建设工程消防设计审查验收管理暂行规定

建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》

一、总则

1.制定目的与依据

为规范建设工程消防设计审查验收管理，提升建设工程消防安全水平，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法律法规，结合本地区实际，制定本管理方案。

2.适用范围

本方案适用于本行政区域内新建、扩建、改建（含室内外装修、用途变更）建设工程的消防设计审查、消防验收以及备案抽查管理。特殊建设工程包括：（一）总建筑面积大于二千平方米的车站、码头、机场的候车（船、机）厅、歌舞娱乐放映游艺场所；（二）总建筑面积大于一千平方米的宾馆、饭店、商场、市场；（三）总建筑面积大于五百平方米的歌舞娱乐放映游艺场所、网吧、酒吧；（四）总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内活动场所；（五）总建筑面积大于五百平方米的老年人建筑、医院和疗养院的病房楼；（六）总建筑面积大于一千平方米的学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的礼堂、歌舞娱乐放映游艺场所；（七）总建筑面积大于五百平方米的影剧院、公共图书馆的阅览室、室内体育馆、展览馆、博物馆的展示厅；（八）总建筑面积大于一千平方米的劳动密集型企业的生产车间、员工集体宿舍；（九）设置在本条第一项至第八项以外的单体建筑面积大于四千平方米或者建筑高度大于五十米的其他公共建筑；（十）城市轨道交通、隧道工程、大型发电、变配电工程；（十一）生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。其他建设工程实行备案抽查管理。

3.基本原则

（一）安全第一，预防为主。将消防安全贯穿建设工程全生命周期，强化源头管控，从设计审查、施工监督到验收备案各环节严格落实消防安全标准。（二）权责法定，分级负责。明确县级以上住房和城乡建设主管部门、消防救援机构以及建设、设计、施工、监理、技术服务等单位的责任，实行属地管理、分级负责。（三）便民高效，优化服务。简化审批流程，推行网上办理，压缩审查验收时限，提升服务效能，减轻企业负担。（四）全程监管，责任追溯。建立覆盖消防设计审查、施工质量监督、竣工验收备案抽查的全链条监管机制，强化责任追究，确保消防工程质量。

4.管理职责

（一）县级以上住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程消防设计审查验收工作的监督管理，具体工作可委托其所属的消防设计审查验收机构承担。（二）消防救援机构负责建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查的具体实施，依法查处消防违法行为。（三）建设单位对建设工程消防设计、施工质量负首要责任，依法申请消防设计审查和验收，落实消防安全主体责任。（四）设计单位对建设工程消防设计质量负主体责任，严格执行国家消防技术标准，确保设计文件符合消防安全要求。（五）施工单位对建设工程施工质量负主体责任，按照消防设计文件和技术标准施工，不得擅自降低消防标准。（六）监理单位对建设工程消防施工质量负监理责任，对消防施工过程进行监督，确保符合设计文件和技术标准。（七）消防设施检测、施工图设计文件审查等技术服务机构应当依法依规提供技术服务，对其出具的意见或者报告负责。

二、消防设计审查验收流程管理

1.审查流程

1.1申请受理

建设单位需通过消防设计审查验收信息系统提交申请材料，包括消防设计文件、特殊建设工程消防设计审查申请表、设计单位资质证明等。材料齐全的，系统自动受理；材料不齐的，一次性告知补正。受理后生成唯一受理编号，同步推送至消防设计审查机构。

1.2技术审查

审查机构在5个工作日内组织专家对消防设计文件进行技术审查，重点核查防火分区划分、安全疏散设计、消防设施配置等是否符合国家工程建设消防技术标准。审查采用"线上预审+线下复核"模式，对复杂项目可组织现场踏勘。审查发现问题的，出具《消防设计审查意见书》，明确修改要求。

1.3审查决定

审查机构根据技术审查结果，在3个工作日内作出审查决定。符合条件的，出具《特殊建设工程消防设计审查合格书》；不符合条件的，出具《消防设计审查不合格通知书》，说明理由并告知救济途径。审查结果通过系统实时推送至建设单位及监管部门。

2.验收流程

2.1验收申请

建设工程竣工后，建设单位向消防验收机构提交验收申请，包括消防验收申请表、施工许可文件、消防设施检测报告、施工过程记录等。验收机构核对材料完整性后，在2个工作日内作出是否受理的决定。

2.2现场核查

验收机构在受理后10个工作日内组织现场核查，重点核查消防设施功能测试、防火分隔完整性、安全疏散通道畅通性等。核查采用"双随机、一公开"方式，随机抽取检查人员并公示检查计划。对涉及人员密集场所的建设工程，应安排不少于2名具有中级以上职称的消防工程师参与核查。

2.3验收结果

现场核查合格的，出具《建设工程消防验收意见书》；核查发现问题的，出具《消防验收不合格通知书》，明确整改要求。建设单位整改完成后，重新申请验收。验收机构应在5个工作日内完成复验，复验仍不合格的，依法处理。

3.备案抽查管理

3.1备案程序

其他建设工程竣工前，建设单位通过系统提交消防验收备案表及消防设计文件。系统自动生成备案编号，同步推送至消防机构。备案信息纳入全国建设工程消防设计审查验收信息管理系统，实现全程可追溯。

3.2抽查机制

消防机构按不低于10%的比例随机抽取备案项目进行现场检查。抽查重点包括：是否按图施工、消防设施是否有效、安全出口是否畅通等。抽查结果在3个工作日内通过系统告知建设单位，抽查不合格的，责令限期整改并跟踪落实。

3.3监督闭环

对备案抽查发现的问题，建立"整改-复查-归档"闭环管理机制。逾期未整改的，依法纳入信用惩戒体系。消防机构每季度对备案项目抽查情况进行统计分析，形成《消防验收备案抽查分析报告》，为政策调整提供数据支撑。

三、消防设计技术标准与质量控制

1.设计标准执行

1.1核心技术规范

建设工程消防设计必须严格遵循《建筑设计防火规范》GB50016、《火灾自动报警系统设计规范》GB50116等国家工程建设消防技术标准。设计文件应完整包含防火分区划分、安全疏散路径、消防设施配置等关键内容，确保与建筑使用功能、火灾危险性相匹配。对于特殊建设工程，需同步满足《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》GB50067等专项标准要求。

1.2标准动态更新

设计单位应建立标准动态跟踪机制，及时掌握国家及地方消防技术标准修订情况。当现行标准存在空白或特殊建筑类型无明确规范时，应采用等效安全原则进行设计，并编制专题论证报告报消防设计审查机构备案。鼓励采用经认证的先进消防技术，但需提供完整的技术评估文件及第三方检测报告。

1.3设计文件深度要求

消防设计文件应达到施工图深度，包含详细的设计说明、平面布局图、系统图、设备选型表等关键图纸。其中防火分区边界、安全出口位置、消防设施安装点位等要素必须标注明确，并与建筑、结构、给排水等专业图纸保持一致。复杂项目需附加三维模型或BIM模型辅助审查。

2.施工过程监督

2.1施工单位主体责任

施工单位应严格按照消防设计文件和技术标准组织施工，建立消防工程质量保证体系。对防火封堵、防火涂料施工、消防设施安装等关键工序，实行"三检制"（自检、互检、交接检）并留存影像记录。发现设计文件存在缺陷时，应及时向建设单位和监理单位报告，严禁擅自变更消防设计。

2.2监理过程管控

监理单位需编制消防工程专项监理细则，对消防设施安装、系统调试等环节实施旁站监理。重点核查防火门、防火卷帘等产品的型式检验报告，检查管道穿越防火墙处的封堵密实性，以及应急照明和疏散指示标志的安装位置。隐蔽工程验收必须形成完整的验收记录，由建设、施工、监理三方签字确认。

2.3施工质量抽检

住房和城乡建设主管部门应定期组织消防工程质量专项检查，重点抽查以下内容：

（1）防火分隔构件的耐火性能检测报告

（2）自动喷水灭火系统的管道冲洗、试压记录

（3）防排烟系统的风管严密性测试数据

（4）消防设备供电系统的双电源切换试验记录

对抽检不合格的项目，责令限期整改并跟踪复查，整改期间暂停后续工序施工。

3.验收检测要求

3.1消防设施功能性测试

消防验收前必须完成所有消防设施的功能性测试，包括：

（1）火灾自动报警系统联动控制功能测试

（2）自动喷水灭火系统最不利点喷头动作测试

（3）防排烟系统在模拟火灾工况下的运行测试

（4）消防电梯迫降功能及反馈信号测试

测试过程需形成完整的测试记录，由检测机构出具《消防设施检测报告》。

3.2防火分隔有效性验证

验收机构应采用专业仪器检测防火分区边界完整性：

（1）使用红外热像仪检查防火封堵部位无热泄漏

（2）采用超声波测厚仪检测防火涂料厚度达标情况

（3）对防火门进行闭门器启闭力测试

（4）核查防火卷帘的自动降落功能及背火面温升数据

对涉及人员密集场所的工程，需进行疏散通道的实景模拟演练。

3.3系统联动可靠性核查

重点验证火灾自动报警系统与消防设施的联动逻辑：

（1）触发任一火灾探测器时，相关防火分区非消防电源应自动切断

（2）排烟风机、正压送风机应按预设程序启动

（3）消防应急广播应按疏散区域自动切换播放

（4）消防控制室图形显示装置应准确显示报警位置及设备状态

联动测试需模拟真实火灾场景，确保各系统在30秒内完成响应动作。

四、责任主体与监督机制

1.建设单位责任

1.1全流程管控义务

建设单位作为工程消防安全的总负责方，需在项目立项阶段明确消防设计目标，在施工前组织设计交底，确保各方理解消防设计意图。施工过程中应定期巡查消防设施安装进度，对隐蔽工程实行旁站监督，发现施工偏差立即要求整改。工程竣工前必须组织内部预验收，重点核查消防设施功能性与防火分隔完整性，形成书面预验收报告后方可申报正式验收。

1.2消防设计变更管理

涉及消防设计文件的重大修改，必须重新履行审查程序。建设单位应建立变更台账，记录变更内容、技术论证过程及审批文件。例如对防火分区面积调整、疏散路径变更等涉及安全性能的修改，需委托原设计单位或具备同等资质的单位编制变更说明，经消防设计审查机构技术复核后方可实施。

1.3消防维保责任

建设单位应在工程交付前与具备资质的维保单位签订合同，明确消防设施维护保养标准及响应时限。对于人员密集场所，需建立24小时应急值守制度，确保火灾报警信号在3分钟内得到处置。维保记录应包含设备巡检、功能测试、故障处理等完整信息，保存期限不少于五年。

2.设计施工责任

2.1设计单位终身责任制

设计单位需对消防设计质量承担终身责任。设计文件必须经内部三级审核，其中防火分区划分、安全疏散计算、消防设施选型等关键内容需由注册消防工程师签字确认。采用新技术、新工艺时，应提供完整的技术验证资料及工程应用案例。设计变更需同步更新消防专项设计，避免不同专业图纸矛盾。

2.2施工单位质量追溯

施工单位应建立"一人一档"质量责任体系，将消防设施安装责任落实到具体班组和个人。防火门、防火卷帘等防火分隔构件的安装位置、尺寸偏差等数据需实时上传至智慧监管平台。消防水泵、风机等大型设备安装完成后，必须进行72小时连续试运行测试，形成完整的运行记录。

2.3监理单位独立监督

监理单位需配备专职消防工程师，对消防工程实施全过程旁站监理。重点监控隐蔽工程验收环节，例如防火封堵的密实性测试、电缆桥架防火隔断的施工质量等。监理日志应详细记录消防施工异常情况及处理结果，对擅自变更消防设计的行为立即签发工程暂停令。

3.监督管理机制

3.1智慧监管平台应用

建立覆盖消防设计审查、施工监督、验收全周期的智慧监管平台，实现以下功能：

（1）消防设计文件自动审查，对防火分区面积、疏散距离等关键指标进行智能校验

（2）施工现场远程视频监控，重点监控消防设施安装关键工序

（3）消防设施物联网监测，实时采集设备运行状态数据

（4）验收过程电子留痕，生成不可篡改的验收影像记录

平台自动预警设计偏差、施工缺陷等问题，并推送至相关责任单位。

3.2联合监督检查

住房和城乡建设主管部门与消防救援机构建立"双随机、一公开"联合检查机制，每季度开展不少于一次的专项检查。检查采用"四不两直"方式，重点抽查以下内容：

（1）消防设计审查意见落实情况

（2）施工质量保证体系运行记录

（3）消防设施功能测试报告

（4）维保单位资质及合同履行情况

检查结果纳入企业信用评价体系，与市场准入、资质升级直接挂钩。

3.3社会监督参与

鼓励公众通过12345政务服务热线举报消防违法行为。建立"吹哨人"保护制度，对举报属实的给予物质奖励。在人员密集场所显著位置设置消防安全信息公示牌，公开消防设计审查结论、验收结果及维保单位联系方式。媒体曝光的消防安全隐患，主管部门应在三个工作日内启动核查程序。

4.责任追究制度

4.1行政处罚措施

对违反消防设计审查验收规定的行为，依法采取以下处罚措施：

（1）对未审查擅自施工的建设单位，处工程合同价款百分之三以上百分之五以下罚款

（2）对设计单位降低消防设计标准的，处十万元以上三十万元以下罚款

（3）对使用不合格消防设施的施工单位，责令改正并处三万元以上十万元以下罚款

（4）对提供虚假检测报告的机构，处五万元以上二十万元以下罚款并吊销资质

涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

4.2信用惩戒机制

建立消防设计审查验收信用评价体系，将以下行为记入信用档案：

（1）提供虚假材料骗取审查验收通过

（2）拒不执行消防设计审查意见

（3）消防验收后擅自降低消防标准

（4）维保单位未按合同履行维护义务

信用等级为D级的企业，一年内不得参与政府投资项目投标，金融机构可据此提高贷款利率。

4.3追责程序规范

建立分级追责机制，一般违规行为由县级主管部门查处，重大案件由市级部门挂牌督办。追责决定需在作出处罚决定之日起七个工作日内送达当事人，并告知救济途径。被处罚单位可在六十日内申请行政复议或六个月内提起行政诉讼。行政复议期间不停止处罚决定的执行，但法律另有规定的除外。

五、信息化建设与技术创新

1.智慧监管平台建设

1.1平台功能设计

智慧监管平台作为消防设计审查验收的核心工具，需整合设计文件审查、施工过程监控、验收管理三大功能模块。平台应采用云计算架构，支持在线提交消防设计文件，自动校验防火分区划分、安全疏散路径等关键指标，减少人工干预误差。例如，系统可扫描设计图纸，识别不符合标准的问题点，如疏散距离超标或防火分区面积不足，并实时生成审查意见书。同时，平台需集成视频监控功能，通过物联网传感器实时采集施工现场数据，如防火封堵施工质量、消防设施安装进度，确保施工与设计文件一致。平台界面应简洁直观，允许建设单位、设计单位、施工单位等多方用户登录，共享进度信息，提升协作效率。

1.2数据共享机制

平台需建立跨部门数据共享通道，与住房和城乡建设主管部门、消防救援机构的信息系统无缝对接。数据传输采用加密协议，确保信息安全。例如，消防设计审查结果自动推送至住建部门，用于施工许可审批；验收数据实时同步至消防机构，便于后续监管。平台还应支持历史数据查询，如某项目的消防设施检测报告或设计变更记录，方便追溯问题根源。数据共享需遵循“最小必要”原则，避免冗余信息，同时设置权限分级，确保敏感数据如建筑结构细节仅授权人员可访问。定期更新数据接口，兼容新标准或政策变化，保障系统可持续运行。

1.3应用场景拓展

平台功能需覆盖消防设计审查验收全生命周期，从项目立项到运维管理。在项目前期，平台提供消防设计模板库，帮助建设单位快速生成符合标准的文件；施工阶段，通过移动端APP上传现场照片或视频，监理人员可即时反馈问题；验收阶段，系统自动生成验收报告，包含测试数据和影像记录。此外，平台可扩展至应急管理，如模拟火灾场景，测试消防设施联动响应时间。例如，在大型商场项目中，平台整合客流数据与消防设计，优化疏散路径规划。实际应用案例显示，某市采用该平台后，审查时间缩短30%，验收合格率提升15%，显著提升管理效能。

2.消防技术创新应用

2.1新技术引入

消防设计审查验收应积极引入建筑信息模型（BIM）、物联网、人工智能等新技术。BIM技术用于创建三维建筑模型，直观展示防火分区、消防设施布局，避免传统二维图纸的歧义。物联网设备如烟雾探测器、温度传感器，实时监测建筑环境，数据上传至平台，实现预警功能。人工智能算法可分析历史火灾案例，预测设计缺陷，如自动检测疏散通道堵塞风险。新技术引入需评估适用性，例如在高层建筑中，BIM模型模拟火灾蔓延路径，优化排烟系统设计；在老旧小区改造中，物联网传感器监测电气线路过热，预防火灾。引入过程应分步试点，先在特殊建设工程如医院、学校应用，验证效果后再推广。

2.2标准化推广

新技术应用需配套标准化推广机制，确保技术规范统一。制定《消防技术标准化应用指南》，明确BIM模型精度要求、物联网设备安装标准、AI算法训练数据范围等。推广采用“示范项目”模式，选择典型工程如大型商场或办公楼，展示新技术应用流程，形成可复制的经验。例如，某省建立消防技术创新示范基地，培训设计人员使用BIM工具，并发布技术白皮书，指导行业实践。标准化推广需结合培训，如组织研讨会，分享成功案例，解答疑问。同时，鼓励企业参与标准制定，将行业最佳实践纳入地方规范，确保技术落地生根。

2.3效果评估

新技术应用的效益需定期评估，量化提升效果。评估指标包括设计审查效率、施工质量改善、火灾风险降低等。例如，通过对比传统方法与BIM技术的设计周期，发现后者平均缩短20%；物联网监测使消防设施故障率下降25%。评估采用数据驱动方式，平台收集用户反馈，如设计单位对BIM易用性的评分，施工单位对物联网设备的满意度。评估报告公开透明，用于优化技术策略。若某项技术如AI算法效果不佳，及时调整或替换，避免资源浪费。评估结果反馈至政策制定者，推动新技术纳入消防设计规范，形成良性循环。

3.人员培训与能力提升

3.1培训体系建设

建立分层分类的培训体系，提升相关人员专业能力。针对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，开发针对性课程。建设单位培训侧重消防法规理解和项目管理，如如何组织设计交底；设计单位培训聚焦新技术应用，如BIM软件操作和标准更新；施工单位培训强调施工规范执行，如防火封堵工艺；监理单位培训强化监督技能，如现场核查要点。培训形式多样化，包括线上课程、线下实操、案例研讨。例如，线上平台提供消防设计审查视频教程，线下组织消防设施安装实操演练。培训体系需定期更新，每年根据新法规或技术调整内容，确保知识新鲜。

3.2实操演练

实操演练是培训的核心环节，通过模拟真实场景提升技能。演练设计覆盖消防设计审查、施工监督、验收全过程。例如，在审查演练中，参与者分析设计文件，识别问题如安全出口不足；在施工演练中，模拟防火门安装过程，训练质量控制；在验收演练中，测试消防设施联动功能，如火灾报警系统响应。演练采用角色扮演，如建设单位扮演业主，设计单位扮演顾问，增强协作能力。演练场地可利用智慧监管平台的虚拟环境，或使用实体模型如消防设施样板间。演练后进行反馈评估，如录制过程视频，分析错误点，指导改进。实操演练频率为每季度一次，确保人员熟练掌握技能。

3.3持续教育

持续教育机制保障人员知识与时俱进，适应技术发展。建立学分制度，每年要求相关人员完成一定学时的培训，如设计单位人员需学习新技术标准，施工单位人员需更新施工工艺。教育内容涵盖消防法规修订、技术创新趋势、行业案例分析。例如，邀请专家讲座，解读最新《建筑设计防火规范》变化；组织参观创新项目，如智慧消防示范工程。教育平台整合在线资源，如电子书、论坛讨论，方便随时学习。持续教育需与职业发展挂钩，如培训记录作为职称晋升依据，激励参与。同时，鼓励跨部门交流，如消防机构人员与设计单位互换学习，拓宽视野。

六、保障措施

1.组织保障

1.1领导小组设立

相关部门应成立专项领导小组，由住房和城乡建设主管部门牵头，成员包括消防、规划、设计、施工等领域的专家。领导小组负责统筹协调消防设计审查验收工作，制定年度计划，解决跨部门问题。例如，在大型项目中，领导小组每月召开例会，审查进度报告，调整资源分配。领导小组下设办公室，负责日常事务，确保指令及时传达。

1.2部门协调机制

建立跨部门协作平台，明确各部门职责分工。住房和城乡建设主管部门负责技术指导，消防救援机构负责监督执法，设计单位提供技术支持。协调机制采用联席会议制度，每季度召开一次，通报问题并制定解决方案。例如，在施工阶段，若发现设计缺陷，协调会快速组织专家评审，避免延误工期。平台还支持线上沟通，提高响应效率。

2.资源保障

2.1资金投入

设立专项基金，用于消防设计审查验收工作。资金来源包括财政拨款、项目预算和社会捐赠。基金优先支持重点工程，如学校、医院等公共场所。例如，某市每年投入资金用于升级智慧监管平台，购买先进检测设备。资金使用需公开透明，接受审计监督，确保专款专用，避免浪费。

2.2人才队伍建设

加强专业人才培养，通过招聘、