集体食物中毒安全事故应急预案

集体食物中毒安全事故应急预案一、总则

1.1目的

为有效规范集体食物中毒安全事故应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和健康损害，保障公众饮食安全和身体健康，维护社会正常秩序，制定本预案。

1.2依据

依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家食品安全事故应急预案》《地方食品安全事故应急预案》及相关法律法规和标准规范，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内或本单位发生的，造成或可能造成群体性健康损害的食物中毒安全事故的预防、监测、应急准备、应急响应和事后处置等工作。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，生命至上

把保障公众生命安全和身体健康作为应急处置的首要任务，优先开展伤员救治和健康风险评估。

1.4.2预防为主，常备不懈

坚持预防与应急相结合，加强日常食品安全风险监测和隐患排查，完善应急准备机制，提高应急处置能力。

1.4.3统一领导，分级负责

在应急指挥机构统一领导下，按照事故等级和职责分工，落实各部门、各单位应急处置责任，确保高效协同。

1.4.4快速反应，果断处置

建立健全快速响应机制，一旦发生事故，立即启动应急响应，迅速开展调查、救治和控制工作，防止事态扩大。

1.4.5科学规范，依法依规

运用科学方法和专业手段开展应急处置，严格遵循法律法规和技术规范，确保应急处置工作的合法性和有效性。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥机构

2.1.1领导小组

该领导小组由政府分管领导担任组长，成员包括卫生健康部门、市场监管部门、公安部门、教育部门及应急管理办公室的负责人。组长负责统筹协调应急处置工作，确保各部门高效协作。副组长协助组长处理日常事务，并在组长缺席时代行职责。领导小组定期召开会议，评估食品安全风险，制定应急策略。例如，在食物中毒事件发生时，领导小组立即启动响应机制，分配任务，指挥现场救援。成员单位需按时参会，汇报进展，确保信息畅通。

2.1.2办事机构

办事机构设在卫生健康部门，由专职人员组成，负责日常工作协调。办事机构下设信息组、后勤组和联络组。信息组收集整理事故数据，及时上报领导小组；后勤组调配应急物资，如医疗设备和食品样本采集工具；联络组与各成员单位保持沟通，确保指令传达无误。办事机构每周检查应急准备情况，更新通讯录，确保在紧急时刻能快速响应。例如，在模拟演练中，办事机构模拟事故场景，测试各小组的反应速度和协作能力。

2.2专业处置机构

2.2.1医疗救治组

医疗救治组由各级医院和疾病预防控制中心的专家组成，组长由资深急诊医生担任。成员包括护士、药剂师和流行病学专家。该组负责中毒人员的救治工作，包括现场急救、转运和后续治疗。他们制定分级治疗方案，优先处理重症患者，并跟踪康复情况。例如，在事故现场，医疗组快速设立临时救治点，使用解毒药物和输液治疗，减少伤亡。同时，他们收集患者样本，为调查提供依据。

2.2.2调查组

调查组由市场监管部门、疾控中心和食品安全专家组成，组长由食品安全监管负责人担任。成员包括食品检验员、法医和数据分析员。该组负责查明中毒原因，包括食品来源、加工环节和污染因素。他们开展现场勘查，采集食品样本和环境样本，进行实验室检测。例如，在事故发生后，调查组立即封锁涉事场所，追溯食品供应链，分析检测结果，形成报告。报告提交领导小组，为后续处置提供科学依据。

2.3协同工作机制

2.3.1部门联动

部门联动机制涉及多个政府部门，包括公安、消防、教育和社区服务。公安部门负责现场秩序维护，防止恐慌；消防部门协助疏散人群；教育部门在校园事件中协调家长；社区服务部门提供心理支持。各部门通过联合会议和共享平台协调行动。例如，在大型集体中毒事件中，公安封锁现场，消防疏散人员，教育部门通知家长，社区服务设立临时安置点，确保有序处置。

2.3.2社会参与

社会参与机制鼓励志愿者、企业和公众参与应急处置。志愿者团队由红十字会招募，负责协助医疗组搬运物资和安抚情绪；企业如食品公司提供技术支持和捐赠；公众通过热线举报可疑食品。该机制定期培训志愿者，普及食品安全知识。例如，在社区事件中，志愿者挨家挨户通知居民，企业捐赠应急食品，公众举报可疑线索，形成全社会共同应对的氛围。

三、预防监测与风险管控

3.1风险分级监测体系

3.1.1风险等级划分

根据供餐规模、食材来源、历史记录等指标，将集体供餐单位划分为高、中、低三级风险等级。高风险单位包括大型宴会场所、学校食堂及连锁餐饮企业，需每日开展食材快检；中风险单位如机关食堂，每周至少抽检两次；低风险单位如小型社区餐厅，每月进行一次常规检测。风险等级动态调整，若出现违规操作或抽检不合格，立即升级监管频次。

3.1.2监测网络建设

在供餐单位内部设立食品安全管理员，负责日常巡查记录；街道层面配备专职协管员，每周抽查辖区单位；区级监管部门建立移动监测平台，实时汇总各点位数据。例如，某学校食堂管理员发现冷藏温度异常时，立即通过APP上报，平台自动触发预警并通知监管人员到场处置。

3.1.3数据共享机制

监管部门、医疗机构、教育机构间建立食品安全信息共享平台。医疗机构接诊疑似病例时，系统自动推送至监管部门供餐单位；教育机构通报学校供餐异常后，平台同步调取当日食材检测记录。某社区医院接诊5名呕吐学生后，系统立即锁定其所在学校食堂，并调取当周食材溯源数据。

3.2隐患排查治理

3.2.1日常检查清单

制定包含12项核心指标的检查清单：食材索证索票、加工生熟分开、餐具消毒记录、从业人员健康证明等。检查人员使用移动终端逐项打分，80分以下单位需限期整改。例如，检查发现某企业未留存肉类检疫证明，现场开具整改通知并暂停使用该批次食材。

3.2.2隐患整改闭环

实行“发现-整改-复查-销号”闭环管理。对一般隐患，要求24小时内提交整改方案；重大隐患立即停业整顿并约谈负责人。整改完成后，监管人员现场复核并上传整改照片至平台。某餐饮企业因刀具混用被查封，更换设备并通过三次检查后，系统自动解除管控。

3.2.3投诉举报处理

开通12315热线、网络平台、微信小程序等多渠道举报途径。对实名举报实行首接负责制，24小时内启动核查。举报查实的给予500-5000元奖励，并严格保密举报人信息。某市民通过小程序举报某早餐店使用过期面粉，监管部门突击检查后查封3吨问题原料。

3.3风险防控措施

3.3.1供餐单位主体责任

推行食品安全总监制度，要求大型企业设立专职岗位；建立“阳光厨房”视频监控系统，实时上传后厨操作画面；实施“互联网+明厨亮灶”，家长可通过小程序查看学校食堂加工过程。某连锁餐饮企业通过AI识别系统自动抓拍厨师未戴手套行为，系统即时提醒并扣罚绩效。

3.3.2关键环节控制

重点管控食材采购、存储、加工、留样四大环节。采购环节实行“双人验收”，供应商资质电子化存档；存储环节设置温湿度传感器，超标自动报警；加工环节推行“色标管理”，生熟食材使用不同颜色容器；留样环节严格执行125克、48小时冷藏保存。某婚宴场所因未执行生熟分开导致交叉污染，被吊销许可证。

3.3.3应急演练常态化

每季度组织供餐单位开展模拟演练，包括人员救治、信息上报、样品封存等科目。演练采用“盲演”模式，随机设置场景。某养老院模拟沙门氏菌中毒事件，演练中暴露出留样冰箱故障问题，事后立即更换设备并修订应急预案。

3.3.4宣传培训教育

针对从业人员开展“岗位技能大比武”，考核食材辨识、消毒操作等实务；对公众举办“食品安全进社区”活动，演示农药快检方法；在学校开设“营养与安全”课程，通过情景剧形式传播知识。某社区组织家庭主妇参与农药残留检测体验，现场教会使用速测卡操作。

四、应急响应与处置

4.1信息报告与启动

4.1.1报告流程

医疗机构发现疑似食物中毒病例后，首诊医生立即通过公共卫生信息平台上报，系统自动生成事件编号。接报单位在10分钟内核实患者症状与共同就餐史，同步通知辖区卫生监督所。卫生监督所接到报告后15分钟内完成现场初步核查，确认3例以上相似病例或1例重症病例时，立即上报应急指挥部。例如，某社区医院接诊5名呕吐学生后，系统自动推送至教育局，教育局同步调取该学校食堂当日供餐记录。

4.1.2预案启动

应急指挥部根据事件规模分级启动响应：III级（10-29例）由区级指挥部启动，II级（30-99例）由市级指挥部启动，I级（100例以上）由省级指挥部启动。启动后1小时内，各成员单位进驻应急指挥中心，实行24小时值班制。某婚宴发生20例呕吐事件后，区指挥部立即召集市场监管、公安、医疗组进驻现场，设立临时指挥部。

4.2现场处置

4.2.1患者救治

医疗救治组在现场设立分区救治区：红色区为危重患者，立即实施催吐洗胃；黄色区为轻症患者，口服补液盐观察；绿色区为疑似患者，登记信息留观。转运车辆按危重优先原则调度，救护车配备解毒药品和呼吸机。某企业食堂事件中，医疗组在停车场搭建临时输液点，30分钟内完成首批12例患者转运。

4.2.2流行病学调查

调查组采用“三线并进”模式：患者线采集72小时食谱回忆，环境线勘查加工流程，食品线封存留样样本。使用标准化问卷记录每例患者的症状出现时间、进食种类及数量。某养老院事件中，调查组发现所有患者均食用了隔夜凉拌菜，立即锁定污染源为冷藏温度超标。

4.2.3样本采集与送检

采集三类关键样本：患者呕吐物、排泄物及血液样本；剩余食品及原料；加工环节环境涂抹拭子。样本使用专用冷藏箱4℃保存，2小时内送达检测中心。检测项目包括微生物、化学毒物及生物毒素。某学校事件中，在留样菜中检出金黄色葡萄球菌肠毒素，溯源为厨师手部伤口污染。

4.3控制措施实施

4.3.1污染源控制

立即封存涉事食品及原料，查封加工场所。对同批次产品实施全市下架召回，通过追溯系统通知销售终端。某连锁餐饮事件中，监管人员查封3家门店的同批次酱料，系统自动推送召回信息至2000家加盟店。

4.3.2传播阻断

对暴露人群实施预防性服药，如密切接触者服用抗生素。对污染场所进行终末消毒，使用含氯消毒剂擦拭表面，空气熏蒸处理。某工地食堂事件中，对200名工人服用诺氟沙星，环境消毒持续48小时。

4.3.3信息发布

宣传组每日召开新闻发布会，通报事件进展、救治情况及调查结果。发布渠道包括政府官网、政务新媒体及社区公告栏。首次通报在启动后2小时内发布，后续每日更新。某大型活动事件中，通过短视频平台发布“就医指引”视频，单日播放量超50万次。

4.4应急终止

4.4.1终止条件

符合三项条件可终止响应：末例患者出现后72小时内无新发病例；污染源彻底消除；现场及环境消毒验收合格。例如，某幼儿园事件在末例患儿出现后48小时无新增，经消毒检测合格后终止响应。

4.4.2终止程序

应急指挥部提出终止建议，报请同级政府批准。终止后24小时内，向各成员单位及社会发布终止通告。某高校事件在专家组评估后，由市长签署终止令，同步解除交通管制。

4.4.3后续评估

事件结束后7日内，指挥部组织评估会议，分析处置成效、存在问题及改进措施。形成评估报告上报上级部门，并归档留存。某企业事件评估发现“留样冰箱故障”问题，推动全区食堂设备更新。

五、后期处置与恢复重建

5.1善后处理

5.1.1伤亡人员救治与赔偿

医疗机构对中毒患者进行持续跟踪治疗，建立康复档案。对重症患者安排专家会诊，提供心理疏导服务。经济赔偿由责任单位依据《食品安全法》规定执行，包括医疗费、误工费、营养费等。对困难家庭启动社会救助机制，民政部门提供临时生活补助。某企业食堂事件中，责任方一次性支付所有患者医疗费用，并额外补偿每人5000元精神损失费。

5.1.2受影响群体安抚

社区工作者对受影响居民进行家访，收集诉求并协调解决。学校事件中，班主任通过家长会通报调查进展，组织亲子活动缓解焦虑。对受影响商户，市场监管部门指导其开展食品安全自查，恢复经营信心。某婚宴场所事件后，行业协会组织商户培训，帮助其重建消费者信任。

5.1.3舆情引导与信息发布

宣传部门每日发布事件处置进展，通过官方平台澄清不实信息。对媒体采访实行统一口径，避免矛盾激化。某高校事件中，利用校园公众号推送《食品安全科普手册》，阅读量达10万+，有效稳定师生情绪。

5.2调查评估

5.2.1事故原因深度分析

调查组综合流行病学调查、实验室检测和现场勘查结果，形成事故调查报告。重点分析污染环节、责任主体及管理漏洞。某养老院事件中，报告指出冷藏设备故障导致细菌滋生，并追溯至设备维护记录缺失。

5.2.2责任认定与追责

根据调查结果，对责任单位依法处罚。对公职人员启动问责程序，包括约谈、通报批评等。某餐饮企业因故意使用过期原料被吊销许可证，法定代表人被列入食品安全黑名单。

5.2.3处置效果评估

组织专家组评估应急响应效率、措施有效性及资源调配合理性。采用对比分析法，比较实际处置与预案要求的差异。某大型活动事件评估发现，信息上报延迟导致初期响应滞后，建议优化直报机制。

5.3恢复重建

5.3.1设施设备修复

对污染场所进行彻底清洁消毒，更换损坏设备。餐饮单位需通过监管部门复检后方可恢复营业。某企业食堂更换全部冷藏设备后，经三次微生物检测达标才重新开放。

5.3.2生产经营秩序恢复

指导企业完善食品安全管理制度，开展员工再培训。学校食堂引入“明厨亮灶”工程，允许家长实时监控后厨操作。某连锁餐饮企业整改后，推出“食品安全透明日”活动，邀请消费者参观加工流程。

5.3.3社会秩序重建

通过社区公告、媒体宣传等方式，消除公众恐慌心理。恢复受影响区域正常生活秩序，如重新开放被临时关闭的食堂。某社区事件后，居委会组织食品安全知识讲座，参与居民达300余人。

5.4总结改进

5.4.1预案修订完善

结合事故处置经验，修订应急预案中的响应流程、部门职责等内容。补充新增风险场景的应对措施，如网络订餐食品安全事件处置流程。某外卖平台事件后，新增“骑手食品安全培训”章节。

5.4.2培训演练优化

针对暴露的问题，调整培训重点和演练场景。增加跨部门协同演练频次，提升实战能力。某医院事件后，开展“多科室联合救治”专项演练，缩短患者转运时间至15分钟。

5.4.3制度机制建设

完善食品安全长效监管机制，如建立“红黑榜”公示制度。推动立法修订，将事故教训转化为法规条款。某地区根据事件教训，出台《集体用餐单位食品安全信用管理办法》。

5.5保障机制

5.5.1资金保障

设立食品安全事故应急专项资金，纳入财政预算。资金用于救治补贴、设备更新及应急处置开支。某市每年拨付2000万元专项资金，确保应急物资储备充足。

5.5.2物资储备

建立应急物资动态储备库，包括解毒药品、检测设备、消毒用品等。定期检查物资有效期，及时补充更新。某区储备库配备移动检测车，可在2小时内抵达现场开展快速检测。

5.5.3技术支持

建立食品安全专家库，涵盖医疗、检验、法律等领域。开发智能分析系统，实现症状自动识别和风险预警。某市引入AI辅助诊断系统，将疑似病例识别准确率提升至92%。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导责任体系

成立由政府主要领导任组长的食品安全应急领导小组，明确各部门职责分工。领导小组每季度召开专题会议，研究解决应急工作中的重大问题。例如，某市将食品安全纳入政府年度考核，对处置不力的部门实行一票否决。

6.1.2专职队伍建设

组建不少于50人的专业应急处置队伍，包括医疗、检测、消杀等人员。队伍实行24小时待命制度，配备专用车辆和通讯设备。某区每年投入300万元用于队伍建设，确保关键时刻拉得出、用得上。

6.1.3跨区域协作机制

建立周边城市应急联动协议，共享专家资源和检测数据。当发生跨区域事件时，启动联合响应机制。某省建立食品安全应急协作网，实现病例信息实时互通，缩短调查时间50%。

6.2物资保障

6.2.1储备标准制定

制定应急物资储备清单，包括解毒药品、快速检测试剂、防护装备等。按辖区人口10%的标准储备医疗物资，按供餐单位数量20%的比例储备检测设备。某市建立分级储备制度，核心物资储备量满足3天需求。

6.2.2动态管理机制

实行物资出入库登记制度，每月检查物资状态。对临近保质期的物资及时轮换更新，确保随时可用。某开发区采用智能仓储系统，自动预警物资短缺情况，补货周期缩短至24小时。

6.2.3社会资源动员

与医药企业、检测机构签订应急保障协议，明确紧急调用程序。鼓励社会捐赠应急物资，建立捐赠物资快速调配通道。某大型食品企业承诺在突发情况下优先提供应急食品，年捐赠价值超500万元。

6.3经费保障

6.3.1财政预算安排

将应急处置经费纳入年度财政预算，按常住人口人均不低于5元标准拨付。设立专项资金账户，实行专款专用。某县每年安排食品安全应急经费800万元，覆盖预防、处置、恢复全流程。

6.3.2多元投入机制

鼓励企业设立食品安全应急基金，对参保企业给予保费补贴。探索政府购买服务模式，引入第三方专业机构参与应急处置。某市对购买食品安全责任险的企业给予30%保费补贴，参保率达85%。

6.3.3经费使用监管

制定经费使用管理办法，明确报销流程和审批权限。聘请第三方审计机构定期检查经费使用情况，确保资金效益最大化。某区实行经费使用双签制度，每季度公开经费使用明细。

6.4技术保障

6.4.1智能监管平台

建设食品安全智慧监管系统，实现供餐单位全覆盖。平台具备风