南京某公园公园环境卫生管理与维护规定

[南京某公园]公园环境卫生管理与维护规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某公园]公园环境卫生突发事件，提升公园环境卫生应急能力，健全环境卫生管理维护机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，促进[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策规定，结合[南京某公园]实际情况，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。公园设立环境卫生管理与维护应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥公园环境卫生突发事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、指令下达、处置反馈等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。根据事件性质、影响范围和严重程度，实行分级负责制。公园内各管理区域、各相关单位（部门）按照职责分工，在指挥机构的统一协调下，落实属地管理要求，明确责任主体，协同配合开展应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强日常环境卫生巡查与监测，强化风险隐患排查、研判与评估，建立早发现、早报告、早预警、早处置的闭环管理机制。对可能发生的环境卫生突发事件，采取前瞻性措施进行干预和管控，将事件消除在萌芽状态或控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。构建公园管理部门、专业队伍、社会力量、[居民]等多主体参与的环境卫生应急联动体系。加强信息共享、资源整合与协同作战，形成监测预警、指挥调度、应急处置、信息发布、恢复重建等环节紧密衔接的工作格局，发挥群防群控作用。

5.区分性质，依法处置。在应急处置工作中，必须严格区分事件性质，依法依规采取相应措施。尊重[居民]的合法权益，保障[居民]人身安全和财产安全。处置过程应坚持合情、合理、合法，确保措施得当、程序规范，防止次生、衍生事件发生，维护公园及周边[社会]稳定。

第三条适用范围

本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，[辖区内]教学、工作、生活秩序受到影响，公园及相关[社会]声誉受到损害，需要采取应急处置措施的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教的非法传教活动、破坏性行为，可能引发影响公园及周边[社会]稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安案件和刑事案件，针对[居民]或公园管理人员的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、防汛、安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园及周边[社会][居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园及周边[社会][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击等）、洪水、地震、地质灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园相关网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取公园或相关单位保密信息，可能造成严重后果的事件；破坏公园网络与信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织的考试活动在公园内举行的情况，如适用）在公园内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

公园设立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为公园环境卫生突发事件应急指挥的最高决策机构。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责相应类型事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导（如主任或书记）

副组长：公园分管领导（如副主任或副书记）

成员单位：办公室、游客服务中心、保护科、游园管理科、后勤保障部、安全保卫部、宣传科、相关业务部门（如花卉管理部、水域管理部等）主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策、指挥公园环境卫生突发事件的应急处置工作，审批应急处置工作方案和重大事项；

（二）根据事件性质、级别和影响范围，决定启动相应级别的应急预案；

（三）统一调配公园内外部应急资源，协调各工作组、各部门的应急处置行动；

（四）研究决定公园环境卫生突发事件应急处置工作中的重大问题；

（五）向上级主管部门和相关单位报告突发事件处置情况；

（六）组织开展事件善后处理和恢复重建工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在公园办公室，负责领导小组的日常工作及公园环境卫生突发事件应急处置的综合协调。

领导小组办公室主要职责：

（一）收集、分析、上报公园环境卫生突发事件相关信息，为领导小组决策提供依据；

（二）协助领导小组起草应急处置工作方案、决定、命令等文件；

（三）根据领导小组决策，协调、督导各工作组、各部门开展应急处置工作；

（四）负责应急处置工作的宣传、培训和演练组织协调；

（五）组织对公园环境卫生突发事件应急处置工作的总结评估和资料归档；

（六）完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

针对公园环境卫生突发事件的八个具体类别，领导小组下设相应专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全保卫工作的领导担任

副组长：由安全保卫部负责人担任

成员单位：办公室、安全保卫部、游客服务中心、保护科、游园管理科、后勤保障部及相关业务部门相关人员组成。

办公室地点：设在安全保卫部。

主要职责：

（一）负责维护公园内社会秩序，预防和处置各类群体性事件；

（二）配合公安机关处置发生在公园内的治安案件和刑事案件；

（三）根据事件情况，实施公园部分区域封闭或人员疏散；

（四）收集、报告事件信息，协助开展事件调查；

（五）协调相关部门做好事件善后处理工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全保卫工作的领导担任

副组长：由安全保卫部负责人担任

成员单位：办公室、安全保卫部、游客服务中心、保护科、游园管理科、后勤保障部及相关业务部门相关人员组成。

办公室地点：设在安全保卫部。

主要职责：

（一）负责实施现场警戒、封闭，保护现场，抢救伤员；

（二）负责现场秩序维护，疏导交通，协助公安机关开展工作；

（三）负责收集、核实事件信息，并按规定上报；

（四）配合公安机关开展调查取证工作；

（五）根据事件影响，协调启动公园应急预案。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管后勤保障或设施安全的领导担任

副组长：由后勤保障部或设施安全负责人担任

成员单位：办公室、后勤保障部、安全保卫部、游客服务中心、保护科、游园管理科及相关业务部门相关人员组成。

办公室地点：设在后勤保障部。

主要职责：

（一）负责公园内建筑物、设施设备安全事故的应急处置；

（二）负责公园防汛、防台、防火等自然灾害和事故灾难的预防和处置；

（三）根据事件情况，组织人员疏散和救援；

（四）负责事故调查、原因分析和责任认定工作；

（五）协调相关部门做好善后处理和恢复重建工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管游客服务或健康管理的领导担任

副组长：由游客服务中心或相关健康管理部门负责人担任

成员单位：办公室、游客服务中心、保护科、游园管理科、后勤保障部、安全保卫部及相关业务部门相关人员组成。

办公室地点：设在游客服务中心。

主要职责：

（一）负责公园内食品卫生安全、疫情等公共卫生事件的监测、报告和处置；

（二）根据事件情况，采取临时隔离、消毒等措施，防止疫情扩散；

（三）负责组织或协助开展医疗救护工作；

（四）负责收集、上报事件信息，并按规定上报；

（五）协调相关部门做好善后处理工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园主要领导或主管公园行政工作的领导担任

副组长：由分管安全保卫、后勤保障的领导担任

成员单位：办公室、安全保卫部、后勤保障部、游客服务中心、保护科、游园管理科及相关业务部门相关人员组成。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：

（一）负责组织协调公园内自然灾害的预防和应急处置工作；

（二）根据灾害情况，组织人员疏散和救援；

（三）负责灾情评估和上报工作；

（四）协调相关部门做好灾后恢复重建工作；

（五）组织开展防灾减灾宣传教育工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管信息或宣传工作的领导担任

副组长：由信息中心或宣传部门负责人担任

成员单位：办公室、信息中心、宣传科、安全保卫部、游客服务中心及相关业务部门相关人员组成。

办公室地点：设在信息中心。

主要职责：

（一）负责公园网络与信息系统的安全防护和监控；

（二）负责网络与信息安全事件的应急处置，包括病毒攻击、信息泄露等；

（三）负责事件原因分析、影响评估和恢复工作；

（四）负责收集、上报事件信息，并按规定上报；

（五）协调相关部门做好善后处理工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管相关考试工作的领导担任（如适用）

副组长：由负责考试管理的部门负责人担任（如适用）

成员单位：办公室、负责考试管理的部门（如适用）、安全保卫部、游客服务中心、后勤保障部及相关业务部门相关人员组成。

办公室地点：设在负责考试管理的部门（如适用）。

主要职责：

（一）负责公园内各类考试活动的安全保卫工作；

（二）根据事件情况，采取应急措施，维护考试秩序；

（三）负责事件调查、原因分析和责任认定工作；

（四）协调相关部门做好善后处理工作。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由公园主要领导或分管相关工作的领导担任

副组长：由相关责任部门负责人担任

成员单位：根据事件性质和影响范围，由相关职能部门和单位组成。

办公室地点：根据事件情况确定。

主要职责：

（一）负责处置公园内发生的、不属于前七类的事件；

（二）根据事件情况，制定应急处置方案，组织协调相关部门开展工作；

（三）负责收集、上报事件信息，并按规定上报；

（四）协调相关部门做好善后处理工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置公园环境卫生突发事件，建立规范的信息报送、预警和发布机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门及有关单位在突发事件预防预警工作中，必须遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取、核实并上报信息。

（二）首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，必须第一时间向公园办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，内容准确可靠，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（四）完整性。报送信息必须全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得遗漏关键信息。

（五）续报要求。事件情况发生变化的，必须在第一时间续报最新动态，直至事件结束。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息实行分级负责、逐级上报制度，遵循以下流程：

（一）部门报告。公园内各管理区域、各相关单位（部门）作为信息报送的第一责任单位，负责收集、核实并第一时间向公园办公室报告。

（二）办公室汇总。公园办公室负责对各部门报送的信息进行汇总、分析、核实，并判断事件性质和级别。

（三）领导小组决策。公园突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）根据信息汇总情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（四）逐级上报。根据事件级别和影响范围，领导小组负责将事件信息逐级上报至上级主管部门和相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大突发事件，或上级明确要求的，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）立即电话报告。公园办公室在接到事件报告后，必须在40分钟内向领导小组组长电话报告事件基本情况。

（二）紧急书面报告。办公室在电话报告后，必须在2小时内完成书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料，报送领导小组组长及成员单位。

（三）逐级报送。领导小组根据事件级别和影响范围，决定是否立即向上级主管部门和相关单位书面报告事件信息。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体位置（精确到公园内具体区域）。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、级别和可能发展趋势的初步评估。

（七）措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况及下一步工作计划。

（九）其他：需要说明的其他事项。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

为有效预防公园环境卫生突发事件，领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，持续开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组统一部署，各专项应急处置工作组及相关部门（如办公室、安全保卫部、后勤保障部、游客服务中心、保护科、游园管理科、信息中心、宣传科等）应加强应急机制的日常建设与维护，确保应急组织体系、信息报告、应急处置、后期保障等各环节运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应定期组织对公园环境卫生各类突发事件应急预案的评估和修订工作，根据法律法规更新、实际情况变化、事件处置经验以及演练结果，及时补充完善预案内容，提升预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。领导小组应指导各专项应急处置工作组及相关部门，加强应急队伍的专业化建设，明确人员职责，优化人员结构，强化技能培训，提升队伍在突发事件预防、预警、处置和救援等方面的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织面向公园全体员工及相关人员的应急知识培训和各类突发事件的模拟演练（包括桌面推演、实战演练等），增强员工的应急意识，提高其应对突发事件的技能和协同作战能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应指导后勤保障部等相关职能部门，根据公园实际情况和突发事件应对需要，科学制定应急物资储备计划，确保储备的应急物资（如防护用品、消毒用品、应急照明、排水设备、通讯设备、生活必需品等）种类齐全、数量充足、质量合格。同时，建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新储备物资，确保物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

公园环境卫生突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（一）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成公园内大量人员伤亡（如死亡10人以上或重伤50人以上），重大财产损失，严重污染环境，严重影响公园正常运营和社会稳定，需要上级主管部门直接处置或跨区域协调处置的事件。例如：发生重大环境污染事件，导致公园大面积关闭；发生重大自然灾害，造成严重破坏和人员伤亡。

（二）II级（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成公园内较多人员伤亡（如死亡3人以上、重伤10人以上但不足50人），较大财产损失，环境污染较为严重，对公园正常运营和社会稳定造成较大影响，需要公园领导小组启动应急响应，并向上级主管部门报告的事件。例如：发生较大型安全事故，造成人员伤亡；发生较严重环境污染事件，需要采取紧急控制措施。

（三）III级（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成公园内少量人员伤亡（如死亡2人以下、重伤3人以上但不足10人），一定财产损失，环境污染程度一般，对公园正常运营和社会稳定造成一定影响，需要公园领导小组启动应急响应，并及时向上级主管部门报告的事件。例如：发生一般安全事故，造成人员受伤；发生一般环境污染事件，影响范围有限。

（四）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成公园内人员轻微伤亡或财产损失轻微，环境污染程度轻微，对公园正常运营和社会稳定影响较小，由公园领导小组负责处置，并及时向上级主管部门报告的事件。例如：发生轻微安全事故，无人重伤；发生轻微环境污染事件，易于处置。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级（红色预警）事件应急响应

1.响应启动。事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即核实情况并向领导小组组长报告。领导小组组长批准后，立即启动I级应急响应程序，成立现场指挥部，并调集应急资源。

2.核心动作。

（1）20分钟内：事发部门向公园办公室报告事件基本信息（时间、地点、性质、初步影响等）。

（2）20分钟内：公园办公室向领导小组组长报告事件情况，并提出启动I级响应的建议。

（3）领导小组组长接报后立即决定启动I级响应，并宣布成立现场指挥部。

（4）现场指挥部立即开展工作，组织现场处置，包括人员疏散、警戒隔离、救援行动等。

（5）公园办公室在1小时内将事件详细情况（包括报告内容、领导批示、处置措施等）报告至上级主管部门。

（6）根据上级指示，开展进一步处置工作，并持续报告事件进展。

（二）II级（橙色预警）事件应急响应

1.响应启动。事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即核实情况并向领导小组报告。领导小组组长批准后，立即启动II级应急响应程序，成立现场指挥部，并调集应急资源。

2.核心动作。

（1）20分钟内：事发部门向公园办公室报告事件基本信息（时间、地点、性质、初步影响等）。

（2）20分钟内：公园办公室向领导小组报告事件情况，并提出启动II级响应的建议。

（3）领导小组组长接报后立即决定启动II级响应，并宣布成立现场指挥部。

（4）现场指挥部立即开展工作，组织现场处置，包括人员疏散、警戒隔离、救援行动等。

（5）公园办公室在1小时内将事件详细情况（包括报告内容、领导批示、处置措施等）报告至上级主管部门。

（6）根据上级指示，开展进一步处置工作，并持续报告事件进展。

（三）III级（黄色预警）事件应急响应

1.响应启动。事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即核实情况并向领导小组报告。领导小组批准后，立即启动III级应急响应程序，成立现场指挥部，并调集应急资源。

2.核心动作。

（1）20分钟内：事发部门向公园办公室报告事件基本信息（时间、地点、性质、初步影响等）。

（2）20分钟内：公园办公室向领导小组报告事件情况，并提出启动III级响应的建议。

（3）领导小组组长接报后立即决定启动III级响应，并宣布成立现场指挥部。

（4）现场指挥部立即开展工作，组织现场处置，包括人员疏散、警戒隔离、救援行动等。

（5）公园办公室在1小时内将事件详细情况（包括报告内容、领导批示、处置措施等）报告至上级主管部门。

（6）根据上级指示，开展进一步处置工作，并持续报告事件进展。

（四）IV级（蓝色预警）事件应急响应

1.响应启动。事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即核实情况并向领导小组报告。领导小组批准后，立即启动IV级应急响应程序，成立现场指挥部，并调集应急资源。

2.核心动作。

（1）20分钟内：事发部门向公园办公室报告事件基本信息（时间、地点、性质、初步影响等）。

（2）20分钟内：公园办公室向领导小组报告事件情况，并提出启动IV级响应的建议。

（3）领导小组组长接报后立即决定启动IV级响应，并宣布成立现场指挥部。

（4）现场指挥部立即开展工作，组织现场处置，包括人员疏散、警戒隔离、救援行动等。

（5）公园办公室在1小时内将事件详细情况（包括报告内容、领导批示、处置措施等）报告至上级主管部门。

（6）根据上级指示，开展进一步处置工作，并持续报告事件进展。

3.信息发布。根据事件需要，由领导小组或其授权部门，适时发布相关信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展。密切关注事件动态，及时收集、分析信息，掌握事件发展态势。

（三）及时报告。按规定向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需协调事项。

（四）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）机制健全。建立覆盖公园辖区内所有区域的信息收集、监测、分析、研判、传递、报送、处理等全流程闭环工作机制。明确各部门、各岗位在信息管理中的职责分工，确保信息工作规范有序、高效运转。

（二）渠道完善。构建包括有线电话、无线通讯、卫星通讯、网络信息平台、社会公众信息渠道在内的多元化、立体化信息收集网络。确保各类信息渠道畅通无阻，能够满足突发事件应急处置工作对信息时效性和准确性的要求。

（三）设备完好畅通。定期对公园内各类通讯设施、网络设备、信息发布系统进行检查、维护和更新，确保设备运行状态良好，能够满足应急处置工作的需求。建立设备维护保养制度，保障设备完好和通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将公园环境卫生突发事件应急处置经费纳入公园年度财政预算，并根据实际需要设立应急预备费。确保应急处置工作所需资金及时、足额到位，保障应急处置工作的顺利开展。

（二）物资储备。建立公园环境卫生突发事件应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点、保管要求、维护保养、补充更新等内容。

（三）物资管理。明确应急物资的保管、维护和供应流程。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，确保物资储存环境符合标准，定期检查，及时补充，保证物资充足、完好、可随时调用。特殊应急物资实行专人专柜保管，建立台账，确保其安全。

第十三条人员与技术保障

（一）队伍建设。组建由公园专业管理人员、技术人员、一线工作人员以及必要时可动员社会专业力量的环境卫生应急处置队伍。队伍分为综合协调组、现场处置组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等，明确各组职责。同时，建立应急预备队，作为应急处置队伍的补充力量，并定期进行培训和演练。

（二）专业指导。根据应急处置工作的需要，积极寻求专业技术机构或相关领域的专家对应急队伍进行业务指导，提升队伍的专业化水平。定期组织专业培训，提升队伍的应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

（一）培训。制定年度培训计划，定期组织公园