山东省安全生产责任制清单50号令

山东省安全生产责任制清单50号令一、总则

（一）制定目的

该清单旨在全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，进一步厘清各级党委和政府、相关部门及生产经营单位的安全生产责任，强化安全生产责任体系建设，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）制定依据

该清单依据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及山东省关于安全生产工作的决策部署，结合山东省安全生产工作实际制定，确保责任划分与法律法规要求相衔接，与安全生产工作实践相适应。

（三）适用范围

该清单适用于山东省各级党委、政府及其工作部门、派出机构和具有行政管理职能的直属机构，各类生产经营单位（包括企业、事业单位、社会团体及其他经济组织）的安全生产责任落实工作。法律法规另有规定的，从其规定。

（四）基本原则

安全生产责任落实坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，明确责任主体、细化责任内容、强化责任追究，形成“党委领导、政府负责、部门监管、企业主责、社会监督”的安全生产工作格局。

二、责任主体与责任内容

（一）党委领导责任

1.党委常委会每季度至少专题研究一次安全生产工作，分析研判形势，解决重大问题。

2.党委主要负责人担任安全生产委员会主任，统筹协调跨部门重大事项。

3.将安全生产工作纳入党政领导干部政绩考核体系，权重不低于5%。

4.定期组织安全生产专项巡视，对重点地区和单位进行政治监督。

5.加强安全生产领域党风廉政建设，严肃查处失职渎职行为。

（二）政府监管责任

1.政府主要负责人担任安全生产委员会副主任，每月至少召开一次工作例会。

2.建立健全安全生产责任清单，明确部门分工和协作机制。

3.组织编制安全生产规划，与经济社会发展规划同步实施。

4.设立安全生产专项资金，保障监管执法和应急救援需求。

5.推动安全生产标准化建设，三年内实现规模以上企业全覆盖。

（三）部门监管责任

1.应急管理部门牵头组织安全生产综合监管，建立联席会议制度。

2.行业主管部门制定本行业领域安全风险分级管控标准。

3.公安机关依法查处安全生产违法犯罪行为，加强危险物品运输监管。

4.住房城乡建设部门强化建筑施工安全监管，推行智慧工地建设。

5.交通运输部门建立道路运输动态监控系统，严查"两客一危"车辆违规行为。

（四）企业主体责任

1.企业主要负责人每季度带队开展一次全面安全检查。

2.建立从董事长到一线员工的全员安全生产责任制。

3.落实安全费用提取制度，高危企业按不低于营业收入的2%计提。

4.开展"安全行为之星"评选，将安全绩效与薪酬直接挂钩。

5.建立隐患排查治理闭环机制，一般隐患24小时内整改。

（五）属地管理责任

1.乡镇（街道）每季度至少开展一次安全生产联合执法检查。

2.村（居）委会设立安全信息员，建立网格化安全巡查制度。

3.开发区管理机构承担园区安全生产综合监管职责。

4.建立重大事故隐患"吹哨人"制度，给予最高10万元奖励。

5.推行安全生产责任保险，覆盖所有高危行业企业。

（六）责任追究机制

1.建立"一案双查"制度，既追究当事人责任，又倒查领导责任。

2.对发生重大事故的，实行"一票否决"并约谈主要负责人。

3.建立安全生产责任终身追究制，离任后仍可追责。

4.对瞒报谎报事故的，依法从重处罚并公开曝光。

5.建立安全生产"黑名单"制度，实施多部门联合惩戒。

（七）责任落实保障

1.每年开展一次安全生产责任制落实情况专项督查。

2.建立安全生产责任落实情况通报制度，每季度公开排名。

3.将安全生产培训纳入干部教育培训必修课程。

4.推广"互联网+监管"模式，实现责任落实全程可追溯。

5.建立安全生产专家库，为责任落实提供技术支撑。

三、责任落实机制与保障措施

（一）考核评价机制

1.建立量化考核体系，将安全生产指标纳入地方党政领导班子综合考核评价，实行"一票否决"。

2.制定差异化考核标准，对化工、矿山、交通运输等高危行业提高考核权重，不低于总分的30%。

3.实行季度通报、半年评估、年终考核制度，考核结果向社会公开并纳入干部档案。

4.引入第三方评估机构，对重点行业企业安全生产状况进行独立评估，评估结果作为奖惩依据。

5.建立考核申诉机制，对考核结果有异议的单位可在15个工作日内提出复核申请。

（二）监督问责机制

1.构建"日常监督+专项督查+暗查暗访"三位一体监督体系，各级人大每年至少开展一次安全生产专题询问。

2.实行重大事故隐患挂牌督办制度，对省级挂牌隐患实行"一案一策"整改销号管理。

3.建立安全生产约谈制度，对连续两次考核不合格的地区，由省政府分管领导约谈主要负责人。

4.推行安全生产责任终身追究制，对失职渎职行为，无论是否调离转岗均要追责。

5.开通"安全生产随手拍"举报平台，对实名举报查实的给予最高50万元奖励。

（三）教育培训机制

1.实施"安全能力提升三年计划"，每年培训各级党政领导干部不少于40学时。

2.建立"企业安全讲师团"，组织行业专家深入中小企业开展"安全送教上门"活动。

3.开发安全生产情景模拟培训课程，在16市设立实训基地，年培训企业负责人超万人次。

4.推行"安全知识进校园"工程，将安全生产教育纳入中小学地方课程。

5.开展"安全文化示范企业"创建，对获评企业给予税收优惠和信贷支持。

（四）资源保障机制

1.各级财政设立安全生产专项资金，年度增幅不低于同期财政收入增幅。

2.建立安全生产风险抵押金制度，高危企业按营业收入的1%-3%存储风险金。

3.设立安全生产科技研发专项资金，重点支持智慧监管、本质安全等技术研究。

4.推行安全生产责任保险，2025年前实现高危行业企业参保率100%。

5.建立应急救援物资储备体系，在全省布局12个区域应急物资储备中心。

（五）技术支撑机制

1.建设省级安全生产综合监管信息平台，实现企业风险分级管控和隐患排查治理动态管理。

2.推广"电子封条"智能监管系统，对矿山、危化等重点场所实施24小时视频监控。

3.开发安全生产移动执法APP，实现检查计划制定、现场检查、文书生成全程电子化。

4.建立安全生产专家库，组建10支省级应急救援专业队伍，实行24小时待命。

5.应用人工智能技术开展风险预警，对重大危险源实现自动识别和智能报警。

（六）社会参与机制

1.建立安全生产"吹哨人"制度，鼓励企业员工举报安全隐患，给予最高20万元奖励。

2.推行安全生产"黑名单"制度，对失信企业实施多部门联合惩戒。

3.发展安全生产志愿服务组织，每个县（市、区）至少组建3支专业应急志愿队。

4.开展"安全生产月"系列活动，组织安全知识竞赛、应急演练等群众性活动。

5.建立媒体监督机制，对重大隐患整改情况实行跟踪报道。

（七）示范引领机制

1.在全省培育100家安全生产标准化一级企业，给予每家50万元一次性奖励。

2.推广"班组安全自主管理"模式，在规模以上企业设立"安全示范班组"。

3.开展"安全责任示范县"创建活动，对达标县给予省级财政专项奖励。

4.建立安全生产经验交流机制，每季度组织跨市互学互鉴活动。

5.编制《山东省安全生产责任落实典型案例汇编》，供全省学习借鉴。

四、责任落实机制与保障措施

（一）考核评价机制

1.建立量化考核体系，将安全生产指标纳入地方党政领导班子综合考核评价，实行"一票否决"。

2.制定差异化考核标准，对化工、矿山、交通运输等高危行业提高考核权重，不低于总分的30%。

3.实行季度通报、半年评估、年终考核制度，考核结果向社会公开并纳入干部档案。

4.引入第三方评估机构，对重点行业企业安全生产状况进行独立评估，评估结果作为奖惩依据。

5.建立考核申诉机制，对考核结果有异议的单位可在15个工作日内提出复核申请。

（二）监督问责机制

1.构建"日常监督+专项督查+暗查暗访"三位一体监督体系，各级人大每年至少开展一次安全生产专题询问。

2.实行重大事故隐患挂牌督办制度，对省级挂牌隐患实行"一案一策"整改销号管理。

3.建立安全生产约谈制度，对连续两次考核不合格的地区，由省政府分管领导约谈主要负责人。

4.推行安全生产责任终身追究制，对失职渎职行为，无论是否调离转岗均要追责。

5.开通"安全生产随手拍"举报平台，对实名举报查实的给予最高50万元奖励。

（三）教育培训机制

1.实施"安全能力提升三年计划"，每年培训各级党政领导干部不少于40学时。

2.建立"企业安全讲师团"，组织行业专家深入中小企业开展"安全送教上门"活动。

3.开发安全生产情景模拟培训课程，在16市设立实训基地，年培训企业负责人超万人次。

4.推行"安全知识进校园"工程，将安全生产教育纳入中小学地方课程。

5.开展"安全文化示范企业"创建，对获评企业给予税收优惠和信贷支持。

（四）资源保障机制

1.各级财政设立安全生产专项资金，年度增幅不低于同期财政收入增幅。

2.建立安全生产风险抵押金制度，高危企业按营业收入的1%-3%存储风险金。

3.设立安全生产科技研发专项资金，重点支持智慧监管、本质安全等技术研究。

4.推行安全生产责任保险，2025年前实现高危行业企业参保率100%。

5.建立应急救援物资储备体系，在全省布局12个区域应急物资储备中心。

（五）技术支撑机制

1.建设省级安全生产综合监管信息平台，实现企业风险分级管控和隐患排查治理动态管理。

2.推广"电子封条"智能监管系统，对矿山、危化等重点场所实施24小时视频监控。

3.开发安全生产移动执法APP，实现检查计划制定、现场检查、文书生成全程电子化。

4.建立安全生产专家库，组建10支省级应急救援专业队伍，实行24小时待命。

5.应用人工智能技术开展风险预警，对重大危险源实现自动识别和智能报警。

（六）社会参与机制

1.建立安全生产"吹哨人"制度，鼓励企业员工举报安全隐患，给予最高20万元奖励。

2.推行安全生产"黑名单"制度，对失信企业实施多部门联合惩戒。

3.发展安全生产志愿服务组织，每个县（市、区）至少组建3支专业应急志愿队。

4.开展"安全生产月"系列活动，组织安全知识竞赛、应急演练等群众性活动。

5.建立媒体监督机制，对重大隐患整改情况实行跟踪报道。

（七）示范引领机制

1.在全省培育100家安全生产标准化一级企业，给予每家50万元一次性奖励。

2.推广"班组安全自主管理"模式，在规模以上企业设立"安全示范班组"。

3.开展"安全责任示范县"创建活动，对达标县给予省级财政专项奖励。

4.建立安全生产经验交流机制，每季度组织跨市互学互鉴活动。

5.编制《山东省安全生产责任落实典型案例汇编》，供全省学习借鉴。

五、责任落实与监督问责机制

（一）责任分解与传导

1.建立省、市、县、乡四级安全生产责任清单体系，明确各级党政领导干部具体职责边界。

2.推行"责任书+承诺书"双签制度，各级党委政府主要负责人与下级签订年度安全生产责任书。

3.实行安全生产责任"一图三单"管理，即责任体系图、责任清单、任务清单、问题清单。

4.在重点行业领域设立安全总监岗位，赋予其"一票否决"权和停予权。

5.建立责任传导"回头看"机制，每季度检查下级责任落实情况并通报结果。

（二）过程管控机制

1.实施"红黄蓝"三色预警制度，对风险等级高的地区和单位实施红色预警管理。

2.推行"日巡查、周调度、月研判"工作模式，各级安委会办公室定期分析研判形势。

3.建立重大危险源"一源一档"动态管理档案，实行24小时电子监控。

4.开展"四不两直"突击检查，省级每年组织不少于50次暗访暗查。

5.实行隐患整改"销号制"，一般隐患整改率100%，重大隐患整改率不低于95%。

（三）考核评价应用

1.将安全生产考核结果与干部评优评先、选拔任用直接挂钩，实行"双挂钩"机制。

2.对考核优秀的地区给予财政专项奖励，最高可获500万元安全生产激励资金。

3.建立安全生产"负面清单"，对发生重大事故的实行"一票否决"。

4.考核结果纳入领导干部个人档案，作为晋升职级的重要依据。

5.定期发布安全生产"红黑榜"，对连续3次上黑榜的企业实施联合惩戒。

（四）监督问责体系

1.构建"人大监督+政协监督+群众监督+媒体监督"四位一体监督网络。

2.实行安全生产"一案双查"，既追究直接责任人责任，也倒查监管责任。

3.建立安全生产责任终身追究制，对失职渎职行为实行"终身追责"。

4.对瞒报谎报事故的，依法从重处罚并纳入失信联合惩戒名单。

5.开通省级安全生产举报平台，对实名举报给予最高50万元奖励。

（五）责任追究实施

1.制定《安全生产责任追究实施细则》，明确追责情形、标准和程序。

2.对发生较大及以上事故的，成立省级联合调查组开展深度调查。

3.实行责任追究"公开通报"制度，每季度公开典型问责案例。

4.建立责任追究"容错纠错"机制，区分故意过失与客观条件限制。

5.对整改不力的地区，由省政府主要领导进行约谈并挂牌督办。

（六）整改提升机制

1.实行事故整改"五落实"原则，即责任、措施、资金、时限、预案五到位。

2.建立整改效果评估机制，组织专家对重大隐患整改进行验收。

3.推行"整改标准化"建设，制定隐患整改操作指南和验收标准。

4.开展整改"回头看"行动，对整改不彻底的重新挂牌督办。

5.建立整改经验推广机制，定期发布优秀整改案例供全省学习。

（七）社会监督参与

1.聘请安全生产社会监督员，每县不少于50名，定期开展明察暗访。

2.建立安全生产"吹哨人"保护制度，对举报人信息严格保密。

3.开展"安全随手拍"活动，鼓励公众通过手机APP举报安全隐患。

4.推行企业安全"黑名单"公示制度，在政府网站定期更新。

5.组织安全生产"开放日"活动，邀请公众走进企业监督安全管理。

（八）责任落实保障

1.将安全生产责任落实情况纳入巡视巡察重点内容，每年开展专项巡视。

2.建立安全生产责任落实联席会议制度，每季度召开一次协调会议。

3.设立安全生产责任落实专项基金，用于支持基层监管能力建设。

4.推行安全生产责任保险，实现高危行业企业参保率100%。

5.建立安全生产责任落实情况通报制度，每季度向省委常委会报告。

六、责任落实的保障措施与长效机制

（一）组织保障体系

1.成立省级安全生产责任落实领导小组，由省委省政府主要领导担任双组长，每季度召开专题会议研究重大事项。

2.建立跨部门联席会议制度，应急、发改、工信、住建等16个部门按季度联合研判安全形势。

3.在乡镇（街道）设立安全生产专职办公室，配备不少于3名专职安全员，实现监管力量全覆盖。

4.开发区、工业园区设立安全监管派出机构，配备专业技术人员，实现园区安全监管专业化。

5.建立安全生产联络员制度，每个部门、每个企业明确1名责任联络员，确保信息畅通。

（二）制度保障机制

1.制定《山东省安全生产责任落实工作规范》，细化各级各部门责任边界和履职标准。

2.建立安全生产法规动态更新机制，每两年对现行制度进行系统性评估修订。

3.实施安全生产标准体系建设工程，三年内制定50项地方安全标准填补行业空白。

4.推行安全生产责任"双随机、一公开"检查制度，确保监管执法公平公正。

5.建立安全生产政策评估机制，对重大政策实施效果进行第三方评估。

（三）资源保障措施

1.各级财政将安全生产经费纳入年度预算，确保监管执法、应急救援、宣传教育等需求。

2.设立安全生产专项基金，重点支持基层监管能力建设和安全技术研发。

3.建立安全生产人才培养计划，每年培训基层监管人员不少于2000人次。

4.推行安全生产责任保险，2025年前实现高危行业企业参保率100%。

5.建设省级安全生产实训基地，年培训企业负责人和安全管理人员超5万人次。

（四）技术支撑体系

1.建设全省统一的安全生产智慧监管平台，实现风险管控、隐患排查、应急指挥一体化。

2.推广"电子封条"智能监控系统，对矿山、危化等重点场所实施24小时动态监测。

3.开发安全生产移动执法APP，实现检查计划制定、现场检查、文书生成全程电子化。

4.建立安全生产专家库，组建10支省级应急救援专业队伍，实行24小时待命。

5.应用物联网、大数据技术开展风险