渔业安全生产管理条例

渔业安全生产管理条例

一、总则

（一）立法目的与依据

为规范渔业生产行为，预防和减少渔业安全生产事故，保障渔民生命财产安全，促进渔业经济可持续发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海上交通安全法》等法律法规，结合渔业生产实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于在中华人民共和国管辖水域从事渔业生产活动的单位和个人，以及从事渔业安全生产监督管理、服务、救援的相关部门和机构。渔业生产活动包括捕捞、养殖、水产苗种繁育、水产品运输加工等过程中的作业行为。

（三）基本原则

渔业安全生产管理遵循安全第一、预防为主、综合治理、属地负责、行业监管、社会参与的原则。坚持以人为本，将保障渔民生命安全放在首位；强化源头治理，健全风险分级管控和隐患排查治理体系；落实各方责任，形成政府监管、企业主体、行业自律、渔民参与的共治格局。

（四）政府及相关部门职责

1.国务院渔业行政主管部门负责全国渔业安全生产监督管理工作，制定相关政策、标准和规划，指导地方开展渔业安全生产监管和应急救援工作。

2.县级以上地方人民政府应当加强本行政区域渔业安全生产工作的领导，建立健全渔业安全生产责任制，将渔业安全生产纳入政府安全生产目标考核体系，保障渔业安全生产监管经费投入。

3.海事管理机构负责渔业船舶航行、停泊和作业的安全监督管理，查处渔业船舶海上交通违法行为，组织渔业船舶海上遇险救助。

4.应急管理部门负责综合协调渔业安全生产应急救援工作，指导渔业安全生产事故调查处理和统计工作。

5.公安、农业农村、气象、水利等部门按照各自职责，做好渔业安全生产相关的服务和保障工作。

（五）渔业生产经营单位主体责任

渔业生产经营单位是渔业安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，履行下列职责：

（1）建立健全安全生产管理制度和操作规程；

（2）保证安全生产投入的有效实施；

（3）组织安全生产教育和培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识；

（4）依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；

（5）建立隐患排查治理制度，及时消除生产安全事故隐患；

（6）制定应急救援预案并定期组织演练；

（7）法律、法规规定的其他安全生产职责。

（六）从业人员权利与义务

渔业从业人员享有知情权、建议权、批评控告权、紧急撤离权和获得赔偿的权利；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产培训，提高安全操作技能和应急处置能力。

（七）安全生产投入

县级以上地方人民政府应当设立渔业安全生产专项资金，用于渔业安全基础设施、应急救援装备、安全宣传培训等。渔业生产经营单位应当保障安全生产投入，提取安全生产费用，专门用于改善安全生产条件、配备安全防护设备、开展安全培训等。

（八）表彰与奖励

对在渔业安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府及其相关部门应当给予表彰和奖励。对举报渔业安全生产重大事故隐患或者违法行为的人员，经查证属实的，应当给予物质奖励。

二、生产过程安全管理

（一）生产前准备

1.船舶适航管理

渔业船舶必须通过法定检验并取得船舶检验证书，确保船体结构、动力系统、导航设备等符合安全标准。老旧船舶应强制进行技术评估，存在重大安全隐患的禁止出海作业。船舶所有人需建立船舶维护保养档案，定期检查救生筏、消防器材等应急设备的有效性。

2.人员资质管控

从事渔业生产的人员必须持有有效的职务船员证书和普通船员培训合格证。新上岗人员需完成不少于40学时的安全培训，重点学习海上求生、急救、消防等技能。船长应具备三年以上同类型船舶任职经验，并定期参加应急处置演练。

3.安全设备配置

每艘渔船必须按核定人数配备救生衣、救生圈、信号弹等救生设备，配备灭火器、消防水带等消防器材。远洋作业船舶还需增设卫星电话、应急示位标等通讯设备。所有设备需张贴使用说明，每月进行功能测试并记录存档。

（二）作业过程监控

1.航行安全规范

船舶航行应严格遵守分道通航制，能见度低于500米时停止作业。船长需每小时记录航向、航速、位置等数据，航经渔区、航道等复杂水域时应加强瞭望。严禁超载、超抗风等级出海，恶劣天气预警发布后6小时内必须返港避险。

2.作业区域管理

养殖区作业需与周边养殖户签订安全协议，设置警示标识。捕捞作业应避开航道、军事区等禁渔区，使用合规渔具并控制作业范围。夜间作业必须开启作业灯，灯光照射角度不得影响其他船舶视线。

3.动态监测系统应用

所有60马力以上渔船应安装北斗终端和AIS设备，实现位置实时追踪。监控中心需24小时值守，发现船舶偏离航线、长时间静止等异常情况立即联系核实。系统故障的船舶不得出海，修复后需重新报备。

（三）应急处置与救援

1.预案建设

渔业生产经营单位应制定包含火灾、碰撞、人员落水等8类突发事件的应急预案，明确报告流程、处置措施和责任人。预案需每半年修订一次，重大事故后及时更新。

2.救援机制

建立"海上-海岸-陆上"三级救援体系，县级渔业部门配备专业救援船艇，乡镇设立应急救援站。事故发生后，船员应立即发出遇险信号，船长组织自救同时拨打12395水上求救电话。救援力量需在接警后30分钟内响应。

3.事故调查

发生死亡事故或3人以上重伤的，由县级以上人民政府组织事故调查组，查明原因、认定责任并形成报告。事故调查应坚持"四不放过"原则，追究相关责任人责任，并督促整改措施落实。

三、隐患排查与治理

（一）风险分级管控

1.风险辨识机制

渔业生产经营单位应组织专业团队，依据作业类型、海域环境、设备状况等因素，系统性辨识船舶航行、捕捞作业、装卸货物等环节存在的物理性、化学性、生物性风险。辨识过程需覆盖船舶结构缺陷、恶劣天气影响、渔具缠绕等典型危险源，形成风险清单并动态更新。

2.风险等级划分

依据事故发生可能性和后果严重程度，将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级。重大风险包括船舶倾覆、火灾爆炸等可能导致群死群伤的隐患；较大风险涉及设备故障、操作失误等可能引发人员伤害的情形；一般风险为轻微安全隐患；低风险为日常管理问题。等级划分标准应报县级渔业主管部门备案。

3.分级管控措施

重大风险需制定专项管控方案，由单位主要负责人牵头落实，每日巡查并记录。较大风险由安全管理部门每周核查，一般风险由班组负责人每月排查。对涉及老旧船舶、高危作业环节的重大风险，应实施"一船一策"管控，安装实时监测设备并设置预警阈值。

（二）隐患排查制度

1.日常排查要求

船长每日出航前需检查船舶主机、导航设备、消防设施等关键部位；作业期间每小时进行一次安全巡查，重点观察甲板防滑、货物固定等情况；返港后组织船员对渔具、救生设备进行清洁保养。所有排查结果需录入船舶安全日志，发现异常立即停航整改。

2.专项排查机制

县级渔业主管部门每季度组织跨部门联合检查，重点排查渔船证书、船员持证、防污设备等合规性；乡镇渔安站每月开展"拉网式"排查，对养殖区、渔港码头等重点区域实施突击检查；渔业生产经营单位每半年开展一次全面自查，邀请第三方机构参与评估。

3.举报奖励制度

设立24小时渔业安全举报热线，鼓励渔民、渔民家属及社会公众举报安全隐患。经查证属实的举报，根据隐患等级给予500-5000元奖励。对恶意举报者依法追究责任，对举报人信息严格保密。

（三）隐患治理流程

1.隐患登记建档

排查发现的隐患需立即登记，注明隐患位置、类型、等级、整改责任人及期限。重大隐患需单独建档，附现场照片、检测报告等证明材料。隐患档案应实现电子化管理，县级渔业主管部门建立统一数据库。

2.分级治理责任

重大隐患由生产经营单位主要负责人组织治理，必要时停产停业整改；较大隐患由安全管理部门制定方案，限期15日内完成；一般隐患由班组长组织整改，72小时内消除。治理过程需留存影像资料，整改完成后由验收组签字确认。

3.闭环管理措施

建立"发现-登记-整改-验收-销号"闭环机制。对逾期未整改的隐患，由县级渔业主管部门约谈企业负责人；对拒不整改的，依法暂扣船舶证书。重大隐患整改完成后，需组织专家进行安全评估，评估合格方可恢复作业。

（四）技术支撑体系

1.智能监测设备推广

为60马力以上渔船安装船舶动态监控系统（VTS），实时监测航向、航速、吃水深度等参数；配备可燃气体报警仪、温度传感器等物联网设备，对机舱、鱼舱等重点区域实施24小时监测。数据传输至县级渔业安全监控中心，异常情况自动触发声光报警。

2.渔港智能监控系统

在重点渔港建设智能监控平台，集成视频监控、船舶识别、消防联动等功能。通过AI图像识别技术，自动识别船舶违规停靠、消防通道占用等行为；部署无人机定期巡查，发现渔港水域漂浮物、油污等隐患及时预警。

3.大数据分析应用

建立渔业安全风险数据库，整合历史事故、气象预警、船舶轨迹等数据，运用机器学习算法预测风险高发时段和区域。每月生成《渔业安全风险分析报告》，为隐患排查提供精准指引。对连续三年未发生事故的船舶，实施差异化监管。

（五）事故案例警示

1.典型事故剖析

选取近年发生的"渔船碰撞倾覆""渔网缠绕螺旋桨"等典型事故，制作警示教育片。详细还原事故经过，重点分析"未按规定瞭望""违规冒险作业"等直接原因，以及"安全培训缺失""应急设备失效"等管理漏洞。

2.情景模拟训练

在渔港码头设置模拟事故现场，组织船员开展人员落水救援、船舶火灾扑救等实战演练。使用VR技术模拟台风、浓雾等极端天气场景，训练船员应急处置能力。演练过程全程录像，结束后组织复盘评估。

3.安全文化培育

开展"安全标兵"评选活动，表彰隐患排查能手、应急处置先锋。在渔船集中区域设置安全文化墙，张贴船员安全承诺书。定期组织家属开放日，通过"亲情寄语"强化船员安全意识。

四、安全教育与培训

（一）培训体系构建

1.分级培训架构

县级渔业主管部门建立"主管部门-乡镇渔安站-渔业生产经营单位"三级培训网络。县级层面负责制定年度培训计划，组织船长、安全管理人员等重点人群集中培训；乡镇渔安站开展村组级安全宣讲，覆盖普通渔民；生产经营单位落实岗前培训、在岗复训和专项培训。

2.课程体系设计

开发基础安全、应急处置、职业健康三大模块课程。基础安全包括船舶设备操作、气象识别、渔具使用规范；应急处置涵盖人员落水救援、船舶火灾扑救、遇险信号发送；职业健康聚焦海上常见疾病预防、心理健康疏导。课程内容每两年更新一次，融入新法规、新技术。

3.师资队伍建设

组建专职与兼职结合的师资队伍。专职教师从海事、应急管理等部门选派，具备五年以上一线安全管理经验；兼职师资邀请资深船长、渔业合作社负责人担任，定期开展教学研讨。建立师资考核机制，学员满意度低于80%的暂停授课资格。

（二）培训内容设计

1.安全意识培养

通过典型事故案例剖析，强化"隐患就是事故"理念。组织渔民观看渔船碰撞、倾覆等事故警示片，分析"抢风头""超载作业"等侥幸心理危害。在渔港码头设置安全文化墙，张贴"十不准"操作规范，用渔民熟悉的谚语传播安全知识。

2.实操技能训练

在渔港实训基地开展设备操作演练。模拟船舶主机故障、导航失灵等场景，训练船员应急抢修；利用救生筏模型，教授充气、登筏、求救等步骤；组织消防演练，使用真实灭火器扑灭模拟火情。实操考核不合格者不得上岗。

3.法律法规普及

编印《渔民安全手册》，用图文形式解读《渔业法》《海上交通安全法》等法规。重点讲解渔船检验标准、船员证书要求、禁渔期规定等渔民日常接触的条款。通过"以案释法"形式，说明违规作业的法律后果。

（三）培训实施方式

1.集中授课与分散教学结合

每年举办2次全县性安全培训班，邀请专家授课；利用休渔期组织分片区培训，确保渔民参训率100%。对远洋渔船船员，采用"线上理论+线下实操"模式，通过渔船卫星电视直播课程。

2.情景模拟教学

在渔港搭建模拟舱室，模拟浓雾、强风等极端天气环境。训练船员使用雷达、AIS设备避碰；设置人员落水场景，练习抛投救生圈、启动应急救生艇。演练全程录像，回放分析操作失误点。

3.家属参与机制

每季度举办"渔民家属安全课堂"，讲解海上遇险救援流程、保险理赔知识。组织家属登船参观，了解船舶安全设备配置。发放《致渔民家属的一封信》，鼓励家属发挥"第二监督员"作用，劝阻酒后出海等危险行为。

（四）培训效果评估

1.多元考核机制

采用"笔试+实操+情景模拟"三重考核。笔试侧重安全知识掌握；实操考核设备操作熟练度；情景模拟评估应急处置能力。考核结果与船员证书年审、职务晋升挂钩，不合格者需重新培训。

2.培训跟踪反馈

建立渔民培训档案，记录参训次数、考核成绩、事故记录。培训后三个月内，通过电话回访、上船抽查等方式，检验知识应用情况。对培训后仍发生违规操作的渔民，开展"一对一"补训。

3.长效效果评估

每两年开展一次培训效果评估，分析事故发生率、隐患整改率等指标变化。比较培训前后渔民安全行为差异，如救生衣佩戴率、违规作业次数等。评估结果用于优化培训方案，淘汰低效课程。

（五）创新培训方法

1.移动学习平台

开发"渔业安全"手机APP，上传微课程、操作视频。设置"每日一题"推送，利用渔民碎片时间学习。建立在线答疑社区，船长、专家实时解答技术问题。

2.渔民互助学习

组建"安全互助小组"，由经验丰富的船员担任组长。定期组织船上安全讨论，分享航行避险技巧、设备维护经验。开展"安全标兵"评选，表彰培训优秀、表现突出的渔民。

3.VR技术应用

配备VR训练设备，模拟台风、触礁等极端场景。让渔民在虚拟环境中练习应急决策，如选择避风港、启动弃船程序等。训练数据自动生成报告，针对性强化薄弱环节。

五、监督与责任追究

（一）监督管理机制

1.日常监督体系

渔业主管部门建立县、乡、村三级网格化监督网络，每艘渔船明确一名安全监督员，负责日常巡查和信息上报。监督员每周至少登船检查一次，重点核查船舶证书、船员持证、救生设备配备等情况，检查结果录入《渔船安全监管台账》。对偏远地区渔船，采用"每月抽查+视频连线"方式确保监督覆盖。

2.专项监督行动

每年组织开展"春汛安全""台风防御"等专项行动，针对节假日、恶劣天气等关键时段实施重点监管。联合海事、海警等部门开展"清港行动"，整治渔船超载、证书过期等突出问题。专项行动期间实行"日报告"制度，每日汇总检查数据和隐患整改情况。

3.信息化监督平台

建设省级渔业安全监管云平台，整合船舶动态监控、船员培训记录、隐患排查数据等信息。平台设置"红黄蓝"三色预警功能，对超航区作业、偏离航线等异常行为自动推送预警信息至监管人员手机。平台数据与应急指挥系统互联互通，实现事故快速响应。

（二）责任追究制度

1.责任认定标准

明确生产经营单位主要负责人、安全管理人员、普通船员的责任边界。对未落实安全生产制度、未组织应急演练等行为，由渔业主管部门约谈负责人；对船员违规操作、未按规定穿戴救生设备等行为，实施信用扣分。发生事故后，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》开展调查，区分直接责任、管理责任和领导责任。

2.处罚措施分级

对一般违规行为，给予警告并责令限期整改；对拒不整改或整改不到位的，处5000元以下罚款；导致发生一般事故的，处1万元以上5万元以下罚款；发生较大事故的，处5万元以上20万元以下罚款；发生重大事故的，处20万元以上50万元以下罚款，并吊销船舶营运许可证。对直接责任人，依法给予行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。

3.整改跟踪机制

对被处罚单位实施"整改销号"管理，整改期间暂停新增船舶审批。整改完成后，由第三方机构进行安全评估，评估合格方可恢复生产。对连续两年被处罚的单位，列入安全生产"黑名单"，在政府采购、信贷支持等方面予以限制。

（三）社会监督参与

1.举报奖励制度

设立24小时渔业安全举报热线，接受公众对渔船违规作业、安全隐患等问题的举报。经查证属实的，根据隐患等级给予500-5000元奖励。举报信息严格保密，对打击报复举报人的行为依法严惩。每季度在渔港公告栏公布典型案例，增强公众监督意识。

2.舆论监督平台

与地方媒体合作开设"渔业安全曝光台"，定期报道违规企业和典型事故。在渔港码头设置电子显示屏，滚动播放安全警示片和违法案例。鼓励媒体记者暗访调查，对重大安全隐患进行跟踪报道，形成舆论压力倒逼整改。

3.行业自律机制

推动成立渔业安全生产协会，制定行业自律公约，组织会员单位开展互查互评。协会定期发布《渔业安全诚信企业名单》，对诚信企业在保险费率、政策扶持等方面给予优惠。建立"黑名单"共享机制，将严重违规企业信息通报全行业，实施联合惩戒。

（四）责任落实保障

1.考核评价机制

将渔业安全生产工作纳入地方政府绩效考核，实行"一票否决"。对年度事故超标的地区，取消评优资格；对连续三年未发生事故的地区，给予表彰奖励。建立领导干部安全生产述职制度，乡镇主要负责人每年向渔民代表报告履职情况。

2.责任保险制度

推广渔业安全生产责任保险，要求所有渔船参保。保险费用由政府、企业、个人按比例分担，发生事故后由保险公司先行赔付，减轻企业负担。将参保情况与船舶检验、燃油补贴等政策挂钩，未参保的渔船不予办理相关手续。

3.科技监督手段

在渔船上安装智能视频监控设备，实时监控驾驶舱、甲板等关键区域。通过AI图像识别技术，自动识别未穿救生衣、违规操作等行为并发出警报。监控数据上传至监管平台，作为责任认定和事故调查的重要依据。

（五）责任追究案例

1.典型案例剖析

选取某渔船因未按规定瞭望导致碰撞事故的案例，详细说明事故经过、原因调查和处理结果。重点分析船长未履行安全职责、企业未开展应急演练等管理漏洞，以及监管部门日常监督不到位的问题。通过案例警示，强化责任意识。

2.责任追究公开

对重大事故责任追究情况，通过政府网站、渔港公告栏等渠道公开处理结果，包括对责任人的行政处罚、党纪处分以及企业整改措施。公开内容包括调查报告、处理决定和整改落实情况，接受社会监督。

3.整改效果评估

对被追究责任的单位，整改期满后开展"回头看"检查，评估整改措施落实情况和安全状况改善程度。评估结果向社会公布，对整改不力的单位实施二次处罚，直至彻底消除安全隐患。

六、附则

（一）法律适用衔接

1.上位法依据

本条例与《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海上交通安全法》等法律法规相抵触的，以上位法为准。渔业生产经营单位同时遵守其他行业安全管理规定的，应当执行更为严格的标准。

2.冲突处理机制

当地方性法规或部门规章与本条例规定不一致时，由制定机关依照法定程序协调解决。渔业安全生产监管中涉及海事、海警等多部门职责交叉的，由县级以上人民政府指定牵头部门，建立联合执法协调机制。

3.国际条约适用

我国参加或缔结的与渔业安全有关的国际条约，如《国际海上人命安全公约》等，对渔业船舶有约束力的，应当同时遵守。国际条约与国内法律不一致的，除声明保留的条款外，优先适用国际条约。

（二）施行时间与过渡期

1.生效日期

本条例自2024年1月1日起施行。施行前已投入使用的渔业船舶，应当在本条例施行后6个月内完成安全设备升级改造和人员培训。

2.老旧船舶处理

对船龄超过20年的木质渔船、15年的钢质渔船，由县级渔业主管部门组织技术评估。评估不合格的，责令限期淘汰更新；评估合格的，每两年强制进行一次全面检验，检验不合格的强制停航。

3.过渡期管理

条例施行前已取得船舶证书但不符