矿山安全生产管理条例

矿山安全生产管理条例

一、总则

（一）立法目的

为保障矿山从业人员生命安全和身体健康，预防和减少矿山生产安全事故，规范矿山安全生产秩序，促进矿山行业安全发展、高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》等法律法规，制定本条例。

（二）立法依据

本条例以《中华人民共和国宪法》为根本依据，严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等上位法规定，结合矿山安全生产实际，细化安全管理要求，强化责任落实，确保法律法规在矿山领域的有效实施。

（三）适用范围

本条例适用于中华人民共和国领域内从事矿产资源开采活动的矿山企业及其从业人员，包括煤矿、金属矿、非金属矿、尾矿库等类型的矿山生产经营单位。相关矿山建设、勘查、设计、施工、监理、安全评价、检测检验等活动，亦适用本条例规定。

（四）基本原则

矿山安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，建立党委领导、政府负责、企业主责、社会监督的安全生产责任体系，推动安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，实现矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。

（五）监管主体

国务院应急管理部门负责全国矿山安全生产监督管理工作，国务院矿山安全监察机构负责煤矿和非煤矿山安全监察工作。县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域内矿山安全生产监督管理，矿山行业主管部门按照职责分工做好矿山安全生产相关管理工作。乡镇人民政府应当加强对本行政区域内矿山安全生产工作的监督检查，协助上级人民政府有关部门履行监管职责。

二、安全生产保障

（一）安全设施管理

1.设施设计标准

矿山安全设施的设计必须严格遵循国家相关技术规范，确保其在极端条件下仍能稳定运行。设计阶段需综合考虑地质条件、开采深度和设备类型，采用模块化方案以适应不同矿山环境。例如，通风系统设计应基于矿井空气流动模型，确保氧气供应充足且有害气体排放达标。设计文件需经第三方机构审核，通过后方可施工，以杜绝设计缺陷引发的安全隐患。

2.设施安装与维护

安全设施的安装由专业团队执行，确保每个部件精确对接。安装过程中需进行实时监测，记录安装参数以备后续追踪。维护方面，企业应建立定期检查制度，每月对关键设施如支护系统和排水设备进行保养，并记录维护日志。维护人员需接受专项培训，掌握快速响应技能，避免因维护不当导致设施失效。

3.设施检测与验收

检测工作由独立机构负责，采用无损检测技术评估设施完整性。验收环节需模拟实际工况，测试设施在高压、高温等环境下的性能。验收合格后，设施方可投入使用，并颁发安全许可证。检测数据需上传至监管平台，实现信息共享，便于追溯问题源头。

（二）风险防控措施

1.风险评估

矿山企业需每季度开展风险评估，识别潜在危险源如瓦斯泄漏或岩层坍塌。评估采用风险矩阵分析法，结合历史事故数据和现场勘查结果，量化风险等级。高风险区域需设置警示标识，并制定专项防控方案。评估报告需提交监管部门备案，确保风险可控。

2.隐患排查

隐患排查采用日常巡查与专项检查相结合的方式。巡查人员每日检查作业面，记录异常情况如裂缝扩展或设备异响。专项检查由专家组进行，每半年一次，聚焦薄弱环节。排查出的隐患需分级处理，一般隐患24小时内整改，重大隐患立即停产。整改过程需录像存档，验证效果。

3.应急预案

企业需制定综合应急预案，涵盖火灾、水灾等常见事故。预案明确疏散路线、救援流程和物资储备，每半年组织演练，提升员工应急能力。演练后评估预案有效性，及时更新细节。预案内容需公开张贴，确保全员知晓，并在事故发生时快速启动。

（三）人员安全管理

1.安全培训

新员工入职前完成40小时安全培训，内容包括操作规程和事故案例。在职员工每年复训16小时，更新知识体系。培训采用理论授课与实操演练结合，模拟井下逃生场景。考核通过后方可上岗，未达标者需重新培训，确保人员具备基本安全技能。

2.操作规范

作业人员必须遵守标准化操作流程，如爆破作业需按步骤装药、起爆。违规操作将导致处罚，情节严重者调离岗位。规范手册发放至每位员工，班前会上强调要点。企业定期抽查操作执行情况，通过视频监控监督行为，减少人为失误。

3.健康监护

员工入职前进行健康体检，筛查职业病风险。工作期间每半年复查，监测听力、呼吸等指标。企业配备专职医护人员，设立急救站，处理突发健康问题。高温作业区提供防暑降温措施，确保员工身体条件适应工作环境。

（四）技术保障

1.安全技术装备

矿山配备先进装备如瓦斯检测仪和岩层监测仪，实时监控环境变化。装备需定期校准，确保数据准确。企业引入智能化设备，如自动支护系统，减少人工干预风险。装备采购优先选择认证产品，杜绝假冒伪劣。

2.监测监控系统

建立全覆盖监测网络，传感器布设于关键位置，数据实时传输至控制中心。系统自动预警异常，如超限瓦斯浓度立即报警。监控中心24小时值班，分析数据趋势，预测风险。系统维护由专业团队负责，保障稳定运行。

3.信息化管理

企业采用信息化平台整合安全数据，实现隐患、培训、设施信息的统一管理。平台支持移动端访问，方便现场人员报告问题。数据加密存储，防止泄露。监管部门可远程访问平台，监督企业安全状况，提升管理效率。

三、监督与执法

（一）政府监管体系

1.分级监管职责

县级以上应急管理部门负责本辖区矿山日常监管，重点检查企业主体责任落实情况。省级矿山安全监察机构对高风险矿山实施专项监察，每年至少覆盖一次。国务院应急管理部门组织全国性联合执法行动，针对重大隐患开展跨区域整治。各级监管机构需建立执法档案，记录检查频次与问题整改情况。

2.执法规范程序

监管人员进入矿山现场需出示执法证件，全程佩戴记录设备。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。发现违法行为时，当场下达整改指令，重大隐患立即责令停产。执法文书需由企业负责人签字确认，留存影像证据备查。

3.协同联动机制

应急管理部门与自然资源、生态环境等部门建立联席会议制度，每季度通报监管数据。对涉及多部门职责的复杂问题，由政府分管领导牵头成立专项工作组。例如，尾矿库安全监管需联合水利部门开展溃坝风险评估，形成监管合力。

（二）企业自查机制

1.日常巡查制度

矿山企业设立专职安全巡查队，分区域包片负责。巡查人员每日对作业面、设备设施进行三次检查，重点记录支护结构变形、气体浓度异常等动态变化。巡查记录需实时上传至企业安全管理系统，实现数据可追溯。

2.隐患整改闭环

排查出的隐患实行“五定”管理：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。一般隐患需在24小时内整改完毕，重大隐患整改方案需经专家论证。整改完成后由安全总监签字验收，未达标不得恢复生产。

3.第三方评估

企业每两年聘请具有资质的安全技术服务机构开展全面评估。评估内容涵盖安全管理体系、技术装备、应急能力等12个维度。评估报告需在30日内提交监管部门，并作为企业安全信用评级的重要依据。

（三）社会监督渠道

1.举报奖励制度

设立全国统一的矿山安全举报平台，24小时受理电话和网络投诉。对举报重大事故隐患的群众，经查实后给予最高50万元奖励。举报信息严格保密，严禁泄露举报人身份。

2.媒体监督机制

地方政府定期组织媒体记者深入矿山一线采访，报道安全典型与违规案例。对瞒报事故、重大隐患未整改等行为，由主流媒体公开曝光，形成舆论压力。

3.从业人员监督

企业设立员工安全监督岗，由一线工人轮流担任。监督岗人员有权制止违章作业，直接向监管部门反映问题。企业需保障监督岗人员薪酬待遇，不得因履行监督职责进行打击报复。

（四）信用监管应用

1.安全信用档案

为每家矿山企业建立动态信用档案，记录行政许可、行政处罚、事故责任等28项信息。档案数据实时更新并向社会公开，作为招标、融资、评优的重要参考。

2.分类分级管理

根据信用评分将企业分为A、B、C、D四级。A级企业可减少检查频次，D级企业纳入重点监管名单。连续两年被评为D级的企业，吊销安全生产许可证。

3.联合惩戒措施

对存在重大违法行为的企业，实施多部门联合惩戒：限制参与政府投资项目，禁止评优评先，法定代表人纳入失信名单。惩戒措施通过信用信息共享平台同步推送至金融、税务等部门。

（五）事故调查处理

1.调查程序规范

发生生产安全事故后，政府成立事故调查组，实行组长负责制。调查需在60日内完成，特殊情况下可延长30日。调查过程需邀请检察机关参与，确保程序公正。

2.责任认定标准

按照“四不放过”原则分析事故原因：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。对瞒报谎报行为，从严追究企业负责人刑事责任。

3.整改跟踪督办

事故调查报告需明确整改措施、责任单位和完成时限。整改情况由属地政府挂牌督办，每季度向社会公开进展。重大事故整改需通过省级部门验收，验收合格方可恢复生产。

四、责任落实

（一）企业主体责任

1.安全生产责任制

矿山企业需建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线岗位人员的具体职责。企业主要负责人为安全生产第一责任人，对矿山安全工作全面负责，定期组织召开安全生产会议，研究解决重大安全问题。分管负责人按职责分工抓好分管领域安全工作，对分管范围内的安全生产负直接责任。各职能部门负责人需将安全职责纳入本部门工作计划，确保安全措施有效落实。

2.安全投入保障

企业需按国家规定提取和使用安全生产费用，建立专项账户，专款用于改善安全生产条件。费用使用范围包括安全设施设备更新、安全培训教育、隐患排查治理、应急装备配备等。企业应编制年度安全投入计划，明确资金来源和使用方向，并接受监管部门监督。对未按规定提取或使用安全费用的企业，依法予以处罚。

3.安全管理机构设置

矿山企业必须设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。煤矿及地下矿山应按每500名从业人员至少配备1名专职安全管理人员的标准配置，露天矿山可适当降低比例。安全管理人员需具备矿山安全生产专业知识和实践经验，经考核合格后方可上岗。机构负责人应具备中级以上专业技术职称，直接向企业主要负责人汇报工作。

（二）政府监管责任

1.监管体系建设

各级政府需建立健全矿山安全生产监管体系，明确应急管理部门、矿山安全监察机构、行业主管部门的监管职责。地方政府主要负责人对本行政区域内矿山安全生产负总责，分管领导具体负责。监管机构需配备足够数量的专业监管人员，定期开展业务培训，提升监管能力。监管部门间应建立信息共享和联合执法机制，形成监管合力。

2.监管责任落实

监管部门需制定年度监督检查计划，对高风险矿山企业实施重点监管。监管人员需依法履行监督检查职责，采取“双随机、一公开”方式开展检查，对发现的问题及时督促整改。监管部门需建立健全监管责任追究制度，对监管不力、失职渎职行为严肃处理。上级监管部门需定期对下级部门监管工作进行检查评估，确保监管责任落实到位。

3.考核评价机制

政府需将矿山安全生产工作纳入绩效考核体系，建立科学的考核评价标准。考核内容应包括事故控制、隐患排查、安全投入、监管效能等指标。考核结果与干部评优评先、职务晋升挂钩，对考核不合格的地区或部门，约谈其主要负责人。考核结果需向社会公开，接受社会监督。

（三）从业人员责任

1.安全生产义务

从业人员需严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。作业前应检查设备设施安全状况，发现异常及时报告。有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对直接危及人身安全的紧急情况，可停止作业并撤离现场。从业人员需接受安全生产教育和培训，掌握安全操作技能和应急处置方法。

2.权利保障机制

企业需保障从业人员安全生产知情权、建议权、批评控告权、紧急撤离权等权利。从业人员有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。企业应建立安全生产投诉举报渠道，对从业人员反映的安全问题及时处理和反馈。对打击报复举报人的行为，依法严肃处理。

3.安全培训教育

从业人员需接受岗前安全培训，培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。培训内容包括安全法律法规、安全操作规程、应急处置技能、典型事故案例等。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。培训需建立档案，记录培训内容、考核结果和参与人员。

（四）社会监督责任

1.举报投诉渠道

建立统一的矿山安全生产举报平台，开通电话、网络、信箱等多种投诉渠道。对举报属实的，给予适当物质奖励，并严格保护举报人信息。监管部门需在规定时间内对举报事项进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。鼓励行业协会、新闻媒体、社会公众参与矿山安全生产监督，形成全社会共同监督的氛围。

2.信息公开机制

政府和企业需依法公开矿山安全生产信息，包括安全管理制度、重大危险源、事故隐患、事故调查处理结果等。政府应定期发布矿山安全生产形势分析报告，企业需在醒目位置公示安全生产承诺和举报电话。通过信息公开，增强社会公众对矿山安全生产的知情权和参与权。

3.社会参与机制

鼓励科研机构、高等院校参与矿山安全生产技术研究，推广先进安全技术和管理经验。支持社会组织开展安全培训、应急演练等活动，提升从业人员安全意识和技能。建立矿山安全生产社会监督员制度，聘请人大代表、政协委员、媒体记者等担任监督员，定期开展监督检查。

五、应急管理

（一）应急预案体系

1.预案编制要求

矿山企业需根据开采工艺、地质条件及风险特点，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合预案需明确应急组织架构、响应流程及资源调配机制，专项预案针对瓦斯爆炸、透水、冒顶等典型事故制定，现场处置方案细化到具体作业岗位。预案编制应吸纳一线员工意见，确保可操作性，并每两年修订一次。

2.预案评审与备案

预案编制完成后，由企业组织内部专家进行初审，再委托第三方机构开展技术评审。评审需重点验证风险识别的全面性、措施的科学性及资源的匹配度。通过评审的预案需向属地应急管理部门备案，备案材料包括预案文本、评审意见及培训记录。监管部门对备案预案进行抽查，发现重大缺陷的责令限期整改。

3.预案动态更新

当矿山开采深度、开采方式或周边环境发生重大变化时，企业需及时启动预案修订程序。每次事故处置后，应组织专题复盘，将经验教训融入预案更新。更新后的预案需重新组织培训和演练，确保相关人员掌握最新处置流程。

（二）应急响应机制

1.响应分级启动

根据事故性质、可控程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ至Ⅳ级。Ⅰ级响应适用于造成3人以上死亡或直接经济损失超过1000万元的重大事故，由国务院应急指挥部统一指挥；Ⅳ级响应适用于无人员伤亡的一般事故，由企业自主处置。响应启动后，需同步向社会发布预警信息，明确疏散范围和避险指引。

2.现场指挥体系

事故现场设立应急指挥部，由企业主要负责人担任总指挥，下设抢险救援、医疗救护、后勤保障等专项工作组。指挥部需配备实时通讯设备，确保与井下、地面及上级部门的联络畅通。救援队伍进入危险区域前，必须由技术人员进行安全交底，明确避险路线和联络信号。

3.跨部门协同

建立区域应急联动机制，明确消防、医疗、环保等部门在矿山事故中的职责分工。例如，消防部门负责井下灭火和被困人员搜救，医疗部门在井口设立临时救护站，环保部门监测有毒气体扩散情况。联动响应需签订协作协议，定期开展联合演练，提升协同效率。

（三）应急处置措施

1.人员疏散与救援

事故发生后，立即启动井下人员定位系统，精准统计被困人员位置。优先组织受威胁区域人员撤离，撤离路线需设置明显标识和应急照明。救援队伍采用探险机器人、生命探测仪等设备搜寻幸存者，对重伤员实施现场急救后转运。

2.事故控制与处置

针对瓦斯事故，立即切断电源、启动局部通风系统，采用惰性气体置换降低浓度；透水事故需关闭闸门、启动强排水设备，同时监测水位变化；冒顶事故需先加固顶板，再使用液压支架扩大救援空间。处置过程中需持续监测气体、温度等参数，防止次生灾害。

3.信息发布与舆情引导

指定专人负责信息发布，每2小时通过官方渠道通报救援进展。对不实信息及时澄清，避免引发社会恐慌。设立家属接待中心，安排专人安抚情绪，提供食宿、医疗等保障。

（四）应急资源保障

1.物资储备管理

矿山需在地面和井下分别设立应急物资库，储备自救器、担架、急救药品等基础装备，以及大功率水泵、钻机等专用设备。物资实行分类存放、定期检查，确保完好率100%。建立物资调用机制，紧急情况下可向周边企业或政府应急中心申请支援。

2.救援队伍建设

企业组建专职矿山救护队，队员需通过国家资质认证，每年不少于200小时实战训练。与专业救援机构签订服务协议，确保重大事故时能快速增援。救护队配备正压氧气呼吸器、便携式气体分析仪等先进装备，定期开展实战演练。

3.通信与交通保障

建立有线与无线双备份通信系统，确保井下信号全覆盖。配备卫星电话作为应急通讯手段。事故现场划定救援通道，协调交警部门实施交通管制，保障救援车辆优先通行。

（五）事后恢复与重建

1.现场清理与恢复

事故处置结束后，由专业机构评估现场安全，制定恢复方案。清理过程中需对残留危险物质进行无害化处理，修复受损设施。恢复生产前需通过安全验收，重点检查通风、排水等系统运行状况。

2.事故调查与评估

政府成立事故调查组，查明直接原因、管理漏洞及责任主体。调查需形成书面报告，提出整改措施和建议。企业需组织全员学习事故案例，开展警示教育。

3.受害者帮扶与心理干预

建立受害者家属帮扶机制，提供法律援助、经济补偿等支持。邀请心理咨询师开展团体辅导，缓解创伤后应激障碍。对因事故致残的员工，协助其转岗或再就业。

（六）应急演练与改进

1.演练计划制定

企业需制定年度演练计划，涵盖桌面推演、功能演练和全面演练。桌面推演每季度开展，重点检验预案可行性；功能演练每半年组织，专项测试救援设备使用；全面演练每年至少一次，模拟真实事故场景。

2.演练组织实施

演练需设置独立评估组，全程记录过程并评分。采用“双盲”模式，即参演人员不知晓演练时间，评估组不预设脚本。演练后召开总结会，梳理暴露问题，形成改进清单。

3.持续改进机制

将演练发现的问题纳入预案修订范围，完善应急物资储备和救援流程。建立演练数据库，分析历年数据，优化响应等级划分标准。定期组织跨企业观摩交流，推广先进经验。

六、法律责任与附则

（一）法律责任

1.行政责任

矿山企业未按规定提取或使用安全生产费用的，由县级以上应急管理部门责令限期改正，可处1万元以上3万元以下罚款；逾期未改正的，处3万元以上10万元以下罚款，并对其主要负责人处5000元以上2万元以下罚款。企业未建立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员的，责令停产停业整顿，并处2万元以上5万元以下罚款；导致发生生产安全事故的，依法吊销其安全生产许可证。

监管人员未履行监督检查职责或对重大隐患未及时处理的，由其所在单位或上级机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监管部门在监督检查中索取或收受他人财物，或谋取其他不正当利益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.民事责任

因矿山安全生产责任造成他人人身伤害或财产损失的，企业应当依法承担赔偿责任。受害方可以要求赔偿医疗费、护理费、误工费、残疾赔偿金、丧葬费等费用。企业拒不承担赔偿责任的，受害人可以向人民法院提起诉讼。企业因生产安全事故造成环境损害的，应当承担生态环境修复责任，并赔偿生态环境受到损害至修复完成期间的功能性损失。

第三方技术服务机构在安全评价、检测检验中出具虚假