住建局安全管理课件

住建局安全管理课件第一章安全管理现状与挑战2024年房屋市政工程安全形势严峻的安全态势重大事故隐患依然存在于各类工程项目中,群死群伤风险持续处于高位。施工现场环境复杂多变，多工种交叉作业频繁，安全风险叠加效应明显。深基坑、高支模等危险性较大工程数量增加老旧小区改造项目安全管理难度大季节性施工高峰期事故易发多发复杂的管理挑战施工现场点多面广，隐患排查治理工作量大，技术要求高。部分企业安全投入不足，现场管理粗放，应急处置能力薄弱。隐患识别专业性强，排查难度大动态施工环境下风险持续变化典型事故回顾：警钟长鸣2023年某市基坑坍塌事故事故造成5人死亡，直接经济损失超过800万元。调查发现基坑支护设计不合理，监测预警缺失，应急处置不当。主要原因：支护结构承载力不足，降水措施不到位，土方开挖违反施工方案，现场管理混乱。施工升降机失控事故设备突然坠落导致3人重伤，暴露出设备管理、操作培训、日常检查等多个环节的严重漏洞。深层原因：安全装置长期失效未修复，操作人员无证上岗，维保记录弄虚作假，企业安全责任悬空。安全管理的主要挑战企业责任落实不到位部分企业安全生产主体责任虚化，安全投入不足，安全管理机构不健全，安全生产责任制流于形式。项目经理挂名不在岗现象依然存在。关键岗位人员资质不全项目负责人、安全管理人员、特种作业人员无证上岗或持假证上岗问题突出。培训流于形式，人员能力与岗位要求不匹配。施工方案论证执行不规范危险性较大工程专项方案编制质量差，专家论证走过场，方案变更随意。现场施工与方案两张皮，安全技术交底不到位。这些挑战相互交织，形成系统性安全风险。必须采取综合措施，从根本上提升安全管理水平，构建安全生产长效机制。安全无小事隐患酿大祸第二章最新安全标准与隐患判定全面解读2024版重大事故隐患判定标准，精准识别各类安全风险，建立科学规范的隐患治理体系。《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》简介标准发布背景2024年12月，住房和城乡建设部正式发布新版判定标准，这是贯彻落实《安全生产法》的重要举措，标志着房屋市政工程安全监管进入新阶段。核心意义明确重大事故隐患判定的具体标准和细则统一全国范围内的执法尺度和判定依据强化隐患排查治理的针对性和有效性为企业自查自纠提供清晰指引推动安全管理从经验型向标准化转变新标准吸收了近年来事故教训和管理经验，覆盖了施工全过程各个环节，具有很强的操作性和指导性。重大事故隐患判定核心内容资质证照类隐患未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，或者安全生产许可证过期未延续继续施工。这是最严重的违法行为，必须立即停工整改。人员资格类隐患项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员等关键岗位人员无证上岗或持假证上岗。人员能力不足是事故发生的重要原因。方案管理类隐患危险性较大的分部分项工程未编制专项施工方案，或方案未经专家论证，或超过一定规模未组织论证。方案是安全施工的技术保障。这三类隐患是判定的基础和前提，任何一项存在都构成重大事故隐患，必须立即采取措施消除。重点隐患类型详解（一）1基坑工程隐患基坑周边无防护措施或防护不符合规范要求土方开挖超过设计深度或坡度，支护结构变形深基坑工程未进行第三方监测或监测数据异常未处置地下水控制措施缺失，降水引发周边建筑沉降2模板工程隐患模板支撑系统承载力严重不足，立杆间距过大混凝土浇筑时支撑体系变形、下沉或失稳拆模时混凝土强度未达到规范要求强度高大模板工程未按方案搭设或验收不合格基坑和模板工程是施工过程中的高风险环节，必须严格按照专项方案实施，加强过程监控和验收管理。重点隐患类型详解（二）脚手架工程关键隐患点：连墙件设置数量不足或缺失，脚手架整体稳定性差附着式升降脚手架未经验收擅自投入使用悬挑脚手架悬挑梁固定不牢，承载力不足脚手板铺设不严密，临边防护缺失起重机械关键隐患点：起重机械设备无合格证或检测不合格安全装置失效、缺失或被人为破坏塔吊安装拆卸单位无资质或作业人员无证多塔作业防碰撞措施不到位脚手架和起重机械是高处作业的主要设施设备，也是事故多发领域。必须严格设备进场验收、安装检测、使用管理和维护保养全过程管理。重点隐患类型详解（三）高处作业隐患高处作业是建筑施工的常态，也是伤亡事故的主要类型。重点关注：操作平台、卸料平台支撑结构不稳固悬挑平台与建筑结构连接不牢固临边洞口防护设施缺失或不符合要求安全带等防护用品未正确使用交叉作业防护隔离措施不到位有限空间作业隐患有限空间作业风险高、易发生群死群伤事故。严格管控：进入有限空间作业未履行审批手续作业前未进行气体检测或通风换气无专人进行现场监护和应急准备未配备必要的防护装备和应急器材盲目施救导致伤亡扩大高处作业和有限空间作业必须严格执行作业审批制度，落实安全防护措施，加强现场监护，绝不能冒险蛮干。重大事故隐患判定流程现场检查组织专业力量开展全面系统的安全检查，重点检查资质证照、人员资格、方案执行、设施设备等关键环节。依据标准判定严格对照《判定标准》逐项核查，准确识别和判定重大事故隐患，形成详细的隐患清单和判定报告。责令整改下达整改指令书，明确整改要求、整改期限、整改责任人，对重大隐患实施挂牌督办，必要时责令停工整改。监督销号隐患整改完成后组织验收，确认隐患彻底消除后方可销号。建立隐患台账，实施闭环管理和动态清零。隐患判定和治理是一个完整的闭环过程，每个环节都至关重要。必须严格程序、压实责任、跟踪到底，确保隐患得到彻底整改。精准判定动态清零建立重大事故隐患排查治理长效机制，实现隐患发现一起、整改一起、销号一起，坚决遏制重特大事故发生。第三章安全管理实务与提升策略系统构建安全管理体系，创新管理手段和方法，全面提升企业安全管理能力和水平，实现安全生产形势持续稳定好转。建立健全安全责任体系企业主要负责人项目负责人安全总监专职安全员全体从业人员明确各级安全职责企业主要负责人是安全生产第一责任人，项目负责人对项目安全生产全面负责。推行项目安全总监制度，配备足额的专职安全管理人员。建立安全生产责任清单签订安全生产责任书实施安全绩效考核强化责任落实机制建立安全生产目标管理制度，层层分解落实安全责任。定期开展安全履职检查，严格责任追究。定期召开安全生产会议开展安全生产巡查督导严格事故责任追究强化安全培训与考核01新员工入场培训所有新进场人员必须接受不少于32学时的安全生产教育培训，考核合格后方可上岗。培训内容包括安全法规、安全知识、操作规程等。02关键岗位统一考核项目负责人、安全管理人员实行全国统一命题考核，确保人员能力与岗位要求相匹配。建立考核题库，定期更新考核内容。03特种作业实训推广特种作业人员模拟仿真训练，提高实际操作技能。建设实训基地，开展塔吊、电工、焊工等工种的实操培训。04持续教育提升定期组织在岗人员安全教育培训，开展事故案例警示教育，提升全员安全意识和防范能力。每年培训不少于规定学时。培训是提升人员素质的根本途径。必须创新培训方式，丰富培训内容，确保培训效果，真正做到持证上岗、能力匹配。推进施工安全数字化监管电子证照制度实施安全生产许可证、人员资格证书等电子证照制度，实现"人证合一"。通过信息化手段杜绝假证、借证等违法行为。智能监管平台应用安全监管信息平台，实现扫码亮证、刷脸验真。建立全省统一的安全监管数据库，实时掌握人员、设备、项目等信息。数字化预警体系建设施工安全数字化预警体系，运用物联网、大数据技术实时监测基坑变形、塔吊运行、临边防护等关键参数，及时预警风险。数字化监管是安全管理的发展方向。通过信息技术手段，实现监管数据实时采集、风险动态预警、隐患精准排查，提升监管效能。典型数字化监管案例某市数字平台实践该市通过建设智慧工地监管平台，实现了隐患排查治理的闭环管理。系统自动生成隐患清单，跟踪整改进度，确保隐患及时消除。实施效果显著1200+接入项目数全市在建项目全覆盖30%事故率下降安全形势明显好转95%隐患整改率闭环管理成效突出施工升降机实时监控在施工升降机上安装传感器和监控设备，实时监测设备运行状态、载重情况、安全装置状态等参数。一旦发现异常，系统立即报警并采取措施。通过技术手段将人防和技防相结合，大幅降低了设备事故发生率。数字化监管不是简单的设备堆砌，关键是要建立科学的管理机制，实现数据共享、业务协同、智能决策。加强市场监管与执法力度严查违法行为严厉打击无证施工、违法分包转包、围标串标等违法违规行为。加大执法检查频次和力度，保持高压态势。开展专项整治行动实施"双随机一公开"检查强化跨部门联合执法失信惩戒机制建立完善建筑市场信用体系，对存在严重违法违规行为的企业和个人实施失信惩戒，限制其参与招投标活动。建立"黑名单"制度实施市场禁入措施推进信用信息共享行政处罚公开及时公开行政处罚信息，接受社会监督。通过媒体曝光典型案例，形成强大震慑，营造守法经营的市场环境。定期发布执法信息曝光违法违规企业公示处罚结果严格的市场监管和执法是维护建筑市场秩序、保障安全生产的重要手段。要坚持依法行政，公正执法，让违法者付出应有代价。安全生产文化建设理念转变推动从"要我安全"向"我要安全、我会安全"的理念转变，让安全成为每个人的自觉行动。警示教育定期开展事故案例警示教育，组织观看事故警示片，让员工深刻认识违章作业的严重后果。模拟体验建设安全体验馆，运用VR等技术让作业人员体验高处坠落、物体打击等事故场景，增强安全意识。主题活动举办"安全生产月"、"安全生产万里行"等宣传活动,开展安全知识竞赛、技能比武等。激励机制建立安全生产激励机制，表彰先进集体和个人，营造人人重视安全、人人践行安全的良好氛围。安全文化是安全生产的软实力。通过持续的文化建设，让安全理念深入人心，形成良好的安全氛围和习惯。应急管理与演练制定应急预案针对可能发生的各类生产安全事故，制定专项应急预案和现场处置方案。预案应包括：应急组织机构和职责分工应急响应程序和处置措施应急物资储备和装备配置应急通信联络和信息报告应急救援队伍和外部资源预案要有针对性和可操作性，定期评估修订，确保有效管用。组织应急演练定期组织应急演练，检验预案有效性，提升应急处置能力。演练要求：每年至少开展1-2次综合演练针对重大危险源开展专项演练演练要贴近实战、注重实效演练后及时总结评估改进全员参与、熟悉应急流程通过演练发现问题、完善预案、锻炼队伍、提高能力。应急管理是安全生产的最后一道防线。必须坚持"宁可备而不用，不可用而无备"的原则，做好充分准备。施工现场安全防护措施1洞口临边防护所有洞口必须设置牢固盖板或防护栏杆，临边作业必须设置1.2米高防护栏杆。楼梯口、电梯井口、预留洞口等重点部位要严密防护。2临时用电管理严格执行三级配电、两级保护，采用TN-S接零保护系统。配电箱设置规范，电缆敷设符合要求，定期检测绝缘电阻和接地电阻。3高处作业防护作业人员必须系挂安全带，设置安全网或安全平台。搭设操作平台须经验收合格，承载力满足要求，防护措施到位。安全防护设施是保护作业人员生命安全的物质基础。必须按照标准设置，加强日常检查维护，确保防护有效。任何人不得擅自拆除、挪用安全防护设施。典型隐患案例分析与教训案例一：基坑支护失效坍塌事故经过：某住宅项目基坑开挖深度8米,支护采用土钉墙。施工过程中遇连续强降雨,基坑周边大量积水渗入坑内,支护结构承载力下降,最终导致坍塌,造成3人死亡。事故原因：支护设计未充分考虑地质条件和降雨影响,排水措施不到位,监测预警缺失,应急处置不当。教训启示：基坑工程必须加强设计论证,完善排水系统,严格监测预警,制定应急预案。案例二：脚手架搭设不规范坠落事故经过：某改造项目外脚手架连墙件数量不足,且部分连墙件采用钢丝绑扎。大风天气下脚手架整体倾覆,造成多人从高处坠落,2人死亡4人重伤。事故原因：脚手架搭设不符合规范要求,连墙件设置不足且不牢固,缺少验收环节,安全管理混乱。教训启示：脚手架工程必须严格按规范搭设,确保连墙件数量和强度,加强验收和日常检查。每一起事故背后都有多重原因和深刻教训。必须举一反三,认真排查类似隐患,切实堵塞安全漏洞,防止类似事故再次发生。警示教育防患未然用事故教训敲响警钟,让每一位从业者牢记安全责任,时刻绷紧安全这根弦。未来展望：安全管理新趋势智能建造技术应用推广建筑机器人、智能装备等新技术,用机械化、自动化作业替代人工高危作业,从根本上降低安全风险。装配式建筑、钢结构建筑等新型建造方式减少现场作业量。大数据与AI辅助决策运用大数据分析技术挖掘事故规律,建立风险预测模型。通过人工智能辅助隐患识别,提高排查效率和准确性。智能视频监控自动识别违规行为。全流程监管闭环体系构建覆盖设计、施工、验收、使用全过程的安全监管闭环体系。实现各环节数据互联互通,监管信息实时共享,形成监管合力,提升监管效能。科技创新是推动安全管理持续进步的强大动力。要积极拥抱新技术,探索新模式,以信息化、智能化手段提升本质安全水平。住建局安全管理工作重点1持续推进隐患动态清零深入开展重大事故隐患专项排查整治行动,建立隐患台账,实施挂牌督办,确保发现一起、整改一起、销号一起。对拒不整改或整改不力的,依法严肃处理。2加强监管人员能力建设组织开展监管人员业务培训,提升专业素质和执法能力。配齐配强监管力量,充实基层监管队伍。建立专家库,为监管执法提供技术支撑。3深化安全文化与培训体系推动企业建立完善的安全教育培训制度,创新培训方式方法。加强安全文化建设,营造浓厚的安全氛围。表彰先进典型,发挥示范引领作用。住建部门要切实履行安全监管职责,坚持问题导向、目标导向、结果导向,狠抓各项措施落实,推动安全生产形势持续稳定好转。结语：安全生产，责任重于泰山"生命至上,安全第一"不是一句口号,而是必须时刻践行的行动准则。每一个生命都无比珍贵,每一起事故都可以避免。共同的责任安全生产是全社会的共同责任。政府要强化监管,企业要落实主体责任,从业人员要遵章守纪,社会各界