2010年20省公务员考试联考申论真题及参考答案

2010年20省公务员考试联考申论练习题及参考答案2010年4月25日20省公务员考试联考申论练习题给定资料1.某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础性的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。2.据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资需求将不断增加。尽管上述投资中有一部分资金来源于市政公用事业的收费，但大多数资金主要是由政府财政支出。市政府在市政公用事业建设和改造中，发挥着举足轻重的作用。据统计，目前全国每年有1800万吨垃圾产生，但无害化处理率仅有60%。某城市中心区有26条道路，总长30多公里，道路破损率达60%。该市10年前在市区修建的5个地下商场，如今已废弃。有专家认为，由于市政设施建设资金不足，这些城市的市政设施老化、失修的问题比较普遍。3.截至2008年底，广东省21个地级市均已成立了公用事业局或市政局，负责管理市政公用事业。在2002年以前，公用事业都是由政府包办，投资主体单一，资金来源有限。2002年，广东省政府出台了《关于加快全省市政公用行业市场化进程的意见》，明确提出开放市场，允许社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。此后，广东省各地市的公用事业市场化改革不断推进。以广州市为例，2002年，广州市政府将自来水公司的股权转让给法国威立雅水务集团，后者拥有50%的股权，并负责广州自来水的运营和管理。这一举措使得广州自来水公司在技术、管理等方面得到了提升，供水水质也有所改善。同时，广州市还在垃圾处理、污水处理等领域引入了社会资本，提高了这些领域的运营效率。然而，也有一些城市在公用事业市场化改革中遇到了问题。例如，某市在污水处理项目中引入了一家民营企业，由于该企业技术实力不足，管理不善，导致污水处理效果不佳，水质不达标。此外，一些城市在公用事业市场化改革后，出现了服务质量下降、价格上涨等问题，引起了市民的不满。4.某省某市是一个以传统农业为主的城市，过去，城市基础设施建设滞后，公用事业发展缓慢。近年来，该市加大了对市政公用事业的投资力度，城市面貌焕然一新。该市首先加强了城市道路建设。通过拓宽、改造城市主干道，新建了一批次干道和支路，城市交通状况得到了明显改善。同时，该市还加大了对城市供水、供电、供气等基础设施的建设和改造力度，提高了城市居民的生活质量。在垃圾处理方面，该市投资建设了现代化的垃圾处理厂，实现了垃圾的无害化处理和资源化利用。在污水处理方面，该市新建了多个污水处理厂，提高了污水处理能力，改善了城市水环境。此外，该市还注重城市绿化和生态环境建设。通过建设公园、广场、绿地等，增加了城市的绿色空间，改善了城市生态环境。该市的经验表明，加大对市政公用事业的投资，不仅可以改善城市基础设施条件，提高城市居民的生活质量，还可以促进城市经济的发展。5.某大城市的居民张先生说：“我每天上班要经过一条主干道，这条道路经常堵车，有时候一堵就是一两个小时。而且，这条道路的路面坑洼不平，下雨天积水严重，给我们的出行带来了很大的不便。”另一位居民李女士说：“我家附近的一个公园，本来是一个休闲娱乐的好地方。但是，现在公园里的设施破旧不堪，环境卫生也很差，根本没有人愿意去。”市民们的这些抱怨反映了城市市政公用事业存在的一些问题。一方面，城市交通拥堵、道路破损等问题严重影响了市民的出行；另一方面，城市公园、广场等公共设施的建设和管理也存在不足，不能满足市民的需求。6.城市公用事业的价格问题一直是社会关注的焦点。据统计，目前我国城市供水价格、污水处理费、垃圾处理费等普遍较低。以城市供水价格为例，全国平均水价为每吨2.4元左右，与国际水平相比，明显偏低。一些专家认为，城市公用事业的价格应该适当提高。他们指出，城市公用事业具有公益性，但也需要一定的成本投入。目前，我国城市公用事业的投资主要由政府承担，财政压力较大。适当提高价格，可以增加公用事业的收入，减轻政府的财政负担，同时也可以促进公用事业的发展。然而，也有一些市民反对提高价格。他们认为，城市公用事业是基本的民生需求，价格上涨会增加居民的生活成本，尤其是对于低收入群体来说，影响更大。7.某省某县的一个村庄，由于地处偏远山区，交通不便，村民们的生活一直比较贫困。近年来，当地政府加大了对农村基础设施建设的投入，修建了通往村庄的公路，改善了交通条件。同时，政府还为村庄接通了自来水、电力和有线电视，提高了村民的生活质量。在垃圾处理方面，政府在村庄设置了垃圾桶，并定期派人清理，改善了村庄的环境卫生。在污水处理方面，政府引导村民建设了沼气池，实现了污水的无害化处理和资源化利用。这些基础设施的改善，不仅方便了村民的生活，还促进了当地经济的发展。一些村民开始发展特色农业和乡村旅游，收入明显增加。8.有专家指出，城市公用事业的发展需要政府、企业和社会各方的共同参与。政府应该发挥主导作用，加强对城市公用事业的规划、监管和投入。企业应该提高自身的技术水平和管理能力，为城市公用事业的发展提供优质的服务。社会公众也应该增强环保意识和公共意识，自觉爱护城市公用设施，积极参与城市公用事业的建设和管理。同时，专家还建议，要建立健全城市公用事业的价格形成机制和监管机制。价格形成机制应该充分考虑成本、市场供求、社会承受能力等因素，合理确定价格水平。监管机制应该加强对公用事业企业的运营、服务质量和价格等方面的监管，确保公用事业企业依法经营，保障公众的合法权益。作答要求1.根据给定资料，简要概括市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。2.“给定资料3”中，提到“一些城市在公用事业市场化改革中遇到了问题”，请具体分析出现这些问题的原因。（15分）要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。3.假定你是某市政府的工作人员，请根据给定资料，草拟一份《关于进一步加强市政公用事业建设的意见》的内容提纲。（25分）要求：（1）切合主题；（2）内容全面，条理清楚，有针对性；（3）不超过400字。4.结合给定资料，以“市政公用事业建设”为主题，自拟题目，写一篇文章。（50分）要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于给定资料；（3）语言流畅；（4）总字数1000字左右。参考答案第一题市政公用事业建设主要内容包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。其重要性体现在：具有先导性、基础性，是城市社会经济活动载体；能吸引投资，促进经济稳定健康发展；可提高城市功能和质量，推动城市现代化建设，提升居民生活质量。第二题一些城市在公用事业市场化改革中出现问题的原因主要有：1.企业层面：部分参与改革的企业技术实力不足、管理不善，如某市污水处理项目引入的民营企业，无法保障处理效果和服务质量。2.监管层面：政府对公用事业企业的运营、服务质量和价格等方面监管不到位，未能及时纠正企业不当行为。3.改革设计层面：缺乏对改革风险的充分评估和应对措施，在引入社会资本时，未对企业资质、能力进行严格审查和筛选。4.配套机制层面：价格形成机制不完善，未能充分平衡成本、市场供求和社会承受能力，导致价格不合理上涨；服务质量监督机制不健全，难以保障公众权益。第三题《关于进一步加强市政公用事业建设的意见》内容提纲一、现状与问题目前市政公用事业投资规模小，设施老化、失修问题普遍，部分市场化改革出现服务质量下降、价格上涨等问题。二、目标改善城市基础设施条件，提高居民生活质量，促进城市经济发展。三、措施1.加大投资：政府增加财政投入，拓宽资金来源，鼓励社会资本参与。2.加强监管：建立健全价格形成和监管机制，规范企业运营和服务质量。3.提升技术与管理：引导企业提高技术水平和管理能力。4.公众参与：增强公众环保和公共意识，鼓励参与建设和管理。四、组织实施明确各部门职责，加强协调配合，确保意见落实。第四题加强市政公用事业建设打造宜居宜业城市市政公用事业犹如城市的血脉与经络，贯穿于城市的每个角落，维系着城市的正常运转和居民的日常生活。它涵盖城市供水、供热、垃圾处理等多个方面，是城市发展的重要支撑。然而，当前我国市政公用事业建设仍面临诸多问题，加强市政公用事业建设已刻不容缓。加强市政公用事业建设是提升城市居民生活质量的关键。良好的市政公用设施是居民安居乐业的基础。试想，若城市道路坑洼不平、交通拥堵不堪，居民的出行将充满艰辛；若供水、供电不稳定，居民的日常生活将陷入混乱；若垃圾处理不当、污水处理不达标，城市环境将污浊不堪，居民的健康也将受到威胁。相反，完善的市政公用设施能为居民提供便捷、舒适、安全的生活环境。如某省某市加大对市政公用事业的投资，加强道路建设、改善供水供电等基础设施，建设现代化垃圾处理厂和污水处理厂，增加城市绿化空间，城市面貌焕然一新，居民生活质量显著提高。加强市政公用事业建设是促进城市经济发展的重要动力。市政公用事业具有先导性和基础性，完善的基础设施能吸引投资，为企业发展创造良好条件。在改革开放初期，各地积极改善投资环境，完善路桥、通讯、水电等设施，吸引了大量投资者。如今，随着经济的发展，对市政公用事业的要求也越来越高。只有不断加强建设，提升其承载能力和服务水平，才能满足城市经济发展的需求，进一步推动产业升级和经济增长。例如，一些城市通过改善交通条件，降低了物流成本，提高了企业的运营效率，吸引了更多的企业入驻，促进了区域经济的繁荣。然而，当前市政公用事业建设还存在不少问题。一方面，投资不足的问题较为突出。虽然有部分资金用于城市公用事业，但比例小、规模不大，难以满足迅速增长的需求，导致市政设施老化、失修现象普遍。另一方面，市场化改革过程中出现了一些问题，如部分企业技术实力和管理能力不足，导致服务质量下降、价格上涨，引起市民不满。为加强市政公用事业建设，首先要加大政府的投资力度。政府应充分认识到市政公用事业的重要性，增加财政投入，合理安排资金，确保基础设施建设的顺利进行。同时，要拓宽资金来源渠道，鼓励社会