主会场某省市两规合一成果体系及其应用某省市房屋土地资源信息中心

某省市“两规合一”成果体系及其应用某省市房屋土地资源信息中心2014年5月一、上海“两规合一”成果体系总体设计二、上海“两规合一”成果体系形成过程三、上海“两规合一”成果体系实施应用四、建立规划核心管控要素成果管理体系主要内容一、上海“两规合一”成果体系总体设计两规合一背景与目标两规合一规划体系某省市级“两规合一”区县级“两规合一”乡镇级“两规合一”

在资源环境紧约束条件下推进城镇化、工业化，倒逼土地利用方式转变。以规模控制、用途管制、空间管制为手段，某省市空间布局，规范土地管理，促进建设用地节约集约利用，构建国土生态网络屏障，保护耕地和基本农田。背景始终坚持建设上海“四个中心”和现代化国某省市的战略目标；突出聚焦21世纪第二个十年特别是“十二五”时期上海发展“创新驱动发展、经济转型升级”的要求；紧密结合各区县经济社会发展在空间布局上的最新动态；某省市综合交通、生态网络、产业发展、民生保障、社会事业等前瞻性需求。指导思想综合发挥土地利用调某省市规划引领的双重作用，实现“双保一引领”的总体规划目标。保障经济社会发展保护耕地和空间资源某省市各项设施布局目标基于“两规合一”的上海城乡规划体系中心城城市西翼嘉定虹桥松江青浦城市东翼主题公园浦东机场临港新城临海切线临海切线长三角切线长三角切线东西主轴市级规划层面注重战略与政策引导，包括以下三方面内容：（一）是某省市空间总体布局（二）是划分土地利用综合分区（三）是构筑国土生态网络屏障某省市级“两规合一”某省市空间总体布局。规划形成“一轴两翼双切线”的总体格局。进一步提升和强化中心城，引导建立东翼（浦东）、西翼（虹桥）反磁力中心，有序分工、互为补充，形成新的空间发展引擎。某省市级“两规合一”有关土地利用综合分区。实施“中心城功能提升、空间整合、东西两翼战略发展、南北侧强化保护”的分层次战某省市域划分为：

中心城、中心城区、浦东拓展地区、嘉青松虹地区、杭州湾北岸地区、长江口三岛地区，制定不同的空间管制政策。中心城中心城区浦东拓展地区嘉青松虹地区杭州湾北岸地区长江口三岛地区市级规划层面注重战略与政策引导，包括以下三方面内容：（一）是某省市空间总体布局（二）是划分土地利用综合分区（三）是构筑国土生态网络屏障某省市级“两规合一”有关国土生态网络屏障。通过规划引导和土地调控的双重手段，切实维护上海生态安全，某省市融合自然的“双环八廊二十区四大源地”的绿色生态空间体系。市级规划层面注重战略与政策引导，包括以下三方面内容：（一）是某省市空间总体布局（二）是划分土地利用综合分区（三）是构筑国土生态网络屏障首先要明确集某著名企业设区的概念：

从规划编制角度讲：是指规划期内引导城镇集某著名企业设和产业集聚发展的建设区域，主要包括中心城、新某省市镇镇区、集镇社区、产业园区、特定大型公共设施等。

从规划管控角度上讲：各类新增建设用地，尤其是经营性用地项目必须均位于集某著名企业设区控制线内。区县级“两规合一”区县级规划按照结构与布局调控的总体思某省市级“两规合一”的基础上，进行如下深化:（一）是明确土地用途分区（二）是制定建设用地空间管制策略。区县级“两规合一”

有关土地用途分区。集某著名企业设区内划分为城镇建设用地区，产业用地区，生态用地区；集某著名企业设区外划分为其他建设用地区，基本农田保护区，其他农地区。区县级规划按照结构与布局调控的总体思某省市级“两规合一”的基础上，进行如下深化:（一）是明确土地用途分区（二）是制定建设用地空间管制策略。

有关建设用地空间管制策略。明确了允区、管制建设区、

禁止建设区。区县级“两规合一”区县级规划按照结构与布局调控的总体思某省市级“两规合一”的基础上，进行如下深化:（一）是明确土地用途分区（二）是制定建设用地空间管制策略乡镇规划侧重用地管理与控制，在区县级“两规合一”的基础上，进行如下深化：（一）是把土地用途落实到图斑（二）是形成4条控制线作为项目管理和规划编制的依据乡镇级“两规合一”有关土地用途落实到图斑。按照“用地管理与控制”的要求，进一步将管制建设区中的基本农田保护区和其他农地区进一步分为基本农田、一般农用地和土地综合整备用地。

有关4条控制线。从乡镇级规划成果中提炼出集某著名企业设区、产业区块、基本农田、基本生态空间等4条控制线，作为土地利用规划管理项目的主要控制要素，也作为各专项规划编制的基础要素底板。乡镇级“两规合一”乡镇规划侧重用地管理与控制，在区县级“两规合一”的基础上，进行如下深化：（一）是把土地用途落实到图斑（二）是形成4条控制线作为项目管理和规划编制的依据二、上海“两规合一”成果体系形成过程上海“两规合一”的技术路线上海“两规合一”的工作成果某省市“规土合一”的体制优势，规划编制按照“两规并行、区镇同步”的方法进行。技术路线两规并行城乡总体规划梳理完善与土地利用总体规划编制同步开展，以城乡规划的科学性保障土地利用规划的合理性，以土地利用规划的刚性保障城乡规划的严肃性，确保土地利用调控指标分配和社会经济空间发展需求相吻合。区镇同步区县和镇乡层面同步开展“两规合一”工作，区县级规划突出统筹调控作用，镇乡级规划强调实施和管控作用，两级规划各有侧重、上下协调、充分对接。2011.2-2011.7，按照“以区某省市-区-镇三级协同”的原则全面开展各区县规划编制，经过三个阶段（规划大纲、送审方案和规划成果）的“三下三上

”多轮对接形成规划成果，期间各区县、乡镇广泛听取了有关专家和部门的意见。市分解指标及下发数据底板规划大纲送审方案规划成果区县编制规划大纲市组织大纲审查区县修改形成送审方案市组织专家及部门评审区县完善形成上报成果区县“三线”管控方案分析区县相关规划汇总分析“二调”土地利用现状区县“十二五”规划优化确定集某著名企业设区规模和布局土地利用规划重在区（镇）域及集某著名企业设用地区外的土地利用城乡总体规划重在集某著名企业设区内的土地使用和规划控制区县土规成果

区县层面“两规合一”

区县城乡总体规划梳理

优化建设用地布局优化土地利用结构优化基本农田划定优化基本生态网络区域性质和规模空间布局规划土地使用规划社会服务设施规划某省市政设施规划城镇总体规划编制要求镇乡土规成果镇乡层面“两规合一”

镇乡城镇总体规划梳理建设用地落地基本农田落地生态控制线落地分区管制规则细化城镇性质和规模空间布局规划土地使用规划某省市政设施规划编制单元规划“两规”梳理编制工作流程示意图

工作成果工作标准2010.11-2011.1，明确各区县和乡镇工作任务和要求，通过开展区和镇的试点，探索区与镇的“总体规划梳理”与“两规合一”技术方法，制定面上适用的标准与口径，确保规划编制有效开展。具体成果全面完成9个区县级总体规划和82个镇乡级总体规划成果编制和审查各区（县）形成“1（区县）+X（镇乡）”两级规划成果。嘉定区土地利用总体规划成果区级规划嘉定区土地利用总体规划镇级规划安亭镇、江桥镇、南翔镇、华亭镇、、、外冈镇土地利用总体规划区（县）级土地利用总体规划区县级规划突某省市级规划的承接作用和对镇（乡）级规划的统筹作用，是全区经济社会发展的重要支撑。规划成果包括1套文本、7、7个附表和1个说明。文本目录附表目录总则规划背景规划目标与主要调控指标土地利用结构调整和布局优化土地用途分区与管制土地利用重点任务镇（乡）土地利用调控规划实施保障措施附则土地利用主要调控指标表土地利用结构调整表基本农田保护区面积统计表规划调控指标分解表各镇土地用途分区面积表耕地保有量变化情况表重点建设项目用地规划表主要内容包括四方面：一是依据各区县第二次全国土地调查的现状数据，对接某省市级规划的基本架构，确定各区县的6项土地调控核心指标。嘉定区土地利用调控指标表类型面积建设用地（km2）建设用地总规模268集某著名企业设区规模222其中建设用地规模209新增建设用地规模35基本农田保护任务（万亩）16.30耕地保有量（万亩）20二是结合各区（县）城乡总体规划梳理，科学划定集某著名企业设区，确定某省市化空间格局，并明确主要某省市政设施布局。嘉定区土地利用总体规划/城乡总体规划（2010-2020）集某著名企业设区划示图图例集某著名企业设区边界中心城中心城拓展区新城新市镇镇区集镇社区产业区块三是在集某著名企业设区外划定基本农田保护区，同步考虑生态空间布局。土地利用分区管制图生态空间分布图四是结合全区土地利用规划格局，将规划调控指标分解至各镇乡，指导镇乡级规划编制。

嘉定区规划调控指标分解表名称建设用地总规模（km2）集某著名企业设区建设用地规模（km2）基本农田（万亩）耕地保有量（万亩）新成路街道4924860.020.04真新街道47241400菊园街道245622750.550.88嘉定镇街道38038000南翔镇263422720.320.59安亭镇634452521.592.36348028321.721.94451432045.546.64华亭镇9992422.812.80外冈镇182011803.453.57江桥镇321023420.640.94镇（乡）级土地利用总体规划镇乡级规划重在落地性和可比对性，突出对土地利用的实际管控作用。规划成果包括1套文本、5和7个附表。

文本目录附表目录总则土地利用现状土地利用结构和布局土地用途分区与调控附则土地利用结构调整表新增建设用地控制指标表各村基本农田划定面积分解表耕地保有量变化情况表土地用途分区面积统计表土地整治规划表重点项目建设用地规划表主要内容包括三方面：一是细化明确本镇范围内的集某著名企业设区范围（1：5000），落实区级规划下达的各类调控指标。土地利用调控指标表类型面积建设用地（km2）建设用地总规模45.1集某著名企业设区规模34.3其中建设用地规模32.0新增建设用地规模13.5基本农田划定面积（万亩）5.54耕地保有量（万亩）6.64土地利用总体规划（2010-2020）土地利用现状图图例集某著名企业设区边界二是在集某著名企业设区外进一步细致划定基本农田地块，划示生态控制线，并对集某著名企业设区外需保留的现状建设用地和少量必需的基础设施、新农村建设项目用地予以安排。三是深化各类用地的管制规则，强化土地综合整治安排。土地利用总体规划（2010-2020）建设用地和基本农田管控图三、上海“两规合一”成果体系实施应用“两规合一”成果评估三级规划在实施应用中的不同定位乡镇级规划成果在实施中的核心地位规划控制线在项目管理中的运作机制在建设用地规模上，基本保障了未来十年经济社会发展的总量要求和比例结构。

规划至2020某省市建设用地总规模3226km2。集某著名企业设区外削减200km2集某著名企业设区内增加590km2建设用地总量增加390km2某省市建设用地布局上，突出了集某著名企业设区的划分某省市规划区对接，共同优化某省市域某省市化空间格局，某省市、区、镇三级层面上的“两规合一”和“两规”支撑。

嘉定新城青浦新城松江新城金山新城南汇新城城桥新城中心城南桥新城某省市土地利用布局上，分为56个土地利用综合分区。优化提升类重点开发类生态综合类

土地使用规划图土地利用综合分区图在乡村建设用地布局上，灵活和高效设定农民个人建房、新农村设施建设、大某省市政线性工程和点状项目的布局管控规则，严格限制房地产和工业项目新的布点，引导土地复垦和增减挂钩，稳步和有序推动农村建设用地减量化。在基本农田划定上，全面开展区级基本农田保护区的划定和镇级层面的基本农田图斑落地。同时，发挥基本农田的生态功效，在布局上与集某著名企业设区有机组合，形成保障上海长远发展品质的生态网络格局。

基本农田分布图市级两规合一方案区级两规合一方案镇级两规合一方案目标与战略宏观战略-中观调控-微观实施作用战略与政策引导结构与布局调控用地管理与控制土地分区管制综合分区-用途分区-落地管制规划指标层层分解落实总体空间格局一脉相承，逐级细化三级规划在实施应用中的不同定位通过三条控制线实现以下两个目的：实现其他各类相关规划与土地利用总体规划的衔接对项目的管控乡镇级两规合一成果通过信息化的手段落地管控乡镇级两规合一的核心成果：三条控制线建设区控制线、产业区块控制线、基本农田控制线建设用地控制线工业用地控制线基本农田控制线

一是建设用地控制线，按照国家下达的建设用地总规模，通过土地利用规划确定的建设用地区边界。某省市开发项目（经营性）、产业项某省市建设项目（除线性工程和点状设施外）必须严格纳入建设控制范围。

建设用地控制线工业用地控制线基本农田控制线

二是产业用地控制线，某省市工业区块104个，包括规划工业基地、规划工业园区（块）和规划城镇工业地块。总面积约790平方公里。规定新增工业用地一律进入104个工业区块。新增：新增工业项目必须落在产业区块内存量：集建区内产业区外：转型升级；

集建区外：整理复垦

建设用地控制线工业用地控制线基本农田控制线三是基本农田控制线，国务院下达上海的基本农田保护任务328万亩，这是未来每年度国家土地例行督查、专项督查、土地审计和执法检查工作的基础。上海从可检查的角度在镇级层面进行基本农田图斑的全部落地，规定建设活动不得占用基本农田。

目前，这三条控制线已落实到区县、乡镇，并已录入规划国土资源统一信息平台，实现“以图管地”，所有审批通过计算机与“三线”进行自动比对，锁定“三线”范围，确保基本农田不被占某省市建设用地和工业用地规模不被突破。建设用地范围基本农田审批范围建设用地审批踏基本农田红线，系统自动停止审批建设用地审批图层与基本农田图层叠加四、建立规划核心管控要素成果管理体系规划核心管控要素成果规划核心管控要素成果管理体系为强化规划实施，上海正在建立规划核心管控要素成果管理体系，并通过信息化的手段，确保数据流与业务流的同步，保障规划核心管控要素成果数据的全面、准确和现势。产生规划核心管控要素的规划业务类型是总体规划详细规划专项规划图某省市漕河泾社区S030801、S080302单元控制性详细规划194街坊局部调整图则图某省市嘉定区区镇“两规合一”总体规划三条控制线成果图某省市青浦区加油站规划建立规划核心管控要素构架以控详规划为核心，从总体规划、专项规划等各类型规划数据中提取规划管控要素；构建“3+X+Y”的规划管控要素库，直接面向项目审批管理。其中：“3”——总体规划中的建设区控制线、基本农田保护线、产业区块控制线；“X”——控规层次（包括地区控详规划和专项选址规划）的各类图则；“Y”——达到规定深度的各类控制线。土地利用规划地区总体规划控详规划专项规划三条控制线控规地块图则各类控制线项目审批和管理（某省市政）微调直接指导项目规划成果库（各类数据格式）规划管控要素库（GIS数据格式）建设项目数据库规划专题数据更新特征：通过专项工作，经过一段时间，形成了阶段性的数据成果，具有较大空间覆盖面（一某省市域）并经法定批复。例如：二调、两规方案。专题数据入库的基本流程“两规合一”3线成果数据的更新对“两规合一”3线成果数据的认识重要性：某省市建设项目土地审批中的核心依据特性：控制线微调的弹性比较小，基本需要通过规划进行调整，在一定时期内基本稳定两规合一成果数据入库的基本流程数据主管部门申请入库成果管理部门检查入库数据检查不通过成果管理部门进行数据入库基础数据库土地审批土地执法土地监测特征：日常性的行政审批事项引发的数据沉淀，与规划土地部门的日常管理密切相关。例如：勘测定界、地籍变更等。动态审批数据入库的基本流程动态审批数据更新控制性详细规划成果数据的更新对控规成果数据的认识重要性：控规成果3条控制线之外对建设项目用地条件具有直接约束力的数据，是土地审批中的核心依据，在规划实施管理中具有非常重要的地位。特性：法定性；修改较为频繁。基础准备阶段方案编制阶段技术审查阶段规划审批阶段上报基础要素底版申请提供基础要素底版上传符合要求的ＣＡＤ成果数据组