《建设工程法规》课件 第六章 建设工程监理法规

任务1建设工程监理法规概述任务2监理规划和监理实施细则

第六章建设工程监理法规56任务3建设工程监理施工阶段的核心工作建设工程监理法规概述

任务1777778一、建设工程监理的概念和特征1. 建设工程监理的概念建设工程监理是指工程监理单位在接受项目法人委托后，依据国家批准的工程项目建设文件、相关建设工程法律法规、建设工程监理合同以及其他相关的建设工程合同，对建设工程活动实施全面的监督管理。建设工程监理服务可覆盖建设工程项目活动的全过程，也可针对建设工程项目中的某一特定实施阶段进行监理，如设计阶段监理、施工阶段监理等。在我国当前实践中，施工阶段监理的应用最为广泛。779建设工程监理机构的相关术语如下。（1）项目监理机构项目监理机构是工程监理单位派驻工程负责履行建设工程监理合同的组织机构。它随着工程项目监理工作的结束而撤销。项目监理机构的组织形式应结合工程特点、规模、难易程度等因素综合考虑，可采用直线式、职能式或矩阵式等不同的组织形式。780（2）注册监理工程师注册监理工程师是取得国务院建设主管部门颁发的《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》和执业印章，从事建设工程监理与相关服务等活动的人员。（3）总监理工程师总监理工程师是由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。（4）总监理工程师代表总监理工程师代表是经工程监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的人员。781（5）专业监理工程师专业监理工程师由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作。专业监理工程师可按工程项目的专业设置，也可按部门或某一方面的业务设置，如合同管理、造价控制等。当工程项目规模较大时，在某些专业或某一方面业务宜设置多名专业监理工程师。如果工程项目中涉及特殊行业，如爆破工程，从事此类项目监理工作的专业监理工程师，还应符合国家有关专业人员资格的规定。（6）监理员监理员属于工程技术人员，从事具体监理工作。7822. 建设工程监理的特征建设工程监理作为一种特殊的建设工程活动，与其他建设工程活动存在显著差异，它具备服务性、科学性、公正性和独立性的鲜明特点。（1）服务性在工程项目建设过程中，建设工程监理机构利用自身在建设工程领域的知识、技能和经验，为客户提供监督管理服务，旨在满足项目委托方对项目管理的需求。但监理服务并不能完全替代委托方的管理活动。这种服务性活动是基于建设工程监理合同进行的，并受到法律的约束和保护。783（2）独立性从事建设工程监理活动的监理单位，作为直接参与工程项目建设的三方当事人之一，与项目业主、承建商之间保持平等、横向的关系。在工程项目建设中，监理单位是独立的一方。独立性是工程监理单位公平实施监理的基本前提。按照独立性要求，工程监理单位必须严格依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件、建设工程监理合同及相关建设工程合同等开展监理工作。在建设工程监理过程中，应建立项目监理机构，按照自身的工作计划和程序，依据独立判断，采用科学的方法和手段，独立地进行工程监理工作。784（3）科学性工程建设监理是一种技术服务，要求从事建设工程监理活动必须遵循科学准则。根据建设工程监理的科学性要求，监理单位应配备足够数量且业务素质合格的监理工程师；建立一套科学的管理制度；配备计算机辅助监理的软件和硬件；掌握先进的监理理论、方法，积累丰富的技术、经济资料和数据，并拥有现代化的监理手段。785（4）公正性在建设工程过程中，监理单位和监理工程师一方面应作为能够严格执行监理合同各项义务、竭诚为客户服务的“服务方”，同时，也应成为“公正的第三方”。在提供监理服务过程中，当双方发生利益冲突或矛盾时，监理单位和监理工程师应以事实为依据，以有关法律、法规和双方所签订的建设工程合同为准绳，站在第三方立场上公正地加以解决和处理。786二、建设工程监理应遵守的原则为了更好地实现工程监理的目标，监理企业受项目业主的委托，在对工程项目实施监理时，应当遵循以下基本原则。1. 客观、公正、独立、自主的原则《建筑法》第三十四条规定，工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。工程监理单位不得转让工程监理业务。787监理工程师在建设工程监理过程中，必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，并维护有关各方的合法权益。为此，必须坚持客观、公正、独立、自主的原则。业主与承包商虽均为独立的经济主体，但经济目标和行为存在差异。监理工程师应依据委托监理合同约定的权、责、利关系，协调各方行动，确保工程项目按合同约定建成，从而实现项目业主的投资目的和承包商的生产价值。7882. 权责一致原则监理工程师的职责应与业主授予的权限相匹配。其监理职权来源于业主的授权，这种授权不仅体现在业主与监理单位签订的委托监理合同中，还应作为业主与承建单位之间建设工程合同的组成部分。789因此，监理工程师在明确业主的监理目标和工作内容后，应与业主协商并明确相应的授权，这些共识应明确反映在委托监理合同和建设工程合同中。只有如此，监理工程师才能有效开展监理活动。总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同，并承担合同中确定的监理方对业主的义务和责任。因此，在委托监理合同实施过程中，监理单位应充分授权给总监理工程师，以体现权责一致的原则。7903. 总监理工程师负责制原则《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）规定，建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师是项目监理机构的核心，全面负责工程监理的各项工作。为了建立和健全总监理工程师负责制，应明确权、责、利关系，完善项目监理机构，具备科学的运行制度和现代化的管理手段，形成以总监理工程师为首的高效能决策指挥体系。7914. 严格监理、热情服务原则在处理监理工程师与承包商的关系以及项目业主与承包商之间的利益关系时，一方面应坚持严格按照合同办事，实施严格监理；另一方面，也应立场公正，为项目业主提供热情服务。7925. 综合效益原则建设工程监理活动不仅要考虑业主的经济效益，还必须与社会效益和环境效益相协调。虽然建设工程监理活动是基于业主的委托和授权进行的，但监理工程师应首先严格遵守国家建设管理法律、法规、标准等要求，以高度负责的态度和责任感，既要对业主负责，谋求最大的经济利益，又要对国家和社会负责，实现最佳的综合效益。只有在符合宏观经济效益、社会效益和环境效益的前提下，业主投资项目的微观经济效益才能得以实现。793三、建设工程监理的依据根据我国建设工程监理的相关规定，实施建设工程监理应遵循下列主要依据。1. 与建设工程相关的法律、法规法律主要指与工程建设活动密切相关的法律，如《建筑法》《民法典》《招标投标法》《安全生产法》以及《政府采购法》等。7942. 国家批准的工程项目建设文件主要包括建设计划、规划文件、设计文件等。这些文件既是政府有关部门对工程建设进行审查、审批的结果，体现了一种行政许可，也是工程实施的重要依据。3. 建设工程监理合同及其他建设工程合同依法签订的建设工程合同、监理合同以及设计合同等，是建设工程监理工作具体控制工程投资、质量和进度的主要依据。监理工程师应以此作为衡量标准，严格进行监理，并努力使工程实施符合这些依据。同时，监理单位必须严格按照监理委托合同中的授权范围行事。795四、建设工程监理范围和规模标准《建设工程监理范围和规模标准规定》对实行强制性监理的建设工程范围做了原则性规定，并明确了必须实行监理的建筑工程项目。下列建设工程必须实行监理。1. 国家重点建设工程国家重点建设工程是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。7962. 大中型公用事业工程大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目。（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目。（2）科技、教育、文化等项目。（3）体育、旅游、商业等项目。（4）卫生、社会福利等项目。（5）其他公用事业项目。7973. 成片开发建设的住宅小区工程成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。7984. 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。（2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目。（3）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。7995. 国家规定必须实行监理的其他工程（1）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：1）煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；2）铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；4）防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；8005）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；6）生态环境保护项目；7）其他基础设施项目。（2）学校、影剧院、体育场馆项目。801五、项目监理机构及其管理规范1. 设立项目监理机构的基本要求项目监理机构属于临时性工作组织，不具备法人资格，因此不能独立享有民事权利或承担民事责任。组建项目监理机构是工程监理单位实施工程监理的法定程序，工程监理单位应依据所承担的监理任务来组建相应的项目监理机构。802《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）明确规定了以下内容。（1）工程监理单位在实施监理时，应在施工现场派驻项目监理机构。项目监理机构的组织形式与规模，可根据建设工程监理合同约定的服务内容、服务期限，以及工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。（2）项目监理机构的监理人员应由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成，且专业配套、数量应满足建设工程监理工作需要，必要时可设总监理工程师代表。（3）工程监理单位在建设工程监理合同签订后，应及时将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书面通知建设单位。803（4）工程监理单位调换总监理工程师时，应征得建设单位书面同意；调换专业监理工程师时，总监理工程师应书面通知建设单位。（5）一名注册监理工程师可担任一项建设工程监理合同的总监理工程师。当需要同时担任多项建设工程监理合同的总监理工程师时，应经建设单位书面同意，且最多不得超过三项。（6）施工现场监理工作全部完成或建设工程监理合同终止时，项目监理机构可撤离施工现场。8042. 项目监理机构人员职责《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）明确规定了以下内容。（1）总监理工程师应履行的职责1）确定项目监理机构人员及其岗位职责。2）组织编制监理规划，审批监理实施细则。3）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作。4）组织召开监理例会。5）组织审核分包单位资格。8056）组织审查施工组织设计、（专项）施工方案。7）审查工程开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令。8）组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况。9）组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算。10）组织审查和处理工程变更。11）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。80612）组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料。13）审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收。14）参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。15）组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料。807（2）总监理工程师不得委托给总监理工程师代表的工作1）组织编制监理规划，审批监理实施细则。2）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员。3）组织审查施工组织设计、（专项）施工方案。4）签发工程开工令、暂停令和复工令。5）签发工程款支付证书，组织审核竣工结算。6）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。7）审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收。8）参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。808（3）专业监理工程师应履行的职责1）参与编制监理规划，负责编制监理实施细则。2）审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告。3）参与审核分包单位资格。4）指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况。5）检查进场的工程材料、构配件、设备的质量。6）验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程。8097）处置发现的质量问题和安全事故隐患。8）进行工程计量。9）参与工程变更的审查和处理。10）组织编写监理日志，参与编写监理月报。11）收集、汇总、参与整理监理文件资料。12）参与工程竣工预验收和竣工验收。810（4）监理员应履行的职责1）检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况。2）进行见证取样。3）复核工程计量有关数据。4）检查工序施工结果。5）发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。监理规划和监理实施细则任务2811812一、监理规划1. 监理规划的概念监理规划是项目监理机构全面开展建设工程监理工作的指导性文件。它应紧密结合工程的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，并确定具体的监理工作制度、内容、程序、方法和措施。监理规划可在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后，由总监理工程师组织编制，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位。8132. 监理规划编审程序（1）由总监理工程师组织专业监理工程师共同编制。（2）编制完成后，由总监理工程师签字，并报工程监理单位技术负责人审批。8143. 监理规划编制依据（1）建设工程法律、法规、标准、规范和政府批准文件1）国家层面的建设工程法律、法规及政策。无论工程位于何地或由哪个部门管理，都必须严格遵守国家层面的相关法律、法规及政策。2）工程所在地或所属部门的建设工程法规、规章及政策。由于建设工程总是在特定地区实施，并可能受特定部门管理，因此必须遵循当地或所属部门颁布的建设工程相关法规、规章及政策。8153）建设工程强制性标准。建设工程必须严格遵守相关标准、规范及规程等建设工程技术标准和管理标准。4）政府批准的建设工程文件。这包括政府发展改革部门批准的可行性研究报告、立项批文，以及政府规划、土地、环保等部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求和市政管理规定等。816（2）建设工程地理环境调查研究资料1）自然条件资料。这包括建设工程所在地的地质、水文、气象、地形以及自然灾害发生情况等方面的资料。2）社会和经济条件资料。这涵盖建设工程所在地的人文环境、社会治安、建筑市场状况、相关单位（如政府主管部门、勘察和设计单位、施工单位、材料设备供应单位、工程咨询和工程监理单位）的概况，以及基础设施（如交通设施、通信设施、公用设施、能源设施）和金融市场情况等方面的资料。817（3）建设工程监理合同文件建设工程监理合同的相关条款和内容是编写监理规划的重要依据。这主要包括监理工作的范围和内容、监理与相关服务的依据、工程监理单位的义务和责任、建设单位的义务和责任等。818（4）建设工程合同在编写监理规划时，还需充分考虑建设工程合同（特别是施工合同）中关于建设单位和施工单位义务和责任的内容，以及建设工程施工合同中关于质量标准和规范要求、安全管理的具体规定，还有建设单位对于工程监理单位的授权等。819（5）建设工程实施过程中输出的工程信息建设工程实施过程中输出的工程信息也是监理规划编制的重要参考。这主要包括方案设计、初步设计、施工图设计、工程实施状况、工程招标投标情况、重大工程变更、外部环境变化等关键信息。8204. 监理规划编写要求（1）总监理工程师负责组织编制《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）明确规定，监理规划应由总监理工程师负责组织编制。在编制过程中，应充分调动项目监理机构中专业监理工程师的积极性，广泛征求并吸纳他们的意见，特别是应邀请经验丰富的专业监理工程师共同参与编写。同时，监理规划的编制还应充分听取建设单位的意见和建议，以最大限度地满足其合理要求，从而确保监理工作能够得到有关各方的理解、支持与配合。821（2）统一基本内容构成监理规划在总体内容构成上应力求统一，这是监理工作规范化、制度化、科学化的重要标志。监理规划的基本内容构成主要取决于工程监理制度对工程监理单位的基本要求。根据建设工程监理的基本职责，工程监理单位需受建设单位委托，对建设工程质量、造价、进度三大目标进行控制，进行合同管理和信息管理，协调有关单位间的关系，并履行安全生产管理的法定职责。822这些基本工作内容决定了监理规划的基本构成，包括项目监理组织及人员岗位职责、监理工作制度、工程质量控制、工程造价控制、工程进度控制、安全生产管理的监理工作、合同与信息管理、组织协调等。对于特定的建设工程，监理规划应根据建设工程监理合同所确定的监理范围和深度进行编制，但其主要内容应体现上述统一要求。823（3）增强针对性、指导性和可操作性监理规划作为指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件，其内容应具有高度的针对性、指导性和可操作性。编制时应充分考虑工程项目的自身特点和项目监理机构的实际情况，明确规定工程实施过程中各个阶段的工作内容、责任人、工作时间和地点、工作的具体方法和步骤等。唯有如此，监理规划才能发挥有效的指导作用，真正成为项目监理机构开展各项工作的依据。824（4）动态把握工程项目运行情况监理规划是针对具体建设工程项目编写的，而工程项目的动态性决定了监理规划的具体内容需要具有可变性。因此，监理规划应紧密跟随工程项目的进展，不断补充、修改和完善。在工程项目实施过程中，内外因素和条件不可避免地会发生变化，导致工程实际情况与计划产生偏差，往往需要调整计划乃至目标。此时，监理规划也需相应地进行调整和优化。825（5）有利于工程监理合同的履行监理规划是针对特定工程的监理范围和内容编写的，而建设工程监理的范围和内容由工程监理合同明确。项目监理机构应充分了解工程监理合同中建设单位和工程监理单位的义务和责任，对完成工程监理合同目标控制任务的主要影响因素进行深入分析，并制定具体的措施和方法，以确保工程监理合同能够顺利履行。826（6）采用标准化、格式化的表达方式监理规划的内容应选择最有效的方式进行表达，图表和简洁的文字说明是基本方法。规范化、标准化是科学管理的显著特征之一。因此，在编写监理规划时，应统一规定采用的表格、图示以及哪些内容需要用简洁的文字进行说明。827（7）充分考虑时效性要求监理规划应在签订建设工程监理合同且收到工程设计文件后，由总监理工程师负责组织编制，并应在召开第一次工地会议7天前报送建设单位。报送前还需经过监理单位技术负责人的审核和签字。因此，在编写监理规划时，应留出必要的审查和修改时间。为此，应对监理规划的编写时间作出明确规定，以避免编写时间过长，导致监理规划无法及时指导监理工作，使监理工作陷入被动和无序的状态。828（8）经审核批准后方可实施监理规划在编写完成后，需经过严格的审核并经批准后方可实施。监理单位的技术管理部门是内部审核的主体，技术负责人应对监理规划进行签认。同时，还应按照工程监理合同的约定，将监理规划提交给建设单位，由建设单位确认后正式实施。8295. 监理规划的主要内容监理规划主要包括以下内容。（1）工程概况。（2）监理工作的范围、内容与目标。（3）监理工作依据。（4）监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责。（5）监理工作制度。（6）工程质量控制。830（7）工程造价控制。（8）工程进度控制。（9）安全生产管理的监理工作。（10）合同与信息管理。（11）组织协调。（12）监理工作设施。831二、监理实施细则1. 监理实施细则的概念监理实施细则是在监理规划的总框架下，针对工程项目中专业性较强、危险性较大的分部分项工程制定的详细操作性文件。该文件需严格遵循监理规划的要求，并确保其内容具有高度的可操作性。监理实施细则的编制工作应在相应工程施工启动之前，由专业监理工程师负责完成，并应报总监理工程师审批。8322. 监理实施细则的编制依据监理实施细则的编制应依据以下资料。（1）监理规划。（2）工程建设标准、工程设计文件。（3）施工组织设计、（专项）施工方案。8333. 监理实施细则编制要求《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）明确规定，对于采用新材料、新工艺、新技术、新设备的工程，以及专业性较强、危险性较大的分部分项工程，必须编制详细的监理实施细则。而对于工程规模较小、技术相对简单且已有成熟监理经验和施工技术措施的情况，则可考虑不编制监理实施细则。834一般而言，监理实施细则应满足以下三个核心要求。（1）内容全面监理工作包括“三控两管一协调”以及安全生产管理的监理工作。作为指导监理工作的操作性文件，监理实施细则应全面涵盖这些方面。在编制前，专业监理工程师应依据建设工程监理合同和监理规划所确定的监理范围和内容，结合需编制监理实施细则的专业工程特点，对工程质量、造价、进度的主要影响因素以及安全生产管理的监理工作要求进行深入分析，从而制定出内容详尽、细致的监理实施细则，以确保建设工程监理目标的顺利实现。835（2）针对性强工程项目的独特性是其本质特征之一，每个项目都有其独特之处。因此，监理实施细则应在充分依据相关文件的基础上，紧密结合工程项目的实际建设条件、环境、技术、设计、功能等因素进行编制，以确保其高度的针对性。为此，在编制前，各专业监理工程师应组织本专业监理人员深入熟悉本专业的设计文件、施工图纸和施工方案，结合工程的具体特点，分析本专业监理工作的难点、重点及其主要影响因素，从而制定出有针对性的组织、技术、经济和合同措施。836同时，在监理工作的实施过程中，监理实施细则还需根据实际情况进行适时的补充、修改和完善。（3）具有可操作性监理实施细则应具备切实可行的详细操作方法、措施和步骤，以确保其在监理工作中能够得到有效执行。8374. 监理实施细则的主要内容（1）专业工程特点应针对专业工程施工的重点、难点、施工范围、施工顺序、施工工艺及工序等方面进行详细阐述，以充分展现工程施工的独特性、技术的复杂性、与墙体等相关专业的交叉衔接关系，以及需考虑的各种环境限制因素。838（2）监理工作流程包括开工审核流程、施工质量控制流程、进度控制流程、造价控制流程、安全生产与文明施工管理流程、测量监理流程、施工组织设计审核流程、分包单位资质审核流程、建筑材料审核流程、技术方案审核流程、工程质量问题处理流程、旁站监督检查流程、隐蔽工程验收流程、工程变更处理流程以及信息资料管理流程等。839（3）监理工作要点监理工作控制点及目标值是对监理工作流程的进一步细化和补充。应对流程图中设定的各监理控制点和判断点进行详尽且全面的说明，同时清晰阐述监理工作的目标、检查点的控制指标、具体数据以及检查频率等。（4）监理工作方法及措施监理工程师应采用旁站、巡视、见证取样、平行检验等多种监理方法，对专业工程实施全面有效的监控。此外，还可通过发布指令性文件、监理通知单，采取支付控制措施等手段，确保监理工作的顺利进行。8405. 监理实施细则的修改在实施建设工程监理的过程中，监理实施细则可根据工程实际情况进行补充、修改，并经总监理工程师批准后实施。建设工程监理施工阶段的核心工作任务3841842《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）对监理在建设工程施工阶段的工程质量、造价、进度控制以及安全生产管理的监理工作作出了明确规定。一、一般规定1.项目监理机构应根据建设工程监理合同约定，遵循动态控制原理，坚持预防为主的原则，制定和实施相应的监理措施，采用旁站、巡视和平行检验等方式对建设工程实施监理。8432.监理人员应熟悉工程设计文件，并应参加建设单位主持的图纸会审和设计交底会议，会议纪要应由总监理工程师签认。3.工程开工前，监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议，会议纪要应由项目监理机构负责整理，与会各方代表应会签。8444.项目监理机构应定期召开监理例会，并组织有关单位研究解决与监理相关的问题。项目监理机构可根据工程需要，主持或参加专题会议，解决监理工作范围内工程专项问题。监理例会以及由项目监理机构主持召开的专题会议的会议纪要，应由项目监理机构负责整理，与会各方代表应会签。5.项目监理机构应协调工程建设相关方的关系。项目监理机构与工程建设相关方之间的工作联系，除另有规定外宜采用工作联系单形式进行。8456.项目监理机构应审查施工单位报审的施工组织设计，符合要求时，应由总监理工程师签认后报建设单位。项目监理机构应要求施工单位按已批准的施工组织设计组织施工。施工组织设计需要调整时，项目监理机构应按程序重新审查。施工组织设计审查应包括下列基本内容。（1）编审程序应符合相关规定。（2）施工进度、施工方案及工程质量保证措施应符合施工合同要求。（3）资金、劳动力、材料、设备等资源供应计划应满足工程施工需要。（4）安全技术措施应符合工程建设强制性标准。（5）施工总平面布置应科学合理。8467.总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料；同时具备下列条件时，应由总监理工程师签署审查意见，并应报建设单位批准后，总监理工程师签发工程开工令。（1）设计交底和图纸会审已完成。（2）施工组织设计已由总监理工程师签认。（3）施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员已到位，施工机械具备使用条件，主要工程材料已落实。（4）进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。8478.分包工程开工前，项目监理机构应审核施工单位报送的分包单位资格报审表，专业监理工程师提出审查意见后，应由总监理工程师审核签认。分包单位资格审核应包括下列基本内容。（1）营业执照、企业资质等级证书。（2）安全生产许可文件。（3）类似工程业绩。（4）专职管理人员和特种作业人员的资格。8489.项目监理机构宜根据工程特点、施工合同、工程设计文件及经过批准的施工组织设计对工程风险进行分析，并宜提出工程质量、造价、进度目标控制及安全生产管理的防范性对策。849二、工程质量控制1.工程开工前，项目监理机构应审查施工单位现场的质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格。2.总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报审的施工方案，符合要求后应予以签认。施工方案审查应包括下列基本内容。（1）编审程序应符合相关规定。（2）工程质量保证措施应符合有关标准。8503.专业监理工程师应审查施工单位报送的新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相关验收标准的适用性，必要时，应要求施工单位组织专题论证，审查合格后报总监理工程师签认。8514.专业监理工程师应检查、复核施工单位报送的施工控制测量成果及保护措施，签署意见。专业监理工程师应对施工单位在施工过程中报送的施工测量放线成果进行查验。施工控制测量成果及保护措施的检查、复核，应包括下列内容。（1）施工单位测量人员的资格证书及测量设备检定证书。（2）施工平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果及控制桩的保护措施。8525.专业监理工程师应检查施工单位为工程提供服务的试验室。试验室的检查应包括下列内容。（1）试验室的资质等级及试验范围。（2）法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明。（3）试验室管理制度。（4）试验人员资格证书。8536.项目监理机构应审查施工单位报送的用于工程的材料、构配件、设备的质量证明文件，并应按有关规定、建设工程监理合同约定，对用于工程的材料进行见证取样、平行检验。7.专业监理工程师应审查施工单位定期提交影响工程质量的计量设备的检查和检定报告。8.项目监理机构应根据工程特点和施工单位报送的施工组织设计，确定旁站的关键部位、关键工序，安排监理人员进行旁站，并应及时记录旁站情况。8549.项目监理机构应安排监理人员对工程施工质量进行巡视。巡视应包括下列主要内容。（1）施工单位是否按工程设计文件、工程建设标准和批准的施工组织设计、（专项）施工方案施工。（2）使用的工程材料、构配件和设备是否合格。（3）施工现场管理人员，特别是施工质量管理人员是否到位。（4）特种作业人员是否持证上岗。85510.项目监理机构应根据工程特点、专业要求，以及建设工程监理合同约定，对施工质量进行平行检验。11.项目监理机构应对施工单位报验的隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程进行验收，对验收合格的应给予签认；对验收不合格的应拒绝签认，同时应要求施工单位在指定的时间内整改并重新报验。85612.项目监理机构发现施工存在质量问题的，或施工单位采用不适当的施工工艺，或施工不当，造成工程质量不合格的，应及时签发监理通知单，要求施工单位整改。整改完毕后，项目监理机构应根据施工单位报送的监理通知回复单对整改情况进行复查，提出复查意见。13.对需要返工处理或加固补强的质量缺陷，项目监理机构应要求施工单位报送经设计等相关单位认可的处理方案，并应对质量缺陷的处理过程进行跟踪检查，同时应对处理结果进行验收。85714.对需要返工处理或加固补强的质量事故，项目监理机构应要求施工单位报送质量事故调查报告和经设计等相关单位认可的处理方案，并应对质量事故的处理过程进行跟踪检查，同时应对处理结果进行验收。15.项目监理机构应审查施工单位提交的单位工程竣工验收报审表及竣工资料，组织工程竣工预验收。存在问题的，应要求施工单位及时整改；合格的，总监理工程师应签认单位工程竣工验收报审表。85816.工程竣工预验收合格后，项目监理机构应编写工程质量评估报告，并应经总监理工程师和工程监理单位技术负责人审核签字后报建设单位。17.项目监理机构应参加由建设单位组织的竣工验收，对验收中提出的整改问题，应督促施工单位及时整改。工程质量符合要求的，总监理工程师应在工程竣工验收报告中签署意见。859三、工程造价控制1.项目监理机构应按下列程序进行工程计量和付款签证。（1）专业监理工程师对施工单位在工程款支付报审表中提交的工程量和支付金额进行复核，确定实际完成的工程量，提出到期应支付给施工单位的金额，并提出相应的支持性材料。（2）总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核，签认后报建设单位审批。（3）总监理工程师根据建设单位的审批意见，向施工单位签发工程款支付证书。8602.项目监理机构应编制月完成工程量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，发现偏差的，应提出调整建议，并应在监理月报中向建设单位报告。8613.项目监理机构应按下列程序进行竣工结算款审核。（1）专业监理工程师审查施工单位提交的竣工结算款支付申请，提出审查意见。（2）总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核，签认后报建设单位审批，同时抄送施工单位，并就工程竣工结算事宜与建设单位、施工单位协商；达成一致意见的，根据建设单位审批意见向施工单位签发竣工结算款支付证书；不能达成一致意见的，应按施工合同约定处理。862四、工程进度控制1.项目监理机构应审查施工单位报审的施工总进度计划和阶段性施工进度计划，提出审查意见，并应由总监理工程师审核后报建设单位。施工进度计划审查应包括下列基本内容。（1）施工进度计划应符合施工合同中工期的约定。863（2）施工进度计划中主要工程项目无遗漏，应满足分批投入试运、分批动用的需要，阶段性施工进度计划应满足总进度控制目标的要求。（3）施工顺序的安排应符合施工工艺要求。（4）施工人员、工程材料、施工机械等资源供应计划应满足施工进度计划的需要。（5）施工进度计划应符合建设单位提供的资金、施工图纸、施工场地、物资等施工条件。8642.项目监理机构应检查施工进度计划的实施情况，发现实际进度严重滞后于计划进度且影响合同工期时，应签发监理通知单，要求施工单位采取调整措施加快施工进度。总监理工程师应向建设单位报告工期延误风险。3.项目监理机构应比较分析工程施工实际进度与计划进度，预测实际进度对工程总工期的影响，并应在监理月报中向建设单位报告工程实际进展情况。865五、安全生产管理的监理1.项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。2.项目监理机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，并应审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应核查施工机械和设施的安全许可验收手续。8663.项目监理机构应审查施工单位报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果。项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理机构审查。专项施工方案审查应包括下列基本内容。（1）编审程序应符合相关规定。（2）安全技术措施应符合工程建设强制性标准。8674.项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监理通知单，要求施工单位按专项施工方案实施。5.项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。868六、工程变更、索赔及施工合同争议处理《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）规定，项目监理机构应依据建设工程监理合同约定进行施工合同管理，处理工程暂停及复工、工程变更、索赔及施工合同争议、解除等事宜。施工合同终止时，项目监理机构应协助建设单位按施工合同约定处理施工合同终止的有关事宜。8691. 工程暂停及复工（1）总监理工程师在签发工程暂停令时，可根据停工原因的影响范围和影响程度，确定停工范围，并应按施工合同和建设工程监理合同的约定签发工程暂停令。（2）项目监理机构发现下列情况之一时，总监理工程师应及时签发工程暂停令。870（3）总监理工程师签发工程暂停令应事先征得建设单位同意，在紧急情况下未能事先报告时，应在事后及时向建设单位作出书面报告。（4）暂停施工事件发生时，项目监理机构应如实记录所发生的情况。（5）总监理工程师应会同有关各方按施工合同约定，处理因工程暂停引起的与工期、费用有关的问题。871（6）因施工单位原因暂停施工时，项目监理机构应检查、验收施工单位的停工整改过程、结果。（7）当暂停施工原因消失、具备复工条件时，施工单位提出复工申请的，项目监理机构应审查施工单位报送的工程复工报审表及有关材料，符合要求后，总监理工程师应及时签署审查意见，并应报建设单位批准后签发工程复工令；施工单位未提出复工申请的，总监理工程师应根据工程实际情况指令施工单位恢复施工。8722. 工程变更（1）项目监理机构应按下列程序处理施工单位提出的工程变更。1）总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位提出的工程变更申请，提出审查意见。对涉及工程设计文件修改的工程变更，应由建设单位转交原设计单位修改工程设计文件。必要时，项目监理机构应建议建设单位组织设计、施工等单位召开论证工程设计文件的修改方案的专题会议。8732）总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工期影响作出评估。3）总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变更费用及工期变化，会签工程变更单。4）项目监理机构根据批准的工程变更文件监督施工单位实施工程变更。874（2）项目监理机构可在工程变更实施前与建设单位、施工单位等协商确定工程变更的计价原则、计价方法或价款。（3）建设单位与施工单位未能就工程变更费用达成协议时，项目监理机构可提出一个暂定价格并经建设单位同意，作为临时支付工程款的依据。工程变更款项最终结算时，应以建设单位与施工单位达成的协议为依据。（4）项目监理机构可对建设单位要求的工程变更提出评估意见，并应督促施工单位按会签后的工程变更单组织施工。8753. 费用索赔（1）项目监理机构应及时收集、整理有关工程费用的原始资料，为处理费用索赔供证据。（2）项目监理机构处理费用索赔的主要依据应包括下列内容。1）法律法规。2）勘察设计文件、施工合同文件。3）工程建设标准。4）索赔事件的证据。876（3）项目监理机构可按下列程序处理施工单位提出的费用索赔。1）受理施工单位在施工合同约定的期限内提交的费用索赔意向通知书。2）收集与索赔有关的资料。3）受理施工单位在施工合同约定的期限内提交的费用索赔报审表。4）审查费用索赔报审表。需要施工单位进一步提交详细资料时，应在施工合同约定的期限内发出通知。5）与建设单位和施工单位协商一致后，在施工合同约定的期限内签发费用索赔报审表，并报建设单位。877（4）项目监理机构批准施工单位费用索赔应同时满足下列条件。1）施工单位在施工合同约定的期限内提出费用索赔。2）索赔事件是因非施工单位原因造成，且符合施工合同约定。3）索赔事件造成施工单位直接经济损失。878（5）当施工单位的费用索赔要求与工程延期要求相关联时，项目监理机构可提出费用索赔和工程延期的综合处理意见，并应与建设单位和施工单位协商。（6）因施工单位原因造成建设单位损失，建设单位提出索赔时，项目监理机构应与建设单位和施工单位协商处理。8794. 工程延期及工期延误（1）施工单位提出工程延期要求符合施工合同约定时，项目监理机构应予以受理。（2）当影响工期事件具有持续性时，项目监理机构应对施工单位提交的阶段性工程临时延期报审表进行审查，并应签署工程临时延期审核意见后报建设单位。（3）项目监理机构在批准工程临时延期、工程最终延期前，均应与建设单位和施工单位协商。880（4）项目监理机构批准工程延期应同时满足下列条件。1）施工单位在施工合同约定的期限内提出工程延期。2）因非施工单位原因造成施工进度滞后。3）施工进度滞后影响到施工合同约定的工期。（5）施工单位因工程延期提出费用索赔时，项目监理机构可按施工合同约定进行处理。（6）发生工期延误时，项目监理机构应按施工合同约定进行处理。8815. 施工合同争议（1）项目监理机构处理施工合同争议时应进行下列工作。1）了解合同争议情况。2）及时与合同争议双方进行磋商。3）提出处理方案后，由总监理工程师进行协调。4）当双方未能达成一致时，总监理工程师应提出处理合同争议的意见。882（2）项目监理机构在施工合同争议处理过程中，对未达到施工合同约定的暂停履行合同条件的，应要求施工合同双方继续履行合同。（3）在施工合同争议的仲裁或诉讼过程中，项目监理机构应按仲裁机关或法院要求提供与争议有关的证据。8836. 施工合同解除（1）因建设单位原因导致施工合同解除时，项目监理机构应按施工合同约定与建设单位和施工单位按下列款项协商确定施工单位应得款项，并应签发工程款支付证书。1）施工单位按施工合同约定已完成的工作应得款项。2）施工单位按批准的采购计划订购工程材料、构配件、设备的款项。3）施工单位撤离施工设备至原基地或其他目的地的合理费用。4）施工单位人员的合理遣返费用。5）施工单位合理的利润补偿。6）施工合同约定的建设单位应支付的违约金。