电梯突发事故专项应急预案

电梯突发事故专项应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置电梯突发事故，规范应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》《电梯安全技术规范》《电梯使用管理与维护保养规则》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规、标准规范及相关文件，结合本地区（或单位）电梯实际情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内（或本单位管理范围内）电梯在使用、维护、检验等过程中发生的突发事故应急处置工作，包括但不限于以下情形：1.电梯困人事故；2.电梯剪切、坠落、撞击等造成人员伤亡事故；3.电梯火灾、爆炸事故；4.电梯设备严重损坏事故；5.其他可能造成严重后果的电梯突发事故。本预案不适用于电梯安装、改造、重大维修过程中的事故处置，相关事故处置按照《起重机械安装拆卸工程安全技术规范》等执行。

（四）事故分级

按照事故造成的人员伤亡、设备损坏程度及社会影响，电梯突发事故分为四级：1.特别重大电梯事故：（1）造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失；（2）电梯主要受力结构严重损坏，导致电梯整体倾覆、坠落；（3）事故造成特别严重社会影响。2.重大电梯事故：（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失；（2）电梯安全保护装置失效导致人员严重伤亡，或电梯轿厢、对重、导轨等关键部件严重损坏；（3）事故造成严重社会影响。3.较大电梯事故：（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失；（2）电梯发生困人事故超过24小时，或造成人员重伤；（3）事故造成较大社会影响。4.一般电梯事故：（1）造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失；（2）电梯发生困人事故12小时以上24小时以下，或造成人员轻伤；（3）事故造成一定社会影响。

（五）工作原则

1.生命至上，安全第一。始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先开展人员救援，最大限度减少人员伤亡。2.统一指挥，分级负责。建立应急指挥体系，明确各级应急组织职责，落实应急处置责任。3.快速反应，果断处置。接到事故报告后，立即启动应急响应，迅速组织救援力量，采取有效措施控制事态发展。4.预防为主，平急结合。加强电梯日常安全管理，定期开展隐患排查和应急演练，提高应急处置能力。5.科学应对，专业处置。依靠专业技术力量，采用科学救援方法，确保救援工作安全、高效。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.应急指挥部组成

电梯突发事故应急指挥部（以下简称“指挥部”）是事故应急处置的最高决策机构，由事故发生单位主要负责人担任总指挥，分管安全负责人担任副总指挥，成员包括安全管理部、设备管理部、后勤保障部、公共关系部等部门负责人。根据事故级别，必要时可邀请当地市场监管部门、消防救援部门、卫生健康部门及电梯维保单位负责人列席指挥部会议。指挥部下设办公室，设在安全管理部，负责日常应急协调和信息汇总工作。

2.指挥部职责

（1）统一领导、指挥和协调电梯突发事故的应急处置工作，研究制定应急处置方案；（2）决定启动和终止应急响应，调配应急资源，包括救援人员、设备、资金等；（3）向政府相关部门、上级单位及社会公众报告事故情况，及时发布应急信息；（4）组织事故调查，确定事故原因、责任及处理意见，制定整改措施；（5）负责应急工作的总结评估，完善应急预案。

3.指挥部运行机制

指挥部实行24小时应急值守制度，总指挥、副总指挥及办公室主任保持通讯畅通。事故发生后，立即召开指挥部会议，根据事故级别启动相应响应程序，明确各部门任务分工。对于较大及以上级别事故，指挥部应每4小时召开一次例会，分析事态发展，调整处置策略。

（二）成员单位职责

1.使用单位职责

电梯使用单位（如物业公司、商场、写字楼等）是事故应急处置的第一责任主体，其主要职责包括：（1）建立本单位电梯安全管理制度，配备专职安全管理人员，定期开展电梯安全检查；（2）事故发生后，立即拨打119、120等救援电话，同时向当地市场监管部门报告；（3）设置现场警戒区域，疏散无关人员，防止次生事故；（4）安抚被困人员情绪，通过电梯对讲系统或喊话等方式保持沟通；（5）配合救援队伍开展工作，提供电梯技术资料（如出厂合格证、维保记录等）；（6）事故处理完毕后，组织电梯全面检修，经检验合格后方可重新投入使用。

2.维保单位职责

电梯维保单位是技术支撑主体，其职责包括：（1）建立应急抢修队伍，配备必要的救援工具（如三角钥匙、松闸装置、液压顶等），确保24小时待命；（2）接到事故通知后，30分钟内到达现场（市区范围内）或1小时内到达现场（郊区范围内），协助救援队伍开展技术处置；（3）提供电梯故障诊断报告，提出救援方案建议；（4）配合事故调查，提供维保记录、零部件检测报告等技术资料；（5）对事故电梯进行修复后的调试和检验，确保符合安全技术规范。

3.市场监管部门职责

市场监督管理部门负责行业指导和监督，主要职责包括：（1）接到事故报告后，立即派员赶赴现场，参与应急救援协调；（2）对事故原因进行调查，收集相关证据，认定事故责任；（3）监督使用单位和维保单位落实整改措施，对违法行为依法查处；（4）定期组织电梯安全专项检查，排查事故隐患；（5）开展电梯安全宣传教育，提高公众安全意识。

4.消防救援部门职责

消防救援部门是专业救援力量的核心，其职责包括：（1）接警后迅速调派救援人员和车辆赶赴现场，开展被困人员救援；（2）根据电梯类型（如乘客电梯、自动扶梯等）和事故情况，制定科学救援方案；（3）使用专业救援设备（如破拆工具、液压扩张器等）实施救援，确保被困人员安全；（4）配合相关部门做好现场警戒和秩序维护；（5）救援结束后，向指挥部提交救援情况报告。

5.卫生健康部门职责

卫生健康部门负责医疗救护工作，具体职责包括：（1）接到事故通知后，派遣救护车和医疗人员赶赴现场，对受伤人员进行初步救治；（2）开辟“绿色通道”，确保重伤员及时转运至医院；（3）协调医院做好伤员后续治疗工作，统计伤亡情况；（4）开展现场卫生防疫，防止次生公共卫生事件。

（三）现场处置小组

1.救援小组

救援小组由消防救援人员、维保技术人员及使用单位安全人员组成，组长由消防救援指挥员担任。其主要职责是：（1）迅速评估现场情况，确定被困人员位置和数量；（2）制定并实施救援方案，优先解救被困人员；（3）使用专业工具破拆电梯门或轿厢，避免造成二次伤害；（4）救援过程中密切监测电梯结构稳定性，防止发生坠落、剪切等次生事故；（5）及时向指挥部报告救援进展，提出需要协调解决的问题。

2.医疗救护小组

医疗救护小组由医护人员和救护车司机组成，组长由医院急诊科负责人担任。职责包括：（1）在救援现场设立临时救护点，配备急救药品和设备；（2）对获救人员进行身体检查，对伤员进行分类处理（轻伤、重伤、危重伤）；（3）对重伤员实施现场急救，如止血、包扎、心肺复苏等，并快速转运至医院；（4）协助指挥部统计伤亡人数，及时更新伤员情况。

3.后勤保障小组

后勤保障小组由使用单位后勤部门人员组成，组长由后勤负责人担任。职责包括：（1）保障救援现场照明、电力供应，必要时提供应急发电机；（2）调配救援物资，如破拆工具、安全绳、急救包等；（3）为救援人员和被困人员提供饮用水、食品等基本生活保障；（4）负责救援车辆停放路线引导，确保通道畅通。

4.信息发布小组

信息发布小组由公共关系部人员及市场监督管理部门人员组成，组长由使用单位分管负责人担任。职责包括：（1）统一对外发布事故信息，确保信息准确、及时；（2）接受媒体采访，回应社会关切，避免不实信息传播；（3）向被困人员家属通报救援进展，做好安抚工作；（4）发布事故后续处理信息，如电梯恢复使用时间、整改措施等。

5.调查评估小组

调查评估小组由市场监督管理部门、技术专家及使用单位安全管理人员组成，组长由市场监督管理部门负责人担任。职责包括：（1）事故发生后立即开展现场勘查，收集物证（如电梯残骸、监控录像等）；（2）询问当事人、目击者及相关人员，制作询问笔录；（3）分析事故原因，认定责任，形成调查报告；（4）提出事故防范和整改建议，督促相关单位落实。

三、预警与信息报告

（一）监测预警机制

1.监测网络构建

电梯使用单位需建立覆盖日常运行、维保检修、应急处置的全链条监测体系。在电梯轿厢内安装智能传感器，实时监测运行参数如速度、振动、门机状态等；在电梯机房部署环境监测设备，记录温湿度、电压波动等关键指标；利用物联网技术实现维保单位远程监控，自动生成异常数据报告。公共场所电梯应接入城市安全监管平台，实现数据实时上传。

2.风险分级管控

根据监测数据动态评估风险等级。当出现持续异常声响、平层偏差超过15厘米、开关门故障频发等情况时，触发三级预警；发生轿厢异常晃动、安全回路断开等中度风险时，启动二级预警；出现溜车、冲顶、蹲底等严重故障时，立即启动一级预警。维保单位需建立风险台账，对二级及以上预警实施24小时跟踪监控。

3.预警信息发布

三级预警由使用单位安全负责人通过内部通讯系统发布，要求维保单位4小时内到场排查；二级预警需经应急指挥部审核后，通过短信平台向辖区市场监管部门、消防救援机构同步推送；一级预警由指挥部报请当地政府批准后，通过电视、广播、政务新媒体等渠道向社会发布，明确警示范围和避险指引。

（二）信息报告流程

1.报告主体与责任

电梯使用单位为事故报告第一责任人，发现困人、设备损坏等紧急情况时，值班人员须立即启动报告程序；维保单位在技术诊断确认事故性质后，30分钟内补充专业报告；目击者可通过12315热线、政务APP等渠道提供线索，市场监管部门建立24小时接报专线。

2.报告时限要求

一般事故（困人2小时内）由使用单位1小时内书面报告属地监管部门；较大事故（困人超4小时或人员受伤）须在15分钟内电话报告，30分钟内提交书面材料；重大及以上事故实行"双报告"制度，同步向本级政府和上级主管部门报送，首报不超过10分钟。

3.报告内容规范

首报应包含事故时间、地点、电梯编号、被困人数、初步原因判断等核心要素；续报需补充救援进展、伤亡变化、技术分析等内容；终报需载明事故原因、责任认定、整改措施等完整信息。书面报告应附现场照片、监控录像、维保记录等关键证据链。

（三）信息发布管理

1.发布主体授权

事故信息发布实行"统一归口、分级负责"原则。一般事故由使用单位通过公告栏、业主群等渠道发布；较大及以上事故由应急指挥部指定专人负责，通过官方新闻发布会、政务网站等权威渠道发布。未经授权的单位和个人不得擅自发布信息。

2.发布内容管控

信息发布需遵循"及时、准确、适度"原则。首报应说明事故概况和救援进展，避免使用"故障""事故"等易引发恐慌的模糊表述；续报需披露伤亡数字、救援方案等实质性内容；终报应公布调查结论和整改措施。对涉及商业秘密的信息，按法定程序进行脱敏处理。

3.舆情应对机制

建立"监测-研判-响应"闭环管理。通过舆情监测系统实时跟踪网络动态，对不实信息由网信部门依法处置；对群众关切的重点问题，如"电梯安全""救援效率"等，由指挥部组织专家回应；对恶意炒作行为，由公安机关依法查处，同时发布权威澄清信息。

四、应急响应

（一）分级响应程序

1.一般事故响应

当发生电梯困人2小时内未解救或造成轻伤时，由使用单位启动四级响应。值班人员立即通过电梯对讲安抚被困者，同步联系维保单位30分钟内到场。维保人员携带三角钥匙、手动松闸工具等装备抵达现场，优先实施机械开锁操作。若15分钟内无法解决，立即拨打119增援，同时疏散电梯厅无关人员，设置警戒线。

2.较大事故响应

困人超4小时或造成3人以上重伤时，启动三级响应。应急指挥部总指挥1小时内到岗指挥，消防救援支队调派液压救援车赶赴现场。医疗救护小组在警戒区外设立临时救护点，配备担架、AED设备。维保技术人员需提供电梯电路图及机械结构图，协助救援人员确定轿厢精确位置。

3.重大事故响应

发生电梯坠落、剪切导致10人以上伤亡时，启动二级响应。政府分管领导担任现场总指挥，市场监管、公安、医疗等多部门联合行动。消防救援采用液压顶升系统同步稳固轿厢，医疗小组按"黄金一小时"原则实施分拣救治。维保单位调派备用电梯部件，为快速修复做准备。

4.特别重大事故响应

造成30人以上伤亡或电梯整体倾覆时，启动一级响应。成立省级应急指挥部，调动周边城市救援力量。启用无人机航拍建立三维模型，评估建筑结构安全。医疗部门启动批量伤员接收预案，协调三甲医院组建专家会诊组。

（二）现场处置要点

1.救援优先原则

所有救援行动必须遵循"生命至上"准则。发现被困儿童、老人等特殊群体时，优先实施营救。在轿厢变形情况下，采用液压扩张器缓慢破拆，避免二次伤害。救援人员进入轿厢前需切断主电源，防止触电风险。

2.技术处置规范

维保人员必须使用绝缘工具操作电气系统。对于液压电梯，需先释放油压再实施救援。自动扶梯事故时，立即按下紧急停止按钮，使用专用扳手拆卸盖板。救援全程需由专业技术人员全程监护，确保操作符合TSGT7001-2023规范。

3.次生灾害防控

在密闭空间救援时，每15分钟检测一次有毒气体浓度。对老旧建筑电梯，需评估井道结构稳定性，必要时采用钢支撑加固。火灾事故中，必须先切断电梯总电源，使用干粉灭火器扑救电气火灾，严禁用水直接喷射。

（三）响应终止条件

1.人员安全确认

所有被困人员成功解救并送医后，由医疗救护组长确认无生命危险。现场清点人数，确保无遗漏人员。对获救者进行心理疏导，安排家属对接。

2.险情排除验证

维保单位完成设备全面检测，出具《电梯安全评估报告》。市场监管部门现场核查处置过程记录，确认符合GB7588-2003标准。

3.后续处置衔接

事故电梯张贴"暂停使用"标识，24小时内完成故障部件更换。指挥部组织召开事故分析会，48小时内形成整改方案。72小时内向社会公布调查初步结果。

五、后期处置

（一）善后处理

1.人员安置与救助

获救人员由医疗救护小组统一转运至定点医院，建立伤员档案跟踪治疗情况。对轻伤者发放《电梯事故健康告知书》，注明后续观察事项；对重伤者协调医保部门开通绿色通道，垫付部分医疗费用。心理干预小组在救援结束后24小时内介入，为被困者及家属提供心理疏导。

2.家属沟通机制

指定专人担任家属联络员，每2小时通报一次救援进展。设置家属接待室，配备饮用水、休息区及法律咨询顾问。对遇难者家属，由政府工作人员上门慰问，协助办理死亡证明、保险理赔等手续，避免家属自行前往现场引发情绪失控。

3.经济补偿程序

由保险公司设立专项理赔窗口，简化索赔流程。对因事故导致财产损失（如物品损坏、误工费等），使用单位先行垫付补偿，后续向责任方追偿。建立补偿争议调解机制，邀请社区居委会、律师共同参与协商。

（二）调查评估

1.技术调查流程

事故现场封锁期间，调查小组拍摄360°全景照片，绘制电梯结构示意图。提取电梯控制主板黑匣子数据，分析故障发生前30秒的运行参数。拆解损坏部件进行材料检测，重点检查钢丝绳磨损量、制动器间隙等关键指标。

2.责任认定方法

依据《特种设备事故调查处理导则》，区分使用单位、维保单位、检验机构责任。使用单位责任判定标准包括：是否落实15日维保周期、是否张贴安全警示标识；维保单位责任判定标准包括：维修记录是否完整、故障响应是否超时。形成《事故责任认定书》需经技术专家签字确认。

3.整改措施制定

针对调查发现的问题，制定"一梯一策"整改方案。对维保不到位的单位，吊销资质证书并列入行业黑名单；对使用单位未建立应急预案的，处以3万元罚款。整改完成后，组织专家进行"回头看"验收，验收不合格的不得恢复使用。

（三）恢复重建

1.设备修复流程

事故电梯由原维保单位拆除受损部件，更换为原厂正品配件。修复后进行72小时空载试运行，记录平层精度、门机启闭噪音等数据。邀请第三方检测机构出具《电梯安全评估报告》，合格后张贴《电梯使用登记证》方可启用。

2.安全制度完善

使用单位修订《电梯安全管理制度》，增加以下条款：每日首趟运行前由保安进行试乘检查；建立"电梯故障24小时响应群"；每月开展乘客安全须知宣传。在电梯轿厢内新增"一键报警"装置，直通监控中心。

3.应急能力提升

每半年组织一次实战演练，模拟断电、火灾等极端场景。演练后评估救援时间达标率、设备完好率等指标，未达标的部门进行专项培训。在商场、医院等人员密集场所增设"电梯应急救援站"，配备破拆工具、担架等装备。

六、保障措施

（一）物资装备保障

1.应急物资储备

电梯使用单位需在设备机房或指定区域设立应急物资专用库房，配备三角钥匙、手动松闸装置、液压顶升设备、绝缘工具等基础救援装备。公共场所应额外配备担架、急救包、扩音器、应急照明设备。物资清单需张贴在库房醒目位置，每季度清点一次，确保无过期或损坏情况。

2.装备维护管理

建立装备电子台账，记录采购日期、维护周期、使用记录。液压顶升设备需每半年进行密封性测试，手动松闸装置每月活动一次机械结构。对使用过的装备，由维保单位在24小时内完成检修并重新入库，确保随时可用。

3.区域联动调配

与周边3公里内的商场、医院签订《应急物资互助协议》，明确紧急调用流程。发生重大事故时，可通过应急指挥平台实时调拨备用电梯部件、大型液压设备等特殊装备，缩短救援准备时间。

（二）通信网络保障

1.多渠道通信体系

构建"有线+无线+卫星"三级通信网络。机房固定电话直连应急指挥中心，维保人员配备4G/5G双模对讲机，山区或信号盲区配备北斗短报文终端。建立电梯专属通信频道，避免公共信道拥堵。

2.信息传递机制

开发应急响应APP，实现一键报警、位置共享、视频回传功能。事故发生时，系统自动推送电梯编号、困人楼层、维保记录等关键信息至救援人员终端。重要指令采用"确认-反馈"闭环管理，确保信息无遗漏。

3.备用电源保障

机房配置UPS不间断电源，断电后持续供电不少于4小时。公共场所电梯轿厢增设应急充电宝接口，确保对讲设备续航。极端天气下启用应急发电机，保障通信基站稳定运行。

（三）经费保障机制

1.资金来源渠道

建立"企业自筹+政府补贴+保险理赔"三位一体资金体系。使用单位按年度营收0.5%比例提取安全专项基金，政府给予30%配套补贴，强制购买电梯责任险。

2.经费使用规范

制定《应急资金使用细则》，明确救