核心要素，并确保制度具有可操作性和可追溯性。

3.文档管理

标准化建设过程需形成完整的文档记录，包括但不限于：制度文件、操作规程、培训记录、检查表、隐患整改台账、应急演练方案等。文档管理应遵循分类清晰、标识规范、版本控制、定期更新原则，确保信息的准确性和时效性。

（二）教育培训与能力提升

1.分级培训

企业应建立“三级”安全教育培训体系，针对新员工、转岗员工、管理人员及特种作业人员开展差异化培训。培训内容需涵盖法律法规、标准规范、风险辨识、应急处置等知识，年度培训覆盖率应达到100%，并建立培训效果评估机制。

2.技能提升

3.文化建设

将安全理念融入企业文化，通过安全承诺、安全警示、安全文化活动等载体，培育“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。定期开展安全先进评选，树立典型榜样，强化正向激励。

（三）风险分级管控与隐患排查治理

1.风险辨识

企业应组织专业团队采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等工具，全面辨识生产经营活动中的危险源，重点排查高风险作业环节、关键设备设施及新改扩建项目。风险辨识结果需形成清单并动态更新。

2.分级管控

根据辨识结果，从可能性、严重性两个维度对风险进行分级（红、橙、黄、蓝四色），制定差异化管控措施。重大风险需制定专项管控方案，明确责任人、监控手段及应急预案，并报属地应急管理部门备案。

3.隐患治理

建立“排查-登记-评估-整改-销号”闭环管理机制。日常检查、专项检查、季节性检查等多种形式结合，确保隐患发现及时。重大隐患实行挂牌督办，整改方案需经专家论证，验收合格后方可销号。

（四）现场管理与过程控制

1.作业环境

生产现场应布局合理，通道畅通，物料堆放有序。配备符合标准的照明、通风、除尘、降噪设施，定期检测作业环境中的有毒有害物质浓度，确保符合职业健康要求。

2.设备设施

建立设备全生命周期管理台账，严格执行采购、安装、验收、使用、维护、报废等环节的安全管理规范。特种设备需经法定检验机构检测合格并张贴合格标志，关键设备安装运行状态监测系统。

3.作业行为

推行“手指口述”“岗位描述”等标准化作业方法，规范员工操作行为。对动火、受限空间、高处作业等危险作业实施许可管理，落实作业前风险交底、作业中监护、作业后确认制度。

（五）应急管理与事故处置

1.应急准备

制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，预案内容需与风险辨识结果匹配。配备足量且符合标准的应急物资，定期检查维护应急设备，确保处于完好备用状态。

2.演练评估

每半年至少组织一次综合应急演练，每季度开展专项演练，演练后需进行效果评估，针对暴露的问题修订预案。员工应掌握基本应急技能，如灭火器使用、伤员急救等。

3.事故处置

发生事故后立即启动应急预案，组织救援并按规定程序上报。事故调查需坚持“四不放过”原则，深入分析原因，制定整改措施，追究相关责任，并形成事故调查报告存档。

（六）持续改进机制

1.绩效考核

将安全生产标准化建设成效纳入企业绩效考核体系，指标设置应包括事故率、隐患整改率、培训覆盖率等。考核结果与员工薪酬、晋升直接挂钩，强化激励约束作用。

2.内部审核

每半年开展一次标准化管理体系内部审核，由具备资质的内审员实施。审核需覆盖所有制度、流程和现场环节，发现的不符合项制定整改计划并跟踪验证。

3.外部评审

主动申请第三方机构进行标准化定级评审，通过外部评审推动管理提升。对评审中发现的问题，制定专项改进方案，确保持续满足标准要求。

三、评审与定级管理

（一）评审申请与受理

1.申请条件

生产经营单位需满足以下基本条件方可申请评审：建立并运行安全生产标准化管理体系满六个月；近一年内未发生较大及以上生产安全责任事故；隐患排查治理率、安全培训覆盖率等关键指标达标；具备完整的标准化运行记录和文档资料。

2.申请材料

企业需提交《安全生产标准化评审申请表》及证明材料，包括：标准化管理体系文件汇编；近一年安全检查、隐患整改、培训演练等记录；重大风险管控清单及应急预案；特种设备、特种作业人员资质证书等材料。材料需真实有效，复印件加盖企业公章。

3.受理流程

应急管理部门收到申请后五个工作日内完成形式审查，对材料不齐的退回补正；符合要求的出具《受理通知书》，明确评审机构及专家名单。申请材料涉及商业秘密的，企业可申请保密审查，相关部门应依法予以保护。

（二）评审实施

1.评审组织

评审工作由第三方机构承担，机构需具备相应资质，纳入省级评审机构名录库。评审组由3-5名专家组成，其中行业技术专家不少于60%，成员需与申请单位无利益关联。评审前应召开首次会议，明确评审范围、方法及纪律要求。

2.现场评审

评审采取资料核查、现场检查、人员访谈相结合的方式。资料核查重点验证制度执行记录与实际一致性；现场检查覆盖生产车间、仓库、配电室等关键区域，随机抽查员工操作规范；访谈对象包括管理层、一线员工及外包人员，验证安全培训效果。

3.问题整改

评审中发现的不符合项需当场出具《整改通知书》，明确整改要求和期限。企业应在15个工作日内完成整改并提交整改报告。评审组对整改结果进行复核，未达标的可延长整改期限，最长不超过30日。

（三）定级与公告

1.等级划分

根据评审得分将标准化等级划分为三级：一级（90分以上，行业标杆）、二级（80-89分，优秀水平）、三级（70-79分，基本达标）。得分低于70分的定为不达标，需重新申请评审。

2.定级程序

评审机构综合现场评审和整改情况出具《评审报告》，报应急管理部门审核。省应急厅对一级达标企业进行复核，二、三级由市级应急部门审核确认。审核通过的企业名单在政府官网公示5个工作日，接受社会监督。

3.证书管理

（四）监督与动态管理

1.年度核查

每年第四季度，应急部门组织对达标企业开展年度核查，重点检查标准化体系持续运行情况、重大风险管控措施落实及隐患整改效果。核查不合格的限期整改，整改后仍不达标的撤销等级认定。

2.抽查机制

建立“双随机、一公开”抽查制度，每年按10%比例随机抽取达标企业进行飞行检查。检查内容涵盖应急演练记录、设备维护台账、员工操作行为等，结果纳入企业信用记录。

3.退出机制

存在以下情形之一的撤销标准化等级：发生较大及以上责任事故；提供虚假材料骗取等级；拒不接受监督检查；证书有效期内未通过年度核查。被撤销等级的企业三年内不得重新申请。

（五）评审专家管理

1.专家库建设

省应急厅建立省级安全生产标准化评审专家库，成员包括注册安全工程师、行业协会专家、科研院所学者等。专家需具备五年以上行业经验，通过专业能力考核后方可入库。

2.权责规范

专家应遵守评审纪律，独立客观出具意见，不得收受企业财物或泄露商业秘密。对存在徇私舞弊行为的专家，取消其评审资格并追究责任。

3.培训考核

每两年组织一次专家轮训，更新安全法规、评审标准及新技术应用。建立专家考核制度，结合评审质量、投诉率等指标实施末位淘汰，确保评审队伍专业水平。

（六）评审机构监管

1.准入条件

评审机构需满足：具有独立法人资格；注册资金不低于200万元；拥有专职评审人员不少于10名；建立完善的内部质量管理体系。

2.过程监督

应急部门通过现场见证、评审报告抽查、企业回访等方式监督评审质量。对评审结论明显失实的机构，暂停其评审资格并组织复核。

3.信用管理

建立评审机构信用档案，记录违规行为、投诉处理及质量评估结果。信用等级分为A、B、C三级，C级机构退出评审市场。信用评价结果向社会公开，作为企业选择评审机构的重要依据。

四、监督与激励措施

（一）分级监管体系

1.监管主体

省级应急管理部门负责全省安全生产标准化工作的统筹监督，制定年度监督检查计划，组织跨部门联合检查。市级应急部门承担本辖区重点行业领域的监管职责，每季度至少开展一次专项检查。县级应急部门负责日常巡查，建立“一企一档”监管台账，实现动态跟踪。

2.监管对象分级

根据企业风险等级和标准化定级结果实施差异化监管：一级达标企业每年抽查1次，以“双随机”为主；二级达标企业每半年抽查1次，结合季节性特点开展专项检查；三级达标企业每季度抽查1次，增加突击检查频次；未达标企业纳入重点监管名单，每月至少检查1次。

3.跨部门协同

建立应急、住建、交通、市场监管等部门联合监管机制，共享企业标准化达标信息。对涉及多领域的生产经营单位，由应急部门牵头组织联合检查，避免重复检查和监管盲区。

（二）监管方式创新

1.智慧监管平台

依托山西省安全生产综合监管平台，建立标准化管理模块。企业实时上传风险管控、隐患排查、应急演练等数据，监管部门通过大数据分析自动识别异常指标，实现“线上监测+线下核查”闭环管理。平台设置预警功能，对重大风险超限、隐患超期未改等情况自动推送预警信息。

2.第三方评估

引入保险机构、行业协会等第三方力量参与监管评估。保险公司通过承保前风险评估、承保后风险查勘，将标准化达标情况与费率浮动挂钩；行业协会组织专家开展“飞行检查”，重点验证企业制度执行与现场管理的一致性。

3.社会监督机制

公开标准化达标企业名单及监管信息，设立举报奖励制度。鼓励从业人员、周边居民通过12350热线、政府网站等渠道举报安全生产违法违规行为，经查实给予举报人最高5万元奖励。新闻媒体可对重大隐患整改进行跟踪报道，强化舆论监督。

（三）激励约束机制

1.金融激励措施

对一级标准化达标企业，在银行信贷、债券发行等方面给予绿色通道支持，保险机构可给予10%-15%的保费优惠。省级财政安排专项资金，对首次通过一级达标的企业给予50万元一次性奖励，二级达标企业给予30万元奖励。

2.政策倾斜

在政府投资项目招标、资质升级、评优评先中，将标准化达标等级作为重要参考依据。一级达标企业在申请新增产能、扩大经营范围时，优先办理相关手续；连续三年保持一级达标的企业，可适当减少日常检查频次。

3.失信惩戒措施

对未达标或被撤销等级的企业，依法实施联合惩戒：限制参与政府投资项目投标，纳入企业信用信息公示系统向社会公示；发生生产安全责任事故的，依法从严追究企业负责人责任；存在重大隐患拒不整改的，依法暂扣安全生产许可证。

（四）结果应用管理

1.评审结果公示

省应急管理部门定期在政府官网公布标准化达标企业名单，包含企业名称、所属行业、定级等级、评审机构及有效期等信息。公示期不少于5个工作日，接受社会监督。对公示期间收到的异议，组织专家复核并公布处理结果。

2.行业对标推广

每年评选省级安全生产标准化示范企业，组织行业标杆企业开展经验交流活动。编制《标准化优秀实践案例集》，提炼可复制的管理方法，通过现场会、线上培训等形式向全省推广。

3.监管结果反馈

监督检查中发现的问题，形成《监管建议书》反馈企业，明确整改要求和期限。对共性问题，由行业主管部门制定专项整治方案；对系统性风险，提请省政府纳入安全生产工作重点任务。

（五）培训与技术支持

1.监管能力培训

每年组织市县两级监管人员开展专题培训，内容包括标准化评审标准、监管执法流程、智慧平台操作等。培训采用理论授课与现场教学相结合的方式，考核合格颁发培训证书。

2.企业帮扶机制

组建省级标准化专家服务团，对中小企业提供“一对一”指导。通过政府购买服务方式，为困难企业免费提供标准化体系建设咨询。建立“师带徒”制度，组织一级达标企业帮扶同行业三级达标企业。

3.技术标准更新

省标准化研究院每两年修订一次《山西省安全生产标准化建设指南》，及时吸纳新工艺、新技术、新设备的安全管理要求。鼓励企业参与国家标准、行业标准制定，对主导制定标准的企业给予政策支持。

（六）责任追究制度

1.企业主体责任追究

对未履行标准化建设责任的企业，由应急部门责令限期整改，处5万元以下罚款；拒不整改或整改不到位的，处10万元以上20万元以下罚款，对企业主要负责人处上一年年收入30%的罚款。发生生产安全事故的，依法吊销安全生产许可证。

2.监管责任追究

对监管工作中存在形式主义、弄虚作假行为的，由纪检监察机关依规依纪处理；对因监管失职导致发生重特大事故的，依法依规追究相关部门及人员责任。

3.评审责任追究

对评审机构出具虚假报告、评审专家收受贿赂的，取消其评审资格并列入失信名单；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对因评审质量问题导致企业发生事故的，承担连带赔偿责任。

五、法律责任与保障措施

（一）法律责任

1.企业主体责任

生产经营单位未履行安全生产标准化建设职责的，由应急管理部门责令限期改正，处五万元以下罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下罚款，对企业主要负责人处上一年年收入百分之三十的罚款。企业发生生产安全责任事故的，依法吊销安全生产许可证，并追究刑事责任。提供虚假材料骗取标准化等级的，撤销等级认定，三年内不得重新申请，并列入失信名单。

2.监管部门责任

监管部门未履行监督职责的，由上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。监管中存在形式主义、弄虚作假行为的，由纪检监察机关依规处理。因监管失职导致发生重特大事故的，依法追究刑事责任。

3.评审机构责任

评审机构出具虚假报告的，取消评审资格，列入失信名单，并处五十万元以上一百万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。评审专家收受贿赂或泄露商业秘密的，取消评审资格，并处十万元以下罚款；造成企业损失的，承担连带赔偿责任。

（二）保障措施

1.组织保障

省人民政府成立安全生产标准化工作领导小组，由分管副省长任组长，统筹协调全省工作。市县两级政府设立专门机构，配备专职人员，确保监管力量覆盖所有行业。乡镇人民政府、街道办事处明确安全专员，负责辖区内企业日常巡查和宣传指导。

2.资金保障

省级财政每年安排专项资金，用于标准化建设奖励和监管经费。对首次通过一级达标的企业，给予五十万元一次性奖励；二级达标企业给予三十万元奖励。专项资金用于企业培训、技术改造和第三方评估。鼓励企业提取安全生产费用，纳入成本核算。

3.技术保障

省标准化研究院建立技术支持中心，提供标准化建设咨询服务。推广智慧监管平台，实现风险监控、隐患排查数据实时上传。支持企业采用物联网、大数据技术，提升安全管理水平。鼓励科研院所开发安全培训软件，通过虚拟现实模拟操作场景。

（三）申诉与救济

1.申诉程序

企业对评审结果有异议的，可在公示期内向应急管理部门提交书面申诉。应急管理部门收到申诉后，十个工作日内组织专家复核，并公布处理结果。对监管处罚不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼。

2.救济途径

被撤销标准化等级的企业，可通过听证程序陈述意见。监管部门滥用职权或违法行为的，受害人可向纪检监察机关举报，要求赔偿损失。建立法律援助机制，为中小企业提供免费法律咨询服务。

（四）附则相关

本办法自发布之日起施行。原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。山西省应急管理厅负责解释具体实施问题。

六、附则

（一）施行日期

本办法自2024年1月1日起施行。原《山西省安全生产标准化管理规定》（晋安监发〔2018〕XX号）同时废止。施行前已取得标准化等级的企业，应在本办法施行后6个月内完成等级复核工作，复核标准按本办法执行。逾期未复核或复核不合格的，原等级自动失效。

（二）解释权归属

本办法由山西省应急管理厅负责解释。具体应用中遇到的问题，由省应急管理厅会同省标准化研究院研究提出处理意见，报省人民政府备案。各市应急管理部门可根据本办法制定实施细则，并报省应急管理厅备案。

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