建设工程安全监督告知书

建设工程安全监督告知书一、总则

1.1编制目的

为规范建设工程安全监督行为，明确建设、施工、监理等单位的安全责任，预防和减少生产安全事故，保障施工人员生命财产安全，依据相关法律法规及标准规范，制定本告知书。

1.2编制依据

《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督办法》等法律法规，以及工程建设国家标准、行业标准和地方相关规定。

1.3适用范围

本告知书适用于在本行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程的安全监督活动，建设单位、施工单位、监理单位及其他参与工程建设的相关单位应遵守本告知书要求。

二、监督告知内容

2.1告知对象

告知书是建设工程安全监督的核心文件，必须送达所有相关单位，以确保信息准确传达和责任明确。建设单位作为工程发起者，是首要告知对象，其行为直接影响工程整体安全。施工单位负责具体施工实施，必须接收告知书以了解安全操作规范。监理单位在监督过程中承担第三方职责，也应收到告知书以协调各方行动。此外，设计单位、勘察单位等参与方，根据工程规模和风险程度，可能需要纳入告知范围，以保障全流程安全。

2.1.1建设单位

建设单位在工程开工前，应收到安全监督告知书。告知书内容需明确建设单位的安全责任，包括提供安全施工条件、审查施工方案、确保资金投入安全措施等。建设单位需在收到告知书后签字确认，并承诺遵守规定，否则可能面临法律后果。例如，告知书应强调建设单位需定期检查现场安全状况，并配合监督部门工作。

2.1.2施工单位

施工单位在承接工程后，应立即收到告知书。告知书内容需详细说明施工单位的安全义务，如配备专职安全人员、实施安全教育培训、使用合格材料和设备、设置安全防护设施等。施工单位需在施工前组织全员学习告知书内容，确保每位工人理解安全要求。告知书还应明确施工单位需主动报告安全隐患，并配合监督抽查。

2.1.3监理单位

监理单位在工程监督阶段，应收到告知书。告知书内容需突出监理的安全监督职责，如检查施工安全措施、审核安全方案、监督隐患整改、参与事故调查等。监理单位需在监督日志中记录告知书执行情况，并定期向监督部门汇报。告知书应强调监理需独立履行职责，避免利益冲突，确保监督公正性。

2.1.4其他相关单位

设计单位、勘察单位等参与方，若涉及安全相关事项，如设计安全标准、地质勘察风险等，也应收到告知书。告知书内容需根据工程特点定制，例如设计单位需确保设计方案符合安全规范，勘察单位需提供准确的地质数据。告知书可通过补充协议形式送达，确保覆盖所有潜在风险点。

2.2告知内容

告知书的核心内容是安全监督的具体要求，需清晰、实用，便于各方执行。内容应基于法律法规和工程实际，避免模糊表述，确保可操作性。告知书需涵盖安全责任划分、监督程序、违规处理、应急预案等关键要素，以预防事故发生。

2.2.1安全责任规定

告知书需详细列出各方的安全责任，确保责任无遗漏。建设单位负责整体安全管理和资源保障，施工单位负责现场安全操作和人员防护，监理单位负责监督和协调。责任划分应引用《建筑法》和《安全生产法》，例如告知书明确建设单位需承担主要安全责任，施工单位需承担直接责任，监理单位需承担连带责任。告知书应附责任清单，便于查阅。

2.2.2监督要求

告知书需说明安全监督的具体程序和要求，包括定期检查、安全评估、隐患整改等。施工单位需接受监督部门的随机抽查，并提供相关记录。告知书应强调监督频率，如高风险工程每周检查一次，低风险工程每月检查一次。同时，告知书要求施工单位建立安全档案，记录培训、检查和整改情况，确保可追溯性。

2.2.3违规处理措施

告知书需明确违规行为的后果，以威慑违规行为。违规包括未落实安全措施、隐瞒事故、拒绝监督等，处理措施可包括罚款、停工整改、吊销资质等。告知书应引用《建设工程安全生产管理条例》，例如首次违规罚款工程造价的1%，多次违规可能导致工程暂停。告知书需强调违规将纳入企业信用记录，影响后续投标。

2.2.4应急预案

告知书需包括应急预案内容，要求各方制定和演练应急计划。预案应覆盖火灾、坍塌、触电等常见事故，明确报告流程、救援措施和疏散路线。告知书要求施工单位每月演练一次，建设单位和监理单位参与监督。告知书还应强调事故发生后需立即报告，并配合调查，避免延误处理。

2.3告知方式

告知书需通过多种方式送达，确保信息有效传达。方式应灵活多样，适应不同单位和场景，避免信息遗漏或延误。送达方式需记录在案，作为执行依据。

2.3.1书面送达

书面送达是传统方式，将纸质告知书送达各单位，并要求签收确认。适用于重要文件，如开工前告知书。送达时需使用挂号信或专人递送，并保留签收记录。告知书应加盖监督部门公章，增强权威性。例如，建设单位需在收到后三日内签字反馈，否则视为默认。

2.3.2电子传输

电子传输利用电子邮件、在线平台发送电子版告知书，方便快捷。适用于补充告知或紧急通知，如施工过程中的新规定。发送后需要求接收方确认收到，并保存发送记录。告知书应使用加密格式，防止篡改。例如，施工单位需在收到后登录平台确认，监督部门可在线查看状态。

2.3.3公示方式

公示方式在工程现场张贴告知书，供所有人员查阅，增加透明度。适用于公共区域，如工地入口或公告栏。公示期不少于7天，并拍照记录。告知书应使用大字体和通俗语言，确保工人理解。例如，公示内容可包括安全责任和举报电话，鼓励公众监督。

2.4告知时间

告知书需在关键时间点送达，确保信息及时性。时间点应与工程阶段匹配，避免滞后或过早。告知书送达后需启动相关程序，确保执行到位。

2.4.1开工前告知

工程开工前，必须送达告知书，让各方提前了解要求。告知书内容包括安全责任、监督程序和应急预案等。建设单位需在开工前15日收到告知书，施工单位需在承接工程后10日内收到。告知书送达后，各方需组织学习，并提交执行计划。

2.4.2施工过程中告知

施工过程中，如有重大变更或新规定，需补充告知。例如，设计变更或季节性风险增加时，监督部门应重新送达告知书。告知书需明确变更内容和应对措施，施工单位需在收到后5日内落实。告知书可通过会议或现场会议形式传达，确保信息同步。

2.4.3竣工前告知

竣工前，告知书可能包括总结要求或验收标准。告知书需强调安全验收程序，如施工单位需提交安全报告，监理单位需审核。建设单位需在竣工前30日收到告知书，并配合监督部门检查。告知书内容应覆盖遗留问题整改，确保工程安全交付。

2.5告知效力

告知书具有法律效力，各方必须遵守。效力基于法律法规，确保告知书权威性和约束力。告知书执行中如有争议，需有解决机制。

2.5.1法律依据

告知书依据《建筑法》、《安全生产法》等法律法规制定，具有权威性。告知书需引用具体条款，如《建设工程安全生产管理条例》第二十条，说明安全监督要求。告知书内容不得与法律冲突，否则无效。监督部门需定期更新告知书，以适应法规变化。

2.5.2约束力

告知书对各方有约束力，违反将承担法律责任。约束力体现在告知书需作为合同附件，纳入工程管理。例如，建设单位未遵守告知书要求，可能被起诉；施工单位违规，监督部门可强制停工。告知书需明确违约责任，如赔偿损失或承担罚款。

2.5.3争议解决

告知书内容如有争议，可通过协商或法律途径解决。争议包括责任划分或执行标准，各方需先尝试协商，协商不成可申请仲裁或诉讼。告知书应指定争议解决机构，如当地建设委员会。告知书执行中，监督部门需提供咨询，避免误解升级。

三、告知流程与执行机制

3.1启动程序

告知流程的启动需严格遵循法定程序，确保信息传递及时、规范。监督部门应在工程开工前或关键节点前主动启动告知程序，避免因信息滞后导致安全风险。启动程序需明确责任主体、时间节点和操作规范，保障告知书送达的合法性和有效性。

3.1.1告知书签发

监督部门根据工程性质和风险等级，由安全监督机构负责人签发告知书。签发前需核对工程基本信息，包括项目名称、地址、参建单位等，确保内容准确无误。告知书应加盖监督部门公章，并注明签发日期和生效时间，增强文件权威性。

3.1.2送达登记

告知书送达需建立详细登记制度，记录接收单位、签收人、送达时间及方式。纸质送达需由接收单位负责人签字确认，电子送达需保留系统回执。登记信息应录入监督档案，作为后续执行依据。例如，建设单位签收后需在3日内反馈回执，否则视为未收到。

3.1.3责任确认

接收单位在签收告知书后，需在规定时限内签署《安全责任确认书》，明确知晓并承诺履行告知内容。确认书需加盖单位公章，并由法定代表人或授权代表签字。监督部门对未及时确认的单位，应通过电话、函件等方式催告，确保责任落实。

3.2执行监督

告知书执行需通过常态化监督确保内容落地。监督部门应采取分级分类管理方式，对高风险工程加强抽查频次，对低风险工程侧重过程监管。执行监督需结合现场检查、资料核查和人员访谈，全面评估告知书落实情况。

3.2.1现场检查

监督人员需对照告知书要求，定期开展现场巡查。检查重点包括安全防护设施设置、人员持证上岗、应急预案演练等。检查中发现的问题需记录在《安全监督检查记录表》中，由施工单位负责人签字确认。例如，脚手架搭设不符合告知书要求时，需立即下达整改通知。

3.2.2资料核查

监督部门应核查施工单位提交的安全资料，如专项施工方案、安全培训记录、隐患整改报告等。资料需与告知书内容一致，确保措施可追溯。对缺失或虚假资料，需责令限期补正，并纳入企业信用评价。

3.2.3人员访谈

监督人员随机访谈现场工人、安全员和项目经理，核实其对告知书内容的知晓程度。访谈需采用开放式问题，如“您知道告知书中的安全要求吗？”对回答不清晰的岗位，要求施工单位重新培训并记录在案。

3.3闭环管理

告知书执行需建立“发现问题-整改-复查-销号”的闭环机制。监督部门对发现的安全隐患，需明确整改时限和责任人，跟踪整改进展直至问题消除。闭环管理确保风险可控，防止同类问题反复发生。

3.3.1隐患整改

发现隐患后，监督部门当场下达《整改通知书》，注明隐患描述、整改依据和期限。施工单位需制定整改方案，经监理单位审核后实施。重大隐患需立即停工，并上报监督部门备案。

3.3.2复查验收

整改期限届满后，监督部门组织复查。验收标准以告知书要求为准，采用现场核查和资料验证相结合的方式。整改未达标的，需重新下达整改通知，并视情节轻重采取约谈、通报等措施。

3.3.3销号归档

验收合格的隐患，在监督系统中标注“已销号”，相关资料整理归档。归档材料包括整改通知书、整改报告、复查记录等，保存期限不少于工程竣工后5年。归档信息需与告知书执行情况关联，形成完整追溯链。

3.4保障措施

告知书执行需配套制度和技术支持，确保监督效能。保障措施包括人员培训、技术手段和协同机制，解决监督力量不足、信息滞后等问题，提升告知书落实的精准度。

3.4.1人员培训

监督部门需定期组织培训，内容包括法律法规解读、告知书模板应用、现场检查技巧等。培训对象包括监督人员、参建单位安全负责人，通过案例分析和情景模拟提升实操能力。

3.4.2技术手段

运用信息化平台实现告知书电子化管理，如通过APP推送告知内容、在线提交整改报告。高风险工程安装监控设备，实时传输现场数据至监督平台，实现远程监控。技术手段可减少人为干预，提高监督效率。

3.4.3协同机制

建立跨部门协同机制，如联合应急管理、住建部门开展专项检查。对拒不执行告知书的单位，由监督部门提请行业主管部门纳入黑名单，实施联合惩戒。协同机制形成监管合力，强化告知书约束力。

3.5动态调整

告知书内容需根据工程进展和法规变化动态更新，确保适用性。监督部门应定期评估告知书执行效果，对滞后或缺失的内容及时修订，适应新风险和新要求。

3.5.1定期评估

每季度对告知书执行效果进行评估，指标包括隐患整改率、培训覆盖率、违规行为发生率等。评估结果用于优化告知书内容，如增加季节性施工安全要求。

3.5.2内容修订

当法律法规更新或工程发生重大变更时，监督部门需在15日内修订告知书。修订内容需书面通知所有参建单位，并组织宣贯会议。例如，新出台《消防法》修订版后，告知书需补充消防设施配置要求。

3.5.3版本管理

告知书实行版本编号管理，修订后标注生效日期。历史版本需在监督平台存档，供追溯查阅。版本管理确保参建单位执行最新要求，避免依据旧版本导致违规。

四、违规处理与责任追究

4.1违规情形

4.1.1未履行告知义务

参建单位存在拒绝签收告知书、逾期不反馈责任确认书、隐瞒关键安全信息等行为，均视为未履行告知义务。例如施工单位故意规避告知程序，未将安全要求传达至班组人员；建设单位在工程变更后未及时补充告知内容，导致安全措施脱节。此类行为直接削弱告知书约束力，埋下事故隐患。

4.1.2安全措施不到位

施工现场未按告知书要求落实安全防护措施，包括未设置临边防护、未佩戴劳保用品、特种作业人员无证上岗等。监理单位未履行监督职责，对明显隐患视而不见；建设单位压缩安全经费，导致防护设施简陋。某案例中，因未按告知书要求搭设脚手架，导致工人坠落重伤，暴露出措施执行的严重漏洞。

4.1.3虚假整改与瞒报

对监督部门下达的整改通知，施工单位采取表面整改、虚假记录等方式应付。例如伪造安全培训签到表、谎报隐患整改完成；发生事故后隐瞒不报或迟报，破坏事故调查真实性。此类行为不仅逃避责任，更可能引发次生事故，必须从严惩处。

4.2处理措施

4.2.1警告与约谈

对首次违规且情节轻微的单位，由监督部门下达《安全监督整改通知书》，责令限期改正。同时约谈单位主要负责人，通报违规事实及整改要求。约谈记录纳入企业信用档案，作为后续评标参考。某市曾对未按告知书要求设置警示标志的施工项目部发出警告，并在行业内部通报。

4.2.2经济处罚

依据《建设工程安全生产管理条例》对违规单位处以罚款。未履行告知义务的，处工程造价1%罚款；安全措施不到位的，按隐患严重程度处5万-50万元罚款；虚假整改的，加倍处罚并暂扣安全生产许可证。罚款金额需与工程规模、违规后果挂钩，形成有效震慑。

4.2.3停工与资质处理

对存在重大安全隐患或屡教不改的项目，监督部门可签发《停工通知书》，责令全面停工整改。情节严重的，提请住建部门暂扣或吊销施工单位安全生产许可证；对监理单位，降低资质等级或取消备案。某桥梁工程因未按告知书要求进行深基坑支护，被强制停工三个月，项目经理被吊销执业资格。

4.3责任追究

4.3.1单位责任

违规单位需承担民事赔偿、行政处罚及信用惩戒。民事赔偿包括对伤亡人员的医疗费、误工费等；行政处罚除罚款外，还可能纳入建筑市场主体“黑名单”，限制参与政府工程投标。信用惩戒通过省级建筑市场监管公共服务平台公示，影响企业市场信誉。

4.3.2个人责任

直接责任人包括项目经理、安全员、总监理工程师等。对未履行告知书要求的个人，处上一年年收入30%-80%罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。某事故中，因未按告知书要求组织安全培训的项目经理被判处有期徒刑三年，凸显个人责任追究的严厉性。

4.3.3联合惩戒机制

建立多部门联合惩戒体系：对严重违规单位，由住建、应急管理、市场监管等部门实施联合惩戒，包括限制招投标、限制资质升级、限制信贷支持等。将违规信息推送至“信用中国”平台，实施跨部门联合惩戒，形成“一处违规、处处受限”的监管格局。

4.4申诉与救济

4.4.1申诉程序

单位对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书60日内向同级人民政府或上级监督部门申请行政复议；或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。申诉期间不停止处罚执行，但复议机关认为需要可暂缓执行。

4.4.2证据要求

申诉方需提供充分证据证明处罚存在错误，如告知书未送达的签收记录、整改完成的验收报告等。监督部门应自收到申诉材料之日起30日内作出复议决定，并书面告知结果。

4.4.3救济途径

对复议结果仍不服的，可依法提起行政诉讼。法院审理期间，监督部门应配合提供处罚依据、告知书原件及现场检查记录等证据。通过司法程序保障当事人合法权益，确保处罚公正透明。

4.5典型案例警示

4.5.1某住宅楼坍塌事故

施工单位未按告知书要求编制深基坑支护方案，监理单位未审核签字，导致基坑坍塌致3人死亡。最终施工单位被吊销资质，项目经理被终身禁入，建设单位承担主要赔偿责任。

4.5.2某桥梁工程瞒报事故

施工单位发生脚手架坍塌事故后，未按告知书要求立即报告，伪造现场记录。经举报后，涉事单位被罚款200万元，列入黑名单，相关责任人被追究刑事责任。

4.5.3某地铁工程违规处罚

施工单位拒绝签收安全监督告知书，且未按要求设置防护设施。监督部门处以50万元罚款并停工整顿，该处罚案例被纳入省级安全警示教育片，强化行业震慑效果。

五、监督保障措施

5.1组织保障

5.1.1人员配置

监督部门需根据工程规模和风险等级，配备足够数量的安全监督员。例如，大型项目至少配备两名专职监督员，小型项目可由区域监督员兼任。监督员需持有国家认证的安全工程师资格证，并具备三年以上现场经验。人员配置应覆盖工程全周期，确保从开工到竣工的每个阶段都有专人跟进。监督部门定期评估人员负荷，避免因监督员不足导致告知书执行脱节。例如，某市监督部门通过季度考核调整人员分配，确保高风险工程有专人驻场。

5.1.2责任分工

明确各岗位在告知书执行中的职责，避免推诿扯皮。监督机构负责人统筹全局，负责告知书签发和重大问题决策；现场监督员负责日常检查和隐患整改跟踪；档案管理员记录所有告知书执行情况。责任分工需书面化，纳入部门工作手册。例如，监督员发现安全措施不到位时，需立即上报负责人，并在24小时内下达整改通知。责任分工还强调协作机制，如监督员与监理单位定期召开协调会，确保信息同步。

5.2技术保障

5.2.1信息化平台应用

建立电子化平台管理告知书流程，实现高效传递和跟踪。平台功能包括在线签收、整改提交和进度监控。参建单位通过登录平台接收告知书，系统自动记录送达时间和签收状态。监督员可实时查看整改报告，逾期未处理时自动提醒。例如，某省平台整合了GPS定位功能，监督员现场检查时自动上传位置和时间，确保数据真实。平台还提供历史记录查询，方便追溯告知书执行情况。

5.2.2现场监控技术

利用现代技术强化现场监督，减少人为疏漏。高风险工程安装高清摄像头和传感器，实时监测安全防护设施状态。摄像头覆盖关键区域如脚手架和基坑，传感器监测环境参数如风速和温度。监控数据实时传输至监督平台，异常情况自动报警。例如，某桥梁工程在深基坑处部署倾斜传感器，当位移超标时，系统立即通知监督员和施工单位。技术手段还包括无人机巡检，定期拍摄现场照片，与告知书要求比对，确保措施落实到位。

5.3制度保障

5.3.1定期培训制度

实施常态化培训，提升监督人员和参建单位的安全意识。培训内容涵盖告知书解读、事故案例分析和应急演练。监督部门每季度组织一次集中培训，邀请行业专家授课。参建单位需在收到告知书后一周内组织内部培训，记录签到和考核结果。例如，某市培训中通过模拟事故场景，让监督员练习现场沟通技巧。培训制度还强调考核机制，不合格者需重新培训，确保全员掌握告知书要求。

5.3.2日常检查制度

制定详细的检查流程，保障告知书执行常态化。监督员每周至少巡查一次现场，重点核查安全防护、人员培训和隐患整改。检查采用“双随机”方式，即随机选择时间和人员，避免形式主义。检查结果记录在电子平台，生成报告并公示。例如，某项目检查中发现未佩戴安全帽的工人，监督员当场纠正并记录，要求施工单位三天内提交整改照片。日常检查还与告知书内容挂钩，如未落实措施时，立即启动违规处理程序。

5.4应急保障

5.4.1应急预案制定

针对告知书执行中的突发情况，制定专项应急预案。预案包括事故报告流程、救援分工和资源调配。监督部门牵头组织参建单位共同编制预案，明确告知书在应急中的作用，如事故发生后需立即启动告知书中的救援条款。预案需定期修订，每年至少演练一次。例如，某工地演练火灾事故时，监督员通过告知书系统通知消防队，并引导工人按预案疏散。预案还强调告知书在事故调查中的应用，确保责任追溯清晰。

5.4.2救援联动机制

建立跨部门协作网络，提升应急响应效率。监督部门与消防、医疗和公安等部门签订联动协议，共享告知书执行数据。事故发生时，监督员通过平台一键触发救援，相关部门同步接收信息。例如，某基坑坍塌事故中，告知书系统自动通知医院和消防队，缩短救援时间。联动机制还包括定期联合演练，如每半年组织一次多部门参与的应急演练，确保告知书中的应急流程顺畅执行。

六、附则

6.1解释权归属

6.1.1监督部门职责

安全监督告知书的最终解释权归属工程所在地建设行政主管部门。监督部门需设立专门的法律顾问团队，负责解答告知书执行中的疑难问题。解释过程需公开透明，通过官方网站或定期发布会向公众说明条款含义。例如，某市监督部门每季度召开一次告知书解读会，邀请参建单位代表参与，现场解答疑问。解释内容需形成书面文件，作为后续执行的依据。

6.1.2争议解决机制

当参建单位对告知书内容存在分歧时，可向监督部门提交书面异议。监督部门需在15个工作日内组织专家论证会，邀请行业代表、法律顾问和技术专家共同参与。争议解决结果以《告知书争议处理意见书》形式下发，双方需签字确认。若对处理意见仍有异议，可申请行政复议或提起行政诉讼。例如，某施工单位因告知书中的罚款条款提出异议，经专家论证后调整了处罚标准，双方达成一致。

6.1.3条款修订程序

监督部门需建立告知书条款的定期修订机制。每年底组织参建单位代表、行业协会和科研机构召开修订会议，收集执行中的问题和建议。修订草案需公示30天，广泛征求意见。修订后的条款需经上级主管部门批准后生效，并通过媒体向社会公布。例如，某省在修订告知书时，新增了极端天气施工的专项条款，有效提升了应对突发情况的能力。

6.2生效时间

6.2.1实施日期

本告知书自发布之日起正式施行。发布日期以监督部门官方网站公告为准，同时通过纸质文件送达各参建单位。实施前已开工的工程，需在3