危险化学品许可条例

危险化学品许可条例

一、总则

（一）立法目的

为了加强危险化学品安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》等法律、行政法规，制定本条例。

（二）法律依据

本条例以《中华人民共和国安全生产法》为根本依据，结合《危险化学品安全管理条例》《危险化学品登记管理办法》《危险化学品经营许可证管理办法》等法规规章，针对危险化学品许可管理的特殊需求，细化许可条件、程序和监管要求，形成系统化的危险化学品许可管理法律框架。

（三）适用范围

本条例适用于在中华人民共和国境内生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的企业事业单位和其他组织（以下统称“危险化学品单位”）以及涉及危险化学品许可的监督管理活动。民用爆炸品、放射性物品、核能物质以及法律、行政法规另有规定的危险品，不适用本条例；但涉及上述物品中危险化学品属性的，依照本条例执行。

（四）基本原则

危险化学品许可管理遵循安全第一、预防为主、综合治理、源头管控、分类管理、协同监管的原则。许可实施应当坚持以风险防控为核心，严格规范许可条件，优化审批流程，强化事中事后监管，确保危险化学品全生命周期安全管理。

（五）监管主体

国务院应急管理部门负责全国危险化学品许可的监督管理工作。县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域内危险化学品许可的监督管理工作。生态环境、公安、交通运输、市场监督管理等部门在各自职责范围内，负责危险化学品相关环节的监督管理工作，建立信息共享、联合执法机制，形成监管合力。

二、许可申请与审批

（一）申请条件

1.申请人资格

申请人必须是依法设立的企业事业单位或其他组织，具备独立法人资格。企业需提供营业执照副本复印件，并确保经营范围包含危险化学品相关活动。个人或非法人组织不得申请，除非通过合法授权委托。申请人需证明其具备相应的安全生产管理能力，如配备专职安全管理人员，并提供相关培训证书。此外，申请人需承诺遵守国家安全生产法律法规，无重大安全生产事故记录。

2.基本要求

申请单位需具备符合国家标准的安全设施和设备，如防火、防爆、防泄漏装置。储存场所需通过消防验收，并提供检测报告。使用危险化学品的单位需建立应急预案，并定期演练。申请材料必须真实完整，包括安全评价报告、工艺流程说明、人员资质证明等。对于首次申请，还需提交可行性研究报告，说明危险化学品的种类、数量及风险防控措施。

3.特殊情况

涉及剧毒化学品或易制爆危险化学品的申请，需额外提交公安机关的备案证明。进口危险化学品的申请人，需提供海关通关文件和中文安全技术说明书。跨区域经营的申请，需向所在地和经营地应急管理部门双重提交材料，并接受联合审查。对于改建或扩建项目，需提供原有许可变更记录和环境影响评估报告。

（二）申请程序

1.申请材料准备

申请人需准备全套申请材料，包括申请表、身份证明文件、安全管理制度文本、设备清单及维护记录。材料需加盖单位公章，并确保电子版和纸质版一致。安全评价报告需由具备资质的第三方机构出具，内容涵盖风险评估和应急措施。人员资质证明包括安全管理人员和操作人员的培训证书、健康体检报告。材料缺失或不符合要求的，申请将被退回，需在30日内补充完整。

2.提交方式

申请人可通过线上或线下方式提交材料。线上提交需通过国家危险化学品安全监管信息系统，上传电子文件并获取受理编号。线下提交需到所在地应急管理部门服务窗口，提交纸质材料并当场核对。提交时需缴纳工本费，费用标准由省级财政部门制定。提交后，系统自动生成受理回执，包含申请编号和预计处理时限。

3.受理与初步审查

应急管理部门在收到申请材料后5个工作日内完成初步审查。审查重点包括材料完整性、格式规范性及申请人资格符合性。材料齐全的，予以受理并进入审批程序；材料不全的，一次性告知需补正的内容。受理后，系统向申请人发送通知，并同步抄送相关监管部门。初步审查通过后，申请进入技术评估阶段。

（三）审批流程

1.技术审查

技术审查由应急管理部门组织专家团队进行，专家需具备相关行业经验。审查内容包括安全设施设计、操作规程、应急预案的科学性。专家通过现场检查或远程视频评估，核实设备运行状态和人员操作能力。审查周期一般为20个工作日，复杂项目可延长至30日。审查结果形成书面报告，明确通过、不通过或需整改的意见。

2.现场核查

对于高风险或首次申请项目，应急管理部门需进行现场核查。核查小组由2名以上执法人员组成，检查储存场所、操作区域的安全状况。核查内容包括消防设施有效性、泄漏检测装置运行情况、人员应急演练记录。核查中发现问题，需当场下达整改通知书，申请人需在15日内完成整改并报告。整改后重新核查，仍不合格的，申请不予批准。

3.决定与发证

技术审查和现场核查均通过后，应急管理部门在10个工作日内作出许可决定。决定通过后，颁发危险化学品许可证，有效期不超过5年。许可证包含申请人信息、许可范围、有效期等关键内容。决定不通过的，书面说明理由，并告知申请人享有行政复议或诉讼权利。发证后，许可证信息在政府官网公开，接受社会监督。

（四）许可变更与延续

1.变更申请

许可内容发生变更时，申请人需在变更前30日内提交变更申请。变更情形包括企业名称、地址、主要负责人或危险化学品种类、数量的调整。申请材料需包括变更说明、新营业执照副本、更新后的安全评价报告。应急管理部门在15个工作日内完成审查，变更后许可证需重新发放。

2.延续申请

许可有效期届满前60日内，申请人需提交延续申请。申请材料包括延续申请表、原许可证复印件、近一年安全运行记录。应急管理部门重点审查申请人是否持续符合许可条件，如无重大事故和违规记录。审查通过后，许可证有效期延长5年；未通过的，需重新申请。

3.处理时限

变更和延续申请的处理时限为20个工作日。紧急情况下，如企业重组或重大工艺调整，可申请加急处理，时限缩短至10个工作日。处理期间，原许可证继续有效，但需在许可证上标注“处理中”字样。

（五）许可撤销与注销

1.撤销条件

许可在特定条件下可被撤销，包括申请人提供虚假材料、发生重大安全事故、违反许可规定操作或超出许可范围经营。撤销决定由作出许可的应急管理部门作出，需书面通知申请人，说明撤销理由和依据。撤销后，申请人不得在3年内重新申请。

2.注销程序

许可注销适用于有效期届满未延续、企业破产或解散、许可被撤销等情况。申请人或应急管理部门可主动申请注销。注销申请需提交注销申请表、身份证明文件。应急管理部门在5个工作日内完成审核，注销后许可证作废，并在官网公告。

3.后续管理

许可撤销或注销后，申请人需在30日内拆除危险化学品的储存设施，清理残留物，并向应急管理部门提交清理报告。应急管理部门监督清理过程，确保环境安全。未按要求清理的，依法处罚，并纳入企业信用黑名单。

三、许可实施与管理

（一）日常监管

1.监管责任划分

县级以上应急管理部门对本行政区域内已取得许可的危险化学品单位实施日常监管。乡镇人民政府、街道办事处协助开展属地监管工作。生态环境部门负责监督危险废物处置环节，交通运输部门监管运输环节安全。各部门通过联席会议制度协调监管事项，明确职责边界，避免监管空白或重复。

2.监管内容与频次

监管内容包括安全管理制度执行情况、安全设施运行状况、人员操作规范性、应急预案完备性等。对重点监管单位（涉及剧毒化学品或重大危险源）每季度至少检查一次，一般单位每半年检查一次。新取得许可的单位在许可后三个月内首次检查，确保安全措施落实到位。

3.监管方式

采用“双随机、一公开”方式开展日常检查，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果及时向社会公示。鼓励运用物联网、视频监控等技术手段实现远程监管，对高风险区域实施24小时监控。监管人员现场检查时需全程记录，使用移动终端即时上传检查数据至监管平台。

（二）监督检查

1.专项检查机制

针对特定风险领域开展专项检查，如夏季高温期间的防泄漏检查、节假日前安全设施检查、新工艺投产前的合规性检查。专项检查由应急管理部门牵头，联合相关行业主管部门共同实施，形成问题清单和整改方案。

2.问题处理流程

检查中发现问题当场下达《现场检查记录》，明确整改要求和时限。一般问题要求7日内整改完毕，重大问题需立即停产停业并限期30日内整改。整改完成后由监管人员复核，未达标单位依法处罚并纳入重点监管名单。涉及刑事犯罪的移送司法机关处理。

3.联合执法行动

对跨区域、跨行业的重大安全隐患，由省级应急管理部门组织联合执法。建立“吹哨人”制度，鼓励内部员工举报违规行为，经查实的举报给予物质奖励。联合执法行动前制定详细方案，明确各部门职责分工和处置预案，确保执法过程规范高效。

（三）应急管理

1.应急预案管理

已取得许可单位必须制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案需每年修订一次，重大工艺变更或事故后及时更新。应急预案应包含危险特性分析、应急组织机构、处置流程、物资储备等内容，并通过专家评审。

2.应急演练要求

单位每半年至少组织一次综合应急演练，每季度开展专项演练。演练需覆盖泄漏、火灾、爆炸等典型事故场景，并邀请周边社区、医疗机构参与。演练结束后15日内提交演练评估报告，针对暴露问题制定改进措施。应急演练视频和记录需保存三年以上。

3.事故处置规范

发生危险化学品事故时，单位负责人必须立即启动应急预案并报告当地应急管理部门。事故现场设置警戒区域，疏散周边人员，防止次生灾害。应急管理部门接到报告后30分钟内派出专业救援队伍，协调医疗、消防、环保等部门协同处置。事故调查实行“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。

（四）档案管理

1.许可档案建设

应急管理部门为每个许可单位建立电子档案和纸质档案。档案内容包括申请材料、审批文件、检查记录、整改报告、事故处理记录等。电子档案采用加密存储，设置访问权限，纸质档案按年度归档保存。

2.档案更新机制

许可单位变更名称、地址或主要负责人时，需在10个工作日内提交更新材料，档案管理人员同步更新档案内容。安全评价报告、应急预案等重要文件变更后，档案系统自动标记更新时间，确保信息时效性。

3.档案利用规则

档案信息依法向社会公开，公众可通过政府门户网站查询许可单位基本信息。司法机关、监管部门因工作需要可申请查阅完整档案，需出具单位介绍信并履行登记手续。档案保存期限为许可证有效期届满后十年，到期后按规定销毁。

（五）信息化管理

1.监管平台建设

依托国家危险化学品安全监管信息系统，建立覆盖许可全流程的数字化平台。平台集成企业申报、审批流转、监督检查、应急管理等功能模块，实现数据实时共享。平台采用区块链技术确保数据不可篡改，保障信息安全。

2.数据采集标准

危险化学品种类、数量、储存条件等关键数据需按统一标准录入系统。企业通过传感器自动采集温湿度、压力等实时数据，每分钟上传一次。人工检查记录需包含文字描述、照片、定位信息等要素，确保数据可追溯。

3.智能预警功能

系统设置三级预警机制：黄色预警提示安全指标接近阈值，橙色预警要求立即检查，红色预警自动触发应急响应。预警信息通过短信、APP推送等方式直达企业负责人和监管人员，同时启动周边单位联动机制。

（六）责任追究

1.企业主体责任

未取得许可从事危险化学品活动的，责令停止违法行为并处50万元以上200万元以下罚款。安全设施未经验收投入使用的，责令限期整改并处10万元以下罚款。发生重大事故的，依法吊销许可证并追究刑事责任。

2.监管人员责任

监管人员滥用职权、玩忽职守导致事故的，依法给予行政处分；构成犯罪的追究刑事责任。对应当发现而未发现的重大隐患，实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也倒查监管责任。

3.社会监督机制

建立危险化学品安全信用评价体系，将企业违法违规行为记入信用档案，实施联合惩戒。鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，对监管工作中的不当行为进行曝光。设立24小时举报热线，确保社会监督渠道畅通。

四、法律责任

（一）企业主体责任

1.无证经营处罚

未取得危险化学品许可证从事生产、储存、经营活动的，由应急管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五十万元以上二百万元以下罚款；拒不停止的，处二百万元以上五百万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.违规操作处罚

危险化学品单位未按规定建立安全管理制度、未定期开展安全检查或未如实记录安全信息的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下罚款。导致事故发生的，处二十万元以上五十万元以下罚款，并吊销许可证。

3.事故责任追究

发生危险化学品事故后，单位未立即组织救援或未按规定报告的，处五十万元以上一百万元以下罚款；隐瞒不报或谎报的，处一百万元以上二百万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）监管人员责任

1.渎职行为处罚

监管人员未履行监督检查职责、对不符合许可条件的单位予以批准或发现违法行为未查处的，依法给予政务处分；导致发生重大事故的，依法开除公职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.玩忽职守处罚

监管人员未及时处理举报信息、未按规定开展专项检查或未落实监管措施的，给予警告或记过处分；造成严重后果的，给予降级或撤职处分。

3.徇私舞弊处罚

监管人员利用职务之便为申请人谋取不正当利益或收受财物的，依法给予撤职处分；情节严重的，开除公职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）第三方机构责任

1.评价机构责任

安全评价机构出具虚假评价报告或重大疏漏报告的，处十万元以上三十万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下罚款，五年内禁止从事评价工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.检测机构责任

检测机构伪造检测数据或出具虚假检测报告的，处五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款，三年内禁止从事检测工作。

3.培训机构责任

安全培训机构未按标准开展培训或伪造培训记录的，处三万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书；对直接负责的主管人员处一万元以上三万元以下罚款。

（四）从重处罚情形

1.累犯加重处罚

一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的，第二次处罚处基准罚款数额的二倍；三次以上的，处基准罚款数额的三倍。

2.情节恶劣处罚

在事故发生后破坏现场、销毁证据或威胁证人作伪证的，处五十万元以上一百万元以下罚款；对直接负责的主管人员处上一年年收入百分之八十至百分之一百五十的罚款。

3.社会影响处罚

违法行为引发群体性事件或造成重大社会影响的，处一百万元以上三百万元以下罚款；对直接负责的主管人员处上一年年收入百分之一百至百分之二百的罚款。

（五）从轻或减轻处罚

1.主动纠正行为

违法单位在行政机关作出处罚决定前主动消除或减轻违法行为危害后果的，可以依法从轻或减轻处罚。

2.配合调查行为

违法单位主动配合调查、如实提供证据或积极整改的，可以依法从轻处罚；情节轻微并及时改正的，不予行政处罚。

3.首违不罚情形

首次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；确需处罚的，应当依法从轻或减轻处罚。

（六）救济途径

1.行政复议

企业对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起六十日内向上一级应急管理部门申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

2.行政诉讼

企业对行政处罚决定不服的，可以直接自收到处罚决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

3.国家赔偿

因监管人员违法行使职权造成企业损失的，企业有权依法申请国家赔偿；赔偿机关应当自收到申请之日起两个月内作出赔偿决定。

五、监督与保障

（一）监督机制

1.日常监督

应急管理部门需建立常态化监督体系，对已取得危险化学品许可证的单位实施日常巡查。巡查内容包括安全设施运行状态、操作规程执行情况、人员资质合规性等。巡查频率根据单位风险等级确定，高风险单位每月至少一次，中低风险单位每季度至少一次。巡查人员需携带移动终端设备，实时记录检查数据并上传至监管平台，确保信息可追溯。巡查中发现问题，当场下达整改通知书，明确整改时限和责任人，一般问题要求7日内完成整改，重大问题立即停产并限期30日内解决。整改完成后，巡查人员需复核验收，未达标单位依法处罚并纳入重点监管名单。

2.定期检查

定期检查由应急管理部门牵头，联合生态环境、公安、交通运输等部门共同开展，每半年组织一次全面检查。检查范围覆盖危险化学品全生命周期，包括生产、储存、运输、使用和废弃处置环节。检查采用“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果在政府官网公示。检查重点包括安全管理制度有效性、应急预案完备性、应急物资储备充足性等。对检查中发现的安全隐患，形成问题清单和整改方案，明确责任部门和完成时间。整改期间，单位需每日报告进展，应急管理部门跟踪督办，确保隐患消除。

3.社会监督

鼓励公众参与危险化学品安全监督，建立多元化社会监督渠道。设立24小时举报热线和网络平台，接受公众对违规行为的举报，举报信息经查实后给予举报人物质奖励，奖励金额根据隐患严重程度确定，一般奖励500元至5000元，重大隐患奖励1万元以上。同时，支持行业协会、新闻媒体开展监督活动，定期发布安全评估报告，曝光典型违规案例。企业需主动公开安全信息，包括许可证状态、安全检查记录、事故处理结果等，接受社会公众查询。应急管理部门定期组织公众开放日活动，邀请社区居民参观安全设施，增强公众安全意识和参与度。

（二）保障措施

1.资金保障

各级财政部门需设立危险化学品安全专项基金，用于支持安全设施建设、应急物资储备和人员培训。基金来源包括财政拨款、企业缴纳的安全保证金和社会捐赠，其中企业保证金按年营业额的0.5%缴纳，高风险企业提高至1%。基金使用范围包括：安全设备更新改造，如防火防爆装置升级；应急物资采购，如泄漏处理工具、防护装备；安全培训费用，如专家授课、演练组织。基金管理实行专款专用，由应急管理部门制定年度预算，报同级财政部门审批。使用情况定期公示，接受审计监督，确保资金效益最大化。

2.技术支持

建立危险化学品安全技术支撑体系，为企业提供专业技术服务。支持科研机构开发智能化安全监控系统，如物联网传感器、视频监控设备，实时监测储存场所的温度、压力、泄漏等指标，异常数据自动预警。推广使用安全评估软件，帮助企业快速识别风险点并制定防控措施。应急管理部门组建专家库，涵盖化工、消防、环保等领域专家，为企业提供技术咨询和问题解答。专家通过现场指导或远程视频方式，协助企业优化安全流程，如操作规程修订、应急预案完善。同时，鼓励企业采用新技术，如自动化控制系统，减少人为操作失误，提升安全管理水平。

3.人员培训

加强从业人员安全培训，确保全员具备必要的安全知识和技能。培训内容包括危险化学品特性、安全操作规程、应急处置方法等，采用理论授课与实操演练相结合的方式。新员工入职前需完成40学时培训，在岗员工每年至少参加20学时复训。培训由应急管理部门认可的机构实施，培训记录纳入企业安全档案。培训效果通过考试评估，考试不合格者不得上岗。应急管理部门定期组织跨部门联合培训，邀请消防、医疗专家授课，提升企业应对复杂事故的能力。培训费用由企业承担，高风险企业可申请专项基金补贴，确保培训覆盖所有相关人员。

（三）应急响应

1.预案制定

企业必须制定科学合理的应急预案，覆盖泄漏、火灾、爆炸等典型事故场景。预案内容包括事故风险分析、应急组织机构、处置流程、物资储备、疏散路线等。预案需每年修订一次，重大工艺变更或事故后及时更新，并经专家评审通过。评审由应急管理部门组织，邀请行业专家、消防人员参与，确保预案可行性和针对性。预案文本需发放至所有员工，张贴在作业区域显眼位置，并上传至监管平台，便于公众查询。

2.演练与培训

企业每半年至少组织一次综合应急演练，每季度开展专项演练，如泄漏处置、伤员救护等。演练需模拟真实事故场景，包括报警、疏散、救援等环节，邀请周边社区、医疗机构参与，确保协同性。演练结束后15日内提交评估报告，分析暴露问题并制定改进措施，如调整疏散路线、补充应急物资。演练视频和记录保存三年以上，接受应急管理部门抽查。同时，加强应急人员培训，确保操作人员熟练使用防护装备和救援工具，培训频次每季度一次，考核合格后方可参与实际救援。

3.事故处理

发生危险化学品事故时，企业负责人必须立即启动应急预案，30分钟内报告应急管理部门。事故现场设置警戒区域，疏散周边人员，防止次生灾害。应急管理部门接到报告后，迅速派出专业救援队伍，协调消防、医疗、环保等部门协同处置。处置原则包括：优先控制泄漏源，防止污染扩散；及时救治伤员，减少伤亡；保护现场证据，便于事故调查。事故调查实行“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。调查报告公开透明，接受社会监督，确保类似事故不再发生。

六、附则

（一）术语定义

1.危险化学品

指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。具体范围按照国家《危险化学品目录》执行，目录由国务院应急管理部门会同国务院工业和信息化、公安、生态环境、卫生健康、市场监管、交通运输等部门确定并调整。

2.危险化学品许可

指应急管理部门依法对从事危险化学品生产、储存、经营、使用活动的单位，审查其是否符合法定条件并作出准予或不予行政许可决定的行为。许可形式包括安全生产许可证、经营许可证、使用许可证等，具体类别由国务院应急管理部门规定。

3.重大危险源

指长期或临时生产、搬运、使用、储存危险化学品的单位，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。临界量标准由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定并动态调整，根据化学品危险特性、储存方式等因素科学确定。

（二）条例解释

1.解释主体

本条例由国务院应急管理部门负责解释。涉及跨部门职责的，由国务院应急管理部门会同国务院工业和信息化、公安、生态环境、卫生健康、市场监管、交通运输等部门共同解释。地方应急管理部门在职责范围内可就具体应用问题制定实施细则，但不得与本条例相抵触。

2.解释程序

公民、法人或其他组织对条例内容存在疑问的，可向实施条例的应急管理部门书面提出解释申请