安全生产三个年

安全生产三个年一、

（一）政策背景

近年来，习近平总书记多次就安全生产作出重要指示，强调“人民至上、生命至上”，要求从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。2020年，国务院安委会在全国部署开展安全生产专项整治三年行动，明确了“2020年排查整治、2021年集中攻坚、2022年巩固提升”的阶段性目标，这是推动安全生产治理体系和治理能力现代化的重要举措。2023年，作为三年行动的收官之年，各地需进一步巩固成果，建立长效机制，确保安全生产形势持续稳定。《中华人民共和国安全生产法》修订实施后，对企业主体责任、政府监管责任提出了更高要求，“安全生产三个年”行动正是落实法律法规、强化责任体系的具体实践。

（二）现实挑战

当前，安全生产领域仍面临诸多突出问题：一是部分企业主体责任落实不到位，重效益轻安全，安全投入不足，隐患排查治理流于形式；二是行业领域风险隐患突出，特别是矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点行业，事故时有发生；三是基层监管力量薄弱，专业能力不足，执法效能有待提升；四是从业人员安全意识淡薄，违规操作、冒险作业等现象依然存在。这些问题反映出安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，必须通过系统治理、源头治理加以解决。

（三）战略意义

开展“安全生产三个年”行动，是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的必然要求，是保障人民群众生命财产安全的民生工程，是推动经济社会高质量发展的基础保障。通过三年持续整治，能够推动企业安全生产责任体系更加健全，风险防控能力显著增强，本质安全水平全面提升；能够促进政府监管责任有效落实，形成齐抓共管的工作格局；能够增强全社会安全意识，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、总体目标与基本原则

（一）阶段性目标

1.排查整治阶段（2024年）：全面摸清各类生产经营单位风险隐患底数，建立“一企一档”隐患台账，实现隐患排查率100%、整改率90%以上。重点针对矿山、危化品、建筑施工、交通运输、消防等高危行业领域，开展“拉网式”排查整治，对重大隐患实行“挂牌督办、限期销号”，推动企业建立“日排查、周调度、月总结”的隐患治理机制。

2.集中攻坚阶段（2025年）：聚焦解决安全生产领域的突出问题，推动企业本质安全水平显著提升。针对矿山瓦斯、危化品储存泄漏、建筑施工高空坠落、交通运输疲劳驾驶等关键风险点，实施“一风险一方案”专项整治，推广应用智能化监测预警设备，实现重大风险动态管控。全年生产安全事故起数较2023年下降20%，死亡人数下降15%，较大及以上事故起数下降30%。

3.巩固提升阶段（2026年）：建立健全安全生产长效机制，实现安全生产治理体系和治理能力现代化。总结三年行动经验，形成“责任落实、风险防控、隐患治理、应急处置”四位一体的制度体系，推动企业安全生产主体责任全面落实，政府监管效能显著提升，社会安全意识普遍增强，安全生产形势实现根本好转。

（二）核心指标

1.事故控制指标：到2026年，全省（或全国）生产安全事故起数、死亡人数较2023年均下降20%以上，较大及以上事故起数下降30%，杜绝重特大事故发生。

2.隐患整改指标：隐患排查率始终保持100%，整改率稳定在95%以上，重大隐患整改率100%，实现隐患“动态清零”。

3.安全投入指标：企业安全投入占营业收入比例不低于1.5%，高危行业企业不低于2.5%；政府安全生产监管投入占财政支出的比例逐年增加，确保监管能力与任务相匹配。

4.培训教育指标：从业人员安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%；企业主要负责人、安全管理人员安全考核合格率100%；群众安全知识普及率达到80%以上。

（三）长效机制目标

1.责任落实机制：建立“企业主体责任、政府监管责任、行业管理责任、属地管理责任”四位一体的责任体系，明确各方责任清单，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的责任闭环。

2.风险防控机制：建立“风险辨识、分级管控、隐患排查、治理销号”的全流程风险防控体系，实现风险“可防可控”；推广应用“互联网+安全”监管模式，实现风险动态监测、智能预警。

3.应急联动机制：建立“企业自救、部门联救、社会救援”的应急联动体系，完善应急预案、应急演练、应急物资储备等制度，提高应急处置能力。

4.教育培训机制：建立“常态化、制度化、专业化”的安全教育培训体系，将安全培训纳入企业员工入职、转岗、晋升的必备环节，推动安全意识深入人心。

（四）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上：始终把保护人民群众生命安全放在首位，将“安全第一”贯穿于生产经营全过程，坚决守住不发生重特大事故的底线，让人民群众有更多、更直接、更实在的安全感。

2.坚持问题导向、精准施策：针对不同行业、不同企业的不同风险特点，制定差异化整治方案，避免“一刀切”。例如，矿山企业重点解决瓦斯、顶板等问题，危化品企业重点解决储存、运输等问题，建筑施工企业重点解决高空作业、模板支撑等问题，确保整治措施精准有效。

3.坚持系统治理、源头管控：从设计、建设、运营等全流程入手，推动企业提高本质安全水平。严格执行安全设施“三同时”制度，确保新建项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；对老旧企业实施技术改造，淘汰落后设备，推广自动化、智能化技术，减少人为操作风险。

4.坚持责任落实、齐抓共管：明确企业、政府、行业、属地等各方责任，形成“齐抓共管”的工作格局。企业要履行主体责任，主要负责人要亲自抓、负总责；政府要加强监管，严厉打击违法违规行为；行业主管部门要加强行业管理，指导企业做好安全生产工作；属地政府要落实属地责任，加强辖区内的安全巡查；从业人员要遵守操作规程，正确佩戴防护用品，共同筑牢安全生产防线。

三、重点任务与实施路径

（一）企业主体责任强化工程

1.责任体系构建

要求企业建立从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任清单，明确各岗位安全职责边界。推行“安全承诺制”，企业主要负责人每年签订安全生产责任状，并向全体员工公示。建立责任考核机制，将安全生产绩效与薪酬晋升直接挂钩，对失职行为实行“一票否决”。

2.隐患排查治理

实施“日检查、周调度、月总结”工作制度，建立隐患闭环管理台账。对重大隐患实行“挂牌督办”，明确整改责任人、时限和资金保障。推广“隐患随手拍”等数字化工具，鼓励员工主动报告安全隐患，建立内部举报奖励机制。

3.安全投入保障

要求企业按不低于营业收入1.5%的比例提取安全费用，高危行业企业提高至2.5%。设立专项技术改造资金，重点淘汰落后设备，推广应用自动化控制系统、智能监测预警装置等安全技术装备。

（二）行业领域专项整治

1.矿山安全攻坚

重点整治煤矿瓦斯、水害、顶板等重大灾害，推广“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理模式。建立矿长带班下井制度，配备智能瓦斯巡检机器人，实现井下作业人员实时定位和生命体征监测。

2.危化品综合治理

对危化品企业实施“一企一策”安全提升计划，重点整治储存罐区、装卸作业、管道输送等环节风险。建设危化品全生命周期监管平台，实现从采购、运输、使用到废弃处置的全流程追溯。

3.建筑施工安全管控

严厉打击违法分包转包行为，推行“危大工程”专项施工方案论证制度。推广塔吊防碰撞系统、深基坑智能监测设备，建立施工现场“智慧工地”管理平台，实时监控高支模、起重机械等危险作业状态。

4.交通运输安全提升

客运车辆强制安装智能视频监控装置，实现驾驶员疲劳驾驶、分心驾驶自动预警。建立“两客一危”车辆动态监控系统，对超速、偏离路线等行为实时干预。完善农村公路临水临崖路段安全防护设施。

（三）监管能力提升行动

1.执法规范化建设

制定安全生产执法标准化流程，统一执法文书和记录标准。推行“说理式执法”，在处罚决定书中详细说明违法事实、法律依据和整改要求。建立执法全过程记录制度，配备执法记录仪等设备。

2.智慧监管体系构建

整合应急、交通、住建等部门监管数据，建立安全生产综合监管平台。运用大数据分析研判风险趋势，实现“风险自动识别、隐患智能推送、监管精准施策”。开发移动执法APP，实现现场检查、文书生成、结果反馈“掌上办”。

3.基层监管力量强化

按常住人口比例配备专职安全监管人员，乡镇（街道）设立安全生产办公室。推行“监管干部能力提升计划”，每年组织不少于40学时的专业培训。建立专家库制度，为基层监管提供技术支撑。

（四）安全文化培育工程

1.从业人员培训

建立“三级安全教育”体系，新员工必须经过72学时岗前培训。特种作业人员实行“教考分离”，由第三方机构组织实操考核。推广VR安全体验馆，模拟火灾、触电、高处坠落等事故场景，提升应急处置能力。

2.社会宣传教育

开展“安全生产月”“安康杯竞赛”等主题活动，制作安全公益广告和短视频。在中小学开设安全课程，编写适合不同年龄段的教材。建立社区安全宣传站，定期组织居民参与应急演练。

3.企业安全文化建设

推行“安全行为之星”评选活动，表彰遵守安全规程的员工。设立“安全开放日”，邀请家属参观企业安全设施。建立员工安全建议奖励机制，鼓励参与安全管理创新。

（五）应急能力强化计划

1.预案体系建设

修订完善生产安全事故应急预案，明确分级响应标准和处置流程。建立预案动态更新机制，每两年组织一次实战化演练。针对危化品泄漏、矿山透水等典型事故，编制专项处置指南。

2.救援力量建设

在重点企业组建专职救援队伍，配备专业救援装备。建立区域应急救援中心，整合消防、医疗、工程抢险等多方力量。推广无人机侦察、机器人救援等先进装备，提升复杂环境救援能力。

3.应急物资保障

建立政府与企业应急物资储备库，实行“实物储备+产能储备+协议储备”模式。开发应急物资智能调度平台，实现物资需求实时响应。定期开展应急物资清查和更新，确保装备完好率100%。

（六）长效机制建设

1.责任追溯机制

建立安全生产“黑名单”制度，对发生事故的企业实施联合惩戒。推行事故深度调查“四不放过”原则，查明原因、追究责任、吸取教训、完善措施。建立事故案例库，定期组织警示教育。

2.科技支撑体系

设立安全生产科技专项基金，支持本质安全技术研发。建设安全技术成果转化平台，促进产学研用协同创新。推广“工业互联网+安全生产”模式，实现设备状态实时监测和故障预警。

3.社会监督机制

开通安全生产举报热线和网络平台，实行有奖举报制度。聘请社会监督员，对重点企业开展“飞行检查”。建立媒体曝光机制，对重大安全隐患和违法行为进行公开报道。

四、保障措施与支撑体系

（一）组织领导机制

1.成立专项工作领导小组

由政府主要领导担任组长，应急、发改、工信、住建、交通、市场监管等部门为成员单位，下设办公室负责日常协调。建立联席会议制度，每季度召开专题会议研究解决重大问题。

2.明确责任分工

制定任务清单和责任分工表，将年度目标分解到各部门、各地区。实行“一岗双责”，各级党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，分管领导具体负责，班子成员落实“管行业必须管安全”要求。

3.建立督导考核体系

组建专家督导组，定期开展“四不两直”检查。将安全生产纳入地方政府绩效考核，实行“一票否决”制。建立工作台账，对进展缓慢的单位进行约谈提醒。

（二）制度保障体系

1.完善法规标准

修订地方安全生产条例，补充新兴行业领域监管条款。制定《安全生产风险分级管控和隐患排查治理实施细则》，统一企业安全操作规程。建立标准动态更新机制，每两年组织一次评估修订。

2.健全责任追究制度

出台《安全生产责任追究办法》，明确失职渎职行为认定标准和处理程序。建立事故责任倒查机制，对瞒报谎报行为依法从重处罚。推行重大隐患“一案双查”，既查企业责任也查监管责任。

3.建立信用监管制度

将企业安全生产状况纳入社会信用体系，实施分级分类监管。对守信企业减少检查频次，对失信企业加大执法力度。建立安全生产“黑名单”制度，实现跨部门联合惩戒。

（三）资源投入保障

1.加大财政支持力度

设立安全生产专项资金，重点支持监管能力建设、技术改造和应急救援。将安全监管经费纳入年度财政预算，确保与经济社会发展水平相匹配。推行以奖代补政策，对达标企业给予资金奖励。

2.引导社会资金投入

鼓励金融机构开发安全生产专项信贷产品，对安全技改项目给予利率优惠。建立安全生产责任保险制度，通过保险费率浮动机制引导企业加大安全投入。支持社会资本参与安全设施建设和运营。

3.强化人才队伍建设

实施“安全监管人才培育计划”，每年引进专业技术人才不少于50人。建立安全专家库，聘请行业权威专家提供技术支撑。开展“安全工匠”评选，培养一批高技能安全人才。

（四）考核激励机制

1.实施差异化考核

根据行业风险等级和地区实际，制定差异化的考核指标体系。对矿山、危化品等高危行业提高事故控制指标权重，对基础薄弱地区适当放宽整改时限要求。

2.强化结果运用

将考核结果与干部评优评先、选拔任用直接挂钩。对连续三年考核优秀的地区和个人给予表彰奖励。对考核不合格的单位进行通报批评，并限期整改。

3.建立容错纠错机制

明确在改革创新、先行先试中出现失误的免责情形，鼓励基层大胆探索。对主动报告隐患、有效避免事故的企业和个人给予表彰奖励。

（五）监督问责机制

1.强化社会监督

开通“安全生产随手拍”举报平台，实行有奖举报制度。聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任社会监督员，定期开展明察暗访。建立企业安全信息公示制度，主动接受公众监督。

2.严格执法监督

推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象和执法人员。建立执法全过程记录制度，实现执法行为可追溯。开展执法案卷评查，规范执法行为。

3.严肃责任追究

对发生生产安全事故的单位，依法依规追究相关责任人责任。对监管不力、失职渎职的公职人员，由纪检监察机关严肃问责。建立典型案例通报制度，发挥警示教育作用。

（六）宣传引导机制

1.创新宣传方式

制作安全生产主题公益广告，在主流媒体黄金时段播放。利用短视频平台开展“安全知识微课堂”，普及自救互救技能。开展“安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动。

2.强化典型引领

每年评选“安全生产先进单位”“安全标兵”等先进典型，组织巡回宣讲。推广“安全班组”建设经验，发挥示范带动作用。建立安全文化建设示范企业评选机制。

3.营造浓厚氛围

将安全生产纳入国民教育体系，在中小学开设安全教育课程。开展“安全生产月”“119消防日”等主题活动，增强全民安全意识。鼓励创作安全生产主题文艺作品，传播安全发展理念。

五、

（一）实施阶段划分

1.启动部署阶段（2024年1月-3月）

各级政府成立专项工作组，制定详细实施方案，明确责任分工。召开动员大会，传达上级精神，统一思想认识。组织企业开展自查自纠，建立风险隐患台账。

2.全面推进阶段（2024年4月-2025年12月）

按行业领域分步实施，矿山、危化品等重点行业先行试点。企业落实主体责任，监管部门加强日常巡查。每季度召开推进会，协调解决难点问题。

3.巩固提升阶段（2026年1月-12月）

总结试点经验，完善制度体系。开展“回头看”检查，确保整改到位。推广成功案例，形成长效机制。组织验收评估，发布成果报告。

（二）时间节点安排

1.关键任务时间表

2024年6月底前，完成所有企业隐患排查，建立动态数据库。2025年6月底前，重点行业完成技术改造，实现智能化监控全覆盖。2026年6月底前，长效机制全面运行，通过第三方评估。

2.节点控制措施

设立月度调度机制，对滞后任务发出预警。建立红黄绿灯制度，绿灯进度正常，黄灯提醒改进，红灯约谈问责。

3.应急调整机制

遇突发事件如自然灾害，及时调整计划，优先保障安全。设立弹性时间窗口，允许合理延期，确保质量不受影响。

（三）责任主体分工

1.政府层面责任

地方政府负总责，统筹协调各部门。应急管理部门牵头抓总，行业部门按职责分工。乡镇街道落实属地责任，直接监管企业。

2.企业层面责任

企业主要负责人是第一责任人，制定内部计划。安全部门具体执行，员工参与日常检查。建立责任清单，明确到岗到人。

3.社会层面责任

工会组织监督企业落实安全措施。行业协会提供技术支持。媒体参与宣传报道，营造舆论氛围。

（四）评估反馈机制

1.过程评估方法

采用定量与定性结合，每季度检查事故率、隐患整改率等指标。组织专家现场评估，听取企业和员工意见。

2.结果评估标准

以事故下降率、隐患清零率、培训覆盖率等为核心。设置合格线，如事故下降20%为达标。

3.反馈改进流程

评估结果及时通报，问题限期整改。建立反馈渠道，企业和公众可提出建议。定期修订方案，优化实施策略。

（五）风险应对策略

1.风险识别与预警

定期分析实施中的风险，如资金不足、企业抵触。建立风险清单，制定应对预案。设置预警指标，如隐患整改率低于80%时启动预案。

2.应急处置措施

遇重大风险，立即暂停相关任务，集中资源解决。设立应急小组，快速响应。

3.持续改进机制

每年总结风险应对经验，更新风险管理手册。鼓励创新方法，如引入新技术提高效率。

六、预期成效与展望

（一）安全生产形势显著改善

1.事故发生率大幅下降

通过三年持续整治，生产安全事故起数将较2023年下降20%以上，死亡人数减少15%，较大及以上事故起数下降30%。矿山、危化品等重点行业领域事故风险得到有效控制，重特大事故实现零发生。企业日常操作规范，违规行为减少，员工安全意识提升，事故预防能力增强。

2.隐患治理成效显著

隐患排查率保持100%，整改率稳定在95%以上，重大隐患整改率达100%。企业建立“日检查、周调度、月总结”机制，隐患动态清零。智能化监测设备广泛应用，如危化品全流程监管平台和施工现场智慧工地系统，实时监控风险点，减少人为失误。

3.本质安全水平全面提升

企业安全投入增加，高危行业企业安全费用占营业收入比例达2.5%，技术改造资金重点用于淘汰落后设备，推广自动化控制系统和智能预警装置。矿山瓦斯治理模式普及，建筑施工高空作业防护加强，交通运输疲劳驾驶预警系统全覆盖，安全基础更加牢固。

（二）责任体系全面强化

1.企业主体责任有效落实

企业主要负责人签订安全责任状，全员责任清单明确到岗到人。安全绩效与薪酬晋升挂钩，失职行为实行“一票否决”。隐患排查治理闭环管理，员工参与“隐患随手拍”活动，内部举报奖励机制激活，企业主动安全管理意识增强。

2.政府监管效能显著提升

监管执法规范化，统一执法流程和文书标准，配备执法记录仪。智慧监管平台整合多部门数据，风险自动识别和隐患智能推送，实现精准施策。基层监管力量强化，乡镇街道设立安全生产办公室，专家库提供技术支撑，监管覆盖面扩大。

3.社会监督机制逐步完善

安全生产举报热线和网络平台开通，有奖举报制度鼓励公众参与。社会