关于我市民营经济发展情况的报告

关于我市民营经济发展情况的报告主任、各位副主任、各位委员：根据会议安排，我受市政府委托，现将我市民营经济发展情况汇报如下，请予审议。近年来，我市突出“稳中求进、改革创新”的发展总基调，积极应对民营企业发展中遇到的新情况、新问题，适应经济“新常态”，鼓励和引导民营企业制度创新、技术创新和管理创新，激发全社会的创业、创新热情，全市民营经济保持了平稳健康的发展态势。一、我市民营经济发展基本情况（一）民营经济贡献份额不断提高。截至2019年8月，我市民营经济主体达到9.2万多个，其中民营企业1.9万多家，民营企业数量占全市各类企业的比重高达97.8%，民营企业贡献税收占全部税收收入的75.5%以上，民间固定资产投资占全市固定资产投资的比重达88.6%。2018年全市应税销售收入超亿元民营工业企业109家，其中超10亿元企业10家。由此可见，民营经济是启东经济发展的重中之重，为全市经济社会发展提供了重要支撑。（二）民营经济发展领域持续拓宽。经过多年发展，我市民营经济已经全面拓展到工业制造、现代服务、江海旅游、农产品深加工、海洋渔业以及城市公用事业等行业和领域。在经营手段上，逐步向科学化、规范化和信息化转变；在资本经营上，由过去自我积累、自我发展向合作经营、上市融资转变。在产业板块上，民营工业发展形成了海洋工程及重装备、电力及能源装备、精密机械及电子三大传统优势产业和新材料、新医药等战略新兴产业，林洋能源、海四达电源、神通阀门、捷捷微电子等一批本土代表性民营企业不断成长壮大，华峰超纤、广汇能源、德威涂料等新引进的民营企业快速发展。以精密机械及电子产业为例，我市精密机械产业已形成了20多个重点品种产品、30多家龙头企业、200多家配套企业、200多家家庭作坊式工场的庞大的产业链。（三）民营企业素质全面增强。科技创新方面，截止2018年，我市共有民营高新技术企业121家，今年已有126家民营企业申报高新技术企业。拥有国家制造业单项冠军培育企业1家，省专精特新科技小巨人企业6家，南通市科技小巨人企业18家，省级民营科技企业189家。企业上市方面，已在主板上市的本土民营企业3家，新三板挂牌企业7家。服务体系方面，获评省级小企业创业创新示范基地4家，省中小企业星级公共服务平台4家，江苏省公共技术服务平台1家。南通二建连年入选中国企业500强名单，2019年排名105位。2018年，全市销售收入超亿元民营企业99家，其中超10亿元企业10家，民营企业“顶天立地”的势头越发强劲。（四）民营经济社会效益不断提升。截止2019年8月，我市民营经济对全市GDP增长的贡献率为71%，民营经济从业人员超过32万人，占全市城镇人口比重达到54%左右，占全市常住人口比重达到三分之一以上，民营经济已成为吸纳劳动力就业的主要渠道。同时，民营经济成为推动全市投资增长的主要动力，一批民间资本陆续投入教育、文化、卫生等社会事业，推动了社会公益事业的健康发展。民营企业和企业家社会荣誉感日益增强，创业氛围日益浓厚，每年我市都评选出一批金牌企业予以隆重表彰，林洋能源董事长陆永华、神通阀门董事长吴建新、东成电动工具董事长顾志平、海四达集团董事长沈涛、盖天力药业董事长徐无为等民营企业家多次获评南通年民营经济“三名”年度人物、民营金牌企业家等荣誉称号。二、我市民营经济发展的主要做法及成效（一）强化服务指导，不断加大组织推进力度。近年来，我们认真对照《南通市民营经济转型发展主要目标任务及评价办法》，积极研究全年工作目标，制定具体措施，建立健全工作责任制，形成层层传送压力、级级分解任务、人人承担责任的工作格局，确保目标任务按节点推进、按责任落实。切实强化动态分析，及时发现亮点，努力查找薄弱环节，对主要经济指标，逐月轧进度、赶序时、搞讲评，每月公布民营经济发展实绩，依次排名定位，不断提高组织民营经济的针对性和有效性。2018年底，我市高规格召开全市民营经济高质量发展大会，市政府印发了《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（启发〔2018〕41号），提出了促进民营经济高质量发展11条政策措施。为进一步贯彻落实好41号文件精神，营造有利于民营经济发展的良好营商环境。2019年我们继续落实四套班子和相关部门领导挂钩服务重大项目和重点企业制度，进一步做好服务重点企业、重大项目工作。5月份我们抽调精干力量，组织开展“千企询访服务月专题”活动，加强政策宣传辅导，为企业开展诊断服务。6月份我委起草制定了《关于促进民营经济高质量发展若干政策措施的实施细则》，同时为进一步提高服务民营经济高质量发展的力度，专门挂牌设立了财政全额拨款的事业单位启东市民营企业服务中心。（二）注重转型发展，全面加强供给侧结构改革。近几年，我市坚持把发展实体经济摆在更加突出的位置，深入推进“中国制造2025启东实施计划”，稳步推进供给侧结构性改革，强化预警监测，加强指导服务，促进经济运行态势保持良好。制定出台《启东市“1521”工业大企业培育实施方案》，通过政策引领，激发企业进一步做大做强的动力，发挥好龙头企业的主力军作用，为高质量发展提供有力支撑。制定出台《全市工业企业资源利用绩效综合评价办法》，倒逼企业提质增效，促进经济转型升级，目前，已初步确定了975家参评企业的名单。制定出台《关于在全市重点工业企业中开展“百强企业评选”和“争先进位”竞赛活动的考评办法》。5月份，组织开展中国启东创新创业大赛，大力营造“大众创业、万众创新”浓厚氛围。继续开展专精特新科技小巨人企业和制造业单项冠军的申报认定工作，6月份，组织推荐捷捷微电、中集太平洋海工申报国家制造业单项冠军（产品），神通阀门申报国家制造业单项冠军（培育）企业复核，8月份，组织发动企业申报省级科技小巨人企业和专精特新产品。组织企业申报2019年省两化融合管理体系贯标试点企业，艾德旺化工通过两化融合管理体系贯标评定，丰益化工、南通润邦、久正工学、东成工具等4家企业入围2019年江苏省两化融合贯标重点培育企业。组织开展了2019年度第一批省星级上云企业的申报，九正工学、德威涂料被认定为四星上云企业，东成工具被认定为三星上云企业。（三）加强接轨上海，大力推进民资招商工作。近年来，我市坚持把上海作为招商引资的主攻区域，成立了对接服务上海协调委员会，扎实推进六大对接工程，组建对接服务上海智库，成立上海启东商会。不断优化招商机制，出台了《关于进一步加强全市“双招双引”工作若干意见（试行）》等系列文件，从体制机制、队伍建设、考核奖惩等方面进行了规范和完善。成立市“双招双引”工作领导机构，对全市招商引资、招才引智工作进行协调、推进、督促和考核。推行“双招双引”工作保证金制度，对各镇、园区进行严格的招商（才）工作绩效考核，并与主要领导、分管领导的经济利益直接挂钩。围绕“三优三新”产业，开展专业化、精准化招商，通过举办一系列重大活动、专题活动，集中宣传了我市生命健康、电子信息、船舶海工等产业的投资发展环境，有效对接了药明康德、上药集团、国药集团、拜耳集团等一些重点企业。2018年以来我市共引进超千万元以上市外民资项目300多个，引进投资超亿元市外民资项目53个。（四）加大金融支持，不断优化金融生态环境。今年以来，积极开展“走千企，送良策”金融暖春行动，建立了金融机构与区镇挂连机制，各金融机构与挂钩区镇结对，深入企业开展服务对接。全市231家有融资需求的企业均得到一对一的融资服务，其中146家企业完成授信，企业融资获得率达63.2%，实现授信16.89亿元。创新搭建“东疆合伙人”平台，为中小企业搭建资本“蓄水池”，今年上半年，共计为11家企业实现股权融资6.47亿元。下阶段，根据《启东市优化营商环境20条》，我市将整合现有各类融资支持政策，综合运用贴息、风险补偿、信用保证基金、政银合作产品等方式，加大对中小微企业融资支持力度，激励加强普惠金融服务。鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，建立银行业金融机构绩效与小微信贷投放挂钩的激励机制。设立大学生“双创”天使投资基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。（五）强化人才服务，帮助民营企业增强管理水平。2018年12月我市组织开展了改革开放40年启东创新创业优秀企业家评选活动，评出20位优秀民营企业家；今年5月组织推荐企业参加南通市“张謇杯”杰出企业家和杰出通商命名活动，东成电动工具董事长顾志平获评“杰出通商”。继续实施企业经营管理人才“培育工程”，并陆续制定出台《关于进一步推进人才优先发展的意见》、《启东市企业经营管理人才“培育工程”实施办法》、《关于实施全市青年企业家培养“启航”计划的意见》，今年以来，我委自行组织了科技创新、“企业减税降费”系列优惠政策、智能制造、企业上云等多个专题培训活动，组织企业赴省、南通市参加培训40多场次，共计培训企业管理人员已超过800人次。近年来我委积极组织有关区镇和企业做好战新项目申报和战新双创团队建设工作，及时协调推进相关工作，取得了可喜成绩，今年7月14日，海工园蓝岛海工陈伟球教授团队圆满完成省“双创计划”答辩，成功入选省战新双创团队。（六）积极营造氛围，持续优化民营企业营商环境。一是规划构建产业空间新格局。今年以来我们加强产业调研，积极推进各园区确立“一主一新”产业发展定位，加强产业研究和分析，在加快形成产业链条发展方面，做到有空间、有规划、有项目。今年6月份，我市正式出台《启东市产业升级三年行动计划（2018-2020）》，主要围绕启东“一城三区”总体规划布局，着力培育发展生物医药、医疗器械、海工船舶和军民融合、现代服务业（含港口物流）、新能源、健康医疗、集成电路半导体产业及新材料、精密机械（含高端装备）、文化旅游、电动工具、现代建筑等重点产业，为进一步明晰产业定位。目前，正在积极组织相关牵头部门对牵头的产业涉及的国家、省、市各级政策文件进行梳理。重点打造的启东生命健康科技城主要是牢牢把握上海“北大门”“门柱子”的战略定位，围绕长江绿滩、创智蝶园、生命乐城三大主题，构建以“生命信息+”为先导的智能生命健康产业，打造生命数字、高端医药、健康服务三大产业生态圈，形成研发创新、综合服务、医疗健康、绿色生产四大功能组团，建成长三角生命科技创新基地、健康产业集聚区、滨江休闲宜居新城。二是深入推进降低实体经济成本改革。出台了《市政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》，在降低融资成本、用能成本、人力成本、用地成本、营销成本、投资成本、采购成本、内控成本、税费成本、制度成本等10个方面全面降低企业运行成本。对符合降费原则的企业，实施新一轮阶段性降低工伤保险费率政策，在前期降低50%的基础上再降低50%。对启东市行政事业性收费项目和实行政府定价管理的经营服务性收费项目进行了梳理，形成了《启东市涉企收费目录清单》并予以公布并且实行动态调整。大力开展减税降费宣传，简化办理退税流程，今年上半年，共办结677户次、1089笔的优惠退税。三是大力促进税收优惠政策落地。切实落实好省政府支持实体经济高质量发展若干政策措施。扎实开展涉企收费政策和优惠措施是否落实到位、是否违反规定收费等专项检查。在小型微利企业所得税方面，2018年累计为全市2500多家小型微利企业减税优惠3710.48万元；在固定资产加速折旧企业所得税方面，共有69户企业享受一次性扣除政策，税前扣除金额达1606.37万元。此外，个人所得税的税率结构的大幅调整也让制造企业享受到普惠效应。四是全面落实市场准入体制。贯彻落实国家发改委、商务部《市场准入负面清单（2018年版）》文件精神，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得设置市场准入审批事项，确保市场准入负面清单制度在我市顺利实施。在企业开办方面，全面推广应用“全链通”平台，实行“一站式集成服务”模式。推进全程电子化登记，进一步拓展延伸“证照联办”范围。在不动产登记方面，优化“一窗受理、集成服务”办理模式，分类压缩不动产登记办理时限，有序减少不动产登记申请材料；开展不动产登记与水、电、气、网络、有线电视过户等业务联动办理。优化投资建设领域流程，压缩时限、整合环节，推行“一窗受理、综合预审、并联审批”等服务举措。五是全力营造亲清市场环境。创建“启东政企云App”平台，深化“互联网+政务服务”，打破政府与企业、企业与企业间的信息壁垒，实现企业与政府实时互动，有效提高政企协作效率，大力营造良好政务服务环境。健全完善主要负责同志定期听取企业意见机制，涉及企业经济发展的重大决策出台前充分听取企业家建议。推进实施“百强工业企业”、“30强服务业企业”评选活动，力争实现百强工业企业占全部工业应税销售比重达到55%，30强服务业企业应税销售增幅同比提高10个百分点以上。依托全省一体化在线政务服务平台，接入“互联网+监管”系统，联通汇聚重要监管平台数据，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”。加快推进社会信用体系建设，进一步完善了“一网三库一平台”基础设施，规范实施行政执法公共信用信息归集，对主动纠正失信行为、消除不良影响的企业，给予补救措施。加快建立启东市守信激励和失信惩戒机制，推动形成行业性约束和惩戒措施。深入开展信用承诺及公示工作，实现信用承诺的社会监督。重点在资金安排、评奖评优、招标投标、公共资源交易等领域，全面施行信用审查，开展查询服务。六是务实推进重大项目建设。深入开展“重大项目落实年”活动，在巩固原有“六大推进机制”的基础上，创新实施重大项目部门联审、容缺预审等推进机制。围绕重大项目建设的责任落实、实施进度、投资实效等，严格项目督查考核，强化问题曝光力度。充分发挥大项目办推进协调作用，突出24个省、市重点项目以及我市100个重大产业项目建设。以保姆式服务，做好项目推进过程中的要素保障和协调服务，做到既要抓好签约项目落地开工，又要抓好存量项目挖潜扩张，推动项目快转化、快达产。1-6月份，全市完成固定资产投资同比增长6.5%，工业投资同比增长6.2%。南通认定新开工亿元以上产业项目60个，竣工亿元以上产业项目共46个，其中10亿元以上重特大项目8个，转化达产项目44个。三、我市民营经济发展面临的困难和问题民营企业在经营发展中仍有不少困难和问题，市场的问题、融资的问题、转型的问题最为突出，习近平总书记在去年民营企业座谈会上指出的“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。受国际经济环境影响，出口企业下行压力较大，为出口企业配套的民营企业也受到拖累。（一）民营经济困难加多。产业发展的不平衡性尤为突出，部分行业和企业在低迷的国际经济形势影响下分化加剧，民营经济有效投入支撑不强，土地、资金等要素制约现象依然突出，制造业投入体量还不大，中小企业的融资难题尚未有效缓解，民间借贷的风险较为突出。3.21响水爆炸事故后，我市化工行业受到较大冲击，特别是随着全省化工产业安全环保整治提升行动的深入开展，众多化工生产企业面临关闭退出。从今年以来民营经济发展情况看，明显出现放缓趋势，（二）新旧动能转换不快。传统产业的“低端锁定”和战略性新兴产业的“高端不足”问题明显，企业技术创新能力不足、研发投入水平低、技术装备水平低、产品科技含量低的状况尚未得到根本性改变。科技型、创新型企业数量依然不多，“小而强”、“小而优”企业以及行业“隐形冠军”偏少，制造业产业整体层次亟待提高。（三）企业管理水平尚需提高。多数民营企业还未建立现代管理体系，管理水平较低；标准化工作滞后，产品质量堪忧、竞争力不强；技术创新、教育培训等资金投入较少，研发能力不足；民营企业中有影响力的品牌较少，品牌经济发展还需加大力度。（四）营商环境有待进一步优化。水、电、气以及施工许可等办事业务流程还有进一步精简和优化的空间。电力市级大数据平台未能得到有效建立，供电部门无法通过相关数据平台获取客户主体信；项目报批过程中审图环节还很复杂，耗时很长；不见面审批、网上办理率还有待提高；企业融资难、招工难的问题还没有彻底解决等等。（五）要素保障瓶颈亟待破解。融资难、融资贵现象普遍存在，随着货币流通逐步收紧，银行等金融机构对民营企业尤其是小微企业，催贷、抽贷、断贷的现象时有发生，进一步加剧了企业的经营困境。很多中小企业缺乏长远发展规划，对人才培育重视不够，在发展空间、经济待遇、生活保障上对人才吸引力不强，企业高科技人才、管理人才、技术人才的流失和匮乏现象日趋严重，制约了民营经济的发展壮大。四、下阶段推进民营经济发展的工作举措（一）加大组织推进力度。一是加强经济运行监测分析。围绕全年目标，紧盯重点指标和关键环节，开展经济运行监测预警，增强经济运行监测的及时性、前瞻性和有效性。同时做好经济运行分析，特别是对支撑经济增长权重较大的财政八项支出、规上工业增加值、服务业五大行业营业收入、批零业、房地产销售等指标以及回落明显或增速较慢的短板指标加强跟踪推进，强化部门之间、上下级之间的联动作用，层层压实责任、传导压力，形成推进工作的强大合力，补缺口、赶进度。二是狠抓重大项目落实。紧紧围绕“重特大项目落实年”这一主题，全面推进重大项目质量和绩效提升。充分发挥我市大项目办推进协调作用，深入实施重大项目市领导挂钩联系，突出24个省、市重点项目以及我市100个重大产业项目建设。注重强化项目产业方向、投资强度、亩均产出率等关键性指标，把土地、资金、人才等有限资源落实到重点项目。三是强化高质量发展导向。强化“亩产论英雄”导向，开展百强工业企业、三十强服务业企业评选，对新评出的高质量发展百强工业企业、三十强服务业实行月排名、季公布、年度奖励机制，营造出你追我赶的良好氛围。全面实施工业企业资源利用绩效综合评价，对亩均税收、亩均销售、单位电耗税收等指标进行综合评价，鼓励、引导、倒逼企业加大创新力度、加快转型升级。推进全市工业存量企业盘活升级考评活动，加大对低效闲置土地的盘活力度，助推工业经济高质量发展。（二）推动政策精准落地。一是抓好政策落实。推动中央、省级等各项促进民营经济发展的政策高效落地，权威公布涉企政策清单，拓宽宣传申报渠道，提高政策透明度和知晓度。在全面落实已出台政策的基础上，进一步研究制定独具启东特色的优惠政策，建立企业家参与涉企政策制定机制，充分了解和听取企业家实际需求，让涉企政策更接“地气”。二是降低运行成本。在减税降费方面，放大财税政策“四两拨千金”的效应，继续削减涉企行政事业性收费，减少涉企经营性收费，确保涉企收费只减不增、能减尽减。在土地方面，实行减少用地“增减挂钩”机制，对重大项目实行“点供”，把“好钢用在刀刃上”；通过适当调整工业用地出让底价、分期缴纳土地出让价款等方式，降低企业用地成本。在用工方面，大力实施新型技能大军培育工程，推进“工匠联盟”建设，深化企业用工服务对接，努力破解企业用工荒。三是解决融资难题。引导金融机构突出主业、重心下沉，加大金融产品创新力度，支持发展创业投资和天使投资，促进更多的金融活水流向实体经济。着力为金融机构发展创造良好环境，对支持企业发展的金融机构予以表彰鼓励，努力构建政银企命运共同体，打造政银企良性互动、持续合作共赢的新格局。积极探索建立“财税银联动”新模式，为信用良好的民营企业开辟“绿色通道”。支持民营企业上市，推动企业在中小板、创业板和省股权交易中心挂牌，鼓励企业发行企业债、公司债等债券，更好地满足企业发展需求。（三）全面激发创新活力。一是充分发挥科技带动效应。把提高民营企业科技创新能力作为核心环节，完善协同创新网络，打造优良创新生态，从整体上提升企业的技术创新水平。大力实施“1521”工业大企业培育工程，集聚优势资源，梯度培育一批具有带动力竞争力的龙头企业，不断做大实体经济总量。扶持企业建立工程技术研究中心等载体，加大新技术、新工艺、新产品研发力度，掌握自主知识产权。着力打通成果转化的“最后一公里”，加快构建产学研金介政“六位一体”协同创新模式，鼓励民营企业向国内外高校、科研院所预订科技成果。二是充分发挥人才雁阵效应。认真落实“人才新政30条”，以东疆英才、基础性人才倍增等工程为抓手，重点引进一批善于组织科研团队、能够统筹要素配置、掌握核心技术成果的“高精尖缺”人才，促进企业发展从“投资扩张型”向“创新驱动型”转变，畅通企业引进人才的落户渠道，落实好人才安居政策，让更多人才扎根启东。深入实施企业管理人才培育工程，创新企业人才培育方式，更积极、更开放、更有效地开展企业经营管理人才培育工作，不断提高企业管理人员综合素质。三是充分发挥平台的集聚效应。依托北京大学生命科学华东产业研究院、药明康德启东研发中心等创新平台，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，进一步集聚高端创新资源要素，不断提升创新浓度。围绕增强企业资源要素获取能力，着力打造产业链精准对接、大型仪器设备共享、专利交易等服务平台，助推企业实现科技创新、管理创新、产品创新、品牌创新，最大限度地增强民营经济发展的动力和活力。（四）强化服务平台建设。一是培育小微企业创业创新平台。鼓励各镇区依托企管站、财政所、市场监管分局组建小微企业“双创”服务中心，或通过政府购买服务、委托专业机构运营等方式，按照场所固定化、人员专职化、管理健全化、服务常态化的“四化”建设标准，建设小微企业“双创”服务中心。根据各镇区主导产业发展基础，加快小微企业园建设，通过改造提升标准厂房、闲