新疆突发事件应急预案

新疆突发事件应急预案

一、总则

（一）目的依据

为有效预防和处置新疆维吾尔自治区各类突发事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《新疆维吾尔自治区突发事件应对条例》等法律法规和文件，结合新疆实际，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于新疆维吾尔自治区行政区域内各类突发事件的预防与应对工作，包括自然灾害（地震、洪水、沙尘暴、雪灾等）、事故灾难（生产安全事故、交通事故、环境污染事件等）、公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明原因疾病等）、社会安全事件（恐怖袭击、群体性事件、重大刑事案件等）以及其他需要自治区应对的突发事件。跨省区、跨境突发事件应对工作，按照国家相关规定执行。

（三）工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，优先处置受威胁人员，最大限度减少人员伤亡。

2.预防为主，防抗救结合。坚持预防与应急并重，强化风险隐患排查治理，加强应急准备，提高突发事件防范能力。

3.统一领导，分级负责。在自治区党委、政府统一领导下，建立健全“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，明确各级政府和部门职责。

4.快速反应，协同应对。建立健全应急联动机制，整合应急资源，确保突发事件发生后迅速响应、高效处置，形成工作合力。

5.依法规范，科学处置。依据法律法规开展应急工作，采用先进技术手段，提高应急处置的科学性和专业性。

6.依靠群众，社会参与。加强应急宣传教育，提高公众自救互救能力，鼓励社会力量参与突发事件应对工作。

（四）预案体系

新疆突发事件应急预案体系包括：

1.总体预案：本预案作为自治区突发事件应对工作的总体规范，明确应急管理体制机制、工作原则和任务分工。

2.专项预案：针对特定类型突发事件制定的应急预案，如《新疆维吾尔自治区地震应急预案》《新疆维吾尔自治区生产安全事故应急预案》等，由自治区相关牵头部门制定。

3.部门预案：自治区有关部门根据自身职责制定的应急预案，明确部门在突发事件应对中的职责和任务。

4.地方预案：各地（州、市）、县（市、区）政府制定的总体预案和专项预案，结合本地实际细化应对措施。

5.企事业单位预案：机关、企业、事业单位根据自身特点和风险制定的应急预案，落实主体责任。

6.重大活动预案：举办大型会展、赛事等活动时，主办单位制定的专项应急预案。

各类预案应当相互衔接，形成覆盖全面、层级清晰、功能完善的应急预案体系，并根据实际情况及时修订完善。

二、组织体系与职责

（一）自治区应急指挥机构

自治区设立突发事件应急总指挥部，作为全区突发事件应对工作的最高领导机构。总指挥部由自治区党委书记任总指挥，自治区主席任第一副总指挥，分管应急管理、公安、卫生健康、交通等工作的自治区党委常委、副主席任副总指挥，自治区党委办公厅、政府办公厅、应急管理厅、公安厅、卫健委、交通厅、发改委、财政厅、自然资源厅、水利厅、农业农村厅、气象局、通信管理局等部门主要负责人为成员。总指挥部的主要职责包括：贯彻落实党中央、国务院关于突发事件应对工作的决策部署；统一领导、指挥和协调全区特别重大、重大突发事件的应急处置工作；分析研判突发事件发展趋势，研究决定应急处置的重大事项；统筹协调自治区内外应急资源，指导事发地政府开展应急处置；及时向党中央、国务院报告突发事件处置情况。

总指挥部下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在自治区应急管理厅，由应急管理厅厅长兼任办公室主任，分管应急管理工作的自治区副主席兼任办公室第一主任。办公室的主要职责是：承担总指挥部的日常工作，负责组织协调、信息汇总、上传下达、督促检查等工作；组织开展全区突发事件风险隐患排查和监测预警工作；协调各成员单位、专项指挥部和地方应急指挥机构开展工作；组织修订自治区总体应急预案，指导专项预案和地方预案的编制与实施；组织开展应急演练和业务培训；负责应急值守，确保24小时通讯畅通；完成总指挥部交办的其他事项。

（二）专项应急指挥机构

根据突发事件类型和处置需要，自治区设立若干专项应急指挥部，负责相应类别突发事件的应急处置工作。专项应急指挥部由自治区分管领导任指挥长，牵头部门主要负责人任副指挥长，相关部门和单位负责人为成员。目前，自治区主要设立以下专项应急指挥机构：

1.自然灾害专项应急指挥部：由自治区分管副主席任指挥长，应急管理厅、自然资源厅、水利厅、气象局、林业和草原局等部门组成。主要职责是：组织协调全区自然灾害的监测预警、灾情核查、抢险救援、灾后重建等工作；制定自然灾害应急预案，组织开展应急演练；协调调拨自然灾害救助物资，指导受灾群众安置和临时生活保障；组织开展自然灾害风险评估和防治工作。

2.事故灾难专项应急指挥部：由自治区分管副主席任指挥长，应急管理厅、工信厅、公安厅、交通厅、住建厅、市场监管局等部门组成。主要职责是：组织协调全区生产安全事故、交通事故、环境污染、危险化学品泄漏等事故灾难的应急处置工作；负责事故调查处理和责任追究；协调专业救援队伍开展抢险救援；指导企业落实安全生产主体责任，开展隐患排查治理；组织事故灾难的技术支持和专家咨询。

3.公共卫生事件专项应急指挥部：由自治区分管副主席任指挥长，卫健委、疾控局、市场监管局、农业农村厅、林业和草原局、公安厅等部门组成。主要职责是：组织协调全区传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业中毒等公共卫生事件的应急处置工作；开展疫情监测、流行病学调查和实验室检测；组织医疗救治和预防控制，防止疫情扩散；协调调拨医疗物资和药品，保障医疗资源供应；开展公共卫生知识宣传和健康教育。

4.社会安全事件专项应急指挥部：由自治区党委分管领导任指挥长，公安厅、统战部、教育厅、民政厅、商务厅、外事办公室等部门组成。主要职责是：组织协调全区恐怖袭击、群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件等社会安全事件的应急处置工作；维护事发地社会治安秩序，控制事态发展；开展群众疏导和矛盾化解工作；协调相关部门做好信息发布和舆论引导；加强重点地区和重点目标的防控，防范次生事件发生。

各专项应急指挥部根据突发事件的性质和处置需要，可以设立现场指挥部，由牵头部门负责人任现场指挥长，负责现场应急处置的具体工作。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、群众安置组、后勤保障组、信息发布组、专家咨询组等工作组，分工负责各项处置任务。

（三）地方应急指挥机构

各地（州、市）、县（市、区）设立相应的突发事件应急指挥机构，在自治区应急总指挥部的领导下，负责本行政区域内突发事件的应对工作。地（州、市）应急指挥部由党委、政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，相关部门和单位负责人为成员。县（市、区）应急指挥部由党委、政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，乡镇（街道）、村（社区）和相关部门负责人为成员。

地方应急指挥机构的主要职责是：贯彻落实自治区关于突发事件应对工作的决策部署；制定本行政区域的应急预案和应急处置方案；组织开展本行政区域内的风险隐患排查和监测预警；负责一般、较大突发事件的先期处置，及时上报事件信息；协调调拨本行政区域内的应急资源，组织群众自救互救；组织开展灾后救助和恢复重建工作；完成上级应急指挥机构交办的其他事项。

乡镇（街道）设立应急管理工作站，配备专职或兼职应急管理人员，负责本辖区内的突发事件信息收集、隐患排查、先期处置、群众疏散安置等工作。村（社区）设立应急工作小组，由村（居）委会主任任组长，村（居）民代表、党员、志愿者等为成员，负责开展应急知识宣传、隐患排查、信息报告、协助救援等工作。

（四）专家组

自治区设立突发事件专家组，由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的专家组成，应急管理厅负责专家组的日常管理。专家组的主要职责是：为自治区应急总指挥部和专项应急指挥部提供决策咨询和技术支持；参与突发事件的风险评估、趋势研判和处置方案制定；协助开展应急处置的技术指导和专家会商；参与应急预案的评审和修订；开展应急管理领域的科研和技术攻关；为基层应急管理人员提供业务培训和指导。

各专项应急指挥部根据工作需要，可以设立相应的专项专家组，由相关领域的专家组成，负责本领域突发事件的技术支持和咨询工作。地方应急指挥机构可以根据实际情况，聘请相关专家组成专家组，为本行政区域内的突发事件应对工作提供技术支持。

（五）应急联动机制

自治区建立健全跨部门、跨地区、跨层级的应急联动机制，确保突发事件发生后各类应急资源能够快速整合、高效协同。应急联动机制包括：

1.信息共享机制：自治区应急管理厅牵头建立统一的突发事件信息平台，整合公安、交通、气象、水利、自然资源等部门的信息资源，实现监测预警、灾情信息、应急资源等信息的实时共享。各成员单位、专项指挥部和地方应急指挥机构按照规定及时报送突发事件信息，确保信息传递的准确性和时效性。

2.资源调配机制：自治区发改委、财政厅、应急管理厅等部门建立应急物资储备和调配机制，确保突发事件发生后能够及时调拨帐篷、食品、药品、救援设备等应急物资。交通、铁路、民航等部门建立应急运输保障机制，确保应急物资和救援人员能够快速到达事发地。

3.救援力量联动机制：自治区整合消防救援、专业救援队伍、社会救援力量等资源，建立统一指挥、协同作战的救援力量联动机制。消防救援队伍作为应急救援的主力军，承担综合性应急救援任务；专业救援队伍（如矿山救援、危化品救援、医疗救援等）承担专业领域的救援任务；社会救援力量（如志愿者队伍、企业救援队伍等）作为补充力量，参与辅助性救援工作。

4.区域协同机制：加强与甘肃、青海、西藏等周边省区的应急协作，建立跨省区突发事件信息通报、救援力量支援、物资调配等协同机制。针对边境地区的突发事件，加强与邻国的沟通协调，建立跨境应急救援合作机制。

5.军地协同机制：自治区应急管理厅与新疆军区、武警新疆总队建立军地协同机制，在突发事件发生后，及时协调解放军和武警部队参与抢险救援、人员疏散、秩序维护等工作。军地双方定期开展联合演练，提高协同处置能力。

三、运行机制

（一）监测与信息报告

1.风险监测

自治区建立覆盖全区的风险监测网络，整合气象、地质、水利、环保、公安、卫健等部门的监测数据。在地震断裂带、沙漠边缘、河流沿岸等重点区域布设自动化监测设备，实时采集地壳运动、沙尘暴、洪水水位等数据。农牧区结合牧民定居点建设，设立村级信息员，通过手机APP上报草原火灾、动物疫情等隐患。边境地区增设边境监控哨所，实时掌握非法越境活动线索。

2.信息收集

各级应急指挥机构设立24小时值班电话，接收群众举报和基层上报信息。公安、交通、旅游等部门通过大数据平台分析人流车流异常，预判群体性事件风险。气象部门每日发布沙尘暴、暴雪预警，水利部门在汛期每小时更新河流水位数据。学校、医院、商场等人员密集场所配备专职信息员，定期排查消防、食品等安全隐患。

3.信息报告

一般突发事件由事发地政府1小时内报告上级；较大事件2小时内报告自治区应急总指挥部；重大、特别重大事件立即报告。报告内容包括事件类型、发生时间地点、伤亡损失、已采取措施等。跨区域事件由牵头部门协调信息通报，避免出现信息孤岛。

（二）预警发布

1.预警分级

根据危害程度、紧急程度和发展态势，预警分为四级：

-红色（一级）：特别严重（如7级以上地震、特大洪水）

-橙色（二级）：严重（如5-6级地震、重大疫情）

-黄色（三级）：较重（如沙尘暴、局部洪涝）

-蓝色（四级）：一般（如小范围火灾、交通事故）

2.发布流程

自治区应急总指挥部办公室汇总各部门预警信息，经专家研判后确定预警级别。红色、橙色预警由自治区主席签发，通过电视、广播、短信、户外大屏、乡村大喇叭等多渠道发布。南疆偏远地区组织干部骑马、骆驼逐户通知，确保牧民及时收到预警。

3.响应措施

蓝色预警：提醒公众注意防护，相关部门加强巡查

黄色预警：中小学暂停户外活动，景区关闭危险区域

橙色预警：启动交通管制，转移低洼地带群众

红色预警：停工停课，开放应急避难场所，救援力量待命

（三）应急响应

1.分级响应

对应预警级别建立四级响应机制：

-Ⅰ级响应：由自治区党委书记启动，调动全区救援力量

-Ⅱ级响应：由自治区主席启动，协调跨地州支援

-Ⅲ级响应：由分管副主席启动，事发地政府主导处置

-Ⅳ级响应：由地州市长启动，县乡政府自行应对

2.先期处置

突发事件发生后，事发地政府立即组织：

-公安部门封锁现场，疏散周边群众

-消防队伍开展抢险救援，搜救被困人员

-医疗急救队设立临时救护点，救治伤员

-乡镇干部组织村民自救互救，清点伤亡情况

3.扩大响应

当超出本级处置能力时，逐级申请支援。例如：

-喀什地区发生地震后，请求乌鲁木齐消防支队增援

-塔城边境发生暴恐事件，协调武警部队封控现场

-阿勒泰暴雪阻断交通，申请空军空投物资

（四）应急处置

1.现场指挥

重大事件设立现场指挥部，实行“五个统一”：

-统一指挥：由专项指挥部负责人担任现场指挥长

-统一调度：整合公安、医疗、交通等救援力量

-统一协调：与周边地区建立联动机制

-统一保障：设立物资中转站，确保救援物资供应

-统一信息：指定专人负责信息发布，避免谣言传播

2.分类处置

-自然灾害：组织地质专家评估山体滑坡风险，救援队使用生命探测仪搜救，民政部门发放棉帐篷和过冬物资

-事故灾难：危化品泄漏时，环保部门监测空气成分，消防队用泡沫覆盖，疏散下风向居民

-公共卫生：疫情暴发后，疾控人员流调溯源，方舱医院快速搭建，社区实行网格化管理

-社会安全：暴恐事件中，特警队攻坚排爆，谈判专家对话，媒体及时公布事件真相

3.社会动员

发动群众参与应急处置：

-组织志愿者协助搬运救灾物资

-动员清真寺、教堂等宗教场所安置受灾群众

-号召企业捐赠药品、食品等急需物资

-邀请民间艺人创作文艺作品鼓舞士气

（五）恢复重建

1.灾后评估

应急结束后，由发改委牵头组织：

-民政部门统计房屋损毁情况

-住建部门评估建筑安全等级

-农业部门核查农田受灾面积

-卫健部门监测传染病风险

2.救助补偿

-财政部门紧急拨付救灾资金

-民政部门为遇难者家属发放抚恤金

-保险公司快速理赔财产损失

-对参与救援的社会力量给予表彰

3.重建规划

-优先修复学校、医院等民生设施

-结合乡村振兴建设抗震安居房

-恢复受损道路、电力等基础设施

-开展心理疏导，帮助群众重建生活

4.总结改进

每次应急行动后，组织复盘会议：

-分析成功经验（如多语言预警系统）

-查找不足（如偏远地区通讯盲区）

-修订应急预案（如增加冬季救援装备）

-开展培训演练（如跨部门联合演习）

四、应急保障

（一）队伍保障

1.专业救援队伍建设

自治区组建综合性消防救援队伍，承担地震、洪水、山体滑坡等灾害的抢险救援任务。队伍配备生命探测仪、破拆工具、高空救援设备等专业装备，实行24小时值班备勤。在乌鲁木齐、喀什、伊宁等城市设立区域性救援基地，覆盖全疆快速响应需求。

2.专业力量整合

应急管理厅协调矿山、危化、电力、医疗等专业救援队伍，建立统一调度平台。新疆医科大学附属第一医院组建20支医疗应急队，配备移动手术车和方舱医院；国家能源集团新疆公司组建电力抢修队，保障灾区供电恢复。

3.社会力量动员

建立社会救援力量备案登记制度，对蓝天救援队、公羊会等组织进行资质认证。在和田、阿克苏等地区培训2000名多民族应急志愿者，掌握基础救援技能和双语沟通能力。宗教场所组织清真寺、教堂成立应急互助小组，协助疏散安置群众。

（二）物资保障

1.储备网络建设

在乌鲁木齐、库尔勒、阿勒泰设立3个自治区级应急物资储备库，储存帐篷、棉被、发电机等30类物资。在地州级储备库增加耐储存食品和净水设备，县级储备库配备常用药品和急救包。南疆地区储备骆驼运输队，解决沙漠地带物资投送难题。

2.动态管理机制

建立物资消耗补充制度，每年根据消耗情况更新库存。采用“企业代储+协议供货”模式，与新疆中泰化学、新疆天康食品等企业签订应急物资代储协议，确保紧急情况下2小时内调拨到位。

3.特殊物资储备

针对新疆气候特点，储备-40℃防寒服、防沙尘护目镜等专用装备。为边境地区储备应急通讯设备和太阳能发电设备，解决无电网区域供电问题。储备民族特色食品，如馕、干果等，满足受灾群众饮食需求。

（三）通信保障

1.基础通信网络

在重点区域建设应急通信基站，配备卫星通信车。和田、喀什等偏远地区推广“北斗+4G”双模终端，确保沙漠、山区信号覆盖。电信运营商建立应急通信优先通道，灾害发生时自动切换为救援专用频段。

2.多语言信息发布

开发维吾尔语、哈萨克语等多语言预警平台，通过乡村大喇叭、电视滚动字幕发布预警信息。在牧区培训“马背信息员”，骑马逐户传递预警消息。利用微信、抖音等新媒体平台，制作短视频科普应急知识。

3.备用通信手段

为乡镇干部配备短波电台，在极端天气下保持联络。在中小学开展应急通信培训，教授学生使用摩斯密码发送求救信号。建立“通信恢复突击队”，配备光缆熔接设备和应急发电机。

（四）交通运输保障

1.应急运输通道

规划6条跨地州应急运输主干道，设置应急车辆专用通道。在G30连霍高速、G7京新高速等干线公路预留应急停靠点，配备加油车和维修工具。冬季在独山子、果子沟等易积雪路段储备融雪剂和防滑链。

2.运输力量调配

建立“1+3”运输体系：1支自治区级运输总队，3支地州级应急运输分队。与新疆民航、乌鲁木齐铁路局签订运力保障协议，开通救灾物资专列和包机。在牧区组织骆驼运输队，解决车辆无法通行区域的物资投送。

3.交通管制措施

公安交警制定分级交通管制预案：蓝色预警疏导交通，橙色预警限制车辆通行，红色预警实施道路封闭。在重要路口设置应急交通标志，配备双语交通指挥员。

（五）医疗卫生保障

1.医疗救治体系

构建“三级救治网”：县级医院承担现场救治，地州级医院负责伤员转运，自治区级医院提供重症监护。在喀什、伊宁设立2个区域医疗中心，配备移动ICU和远程会诊系统。

2.疫病防控措施

疾控中心建立“1小时响应圈”，配备移动检测实验室。在农牧区培训500名防疫员，开展饮用水消毒和病媒生物防治。储备足量霍乱、鼠疫等新疆重点传染病防治药品。

3.心理援助服务

组建多民族心理援助团队，开发维吾尔语、哈萨克语心理疏导手册。在灾区设立“心灵驿站”，组织民间艺人开展歌舞疗愈活动。对参与救援的干部战士进行心理评估，预防创伤后应激障碍。

（六）技术保障

1.监测预警系统

整合气象、地震、水利等8个部门监测数据，建立“新疆应急云”平台。在帕米尔高原、阿尔泰山脉布设200个微震监测点，实现3分钟内地震速报。

2.应急指挥平台

开发“应急通”移动终端，实现现场处置、资源调度、视频会“三合一”功能。配备无人机侦察系统，在沙尘暴、洪水等恶劣天气下进行空中巡查。

3.专家支持机制

组建50人应急管理专家库，涵盖地质、气象、反恐等领域。建立“专家直通车”制度，重大事件2小时内提供决策建议。与中科院新疆生态与地理研究所共建灾害模拟实验室。

（七）资金保障

1.财政投入机制

自治区财政每年安排5亿元应急专项资金，建立“预拨+追加”双轨制。对南疆四地州给予60%的资金配套，支持基层应急能力建设。

2.社会资金募集

设立新疆应急公益基金，接受企业和社会捐赠。对捐赠企业给予税收减免和宣传表彰，鼓励本地企业参与应急物资生产。

3.保险补偿机制

推行“政府+保险”模式，为农牧民购买自然灾害保险。建立快速理赔通道，灾后7天内完成赔付。

（八）治安保障

1.重点区域防控

公安部门在交通枢纽、物资储备库等场所设立武装值守点。在巴扎、清真寺等人员密集场所开展反恐演练，提高快速反应能力。

2.群众动员机制

组建“红袖标”巡逻队，由社区干部、退休民警等组成。在牧区推行“十户联防”制度，形成群防群治网络。

3.舆论引导措施

建立新闻发布“双确认”机制，由宣传部门和涉事部门共同发布信息。组织少数民族干部深入社区，及时澄清谣言，维护社会稳定。

五、监督管理

（一）监督主体

1.自治区党委统一领导

新疆维吾尔自治区党委履行应急管理监督主体责任，每季度召开专题会议听取应急管理工作汇报，对重大突发事件处置实行全程监督。党委组织部将应急管理工作纳入地州党政领导班子考核指标，实行“一票否决制”。

2.自治人大专项监督

自治区人大常委会每年开展《突发事件应对法》执法检查，重点监督应急预案编制、物资储备、救援队伍建设等情况。组织人大代表视察边境地区应急设施建设，提出改进建议并跟踪督办。

3.自治政协民主监督

政协建立应急管理民主监督小组，由民主党派成员、专家学者组成，定期开展应急演练观摩、物资储备点抽查等活动。针对南疆偏远地区应急能力薄弱问题，形成专题报告报送党委政府。

4.纪检监察机关监督

自治区纪委监委对应急响应不力、物资挪用、信息瞒报等行为严肃追责。建立“一案双查”机制，既追究直接责任人，也倒查领导责任。2022年对和田地区某县防汛物资挪用案查处3名处级干部。

（二）评估机制

1.应急预案评估

自治区应急管理厅每三年组织一次预案评估，采用桌面推演与实战演练相结合方式。重点评估预案与新疆实际契合度，如针对冬季暴雪、沙尘暴等特色灾害的应对措施有效性。邀请牧民代表参与评估，收集基层改进建议。

2.应急演练评估

实行“演练-评估-改进”闭环管理。2023年喀什地区地震演练后，组织参演单位、第三方评估机构、受灾群众代表召开座谈会，梳理出8项改进措施，包括增加双语救援指令、优化牧区疏散路线等。

3.救援效能评估

建立“黄金72小时”救援时效评估体系。对重大突发事件救援力量响应速度、物资投送效率、伤员救治成功率等指标量化打分。评估结果与年度评优挂钩，对连续两年排名靠后的地州进行约谈。

（三）培训演练

1.分级分类培训

自治区应急管理干部学院开设“应急管理大讲堂”，每年举办4期专题培训班。针对基层干部开设“双语应急指挥”课程，重点培训维吾尔语、哈萨克语应急术语。2023年培训乡镇应急专干1200人次，覆盖全疆95%乡镇。

2.特色化演练设计

-冬季演练：在阿勒泰地区开展“暴雪封路”实战演练，测试骆驼运输队物资投送能力

-边境演练：在塔城地区组织“跨境突发事件”联合演练，检验军地协同机制

-民族地区演练：在伊犁州举办“多民族群众安置”演练，验证清真寺、教堂临时安置点运行效率

3.社会力量培训

与新疆红十字会合作开展“社区应急第一响应人”培训，教授心肺复苏、止血包扎等基础技能。在喀什老城区组织“巴扎应急集市”，通过情景模拟教授群众火灾逃生、地震避险知识。

（四）责任追究

1.追责情形清单

制定《新疆应急管理责任追究清单》，明确12类追责情形：

-未按规定发布预警信息导致伤亡扩大

-应急物资储备不足影响救援

-拒绝执行上级应急指令

-虚报瞒报灾情信息

-应急演练流于形式未发现隐患

2.追责程序规范

实行“调查-认定-处理-整改”四步追责流程。成立由应急管理、纪检监察、审计等部门组成的联合调查组，30日内完成调查。处理结果在政府官网公开，接受社会监督。

3.容错纠错机制

建立《应急管理容错纠错实施办法》，区分故意过失与客观条件限制。对因自然灾害超出预测能力导致的处置失误，且已尽到合理注意义务的，可不予追责。2022年对某县因突发山洪导致道路中断未及时通报的干部予以免责。

（五）社会监督

1.信息公开制度

自治区应急管理厅建立“应急管理信息公开平台”，每日发布预警信息、物资储备动态、救援进展等内容。在南疆四地州推行“村务公开栏+大喇叭”双公开模式，确保牧民及时获取信息。

2.举报奖励机制

开通“12350”应急管理举报热线，对查实的重大隐患举报给予500-5000元奖励。2023年收到群众举报线索187条，兑现奖励12.6万元，推动整改隐患89处。

3.第三方评估

委托新疆大学、新疆师范大学等高校开展应急管理工作第三方评估。评估指标包括群众应急知识知晓率、救援队伍满意度等，评估结果向社会公布并作为改进依据。

4.媒体监督平台

与新疆日报、新疆电视台等媒体建立“应急观察员”制度，邀请记者跟随应急演练、物资储备检查等活动。开设《应急一线》专栏，曝光典型案例，宣传先进事迹。

六、预案管理

（一）预案编制

1.编制主体

自治区应急管理厅牵头组织总体预案编制，吸纳气象、地质、反恐等领域专家参与。各地州政府结合本地灾害特点，编制区域性专项预案，如喀什地区侧重地震与反恐融合预案，阿勒泰地区突出暴雪与森林防火联动预案。乡镇政府组织村两委、宗教人士编制村级简易预案，明确疏散路线、安置点等实用信息。

2.编制流程

采用“调研-起草-评审-发布”四步法。编制组深入南疆牧区、北疆矿区开展实地调研，收集历史灾情数据。起草阶段预留30天公示期，通过村委会、巴扎（集市）等场所收集群众意见。评审环节邀请双语专家、基层代表参与，确保预案符合民族地区实际。发布前经政府常务会议审议，通过政府官网、乡村大喇叭同步公布。

3.内容规范

预案需包含核心要素：风险清单（如塔克拉玛干沙漠沙尘暴频次、天山北坡滑坡带分布）、响应流程（双语指令传递机制）、资源清单（储备点位置及联系人）。村级预案采用图文结合形式，标注“红山公园避难所”“乌市第一医院急救通道”等具体地点，配以维吾尔语、哈萨克语标识。

（二）预案评审

1.评审组织

自治区成立预案评审专家库，含地质工程师、民族语言专家、牧区代表等50人。评审分为桌面推演和实战检验两种形式，每年抽取20%预案进行突击检查。2023年评审和田地区洪涝预案时，模拟凌晨突发洪水，测试乡干部30分钟内集合救援队的能力。

2.评审标准

采用“三性”评估法：实用性（如牧区预案是否包含骆驼运输条款）、衔接性（专项预案与总体预案是否冲突）、可操作性（双语指令是否简明易懂）。对评审不通过的预案，要求30日内整改并二次评审。2022年某县预案因未明确清真食品供应渠道被退回修订。

3.结果应用

评审结果纳入年度应急考核，优秀预案在全区推广。对连续三年评审通过的预案，授予“示范预案”称号，给予编制单位经费奖励。评审报告在政府网站公开，接受社会监督。

（三）预案修订

1.修订触发条件

建立四类修订触发机制：重大事件后（如2023年阿勒泰雪灾后修订冬季救援预案）、机构职能调整时（如新设应急管理厅）、法律法规更新后（如《反恐怖主义法》修订）、演练发现问题后（如2021年喀