福建省学前教育的问题与改善方案

福建省学前教育发展的问题及改善措施

编者按：学前教育是基础教育的基础，反应的是经济

发展、社会进步和人民生活水平的提高。伴随城镇化进程的

加紧、外来务工人员增多，学前教育资源局限性、水平不高

日勺问题日益凸显。《国家教育改革和发展规划纲要》把学前

教育作为未来23年教育事业八大发展任务之一,提出到2023

年基本普及学前教育的目的明确政府职责、重点发展农村

学前教育。2023年12月1日，国务院召开全国学前教育工

作电视会议，贯彻贯彻《国务院有关目前发展学前教育

H勺若干意见》，并布署近三年的学前教育工作。可以说，国

家对学前教育工作的重视到达了前所未有日勺程度，也从一种

侧面反应出我国的学前教育已经步入了提高和发展的关键

期。福建省委、省政府高度重视学前教育的发展，出台了《福

建省人民政府有关加紧学前教育发展H勺意见》，《意见》的出

台启动了福建省学前教育发展的新篇章。目前，全省学前教

育正站在新的起点上，调查分析目前福建省学前教育发展的

现实状况与问题具有重要意义。

2023年福建省共有幼稚园7508所，都市幼稚园占总数

日勺17.61%,县镇幼稚园占总数的20.18%,农村幼稚园占总

数的62.21%。在园人数992722人，幼儿入园率到达90.5%,

每万人中幼稚园在园学生数在全国位居第2位。L1］福建

省幼儿入园率在全国名列前茅，但详细分析起来，仍然存在

问题。

一、学前教育发展问题

（一）教育用地尚未达标

《福建省教育用地控制指标》（试行）［2］中有关学前

教育用地指标如下：

表1学前教育用地指标

2023年福建省幼稚园生均占地面积6.69平方米/人，生

均校舍占地面积4.41平方米/人。所有低于《福建省教育用

地控制指标》（试行）中的学前教育用地原则，幼稚园生均

占地面积最大的I是厦门市，8.38平方米/人，另一方面是福州

市，8.38平方米/人，都没有到达学前教育用地指标日勺规定。

幼稚园生均占地面积最小的是莆田市，仅4.84平方米/人，

与学前教育用地原则相差甚远。

（二）教育经费投入局限性

福建省大多数市县投入学前教育H勺经费仅占财政性教

育经费投入H勺1%左右。目前对各级政府教育发展欧I考核指

标，如，“两基”年审、“教育强县”日勺评比等地方政府较重

视的教育督导和评优项目中，对学前教育只有一种入学率的

指标规定，而没有有关口勺办学条件、生均教育事业经费、生

均公用经费方面的规定。因此，地方政府对学前教育的投入

随意性很大。农村幼教经费严重缺乏，直接导致了农村幼稚

园规模小、条件简陋、保教质量差的现实状况，与城区幼稚

园日勺差距越来越大。如，宁德市9个县（市、区）各乡镇均

有中心幼稚园，多数附属乡镇中心校，没有独立的办园资质。

山区县H勺乡镇中心园逐渐在减弱，办园规模逐渐萎缩，部分

县（市、区）政府因财政困难，缩减公办幼儿教师编制，许

多幼稚园都要自聘教师和保育员。由于没有编制，幼教专业

毕业生进不来，而专业素质很好、工作能力较强的教师又常

被借调或调出，导致幼儿教师严重紧缺。尤其是农村的幼稚

园，专任教师和保育员数量更是严重局限性，真正幼教专业

毕业H勺教师寥寥无儿。[3]

（三）幼稚园园均规模很小

福建省幼稚园7508所，2023年在园人数992722人，园

均规模132人。都市幼稚园1322所，在园人数237683人，

园均规模180人；县镇幼稚园1515所，在园人数274171人,

园均规模181人；农村幼稚园4671所，在园人数480868,

园均规模103人。福建省设区市按照园均规模日勺大小次序排

列，泉州市217人,宁德市185人，龙岩市154人，厦门市

136人，南平市135人，福州市园均规模117人，莆田市115

人，三明市109人，漳州市86人。以上数据表明，全省幼

稚园数量较多，但园均规模很小，办学质量与效益都存在诸

多问题。园均规模最小的漳州市仅86人。

（四）公办园和优质园数量少

福建省幼稚园由教育部门举行日勺占全省幼稚园总数的

31%,民办幼稚园占全省幼稚园总数的55%,由集体和其他

部门办H勺占14%。全省共有省级示范幼稚园103所，其中福

州市23所、厦门市21所、莆田市6所、三明市8所、泉州

市26所、漳州市4所、南平市4所、龙岩市6所、宁德市5

所。省级示范幼稚园仅占全省幼稚园总数的1.37%。

优质幼稚园数量偏少，而不达标幼稚园和无证幼稚园仍

然存在。以外来务工者集中的福州市仓山区为例，在所有登

记在册H勺50多家民办幼稚园中，简易民办幼稚园占了1/10。

这些幼稚园多分布在城镇接合部，普遍存在校舍规模小、设

施简陋、师资局限性、管理不善等问题。[4]2023年龙岩

市人民政府对武平县的学前教育督导评估结论是：“学前三

年教育办园条件差。大部分幼稚园园舍建设不够原则规范，

不达标。随班就读和在学前班就读的幼儿数多，保教质量得

不到保证，81所民办幼稚园只有14所有办园许可证。”[5]

2023年福建省人民政府督导室对泉州市丰泽区的学前教育

督导评估结论是：“全区8个街道仅一种街道有公办中心幼

稚园，其他街道均为集体办或民办。有23所民办和村办幼

稚园未经审批。”[6]2023年福建省人民政府教育督导室

对三明市沙县的学前教育评估是：“全县12个乡镇，中心幼

稚园仅有5所，已经有的中心园园舍陈旧，公办教师太少，

难以起示范、辐射作用」[7]

（五）教育管理力量微弱

目前福建各地市公务员编制日勺幼教干部奇缺，一种地级

市教育主管部门一般也就是一两名幼教专干，县级和乡镇一

级大多只有一人。幼教大多被并入初教，与小学阶段合并管

理。某些专（兼）职管理人员不懂幼教业务，无法有效履行

对所辖幼稚园的行政管理和业务指导日勺职责。同步，由于幼

稚园办园主体多元，有教育部门主办，有集体（村委会、企

业等）单位主办，尚有大量H勺民办园，管理往往采用分级管

理和谁主办谁负责的方式，管理缺位严重，管理难度大，影

响学前教育日勺健康有序发展。

（六）教师队伍学历不高

表22023年福建省城镇幼稚园专任教师学历构造表

幼稚园园长中具有硕士硕士学历H勺仅5人，具有本科以

上学历日勺园长占全省幼稚园园长总数日勺12%；具有专科学历

日勺园长占全省幼稚园园长总数的45%。高中及高中如下学历

的园长占全省幼稚园园长总数的143%。城镇幼稚园园长中，

具有中学高级职称的占园长总数的2%；有小学高级职称的

占园长总数日勺26%；未评职称的J占园长总数的57%。

幼稚园专任教师中具有硕士学历日勺14人，具有本科学

历时2235Ao本科以上学历日勺专任教师占教师总数的6.7%o

其中，农村幼稚园专任教师具有本科及以上学历时仅占

1.9%o具有专科学历的专任教师占教师总数的38.8%,农村

幼稚园专任教师具有专科学历的占26.2%o全省幼稚园专任

教师学历在高中阶段及如下的占教师总数的54.5%,农村幼

稚园专任教师学历在高中阶段及如下日勺占了71.9%o未评职

称日勺专任教师占60%

（七）教职工构造比例不合理

2023年福建省幼稚园教职工总数52881人,幼稚园专任

教师33774人，占总数的64%。全省幼稚园每班平均1.01

位专任教师，代课、兼课教师12153人，平均每班代课、兼

课教师0.36人。莆田市、泉州市、漳州市和龙岩市每个班未

到达一位专任教师，泉州市尤其突出，每班仅0.39位专任教

师，代课和兼课教师到达7701人，平均每班代课、兼课教

师到达1.28人。全省幼稚园保健员2656人，占全省幼稚园

教职工总数日勺5%,平均2.8所幼稚园才能配置一名保健员。

其他人员12023人，占教职工总数的23%。按规定幼稚园每

个班要配齐“两教（师）一保（育员）”，有的民办幼稚园甚

至连“一教一保”都配不齐。

（A）学前班教学存在小学化倾向

2023年福建省小学附设幼儿班、学前班合计6472个，

在园人数是167828人。小学附设的幼儿班、学前班99.5%由

教育部门主办，都市占总班级数日勺1%,县镇占总班级数日勺

8%,农村占总班级数口勺91%。这阐明小学附设幼儿班、学前

班重要分布在农村。大部分乡镇中心幼稚园附属于中心小

学，不是一种独立的法人单位，不能做到四独立，即独立法

人、独立园舍、独立帐户、独立教师。由于大部分农村乡镇

中心幼稚园附设在小学中，基本参照小学模式运转，与小学

同在一种校园，上、下课同响铃声，教育教学存在“小学化”

倾向。对学前班教师的评价往往参照对小学教师的评价进

行，教师专业职务日勺评聘因人数少而无法单列开展，而是与

所附属H勺小学教师竞争评聘，处在劣势状态。由于学前班规

模小，园本教研也无法正常开展。

（九）民办园管理存在安全隐患

根据福建省内各报社记者2023以来H勺调查披露，民办

幼稚园安全管理隐患体现：一是幼稚园门卫微弱，多数幼稚

园只有门卫，没有保安，门卫年龄偏大。二是街边幼稚园，

园内没有活动场地，内部设施不规范。三是新小区配套的高

档幼稚园向外招生，和业主“争路”。每逢上学放学的时候,

新区窄窄的小路都被外来车辆堵得水泄不通，一条路和小区

日勺居民闹起了矛盾。这种现象并非个案。四是无证民办幼稚

园泛滥。宁德市记者沿着短短几公里的某条路粗略数了数，

居然发现路两旁密集地分布着近20家民办幼稚园，超过三

分之二是无证幼稚园。［8］五是幼儿接送车普遍超载。福

州某区城镇结合部，园内98%是外来人员小孩，无证办园，

“电驴”成幼稚园接送车，一车一次载了五个娃娃。以上报

道充足阐明了民办幼稚园安全管理亟需整改。

二、改善措施

（-）贯彻政府责任，坚持学前教育日勺公益性

我国《教育法》明确规定，学前教育是基础教育的重要

构成部分，是我国学制H勺一种阶段。各级政府要从国民素质

H勺提高、人力资源开发，缓和社会矛盾，增进社会公平，提

高妇女就业机会，减少社会救济费用，缩小小朋友入学准备,

提高义务教育质量等高度去认识学前教育这项民心工程的

价值，坚持学前教育的公益性。

2023年终福建省人民政府出台的《有关福建省2023—

2023年教育改革和发展H勺重点实行意见》指出：深入普及学

前教育，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办

园体制，实行各级教育行政部门归口管理学前教育，有关部

门履行各自职责的管理机制。严格实行办园许可制度，建立

民办园评估定级和按级收费制度，健全完善教育、卫生、劳

动保障、物价、消防等部门联合执法机制，依法保障民办教

师工资和福利待遇，增进民办园健康发展。2023年终《福建

省人民政府有关加紧学前教育发展的意见》指出，到2023

年终，福建省城镇将新增27万个幼儿教育学额，基本满足

12。万名适龄幼儿入园需求，实现学前三年入园率到达9

1%o推进幼稚园办园原则化建设，实现所有幼稚园合格达

标，杜绝无证办园。到2015年，学前三年入园率要到达

93%。至2020年，学前三年入园率将达96%。学前

教育教师学历合格率达95%以上。政府已经明确学前教育

日勺责任，做了有关的布署。

长期以来幼稚园办园体制已经形成多元化格局，政府要

积极扶持民办幼稚园，应当以政策法规的形式，建立以政府

为主导H勺成本分担机制，减少民办幼稚园办园成本，减轻幼

儿家长承担，建立贫困家庭学前小朋友资助制度。完善幼稚

园督导制度，逐渐提高托幼园所生均公用经费原则，保证学

前教育经费逐年增长。目前《福建省人民政府有关加紧学前

教育发展H勺意见》已经提出，对新建、扩建民办幼稚园，当

地政府应当按照国家公益事业用地及建设日勺有关规定予以

优惠。对城镇办园规范、质量合格、低收费的普惠性民办幼

稚园予以补助，其中，省级财政对入园幼儿人均月收费在150

元（不含伙食费）如下的民办幼稚园，按上年学末在园幼儿

数予以每人每年100元的补助。

（-）科学规划布局，提高学前教育办学效益

2023年4月20日福建省教育厅颁发的《有关切实做好

小城镇综合改革建设试点教育布局规划的指导意见》指出：

学前教育应按照“就近入园”的原则设置。幼稚园布点宜按

照每0.9万左右人口设置1所。每所幼稚园办学规模宜为9

班（每班30人），最小规模不不不小于6班，最大规模不不

小于12班。9班幼稚园建设用地不不不小于3800平方米，

园舍建筑面积不不不小于2500平方米；6班幼稚园校园建设

用地不不不小于2700平方米，校舍建筑面积不不不小于1800

平方米；12班幼稚园校园建设用地不不不小于4700平方米,

校舍建筑面积不不不小于3200平方米。

《福建省人民政府有关加紧学前教育发展的意见》规定

各设区市政府要组织指导和督促各县（市、区）于2023年

年终前编制区域内学前教育发展三年建设规划，原则上城镇

服务人口1万人、农村服务人口3000至6000人应设置1所

幼稚园，每所幼稚园规模原则上不超过360人。

幼稚园布局调整，不仅波及到幼稚园、教师和幼儿，波

及到教育资源的迁移，还波及到当地党委、政府和人民群众,

甚至波及到有些资产的产权问题等。幼稚园布局调整，一要

坚持可持续发展原则，充足调研辖区人口数和出生率，规划

处至少要考虑到23年以上服务辖区幼儿的出生状况；二要

遵照布局调整与规范化幼稚园创立相结合的原则，新规划幼

稚园建筑设计要科学化、原则化，到达以创立促调整，以调

整促提高日勺目的；三要遵照因地制宜与节省的原则，充足考

虑当地的地理环境，充足运用中小学布局调整后腾出的校

舍，通过改建办成幼稚园并大力发展全日制幼稚园，减少家

长接送日勺次数；四要坚持政府在学前教育资源配置中的主导

作用原则，以资源的合理运用和配置为突破口，形成“名园

+民园”、“名园+弱园”、“名园+农村园”日勺联盟发展模式，

走名园集团化的道路。政府要从资金、土地、政策、教师等

方面予以大力支持，还可以采用股份制、融资、贷款、房地

产企业免费捐助，或者社会捐助方式自筹资金，改善幼稚园

办学条件。

（三）依法办学，严格实行办园准入制度

《教师法》规定，“国家实行教师资格制度”；《教师资

格条例》规定，“中国公民在各级各类学校和其他教育机构

专门从事教育教学工作，应当依法获得教师资格”;“幼稚园、

小学和初级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人

任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门认定”。根据

以上法律法规，学前教育要严格实行幼稚园园长持证上岗制

度，未获得幼稚园园长岗位培训合格证书者不得担任幼稚园

园长职务。凡非正规学前教育专业毕业、未获得幼儿教师资

格的人员一律不得从事幼儿保教工作。

《福建省人民政府有关加紧学前教育发展的意见》指出,

实行严格的准入制度，制定并颁布举行学前教育机构的基本

条件，完善和贯彻幼稚园年检制度，坚决治理无证办园，保

证2023年前所有幼稚园到达办园许可原则。各级政府要切

实肩负起学前教育管理的I责任，教育行政部门要在当地政府

领导下，会同有关职能部门，全面摸清本行政区域内所有民

办幼稚园（托儿所）基本状况，严格登记注册制度。对各类

民办园日勺举行资格要定期复核审验。对不具有基本办园（所）

条件、卫生条件不达标、存在明显安全隐患且未经许可的幼

稚园，要限期整改；整改仍不合格H勺，要通过开展联合执法

检查予以坚决取缔停办。对未获得办园许可证而私自招生的I

学前教育机构，由教育主管部门会同公安、司法、物价、财

政、民政等有关部门予以撤销，并予以对应惩罚。对于被取缔

的非法学前教育机构，各级教育行政部门要通过媒体等渠道

向社会公布。

（四）完善用人制度，加强幼教师资队伍

管理

《福建省人民政府有关加紧学前教育发展的意见》指出，

要足额配置幼儿教师，通过扩大幼教师资培养规模、小学富

余教师转岗培训、高校毕业生培训等措施，扩大幼教师资来

源。建立每5年一周期日勺幼儿教师省、市、县三级全员培训

制度，实行“农村和民办幼稚园教师（园长）教育教学能力

提高计划”，提高幼儿教师教学能力和园长办学治园能力。

各学前教育机构应当根据《全日制、寄宿制幼稚园编制原则》

足额配齐幼稚园教师、保健医生、保育员等各类人员。

要将幼儿教师纳入教师系列统一管理，设置独立的编

制，建立统一的幼教职称系列（含非公办教师），与中小学

教师职称系列彻底脱离，按照职级签订对应的职级工资，享

有对应日勺待遇。对自聘幼儿教师根据《劳动协议法》签订劳

动聘任协议，按照规定将幼儿教师（含非公办教师）纳入社

会保障的范围。要实行幼稚园教师最低工资保障，非公办教

师工资原则应到达当地社会平均工资H勺L5倍以上。农村乡

镇中心幼稚园要列入事业单位管理，公办教师要占专任教师

H勺60%以上，园长享有当地中心小学校长同级待遇。按照教

育部《中小学教师继续教育规定》日勺规定，所有从事学前教

育H勺师资都要按计划进行培训，园长和幼儿教师H勺培训要纳

入当地教师继续教育规划，对不适合岗位规定和不符合任职

资格口勺人员应及时调离工作岗位。

（五）抓好安全管理，防止意外伤害事故发生

2023年教育部颁发的《中小学幼稚园安全管理措施》规

定，地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、

交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当按照

职责分工，依法负责学校安全工作，履行学校安全管理职责。

学前教育必须建立较为完善日勺安全工作体系。按照分级

负责原则，各区县教育局与各学校领导签订治安防备责任

书，对发生重大责任事故H勺单位领导依法追究对应责任；各

学校明确学校、班级两级安全工作负责人和重点部位岗位责

任制。学校重点部位安装防盗报警装置。园长室、门卫室要

配置与110联通内紧急按钮装置；寄宿制幼稚园周界要有红

外监控装置并24小时值班、巡查。学校门卫必须聘任合格

H勺专职保安担任，对进出人员严格实行登记、验证制度。制

定防备暴力事件、食物中毒事件、火灾事故、传染病、体育

活动事故、校外集体活动事故、校车交通事故的处理预案和

演习，有关部门定期要对接送幼儿上下学车辆进行安全检

查。建立房屋检查制度。重视管理的J细节化、精细化，防止

多种意外伤害事故发生。精心创设良好的环境，张贴安全警

示标志，对幼儿进行生动、直观、形象的教育。还必须通过

家园日勺亲密配合,充足运用家长日勺教育资源，有计划、有目的

地指导家长对幼儿进行安全教育。

学前教育是基础教育的基础，在今天受到人们普遍关

注，反应的是经济发展，社会进步，人民生活水平的提高。

伴随城镇化进程的加紧、外来务工人员增多，学前教育资源

局限性、水平不高的问题日益凸显。福建省委、省政府对加

紧学前教育发展高度重视。福建省委书记孙春兰强调，政府

应当主导推进，各级各部门共同努力，并且鼓励社会多元投

入，真正把学前教育这一惠民实事办好。福建省省长黄小晶

规定，优先安排财政新增财