非煤矿山2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动方案

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特别重大

煤矿坍塌以及去年河南安阳“11•21”特别重大火灾、湖南长

沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消

除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机

制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐

患排查工作方案。具体方案如下：

一、指导思想

树立以人为本的安全工作理念，坚持安全第一、预防为主、

综合治理工作思想，通过学校安全隐患排查专项治理，全面加

强学校安全管理，强化安全教育，完善管理机制，严防学校安

全事故发生

二、工作目标

通过隐患排查治理，进一步落实学校的安全管理责任，全

面排查学校安全隐患和安全管理工作的薄弱环节，解决存在的

突出安全问题，建立起重大危险源监控机制、隐患排查治理机

制和较为完善的工作体系，学校的安全管理制度进一步健全，

学校内部设施设备的进一步完善，师生安全防范意识进一步加

强，校园及周边环境安全状况明显改善。

三、组织领导

成立学校重大安全隐患排查专项治理领导小组。

组长：XXX

副组长：XXX

组员：XXX

四、排查和治理重点

L交通安全。认真做好学生乘坐非客运营运车辆、“三无”

车辆及超载车辆的排查工作，做好学校附近公路交通安全设施

的排查工作。进一步加强对学生交通安全知识的教育，通过张

贴图片、观看录像、开设讲座等多种形式开展交通安全知识教

育，努力使学生自觉遵守交通法规，积极防范学生交通安全事

故的发生。

2.校舍安全。认真做好学校的校舍及附属设施的排查工作。

重点检查建设年代久远的破旧校舍、土木结构校舍、大跨度的

老礼堂、老食堂、简易搭建和历年受台风、暴雨严重影响的校

舍；对实验室、学生宿舍，特别是底层商用学生宿舍等重要场

所存在安全隐患情况也要做重点检查；对存在安全隐患的校舍

要会同房屋鉴定部门进行危房鉴定，凡有安全隐患的，要立即

转移到安全地点上课，必要时要采取停课等紧急措施，确保师

生安全。

3,校园建筑施工安全。认真做好校园建设工程施工单位的

资质等级、项目负责人执业资格、工地安全作业环境和安全施

工措施等情况的检查工作。重点抓好高处坠落事故、坍塌事故

和大型建筑机械事故的防范工作，检查校园内建设工程的封闭

隔离设施、安全警示标志设置，高温季节施工现场安全防范措

施，学校师生安全教育情况等。

4.消防安全。认真抓好火灾隐患的整改工作。各学校要对

火灾隐患逐一进行排查登记，重点对教学楼、宿舍、实验室、储

藏室等人员、货物集中场所消防设施的检查，灭火器是否配齐、

压力是否达标，消防栓是否正常、自来水是否接通，教学楼、宿

舍的安全通道是否畅通等。落实消防安全管理主体责任，全面开

展火灾隐患整改工作,确保整改质量，彻底消除各类火灾隐患,严

防火灾事故的发生。各学校要组织开展灭火应急疏散演练，切实

提高广大师生员工的消防安全意识和自救自护能力。

5.食堂卫生安全。加强学校饮食卫生安全工作排查，杜绝

学校饮食卫生安全事故的发生。食堂隐患排查的重点，一看各

种管理制度是否上墙，从业人员是否定期体检、持证上岗。二

看食品采购、储备、加工、食堂操作间的封闭管理是否规范，

做到餐具消毒，食品的留样等各个环节的相互监督、责任明确。

严禁变质、剩食上桌食用；具备防鼠、冷藏、消毒、排水等最

基本的卫生条件。凡达不到要求的学校要迅速行动，立即整改。

五、实施步骤

1.自查自纠阶段（6月20日前）0各学校按照有关要求，

结合实际，制定具体工作方案，认真开展自查，全面治理安全

隐患。

2.督查阶段（6月26日至7月6日）。教育局会同公安、

交运、安监等有关部门组成督查组，对全县各学校开展安全隐

患排查专项治理工作情况进行督查。一是检查学校安全工作责

任落实情况；二是检查隐患排查治理工作到位情况、存在问题

和应急措施制定情况；三是检查对重大安全隐患进行整改的落

实情况。

3.“回头看”再检查阶段（第四季度）。巩固隐患排查治

理专项行动成果，确保实效，组织开展“回头看”再检查。主

要检查学校对排查出的安全隐患是否治理到位，隐患排查监管

机制是否建立健全等。

六、实施要求

L加强领导，落实责任。要按照有关要求，迅速制定本校

专项行动的具体实施方案，明确分工，明确责任，狠抓落实。

对发现的重大隐患和突出问题及时整改到位。

2.全面整改，督促检查。要建立日巡周查月报制度，对排

查中查出的安全隐患要登记造册并按要求在汇总后于次月5日

前上报教育局安稳办；对能够自己整改的隐患要限期整改，学

校一时难以整改或本身无法整改的，要及时上报教育局和所在

地政府，并做好整改计划，做到责任、措施、资金、时间、预

案五落实，并加强对事故隐患的监控。

3,广泛发动，群防群治。要充分发动和依靠教职工参与隐

患排查治理工作，要调动广大教职工的积极性，发挥他们对学

校安全管理的知情权、参与权和监督权，组织教职工全面细致

地查找各种事故隐患，积极主动地参加隐患排查治理，形成学

校安全工作人人有责、人人参与的良好局面。

4.立足当前，建立长效。要以隐患排查治理专项行动为契

机，推动重大危险源监督管理工作和事故隐患排查治理工作的

深入开展，既要切实消除当前严重威胁学校和广大师生安全的

突出隐患，又要落实治本之策，加强制度建设，建立安全管理

的长效机制。

5.广泛宣传，舆论监督。要充分利用广播、板报等平台，

广泛宣传此次隐患排查治理专项行动，普及安全知识，促进学

校安全工作。

6.严格制度，畅通信息。专项行动期间，各校要明确专人

负责信息报送及联络沟通，确保联系渠道和工作信息畅通。有

关工作情况要及时报告当地政府和教育局。

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，呸持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》，《XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治

2023行动实施方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特

别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“H•21”特别重大火灾、

湖南长沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面

及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产

长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下

安全隐患排查工作方案。具体方案如下：

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要论

述精神，坚持“两个至上”，立足“两个根本”，查漏洞、补

短板，全面排查整治矿山事故隐患，全面落实事故防范措施。

通过大排查大整治，推进矿山隐患排查整治责任和市县乡三级

监管责任全面落实、问题隐患全面清零，推进矿山隐患排查体

系有效运行，全面提升矿山控风险、治隐患、遏事故本质安全

能力水平，纵深推进矿山安全整治三年行动大巩固大提升，护

航“三大战略、八大行动”，确保安全。

二、重点内容

(―)企业层面。

企业全面开展以下“六查”：

L查风险辨识、分级管控、培训教育、责任落实“四个全

覆盖”是否落实到位；

2,查国家矿山安全监察局《关于加强非煤矿山安全生产工

作的指导意见》XX项规定是否落实到位；

3.查国家矿山安全监察局《关于严格非煤地下矿山建设项

目施工安全管理的通知》XX项规定是否落实到位;

4.查安全设施设计符合性诊断及萤石矿专项整治是否落实

到位；

5.查《XX省生产安全事故隐患排查治理办法》规定是否落

实到位；

6.查汲取2022年以来全市矿山安全事故教训的防范措施是

否落实到位。

（二）监管层面。

县（市、区）、乡（镇）重点开展以下“两查”：

L督促矿山企业落实风险管控“四个全覆盖”及落实较大

以上风险监管责任和措施是否到位；

2.依法实施矿山安全监管检查，督促检查矿山隐患排查治

理的制度、责任是否落实到位。

三、时间安

从2023年5月至2023年12月30日，分三个阶段实施：

（-）部署发动（5月15日前）

各地、各矿山企业要在一季度开展重大安全隐患大排查大

起底的基础上，结合实际制定安全隐患排查整治全覆盖实施方

案，明确目标要求，细化责任措施。要将安全隐患排查整治全

覆盖工作要求、隐患排查治理相关标准规范、要求等传达到各

矿山企业，要组织矿山企业召开一次专题会议进行部署发动，

要组织一次矿山安全隐患排查治理相关知识专题学习培训，确

保矿山安全隐患排查整治全覆盖部署、组织、准备到位。

（二）全面排查（5月15日至6月15日）

1.矿山企业。按照XX省地方标准《生产安全事故隐患排查

治理体系建设通则》（DB36/T1392—2021）,对照6项重点排

查整治内容，结合本企业实际，组织编制问题隐患排查清单，

全面排查风险管控漏洞、基础管理和现场问题隐患、隐患排查

治理体系缺陷，全面摸清问题隐患底数，参照《XX省金属非金

属矿山生产安全事故隐患排查分级实施指南》，形成问题隐患

清单，明确隐患等级，制定隐患治理专项方案，落实分层级整

改责任和措施，建立完善隐患排查治理台账。问题隐患清单和

隐患治理专项方案要于5月15日前报所在地县（市、区）应急

管理局及乡（镇）。

2.县（市、区）应急管理局。按照《安全生产法》《XX省

生产安全事故隐患排查治理办法》的规定，结合本地矿山风险

隐患管控治理实际，检查制度和责任落实情况，形成问题清单,

全面落实整改。组织对企业上报的问题隐患清单和隐患治理专

项方案进行审核，制定专项监管计划，建立完善督促检查台账。

（三）整治清零（6月15日至10月15日）

1,矿山企业。按照制定的隐患治理专项方案，动态更新问

题隐患清单，严格落实责任单位及责任人、整改措施、整改资

金、整改时限、应急预案“五到位”要求,全面实施问题隐患整

改，落实隐患治理的闭环管理。每15天要向所在地县（市、区）

应急管理局及乡（镇）书面报告问题隐患整改进度情况，重大

隐患整改进度情况要每周报告，问题隐患要在10月15日前全

面整改清零。

2.县（市、区）应急管理局。按照专项监管计划，实施对

辖区内矿山隐患排查整治的监督检查，组织对矿山整改落实情

况验收检查。建立完善辖区矿山隐患排查治理监督检查清单、

台账。

（四）巩固提升（10月15日至12月30日）

矿山企业要组织对本单位安全隐患排查整治情况进行全面

评估，全面完善企业、区段（车间）、岗位三级隐患排查清单

和隐患排查治理责任清单、措施清单，全面落实隐患排查治理

制度。县（市、区）、乡（镇）对矿山隐患排查整治工作进行

分析总结，进一步完善矿山隐患排查治理监督检查清单、台帐,

健全矿山隐患排查治理监督检查制度，市局完善重点地区、重

点矿山抽查清单并开展抽查，全面落实市、县、乡矿山隐患排

查治理监管责任。

四、保障措施

（-）强化组织领导。各县（市、区）应急管理局要提高

政治站位，增强使命担当，切实提高对矿山隐患排查整治工作

的重要性和必要性的认识，坚决防范矿山安全生产事故发生。

要高度重视，主要领导牵头亲自抓部署抓督促抓落实，成立工

作专班，明确责任，细化措施，深入推进开展安全隐患排查整

治工作。要健全完善县（市、区）本级及乡（镇）对矿山隐患

排查治理的监管制度，全面落实监管责任。要督促矿山企业主

要负责人切实履行隐患排查治理第一责任人职责，落实专门机

构，认真组织技术、管理和岗位作业人员开展全面的隐患排查,

全面落实问题隐患整治清零，健全完善隐患排查整治制度，坚

决防范遏制事故，切实提升矿山安全保障能力。

（二）强化监督检查。各县（市、区）应急管理局要紧盯

6项重点内容，强化宣传和培训，促进矿山企业熟悉政策、法

规、标准和规范，全面掌握隐患排查治理工作的相关规定和要

求。要强化监督检查，督促矿山企业从管理到现场、从责任到

制度、从企业层面到岗位全面落实问题排查隐患整治，实现问

题隐患全面清零。要强化服务指导，组织专家或聘请技术机构

为企业提供专题培训、技术指导帮扶，解决矿山技术能力不足

等问题难题。要严格验收检查，问题想患整治不到位的要责令

限期整改，重新开展排查整治工作；逾期未整改到位的，进行

立案调查并实施行政处罚。要落实乡（镇）属地责任，强化矿

山隐患排查治理工作的动态跟踪和检查。要加大执法力度，对

不按要求落实排查整治工作、走形式走过场的，按重大安全隐

患进行查处，切实推进矿山安全隐患排查整治工作深入开展并

取得实效。

市局对各地及重点矿山工作落实情况进行抽查，对各地工

作推进情况进行通报并纳入年度考核，对安全隐患排查整治工

作不落实的矿山纳入2023年度及下年度重点监管对象。

（三）加强信息报送。各县（市、区）应急管理局要定期

调度分析辖区内矿山安全隐患排查整治工作进展情况，及时上

报有关信息；整治清零阶段要每月汇总整治进度情况，并于每

月1日前书面报市应急管理局；重大隐患的整改进度情况要每

周报告。请各地于5月15日前将隐患排查整治全覆盖实施方案

和部署发动情况汇总表，6月15日前将矿山企业全面排查情况

汇总表和重大隐患排查整治进度情况汇总表，12月15日前将

排查整治全覆盖工作总结报市局。市局适时对矿山安全隐患排

查整治全覆盖工作情况进行通报。

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》，《XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治

2023行动实施方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特

别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳•21”特别重大火灾、

湖南长沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面

及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产

长效机制，确保安全生产。5月17日，市应急管理局制定印发

《全市冶金等工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实

施方案》，并自该日起开展冶金等工贸行业重大事故隐患专项

排查整治2023行动。通过该方案实施，切实提高风险隐患排查

整改质量、切实提升发现问题和解决问题的能力水平，坚决防

范遏制各类生产安全事故发生。结合具体情况，经研究特制定

如下安全隐患排查工作方案。

一、工作目标

专项行动突出“查大风险、除大隐患、遏大事故”，对照

《工贸企业重大事故隐患判定标准》(应急管理部令第XX号)

全面排查整治冶金等工贸企业重大事故隐患，推动企业主要负

责人严格履行安全生产法定职责，建立健全并落实全员安全生

产责任制，落实落细风险分级管控、隐患排查治理岗位责任，

建立事故隐患排查治理长效机制，提高重大事故隐患排查整改

质量和本质安全水平，确保重大事故隐患得到系统治理并实现

“动态清零”，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，

遏制各类生产安全事故发生。

二、重点内容

(-)主体责任落实方面

企业主要负责人职责落实情况。重点检查企业主要负责人

是否学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事

项；是否组织制定实施木企业排查整治具休方案，公开作出重

大事故隐患“清零”承诺；是否严格落实《山东省生产安全事

故隐患排查治理办法》，是否建立健全事故隐患排查治理制度,

建立企业重大事故隐患台账，是否实行闭环管理，并严格执行

重大事故隐患直报制度等。

全员责任落实情况。检查企业主要负责人是否严格落实安

全生产第一责任人责任并带动企业全员安全生产责任落实，是

否认真对照落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》

《山东省生产经营单位全员安全生产责任清单》，进一步修订

完善本单位全员安全生产岗位责任清单，是否明确从主要负贡

人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、

生产班组负责人、一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生

等）的安全生产岗位责任，全面消除责任盲区和管理漏洞。

危险作业整治情况。金叉是否深刻吸取近期违规动火引发

的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；是

否严格按照《山东省企业危险作业报告管理办法》，组织制定

并严格落实电气焊和其他动火作业、有限空间作业、高处作业、

临时用电等危险作业管理制度，每次作业前都严格履行审批手

续，督促作业人员严格遵守安全操作规程，明确现场监护人员，

严格落实安全措施检查和作业过程监督，做到未审批不作业、

无监护不作业、安全措施不到位不作业。

外包外租整治情况。检查企业主要负责人是否针对本企业

生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）

情况组织开展1次全面排查；是否存在承包承租方不具备安全

生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生

产管理职责不清、未按规定进行安全技术交底等问题；是否将

外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强

统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的是否及

时督促整改。

全员培训整治情况。检查企业主要负责人是否专题组织对重大

事故隐患判定标准或重点检查事项进行全员培训，使全体员工

掌握隐患排查相关技能；是否组织对日常安全教育培训情况进

行自查；是否规范制定落实安全教育培训计划等。

制度措施落实情况。检查是否聚焦安全生产相关制度措施,

逐条对照、逐项落实，是否存在“有制度不执行”或“口头执

行、纸面落实”等问题；是否建立符合本单位实际的安全生产

“晨会”、“开工第一课”、事故警示教育等制度；是否严格

落实安全生产有奖举报“公告牌”制度，建立本单位内部事故

隐患举报奖励制度机制，设立有奖举报专项资金，鼓励员工发

现举报身边隐患，对有功人员给予表彰奖励。

应急救援演练情况。检查是否根据本行业领域事故特点，

至少组织开展1次事故应急救援预案演练（金属冶炼、粉尘涉

爆、涉氨制冷企业每半年至少1次）；生产经营场所和员工宿

舍是否设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口、

疏散通道；从业人员是否熟悉安全逃生出口（或避灾路线）等

内容，是否掌握安全逃生技能。

（二）重大事故隐患排查整改方面

依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令

第10号），对照省应急厅制定的专项检查表，全面做好隐患自

查和执法检查等工作。

阶段安排：专项行动分五个阶段，各县（市、区）和企业

要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

动员部署（5月31日前）。各县（市、区）应急管理局要

按照本方案要求，结合本地实际，组织制定本县（市、区）冶

金等工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，全面

动员、周密部署，扎实开展专项行动。5月31日前，各县（市、

区）将专项行动方案报市应急局。

企业自查自改和重点企业帮扶（即日起至7月31日）。全

市工贸企业集中时间、集中力量开展起底式自查自改，摸清重

大事故隐患底数，建立隐患台账，严格闭环管理，确保逐企逐

项逐设备排查整改到位。

L开展安全生产诊断。金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷企

业要聘请高水平第三方服务机构，对本单位高风险单元进行一

次全面安全生产诊断。鼓励其它工贸企业委托第三方服务机构

开展安全生产诊断，全面发现并解决工艺、技术、管理等方面

的深层次问题隐患。

2.开展重点帮扶。对重点地区、重点企业开展帮扶，结合

有限空间作业专家指导服务等活动开展宣传解读，积极送政策、

送技术、送服务，将排查整治重点和安全检查要求通知到有关

企业，指导督促企业明白“查什么、怎么查”，帮助培养安全

管理人才，提升安全管理能力，确保对重大事故隐患“会自查、

会整改”。

3.开展专题培训。在前期工作基础上，继续抓好《工贸企

业重大事故隐患判定标准》的宣贯工作，组织参加省应急厅

《工贸企业重大事故隐患判定标准》宣讲解读。

县级精准执法（8月1日至11月30日）。各县市区要结

合正在开展的机械伤害、物体打击、有限空间、危化品使用等

一系列专项整治，聚焦安全生产重大事故隐患，聚焦企业主体

责任落实，深入企业一线开展专项执法检查。

L提升监管效能。运用“四不两直”、明查暗访、异地执

法、交叉互检等方式，加大对高风险和不放心企业检查力度，

对分类分级C、D级企业和钢铁、深井铸造、液氨储量10吨以

上涉氨制冷企业、作业场所人数10人以上涉爆粉尘企业等重点

企业开展1轮全覆盖检查，对其他工贸企业开展“双随机”抽

查。通过帮扶式检查、审计式检查等检查方式，对照排查整治

重点进行全面检查，对企业查深查透查彻底，避免走形式、走

过场。

2.精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按

规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对

排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依

法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患

长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭

并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送

司法机关追究刑事责任。

3.公开通报曝光。根据监管执法情况，定期通报一批、约

谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批违法违规企业，并在政

务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危

险作业罪）。

迎接省级督导检查。省应急厅将通过现场督导、异地执法、

聘请第三方诊断检查等方式，对各市、县应急管理部门组织实

施专项排查整治情况进行督导检查。核查企业自查和各市执法

检查的效果。

总结提高（12月）。全面总结专项行动开展情况，系统梳

理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制

度措施，健全完善长效机制，抓好巩固提升。

根据活动方案，各县市区应急管理局要严格检查标准，规

范执法程序，严厉打击违法违规行为，持续保持严管重罚高压

态势，倒逼企业深入查找安全漏洞，狠抓隐患整改消除。对重

大事故隐患要第一时间落实安全防范措施，监督企业做好隐患

整改闭环工作，并按照隐患督办机制实行挂牌督办，确保隐患

全部整改到位。发现对风险隐患视而不见、见而不查、查而不

改等问题的，将综合采用警示建议、约谈通报、督办问责等办

法，确保各项责任措施落实到位。

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》，《XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治

2023行动实施方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特

别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“11•21”特别重大火灾、

湖南长沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面

及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产

长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下

安全隐患排查工作方案。具体方案如下：

一、整治目标

依据国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查

整治2023行动总体方案》，完善和落实从根本上消除非煤矿山

事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作

机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源

头治理，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山XX座以上，其中

XX座尾矿库数量原则上只减不增；按要求建成运行非煤矿山在

线监测预警系统；建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为

重点的安全预防控制体系，切实防范化解安全风险，有效遏制

重特大事故，明显提高非煤矿山安全生产整体水平。

二、主要任务

（-）贯彻落实安全生产相关法规标准

L认真贯彻落实国家新的法规标准规章，及时出台相关政

策。一是认真贯彻落实国家相关部门陆续修订出台的矿山安全

法、安全生产许可证实施办法、外包工程安全管理暂行办法、

尾矿库安全监督管理规定、小型露天采石场安全管理与监督检

查规定等法律法规和有关规定，强化安全监管。二是认真落实

八部委有关要求，枳极推动制定尾矿座闭库销号管理规定，为

持续开采矿产资源提供条件，为在实施销号尾矿库的土地上进

行其它项目建设提供法律依据，为将高风险的尾矿库转换为地

质灾害风险点提供操作办法。（省应急管理厅牵头，省非煤矿

山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人

民政府负责落实）

2.进一步完善安全管理制度。一是进一步完善非煤矿山分

级分类监管制度，按照“直接监管主体”划分原则，省市县

（区）应急管理部门分别明确各自直接监管企业，确保每个企

业都有一个监管主体，坚决消除监管盲区，堵塞管理漏洞，织

密、织牢横向到边、纵向到底的安全生产监管责任网。二是严

格按照《XX省应急管理厅关于如期完成工矿商贸企业安全生产

承诺制度的通知》（XX应急（2023）XX号）安排，认真贯彻落

实《XX省企业安全生产承诺制度》（陕应急（2023）XX号）相

关要求，积极推进安全生产诚信体系建设。三是学习推广凤凰

建材相关经验，进一步规范岗位安全操作规程、安全教育培训

等制度；以市场、法律、行政等手段，推进省非煤矿山重点企

业进一步完善健全安全生产技术和管理团队。四是强化执法，

推动非煤矿山安全生产责任保险制度落实，强化风险评估和事

故预防功能。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业

委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）

（二）强化安全生产源头治理

L提高安全准入门槛。坚决执行露天矿山年开采10万吨的

最小开采规模标准，继续严格限批南水北调水源涵养地设置非

煤矿山和尾矿库，严格限批坝高100米以上的上游式筑坝尾矿

库。严格落实地下矿井罐笼禁止乘坐9人以上、井下禁止建设

爆破炸药库、小型采石场工作面作业人员禁止超过3人等规定。

石油天然气开采和井场建设严格地勘、设计、施工、监理等环

节安全监督管理，强化钻井、试油（气）、修井作业中防井喷、

防火、防中毒、防爆炸等安全措施。自2020年起，在保证紧缺

和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上

只减不增。严格控制新建独立选矿厂、尾矿库，严禁新建“头

顶库”、总坝高超过200米的尾矿库，严禁在距离长江和黄河

干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建

尾矿库。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员

会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）

2,认真执行省应急管理厅《关于委托部分非煤矿山建设项

目安全设施设计审查及安全生产行政许可事项的通知》（陕应

急（2023）XX号）规定，严格安全设施设计审查和安全生产许

可证颁发管理。一是强化对市县安全设施设计审查工作的抽查

检查。省应急管理厅参与全省非煤矿山重点建设项目安全设施

设计审查质量监督。二是在安全生产许可证发证审查环节，加

强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监

督核查，凡不符合相关程序和要求的，不予颁发安全生产许可

证。三是对不属省应急管理厅颁发安全生产许可证的企业，强

化执法检查，对于不具备安全生产条件的非煤矿山，依法暂扣

安全生产许可证；对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全

生产条件的，依法予以吊销；安全生产许可证到期未申请延期

或者申请延期后经审查不具备安全生产条件的非煤矿山，依法

予以注销。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委

员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）

3.加大整顿关闭力度。一是将存在重大生产安全事故隐患

逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项

目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完

善相关手续的非煤矿山，以及安全生产条件达不到煤矿国家标

准或行业标准要求的与煤共（伴）生金属非金属矿山、已运行

到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对

象。根据调查摸底情况，到2023年底全省关闭不符合法定安全

生产条件的非煤矿山XX座以上（每年关闭XX座以上）。二是

2023年以前全部淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆

运输人员、炸药、油料的车辆。按照《XX省应急管理厅关于在

工矿商贸企业强制淘汰和禁止使用落后安全技术工艺设备的通

知》（XX应急（2023）XX号）的规定，全部淘汰原国家安监总

局公布的金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工

艺。严禁不符合国家法律法规、不符合安全生产条件的落后技

术工艺、设备设施进入生产环节。（省应急管理厅牵头，省非

煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各

市人民政府负责落实）

（三）大力提升安全生产保障能力和水平

L严格落实企业安全生产主体责任。一是贯彻执行《XX省

应急管理厅关于推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验全面

提升企业安全生产条件的决定》，复制推广凤凰建材公司本质

安全管理经验。建立健全安全奖惩机制，增强全体员工履行安

全责任的自我意识、自觉行动，全面提升企业安全管理水平。

二是推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。一方面,

督促全体非煤矿山企业积极开展制定企业法定代表人、实际控

制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业

人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责

的安全生产工作体系等工作。另一方面针对金属非金属矿山、

尾矿库、石油天然气开采等企业不同特点，2023年6至10月，

分别委托XX有色控股集团公司试点制定露天、地下矿山（含尾

矿库和选矿厂）企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、

班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清

单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。

建立健全考核问责工作机制，推动企业各方安全生产责任落实

到位。委托XX延长石油集团试点制定石油天然气开采方面的相

关工作。形成相关工作经验后下发其他企业对照试点企业清单

进一步完善本企业相关工作。（省应急管理厅牵头，省非煤矿

山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人

民政府负责落实）

2,深化双重预防机制建设。指导、监督企业积极学习借鉴

《XX省安全生产双重预防机制建设典型案例》（以下简称《典

型案例》）。已经完成双重预防机制建设的企业，要结合《典

型案例》找差距，不断丰富完善本单位的双重预防体系。尚未

开展双重预防机制建设的企业，要积极借鉴《典型案例》相应

行业企业范例，尽快建立本企业双重预防体系。2023年底前，

全省非煤矿山企业严格按照《XX省应急管理厅关于深化工矿商

贸双重预防机制建设的通知》（陕应急（2023）XX号），全面

完成双重预防机制建设工作，设置安全风险告知栏，制作发放

岗位风险告知卡。按要求建立完善企业风险分级管控和隐患排

查治理信息系统，且与应急管理部门信息平台联网。（省应急

管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按

职责分工负责，各市人民政府负责落实）

3.改进安全生产标准化工作机制。将安全标准化二级企业

评审组织下放陕西省安全生产协会管理。同时将企业安全标准

化等级管理与安全生产行政执法结合起来，加强对标准化企业

达标情况的动态抽查，发现达不到要求的及时撤销其安全生产

标准化等级称号。鼓励企业加强安全生产基础建设，健全标准

化达标体系，促进达标升级，提高企业安全管理水平。（省应

急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位

按职责分工负责，各市人民政府负责落实）

4.大力提升企业从业人员安全技能。一是学习推广凤凰建

材经验，建立公司、部门、工段、班组四级安全培训制度，实

行“理论测评+技能培训”的“以考代培”机制，实现每个员工

对安全知识和技能达到“会说、会写、会背、会应用"，杜绝

“人”的不安全行为，消除“三违”风险。二是积极争取国家

和省政府支持。采取政府支持、多企共建、校企联建等方式，

在非煤矿山集中的XX地区就近建设一批高水平非煤矿山安全技

能现代实操、情景模拟和体验式实训考试基地。三是加大对主

要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的

抽查与执法力度，严格执行考试不合格不得上岗有关规定，推

进非煤矿山从业人员提升安全技能。（省应急管理厅牵头，省

非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，

各市人民政府负责落实）

5.大力推广先进适用技术装备。一是在应急管理部出台推

进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见后，及时制

定全省金属非金属矿山机械化建设实施方案，推动“机械化换

人、自动化减人、智能化无人”，淘汰不符合安全生产条件的

工艺技术、设备设施，提高企业本质安全水平。二是2023年开

始，新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行

论证并优先推行尾矿充填采矿法；新建四等、五等尾矿库必须

采用一次性筑坝。三是到2023年6月底前所有尾矿库建立完善

在线安全监测系统，实现对主要运行参数的在线监测和重要部

位的视频监控；到2023年6月底前所有金属非金属地下矿山按

照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。

（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成

员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）

6.进一步强化事故企业安全监管。严格落实《XX省应急管

理厅关于对发生事故的工矿商贸企业实施特别监管的通知》

（陕应急（2023）XX号）相关规定。工矿商贸企业发生事故时,

在监管部门严肃责任追究、实施行政处罚和落实整改措施同时,

责成事故企一业成立事故调查组，从内部彻查事故原因，提出整

改措施，制定针对本次事故的《特别规定》。认真吸取事故教

训，严防类似事故再次发生。同时丁对发生事故的企业实施特

别监管。增加执法检查频次，从严审查行政许可，严格标准化

管理，限制评先评优。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全

生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府

负责落实）

（四）严密管控重大安全风险

L严密管控金属非金属矿山重大安全风险。一是严密管控

金属非金属地下矿山重大安全风险。采取政府购买服务的形式,

每三年一次，组织对入井人数超过30人或井深超过800米的金

属非金属地下矿山逐一进行专家会诊。突出员工居住点（特别

是外包工队居住点）自然灾害、矿山顶板管理、提升运输、井

下通风、动火作业、防治水等重点环节，对企业安全风险辨识

管控情况进行全面检查，提出会诊意见，明确整改措施，督促

矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。二是严密管控金属

非金属露天矿山重大安全风险隐患。强制边坡超过200米的矿

山、排土场实施边坡监测。严格实行露天矿山中深孔爆破技术

和机械化铲装，严禁一面坡开采或掏采。加强对排土场的监测

和日常管理，严禁未经履行相关手续乱挖排土、排渣场。（省

应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单

位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）

2,严密管控石油天然气开采重大安全风险。严格执行《关

于认真执行XX省石油天然气开采重大事故隐患判定标准（试行）

坚决做好油气增储扩能安全生产工作的通知》（XX应急（2023）

XX号）精神，强化油气增储扩能安全生产保障措施落实，加大

对XX市等重点地区和企业工作落实情况的督导力度，建立完善

市县应急管理部门和油气企业定期会商研判和协同防控机制，

研判化解风险。每年组织开展一次石油天然气开采安全专项执

法检查，聚焦井喷失控、极端天气、火灾爆炸、硫化氢中毒和

高风险作业等事故风险，重点针对油气处理站场、天然气净化

厂、油库群、高压高含硫油气井、冬季打井等重点对象和环节,

紧紧抓住油气勘探开发交叉作业、停工停产和复工复产等关键

环节，推动企业落实安全风险管控措施，及时化解安全风险，

全面消除安全隐患，切实保障安全生产。（省应急管理厅牵头,

省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责,

各市人民政府负责落实）

3•严密管控尾矿库“头顶库”安全风险。继续深入组织开

展尾矿库“头顶库”综合治理，“头顶库”企业每年要进行一

次安全风险评估，形成安全风险评估报告，确定风险等级和安

全状况，采取相应管控措施。对具备搬迁条件的，尽快实施搬

迁；不具备搬迁条件的，因地制宜采取隐患整治、升级改造、

闭库销号、综合利用等方式进行治理，确保安全。对20XX年至

20XX年已采用隐患整治方式进行治理的“头顶库”进行效果评

估，督促本质安全水平没有提高的“头顶库”进一步完善治理

方案，采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治

理，原则上20XX年底前完成治理任务°因公路、铁路以及其他

项目建设导致尾矿库成为“头顶库”的，由项目建设单位出资

对尾矿库进行治理。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生

产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负

责落实）

（五）严厉打击违法违规行为

将打击非煤矿山安全生产违法违规行为作为安全监管工作

重点贯穿安全专项整治三年行动全过程，结合各类检查同步实

施共同推进。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：

L整合后的矿山，纳入整合的生产系统仍然“各自为政”、

管理不规范的；

2.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格，安全生

产许可证有效期满未办理延期手续的；

3.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，

安全管理人员配备不到位的；

4.主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人

员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训的：

5.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面，

安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位的；

6.不按批准的安全设施设计建设、生产，未及时填绘图纸,

现状图与实际严重不符的；

7.使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、

危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验；

8.外包工程安全管理不规范，以包代管的；

9.应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处置方

案，未按规定组织开展应急演练的；

10.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试

行）》中规定的重大事故隐患的；

11.地下矿山深部工程未按规定履行安全生产相关安全设施

设计审查程序的。

（以上工作由省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专

业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落

实）

三、时间安排

从2023年5月至2023年12月底，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2023年5月）。按照总体安排和本方案

要求，各市区应急管理部门和省非煤矿山重点企业根据本地区、

本企业实际，制定细化非煤矿山重大安全事故隐患专项整治行

动实施方案，做好宣传发动和安排部署。

（二）排查整治（2023年6月至10月）。在企业全面自

查的基础上，各市区应急管理部门和省非煤矿山重点企业对本

地区、本企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行评估和排查，

建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图,

明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加

快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2023年11月）。动态更新“两个清

单”，针对重点难点问题，通过推广凤凰建材的经验、借鉴

《陕西省安全生产双重预防机制建设典型案例》、以及必要时

召开现场推进会等措施，加大专项整治攻坚力度，建立完善以

风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，整

治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2023年12月）。深入分析非煤矿山安

全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，

梳理出在规章制度、政策措施层面需耍建立健全、补充完善的

具体制度，逐项推动落实。

四、保障措施

（-）加强组织领导。各地区要高度重视，建立由分管领

导牵头的非煤矿山安全整治专项工作领导机构，结合实际制定

专项整治行动方案，进一步明确目标任务，清晰职责分工，压

实责任，形成有效的推进机制，定期听取整治情况汇报，及时

研究专项整治行动中出现的问题，加强专项整治行动中的重大

问题协调，切实推进本地区非煤矿山安全专项整治工作。

（-）强化执法监管。一是要加强重点监管执法。要坚持

问题导向，强化对问题和隐患相对集中、事故频发的地区和企

业的执法检查，严厉查处、依法打击迨法违规行为。二是要进

一步完善安全生产检查、督查、暗查暗访等监管执法机制，积

极推行联合执法、委托执法，不断探索政府购买服务新领域。

三是结合“放管服”改革，既要依法严格执法，又要避免简单

化、“一刀切”，对安全生产基础薄弱的企业“开小灶”，组

织专家进行精准指导服务。

（三）加强示范引领。各地区要及时总结专项整治行动中

各地区和企业的经验做法，培育一批示范单位，发挥示范表率

作用，以点带面推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现

代化。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，根据专

项整治行动各阶段重点任务的进展，及时宣传推广好经验好做

法，推动专项行动深入扎实有效开展。要鼓励和引导广大群众

特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，积极引导社会

公众参与支持，形成社会共治的良好局面。

（四）严格督促落实。各地区要根据专项整治行动工作计

划和进度安排，适时组织督促、指导、检查，确保按计划完成

各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一

线，帮助相关中小企业解决地压、通风、防水等技术难题，有

效防范化解重大风险隐患。耍及时掌握专项整治工作进度，对

责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区

和企业，要实施约谈警示、通报曝光、考核问责等措施督促工

作落实。

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总休方案》，《XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治

2023行动实施方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特

别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“11•21”特别重大火灾、

湖南长沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面

及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产

长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下

安全隐患排查工作方案。具体方案如下：

一、专项行动主要内容

强化企业安全生产主体责任落实，切实提高企业隐患排查

和整改的质量。企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职

责基础上，重点抓好以下七项工作。

1、落实企业全员安全生产责任

企业主要负责人要严格落实安全生产第一责任人责任，带

动企业全员安全生产责任落实，认真对照落实《XX省生产经营

单位安全生产主体责任规定》《XX省生产经营单位全员安全生

产责任清单》，进一步修订完善本单位全员安全生产岗位责任

清单，明确从主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生

产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一线从业人员（包

括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，全面消除

责任盲区和管理漏洞。要突出管理团队安全责任落实，组织制

定企业分管负责人、安全总监安全生产职责清单和本次专项行

动工作清单；严格落实企业安全总监委派和双重领导等制度，

专项行动期间，企业安全总监要将组织实施重大隐患排查整治

情况，向所在地负有安全监管职责的部门专项述职；依法设置

安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需

要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事

故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

建立健全内部考核奖惩机制，督促一线从业人员（包括劳务派

遣人员、实习生等）严格履行安全生产岗位责任，严格遵守规

章制度和操作规程，坚决杜绝“三违”行为。

2、对标对表开展自查自改

企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定

标准或重点检查事项，制定实施本企业排查整治具体方案，公

开作出重大事故隐患“清零”承诺。严格落实《XX省生产安全

事故隐患排查治理办法》，建立健全事故隐患排查治理制度，

建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理，并严格执行重大

事故隐患直报制度。能立即整改的，要立查立改；需要一定时

间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并

按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告，整改完

成由主要负责人、安全总监（分管负责人）签字销号。及时吸

取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整

治本企'也同类事故隐患。专项行动期间，主要负责人每季度要

带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查

（高危行业领域企业每月至少1次）。

3、组织对动火、有限空间、高处作业、临时用电等危险作

业开展排查整治

企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事

故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格按照《XX

省企业危险作业报告管理办法》，组织制定并严格落实电气焊

和其他动火作业、有限空间作业、高处作业、临时用电等危险

作业管理制度，每次作业前都严格履行审批手续，督促作业人

员严格遵守安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全

措施检查和作业过程监督，做到未审批不作业、无监护不作业、

安全措施不到位不作业。组织对电气焊等设备进行全面安全检

查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。

举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患

的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严

禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特

种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的

管理制度。

4、组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治

主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租

（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，

重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资

质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清、未

按规定进行安全技术交底等问题，不符合法律法规规定的要坚

决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入木企业安全生产

管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安

全问题的及时督促整改。

5、组织对安全生产教育培训开展排查整治

主要负责人要专题组织对重大事故隐患判定标准或重点检

查事项进行全员培训，使全体员工掌握隐患排查相关技能。同

时，组织对日常安全教育培训情况进行自查，重点检查是否存

在未规范制定落实安全教育培训计划，全员教育培训虚化弱化;

培训内容针对性、适用性不强，教育培训质量不高；培训范围

未全员覆盖，一线员工安全意识和安全素质不高；过度依赖第

三方机构，安全培训搞形式、走过场，甚至弄虚作假；未如实

记录安全生产教育和培训情况等问题，补足企业安全教育培训

短板弱项。

6、组织对安全生产制度措施落实情况开展排查整治

企业主要负责人要聚焦安全生产相关制度措施，逐条对照、

逐项落实，坚决避免“有制度不执行”或“口头执行、纸面落

实”等问题，打通制度落实“最后一公里”。重点组织建立符

合本单位实际的安全生产“晨会”、“开工第一课”、事故警

示教育等制度；严格落实安全生产有奖举报“公告牌”制度，

建立本单位内部事故隐患举报奖励制度机制，设立有奖举报专

项资金，鼓励、发动员工发现举报身边隐患，对有功人员给予

奖励；建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，逐一

落实风险防控措施，对重大危险源实施动态监控；严格落实安

全生产诊断制度，定期开展安全诊断，推动实现风险自辨自控、

隐患自查自治；将接受作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人

员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任；同时，结合

企业实际抓好其他制度措施落实。

7、组织开展事故应急救援演练活动

主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1

次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1

次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟

知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险

意识。

强化各部门安全监管职责认同，切实提升发现问题和解决

问题的强烈意愿和能力水平。

各部门要分兵把守、齐抓共管，以顽强的斗争精神、过硬

的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安

全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业

主体责任落实。重点抓好以下七项工作。

1、积极主动担责履责

各行业主管部门和负有安全监管职责的部门要结合落实党

的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,

以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，把学习教育成果

转化为更好履行安全生产监管职责的实际行动，更好知责担责、

履责尽责。要按照《XX省安全生产行政责任制规定》和《XX省

安全生产任务分工》要求，在本次专项行动中扎实履行监督检

查和监管执法职责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提升

发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

2、细化明确排查整治重点内容

省政府安委会有关成员单位要结合实际，制定印发本行业

领域专项行动方案，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动。

专项行动方案要重点突出、简洁管用，已有重大事故隐患判定

标准的行业领域，要从现有判定标准中进一步聚焦提炼本次整

治的重点隐患；尚无重大事故隐患判定标准的行业领域，要吸

取事故教训，结合省政府安委会印发的《重点行业领域重大安

全风险隐患清单》（XX安发（2023）XX号），在方案中先行明

确本次整治的重点事项，同时依法规范制定执法检查重点事项,

确保隐患排查整治有章可循。各地和有关部门可结合本地实际,

进一步补充完善相关整治内容，靶向施治，精准排查。

3、加快推进隐患排查和安全检查标准化

省政府安委会办公室牵头制定动火等危险作业、外包外租、

全员教育培训、应急预案和演练、重点制度措施落实等5类重

点事项共性检查表，省有关部门分别制定本行业领域重点事项

专项检查表，明确检查内容、检查方式、问题表现、判定依据、

处罚标准、整改要求等基本要素，作出统一指导，推动检查流

程标准化、检查内容标准化、隐患整改标准化，解决隐患排查

泛化虚化、基层和企业“不会查、查不出隐患”等问题。

4、大力开展监管执法专题培训和对企宣传解读

省有关部门要利用企业自查自改阶段的时间，组织开展监

管执法人员安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标

准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和

法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力

水平。要通过各种方式开展宣传解读，将排查整治重点和安全

检查要求通知到行业内企业单位，广泛深入宣传解读隐患排查

整治共性检查内容和专项检查内容，指导督促企业明白“查什

么、怎么查”，确保对重大事故隐患“会自查、会整改”。

5、聚焦排查整治重点精准严格执法

负有安全监管职责的各有关部门要强化严惩重罚、严督实

导、严查细纠，及时发现并严肃查处企业非法违规问题，坚决

整治安全监管执法“宽松软虚"，倒逼企业落实安全生产主体

责任。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在

采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导

致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业

主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次

受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要

负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑

事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促

企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管，严禁企业

“带病”生产经营。要根据监管执法情况，定期通报一批、约

谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流

媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

6、创新方式提升监管执法效能

各级各相关部门通过帮扶式检查、审计式检查等检查方式

对照排查整治重点进行全面检查，负有安全监管职责的各有关

部门要运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等

工作方式不断提高执法质量，对企业查深查透查彻底，避免走

形式、走过场。要依托“互联网+监管”等信息手段，加强部门

间互联互通，落实企业安全生产分类分级监管措施，对于大数

据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效

监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通

报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用

监管。要组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务

企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作

业人员培训和考核发证服务。

7、建立倒查机制严格问责问效

各有关部门要建立健全安全监管执法责任倒查机制，严格

执行“谁检查、谁签名、谁负责”。要理直气壮开展约谈通报,

对排查整治不力的有关地方严肃指出存在的突出问题，情况严

重的按规定予以问责处理；省政府安委会办公室将视情况对有

关地方进行约谈，并在全省进行通报。

强化地方党委政府领导责任，切实增强统筹发展和安全的

能力水平。

各级党委政府要树牢安全发展理念，严格落实“党政同责、

一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责

人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动

各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。重点抓好以下

七项工作。

1、强化重大安全风险防控

各级党委政府要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产

重要论述，始终把安全生产摆在经济社会发展的重要位置，融

入经济社会高质量发展各领域全过程，严格抓好规划、立项、

审批、设计等源头环节的安全把关，新上项目坚决做到不安全

不审批、不安全不生产，严防“先天不足”埋下安全风险隐患。

各级党委政府领导要认真落实《地方党政领导干部安全生产责

任制规定》，把党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委

和政府督查督办重要内容，把安全生产纳入各级党委（党组）

理论学习中心组学习重要内容，纳入各级党校（行政学院）领

导干部培训内容，专题学习安全生产十五条硬措施和“八抓20

条”创新措施，提高统筹发展和安全的能力。要围绕本质安全

研究谋划政策措施，大力实施源头治理、依法治理、工程治理、

科技强安等治本之策，推进重点行业领域信息化、数字化、智

能化建设，加快“机械化减人、自动化换人、智能化无人”进

程，加快推动安全生产向事前预防转型。

2、强化新业态和薄弱环节安全监管

严格落实新业态新领域安全监管责任，坚持“谁主管谁牵

头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”，加强对海上风电、醇基

燃料、储能电站、玻璃栈桥等高风险旅游项目等新业态新领域

安全风险的监督管理和隐患排查整治，严防失控漏管；对安全

生产监督管理职责不明确、不清晰的行业领域，县级以上人民

政府要按照业务相近的原则确定监督管理部门，落实安全监管

责任。针对小施工、小作业、违规外包转包、外来施工等安全

监管薄弱环节，督促推动各行业领域主管部门制定标准，明确

管理责任。重点关注功能区重大事故隐患排查整治，组织对属

地功能区安全状况进行全面排查摸底，进一步理顺功能区安全

监管体制机制，完善功能区组织架构，优化安全管理体系，补

齐安全监管短板。

3、全面做好排查整治动员部署

各市要迅速研究制定专项行动工作方案，建立健全专项行

动组织领导和常态化督导检查机制。要切实加强组织领导，党

委政府主要负责同志要亲自研究谋划，定期听取工作进展情况

汇报，深入基层调查研究，研究解决重大问题，督促推动跨行

业领域重大隐患排查整治；政府主要负责同志要亲自组织召开

专题会议进行动员部署；政府其他负责同志按照职责分工，定

期开展现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。

督促安委会成员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案和隐患

排查整治重点事项。

4、切实强化排查整治支持保障

督促有关部门推动企业按规定比例提取安全生产费用，保

障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金

支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；

完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制;

健全市县两级基层安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员,

着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故

隐患查处能力。

5、全面加强全社会共同监督

组织开展好“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排

查整治和应急演练作为重要内容；推动在主流电视媒体开设安

全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加

大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安全生

产举报奖励体系，督促企业严格落实举报“公告牌”制度，鼓

励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，落实举报奖励专项资金。

6、严格安