2002-2013年司考行政法与行政诉讼法历年真题题库-主观题附答案解析

2002-2013年司考行政法与行政诉讼法历年真题题库——主观题附答案解析1.（2002年卷四第六题，20分）案情：A市文化局以“未经审批擅自演出”为由，对民间艺人张某作出罚款2万元、没收演出器材的处罚决定。张某向A市政府申请复议，市政府以“事实清楚、程序合法”为由维持原决定。张某提起行政诉讼，并一并请求对《A市营业性演出管理暂行办法》（市政府规章）第15条“演出器材一律没收”的合法性进行审查。一审期间，文化局补充提交现场拍摄的光盘，主张“新发现证据”；张某则提交邻居证言，证明其演出系公益性质，未收取门票。问题：（1）一审法院对《A市营业性演出管理暂行办法》第15条应如何审查？审查后应作出何种裁判？（2）文化局在一审期间补充提交的光盘，法院应否接纳？理由何在？（3）若法院认定处罚决定违法，但演出器材已损毁，应如何判决赔偿？（4）张某就罚款与没收器材一并起诉，审理顺序如何确定？是否必须分案？答案与解析：（1）法院应依《行政诉讼法》第53条、第64条启动附带审查：首先判断该规章条款是否超越上位法《营业性演出管理条例》的处罚种类与幅度。条例仅设定“警告、罚款”，未授权“没收器材”，故该条款属“增设上位法未规定的强制措施”，应认定为不合法。裁判方式：在判决理由中阐明该条款不合法，不作为认定行政行为合法的依据，并向市政府提出处理建议，但不直接撤销规章。（2）不应接纳。根据《行政诉讼证据规定》第1条，被告应在收到起诉状副本之日起10日内提供全部证据；逾期提供的，视为被诉行为没有相应证据。文化局无正当事由逾期提交，且该光盘在一审前已客观存在，不属于“一审程序中确因不可抗力不能提供”的情形，法院应排除该证据。（3）应适用《国家赔偿法》第36条第（三）项“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”。法院应委托评估机构按器材折旧后价值确定赔偿额；若双方对价值有争议，可责令文化局承担举证责任，因其违法没收导致损毁。（4）根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第28条，当事人对同一事实分别提出确认违法与赔偿请求的，可以合并审理。罚款与没收系同一处罚决定中的两项内容，诉讼标的具有牵连性，法院应合并审理，无需分案，但应在判决主文中分别作出确认违法、撤销及赔偿的判项。2.（2003年卷四第七题，25分）案情：B省环保局许可某化工公司年排放二氧化硫800吨。2008年，该局根据省政府“压减排放10%”的专项工作方案，单方将许可量压缩为720吨，但未告知公司听证权利。公司不服，向环保部申请复议，环保部以“环保指标调整属于政策变化，不属于具体行政行为”为由不予受理。公司提起行政诉讼，请求撤销压缩决定，并索赔因减产造成的利润损失3000万元。问题：（1）环保局的“压缩许可量”行为属于行政协议变更还是单方行政行为？理由？（2）环保部不予受理决定是否合法？（3）公司就利润损失提出赔偿，是否属于国家赔偿范围？（4）若法院撤销压缩决定，但省政府专项方案已实施完毕，应如何判决？答案与解析：（1）属单方行政行为。排污许可证属《行政许可法》第12条规定的“有限自然资源开发利用、公共资源配置”类许可，其内容变更须符合法定程序。环保局以“红头文件”形式普遍下调排放指标，并非与相对人协商一致，不符合行政协议“合意”特征，应认定为行政命令性质的许可变更。（2）不合法。根据《行政复议法》第6条第（八）项，对变更、中止、撤销许可证决定不服的，属于复议范围。环保部将“政策调整”与“具体行政行为”对立，混淆了立法政策与行政行为的界限，其不予受理决定构成拒绝履行复议职责，法院应判决责令受理。（3）利润损失系“预期可得利益”，国家赔偿以“直接损失”为限。公司需举证证明：若无压缩决定，其排放800吨并销售对应产品的确定性；利润损失与行政行为存在相当因果关系。实践中，法院通常以“必然且可计算”为标准，仅支持已签订供货合同部分的直接利润，对市场波动风险所致损失不予赔偿。（4）应作出确认违法判决并责令补救。因排放指标已重新分配，撤销已无实际意义，法院应依据《行政诉讼法》第74条第（一）项确认压缩决定违法，并责令环保局在剩余许可期限内恢复公司800吨指标；若指标已无法恢复，则判令环保局按公司实际减产数量、同期产品市场价与成本价差，给予折价补偿，而非国家赔偿。3.（2004年卷四第八题，22分）案情：C县公安局以“扰乱体育比赛秩序”对球迷李某作出拘留5日处罚，执行完毕后，李某起诉。一审法院认为处罚证据不足，判决撤销。县公安局上诉称：一审法院未通知其出庭应诉，程序违法；且李某起诉超过3个月法定期限。二审期间，县公安局补充提交“现场执勤民警”的执法记录仪视频。问题：（1）若一审法院确未送达开庭传票，应如何处理？（2）县公安局主张起诉超期，举证责任如何分配？（3）二审法院对执法记录仪视频应否采信？（4）若撤销拘留决定，李某请求拘留期间精神损害赔偿，应否支持？标准如何确定？答案与解析：（1）一审法院未依法送达传票，剥夺了被告质证与辩论权，构成《行政诉讼法》第89条第（四）项“严重违反法定程序”，二审应裁定撤销原判，发回重审。（2）起诉期限适用“知道或应当知道”标准。县公安局作出拘留决定时，未当场交付书面处罚决定书，仅口头告知“拘留5天”，不能证明李某已知晓诉权与起诉期限，故期限应自拘留期满之日起算，并适用《若干解释》第43条“未告知诉权的，从知道诉权之日起2年”的特别期限。县公安局主张超期，应举证证明其已依法送达书面决定并告知诉权，否则承担败诉风险。（3）二审法院不应采信。根据《行政诉讼证据规定》第50条，二审中被告补充提交的证据，须是“一审中应当准予延期提供而未获准许”或“一审庭审结束后新发现”。执法记录仪视频系一审前已客观存在，县公安局无正当理由逾期，且该证据并非“确因保密需要不能提供”，故应排除。（4）应支持。拘留属于《国家赔偿法》第3条第（一）项“违法拘留”情形，李某可主张精神损害赔偿。赔偿标准参照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》：拘留5日，一般可在人身自由赔偿金（每日373.10元×5日）的50%以下酌定精神抚慰金；若县公安局存在暴力殴打等情节，可提高至100%以上，但总额原则上不超过人身自由赔偿金的2倍。4.（2005年卷四第九题，18分）案情：D市规划局许可某地产公司建设32层商住楼。业主入住后，发现实际建成35层，且裙楼外挑2米，遮挡日照。60名业主申请复议，市政府以“规划许可合法，超建属事后监管问题”为由维持。业主起诉，请求撤销许可并拆除违建。诉讼中，地产公司提交“日照分析报告”，证明大寒日日照时间仍大于2小时，符合《城市居住区规划设计规范》。问题：（1）业主是否具备原告资格？（2）法院对“日照分析报告”应如何审查？（3）若认定超建部分可区分，应如何判决？（4）若判决拆除，执行程序中地产公司拒不履行，法院可采取哪些措施？答案与解析：（1）具备。规划许可处分的是“建筑高度、位置”等相邻权益，业主作为已建成房屋的专有权人，其采光、视觉卫生权受到超建与外挑的直接影响，属于《行政诉讼法》第25条“与行政行为有利害关系”的公民，具有原告资格。（2）法院应组织重新鉴定。日照分析报告系地产公司单方委托，且未附鉴定机构资质与测算原始数据；业主对测算模型、基准点选取提出异议，法院应依据《行政诉讼证据规定》第29条，委托具备城乡规划编制甲级资质的第三方重新测算，并通知双方到场选取基准点。（3）应作出部分撤销判决。超建3层及外挑2米与许可内容可分，且撤销不影响主楼安全与功能，法院应依据《行政诉讼法》第70条撤销许可中对应超建部分，并责令规划局采取补救措施：对超建部分不予竣工验收备案，对地产公司处以工程造价10%罚款；对业主民事赔偿问题，告知另行提起民事诉讼。（4）可采取代履行。根据《行政强制法》第50条，对拆除违法建筑义务，行政机关（规划局）逾期不申请法院执行的，法院可裁定由市政府指定城管部门代履行，费用由地产公司承担；并可依据《民事诉讼法》第111条，对地产公司法定代表人处以每日5万元罚款、15日以下司法拘留，直至履行完毕。5.（2006年卷四第十题，20分）案情：E县计生委认定村民王某违法生育第三胎，依据《E县社会抚养费征收管理办法》征收社会抚养费8万元。王某缴纳后，以“该办法与《人口与计划生育法》冲突”为由起诉，请求撤销征收决定并返还8万元。一审法院认为办法合法，判决驳回。王某上诉期间，全国人大常委会通过《关于修改〈人口与计划生育法〉的决定》，将“社会抚养费”改为“生育调节费”，并授权省级政府制定标准。问题：（1）二审法院对《E县社会抚养费征收管理办法》应如何审查？（2）若认定冲突，应如何适用新法？（3）王某请求返还已缴费，是否超过诉讼时效？（4）若二审改撤，县计生委无力返还，法院应如何处理？答案与解析：（1）应依据《立法法》第80条、第82条进行附带审查：县级政府无权就“社会抚养费”设定征收标准，其办法超越立法权限；且《人口与计划生育法》仅授权国务院制定配套办法，县文件属“越权创设”，应认定为不合法。（2）应适用“从旧兼有利”原则。新法将“社会抚养费”改为“生育调节费”并提高征收门槛，对王某有利；且征收决定尚未终审，依据《立法法》第93条，二审应直接适用新法，确认征收决定适用依据错误，予以撤销。（3）未超过。王某起诉时请求撤销征收决定并附带返还，属于行使形成权与请求权合一，诉讼时效依附于行政行为撤销之诉；且征收行为持续侵害财产权，返还请求权应自二审判决生效之日起重新计算2年时效。（4）法院应裁定中止执行，并责令县政府限期筹集资金。若逾期仍不能返还，可依据《国家赔偿法》第37条，由县财政先行垫付，再向计生委追偿；同时向县人大常委会提出司法建议，督促修改越权文件，避免群体性返还风险。6.（2007年卷四第七题，25分）案情：F市工商局以“虚假宣传”对某保健品公司罚款100万元，公司不服起诉。诉讼中，工商局发现处罚决定书中适用法律条文序号打印错误，将“《反不正当竞争法》第24条”误写为“第34条”，遂书面更正并送达公司。公司主张：更正行为实质构成“二次处罚”，违反一事不再罚。问题：（1）更正行为是否合法？是否构成新的处罚？（2）公司请求听证，工商局以“罚款金额未达听证标准”为由拒绝，是否合法？（3）若法院认定虚假宣传证据不足，但公司已缴纳罚款，利息应否赔偿？（4）若公司同时提起行政赔偿，请求赔偿商誉损失500万元，法院应否支持？答案与解析：（1）更正合法，不构成新处罚。依据《行政处罚法》第45条及《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第53条，处罚决定书中的文字错误，行政机关有权依职权或依申请更正；更正仅对原文书错误补正，未改变违法事实认定与罚款数额，对当事人权利义务不产生新的不利影响，故非“二次处罚”。（2）不合法。对单位罚款100万元，已达到《工商处罚听证规则》第2条“对法人处以10万元以上罚款”的听证标准，工商局拒绝听证构成程序违法，法院应依据《行政诉讼法》第70条第（三）项撤销处罚决定。（3）应赔偿利息。根据《国家赔偿法》第36条第（七）项，返还执行的罚款应支付银行同期存款利息，利息起算日为罚款缴纳之日，截止日为返还之日，利率按中国人民银行公布的1年期定期存款利率计息。（4）不予支持。商誉损失属于“间接损失”，需证明：虚假宣传处罚被公开报道导致销售额必然减少；减少与处罚存在唯一因果关系。公司未能提供审计报告、客户流失清单等直接证据，且市场波动、产品生命周期等均影响销售，法院一般仅支持消除影响、恢复名誉，不赔偿可得利益。7.（2008年卷四第八题，22分）案情：G市交通局发布《网约车经营服务管理实施细则》，要求网约车轴距≥2700mm、排量≥1.8L。司机刘某车辆轴距2650mm，被交通局注销《网络预约出租汽车运输证》。刘某起诉，主张细则设置歧视性条件，违反公平竞争。问题：（1）细则性质属于规范性文件还是具体行政行为？（2）刘某能否直接起诉注销决定，同时请求对细则进行审查？（3）若法院认定细则违法，应如何裁判？（4）若注销被撤销，刘某请求赔偿停运损失，每日标准如何确定？答案与解析：（1）属规范性文件。细则是针对不特定对象、可反复适用的行政规则，非直接设定、变更权利义务的具体行政行为；注销决定才是具体行政行为。（2）可以。依据《行政诉讼法》第53条，对行政行为提起诉讼时，可一并请求对规范性文件审查；刘某认为注销行为依据的细则不合法，有权在起诉注销决定的同时，请求对细则相关条款进行附带审查。（3）应确认细则相关条款不合法，不作为认定注销决定合法的依据，并向交通局提出处理建议；同时撤销注销决定，责令重新作出许可。交通局应在判决生效后60日内启动修订程序，删除与上位法冲突的排量、轴距限制。（4）停运损失参照《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条：以车辆日均纯收入为准；无充分收入证明的，可参照当地出租车行业日均营业额扣除燃油、折旧等成本，一般按300-400元/日酌定；停运期间自注销之日计至恢复许可之日。8.（2009年卷四第九题，20分）案情：H市环保局对某造纸厂作出《限期治理决定书》，要求3个月内完成废水提标改造，逾期责令关闭。造纸厂逾期未完成，市政府作出《关闭决定》。造纸厂起诉，请求撤销关闭决定，并索赔改造投入2000万元。问题：（1）关闭决定属于行政处罚还是行政命令？（2）环保局未听证，是否导致关闭决定违法？（3）改造投入是否属于国家赔偿范围？（4）若法院认定关闭决定合法，但造纸厂主张“信赖保护”，能否获得补偿？答案与解析：（1）属行政处罚。《行政处罚法》第9条明确“责令停产停业”为处罚种类；关闭系剥夺企业生产经营资格，具有制裁性，应适用处罚程序。（2）导致违法。关闭决定以造纸厂逾期未完成限期治理为前提，而限期治理决定未告知听证权利，违反《行政处罚法》第63条“责令停产停业”须听证的规定，程序违法，关闭决定应予撤销。（3）不属于。改造投入系企业为履行限期治理义务而自愿支出，非关闭决定直接造成的财产损失；且投入目的在于达标排放，属正常经营成本，与关闭决定无直接因果关系，国家不予赔偿。（4）可获得补偿。造纸厂原持有合法排污许可证，政府因公共利益需要提高环保标准导致关闭，符合《行政许可法》第8条“信赖保护”情形，应给予合理补偿。补偿范围：剩余经营期限内的固定资产净值、员工遣散费用等直接损失，不包括未来利润；补偿标准由市政府委托评估机构按资产重置成本法确定，并在判决生效后3个月内支付。9.（2010年卷四第七题，25分）案情：I市国土资源局挂牌出让某地块，甲公司报价3亿元，乙公司报价3.1亿元成交。甲公司举报乙公司资质造假，国土局调查后撤销与乙公司的《成交确认书》，并重新挂牌，甲公司以2.8亿元成交。乙公司起诉，请求确认撤销行为违法，并索赔差价损失2000万元。问题：（1）撤销成交确认书属于行政协议纠纷还是行政许可纠纷？（2）国土局撤销前未告知乙公司陈述申辩，程序是否违法？（3）差价损失是否属于国家赔偿范围？（4）若法院确认违法，但土地已重新出让，应如何判决？答案与解析：（1）属行政协议纠纷。挂牌出让系行政机关与相对人通过要约、承诺方式订立国有土地使用权出让合同，成交确认书为合同成立环节，应适用《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》。（2）程序违法。撤销成交确认书实质解除行政协议，对乙公司财产权益产生重大不利影响，应参照《行政处罚法》第44条、第63条，履行告知、听证程序；国土局未给予陈述申辩，构成程序违法。（3）差价损失系“可得利益”，国家赔偿以“直接损失”为限。乙公司需证明：若无撤销行为，其必然取得土地使用权并开发获利；差价2000万元为确定性收益。因房地产市场存在规划调整、融资风险，法院一般仅支持已投入竞买保证金之利息、交易费用等直接损失，对差价不予赔偿。（4）应确认撤销行为违法，并责令国土局采取补救措施：若甲公司尚未支付全部出让金，可判决国土局将差价2000万元作为乙公司损失，从甲公司应付价款中直接支付给乙公司；若甲公司已付清，则判令国土局在2年内分期支付，并加算银行同期贷款利息。10.（2011年卷四第八题，22分）案情：J市卫生局以“非法行医”对乡村医生赵某罚款5万元，赵某起诉。诉讼中，卫生局将罚款变更为警告，赵某不撤诉，法院继续审理原处罚。一审认定非法行医证据不足，判决撤销。卫生局上诉称：变更后原处罚已不存在，法院应驳回起诉。问题：（1）法院继续审理原处罚是否合法？（2）变更行为是否产生“一事不再罚”效力？（3）若二审认定原处罚证据不足，应如何裁判？（4）赵某请求返还已缴5万元及利息，是否属于行政赔偿？答案与解析：（1）合法。依据《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第50条，被告改变原行为，原告不撤诉的，法院应继续审理原行为合法性；变更行为仅作为程序性处理，不影响法院对原处罚的实质审查。（2）不产生。变更后的警告与原罚款系对同一违法行为的“处罚替代”，属《行政处罚法》第32条“主动改正”情形，非重新处罚，故不违反一事不再罚。（3）应判决确认原处罚违法。因原处罚已变更，撤销无实际意义，法院依据《行政诉讼法》第74条第（二）项，确认原罚款决定违法，并责令卫生局退还5万元及利息。（4）不属于行政赔偿，属行政返还。罚款已执行，法院确认原处罚违法后，依据《国家赔偿法》第36条第（一）项，应返还财产并支付利息，利息按同期银行存款利率计算，无需另行提起赔偿诉讼。11.（2012年卷四第九题，20分）案情：K市发改委以“价格欺诈”对某超市罚款50万元，超市不服起诉。一审期间，发改委申请法院调取超市电子销售数据，法院要求超市提供，超市拒绝，法院以“妨碍举证”推定价格欺诈成立，判决维持。超市上诉，提交新证据证明未欺诈。问题：（1）法院推定成立是否合法？（2）二审对新证据应否接纳？（3）若二审撤销，超市请求赔偿律师费10万元，应否支持？（4）若发改委拒不返还罚款，法院可采取哪些执行措施？答案与解析：（1）合法。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第69条，原告持有证据无正当理由拒不提供，且对方主张该证据对原告不利，可推定主张成立；超市控制电子数据却拒绝，法院推定价格欺诈成立符合证据规则。（2）应接纳。超市在二审提交的新证据系“一审庭审结束后新发现”的供应商原始进货单、促销邮件，可证明标价真实，符合《行