环保行业政策法规解读

环保行业政策法规解读

第一章环保行业政策法规概述......................................................3

1.1我国环保政策法规的发展历程..............................................3

1.2环保政策法规体系的基本构成..............................................3

第二章环境保护法律法规..........................................................4

2.1环境保护法...............................................................4

2.1.1基本原则...............................................................4

2.1.2及相关部门职责.........................................................4

2.1.3环境管理基本制度.......................................................4

2.2污染防治法...............................................................4

2.2.1水污染防治法...........................................................5

2.2.2大气污染防治法.........................................................5

2.2.3固体废物污染环境防治法................................................5

2.3生态保护法...............................................................5

2.3.1森林法..................................................................5

2.3.2草原法..................................................................5

2.3.3野生动物保护法.........................................................5

第三章环保行政管理体系..........................................................5

3.1环保行政机构设置.........................................................5

3.2环保行政管理职能.........................................................6

3.3环保行政执法.............................................................6

第四章环境影响评价制度..........................................................6

4.1环境影响评价概述........................................................6

4.2环境影响评价的程序与内容................................................6

4.3环境影响评价的公众参与..................................................7

第五章环保标准与规范............................................................7

5.1环保标准体系............................................................7

5.1.1环保标准的分类与级别..................................................8

5.1.2环保标准的制定与修订..................................................8

5.1.3环保标准的实施与监督..................................................8

5.2环保行业标准.............................................................8

5.2.1环保行业标准的分类与特点..............................................8

5.2.2环保行业标准的主要内容................................................8

5.2.3环保行业标准的实施与监管..............................................8

5.3环保技术规范.............................................................9

5.3.1环保技术规范为分类与作用..............................................9

5.3.2环保技术规范的主要内容................................................9

5.3.3环保技术规范的制定与实施..............................................9

第六章污染防治与治理............................................................9

6.1水污染防治...............................................................9

6.1.1法律法规要求...........................................................9

6.1.2污染防治措施...........................................................9

6.2大气污染防治.............................................................9

6.2.1法律法规要求...........................................................9

6.2.2污染防治措施..........................................................10

6.3固体废物与噪声污染防治.................................................10

6.3.1法律法规要求.........................................................10

6.3.2污染防治措施..........................................................10

第七章生态环境保护与修复.......................................................10

7.1生态保护政策法规.......................................................10

7.1.1生态保护法律法规.....................................................10

7.1.2生态保护政策.........................................................11

7.1.3生态保护规划.........................................................11

7.2生物多样性保护..........................................................11

7.2.1生物多样性保护法律法规...............................................11

7.2.2生物多样性保护政策...................................................11

7.2.3生物多样性保护措施...................................................11

7.3生态修复与补偿机制......................................................11

7.3.1生态修女:政策法规......................................................11

7.3.2生态修复实践..........................................................11

7.3.3生态补偿机制..........................................................11

第八章环保产业政策.............................................................12

8.1环保产业发展战略........................................................12

8.1.1发展目标..............................................................12

8.1.2发展重点..............................................................12

8.1.3保障措施..............................................................12

8.2环保产业政策体系........................................................12

8.2.1法律法规..............................................................13

8.2.2政策文件..............................................................13

8.2.3标准体系..............................................................13

8.2.4政策措施..............................................................13

8.3环保产业扶持政策........................................................13

8.3.1财政支持..............................................................13

8.3.2税收优惠..............................................................13

8.3.3金融支持..............................................................13

8.3.4政策采购..............................................................13

8.3.5产业协同..............................................................13

8.3.6人才培养..............................................................13

第九章环保税收与金融政策.......................................................14

9.1环保税制.................................................................14

9.1.1税收政策在环保行业的作用.............................................14

9.1.2环保税的种类与征收对象...............................................14

9.1.3环保税的征收管理与使用...............................................14

9.2环保金融政策............................................................14

9.2.1环保金融政策概述......................................................14

9.2.2绿色信贷政策..........................................................14

9.2.3绿色保险政策..........................................................14

9.2.4绿色债券政策..........................................................14

9.3环保产业基金............................................................14

9.3.1环保产业基金概述......................................................14

9.3.2环保产业基金为管理与运作.............................................15

9.3.3政策支持与监管........................................................15

9.3.4环保产业基金的发展前景...............................................15

第十章国际环保合作与交流.......................................................15

10.1国际环保法律法规概述...................................................15

10.2我国参与国际环保合作的主要途径........................................15

10.3国际环保技术交流与合作案例............................................16

第一章环保行业政策法规概述

1.1我国环保政策法规的发展历程

我国环保政策法规的发展可追溯至20世纪70年代，经历了从无到有、由粗

放到精细的发展过程。以下是几个重要阶段：

（1）起步阶段（1973年1980年）：1973年，我国召开了第一次全国环境保

护会议，标志着环保事业的起步。此后，一系列环保政策法规相继出台，如《环

境保护法（试行）》（1979年）等。

（2）逐步完善阶段（1981年1994年）：这一阶段，我国环保政策法规体系

逐步完善，颁布了《水污染防治法》（1984年）、《大气污染防治法》（1987年）

等法律法规。

（3）快速发展阶段（1995年2010年）：这一时期，我国环保政策法规体系

得到快速发展，制定了一系列重要政策法规，如《环境保护法》（1995年修订）、

《环境影响评价法》（2002年）等。

（4）深化改革阶段（2011年至今）：我国经济发展进入新常态，环保政策

法规逐步向深化改革、强化法治、创新机制的方向发展。主要表现为：《环境保

护法》（2014年修订）、《大气污染防治行动计戈IJ》（2013年）等政策法规的出台。

1.2环保政策法规体系的基本构成

我国环保政策法规体系主要由以下儿个部分均成：

（1）宪法：宪法作为国家的根本法，为环保政策法规提供了基本原则和制

度框架。

（2）环境保护综合性法律：主要包括《环境保护法》以及与环保相关的自

然资源保护、生态保护、污染防治等法律。

（3）环境保护行政法规：包括国务院发布的关于环保的行政法规，如《建

设项目环境保护管理条例》（1998年）等。

（4）环境保护部门规章：环境保护部门根据法律、行政法规制定的具有普

遍约束力的规章，如《环境影响评价公众参与暂行办法》（2005年）等。

（5）环境保护地方性法规和规章：各级地方人民代表大会及其常委会、地

方根据法律、行政法规和本行政区域实际情况制定的环保法规和规章。

（6）环境保护标准和规范：包括国家环境保护标准和行业环境保护标准，

以及相关环保技术规范。

（7）环境保护国际条约和协定：我国参加或缔结的涉及环保的国际条约和

协定，如《联合国气候变化框架公约》等.

第二章环境保护法律法规

2.1环境保护法

环境保护法是我国环保行业的基础性法律，旨在保护环境，促进可持续发展。

该法明确了环境保护的基本原则、及相关部门的职责、环境管理的基本制度以及

公民、法人和其他组织的环境保护义务。

2.1.1基本原则

环境保护法确立了预防为主、综合治理、污染者负责、公众参与、共同治理

等基本原则，为环保工作提供了明确的指导。

2.1.2及相关部门职责

环境保护法规定了各级及相关部门在环境保尹工作中的职责，包括制定环境

保护规划、实施环境保护政策、监督检查环境保折法律法规的执行等。

2.1.3环境管理基本制度

环境保护法规定了环境影响评价、污染物排放许可、环境保护税、环境监测、

突发环境事件应急等环境管理基本制度，为环境保护工作提供了制度保障。

2.2污染防治法

污染防治法是我国环保行业的重要组成部分，主要包括水污染防治法、大气

污染防治法、固体废物污染环境防治法等，针对不同类型的污染问题进行防治。

2.2.1水污染防治法

水污染防治法规定了水污染防治的基本原则、及相关部门的职责、水污染防

治措施等内容，以保护和改善水质，保障水资源的有效利用。

2.2.2大气污染防治法

大气污染防治法明确了大气污染防治的基本原则、及相关部门的职责、大气

污染防治措施等，以改善空气质量，保障公民身体健康。

2.2.3固体废物污染环境防治法

固体废物污染环境防治法对固体废物的产生、收集、运输、利用、处置等环

节进行规定，旨在减少固体废物对环境的污染。

2.3生态保护法

生态保护法是我国环保行业的重要法律，主要包括森林法、草原法、野生动

物保护法等，旨在保护生物多样性，维护生态平衡C

2.3.1森林法

森林法规定了森林资源的保护、利用、管理等内容，旨在保护森林资源，发

挥森林的生态功能。

2.3.2草原法

草原法明确了草原的保护、利用、管理等方面的规定，以保护和改善草原生

态环境，促进草原资源的可持续发展。

2.3.3野生动物保护法

野生动物保护法而野生动物的保护、繁殖、利用等进行规定，旨在保护野生

动物资源，维护生物多样性。

通过以上法律法规的实施，我国环保行业得到了有力的法律保障，对于促进

环境保护、防治污染、维护生态平衡具有重要意义。

第三章环保行政管理体系

3.1环保行政机构设置

我国环保行政管理体系的建设是保障环境法律法规有效实施的基础。环保行

政机构设置涵盖了和地方两个层级。在层面，我国设立了生态环境部，作为全国

环保工作的最高行政机构，负责制定环保方针、政策和法规，对全国环保工作进

行统一领导、统一规划、统一监督。同时生态环境部下设多个职能机构，如环境

影响评价司、污染防治司、自然生态保护司等，以实现环保工作的专业化、精细

化管理。在地方层面，各省、自治区、直辖市均设有生态环境厅(局)，负责本

行政区域内的环保工作。

3.2环保行政管理职能

环保行政管理职能主要包括政策制定、环境监测、环境影响评价、污染防治、

生态保护等方面。政策制定方面，环保行政机构负责制定环保政策、法规和标准,

为环保工作提供法制保障。环境监测方面，负责对全国范围内的环境质量进行监

测、评价和预警，保证环境信息的真实性、准确性和及时性。环境影响评价方面,

对各类建设项目进行环境影响评价，预防可能出现的环境污染和生态破坏。污染

防治方面，主要负责水、大气、土壤等污染防治工作，保证环境质量不断改善。

生态保护方面，负责保护和修复自然生态系统，保障生物多样性。

3.3环保行政执法

环保行政执法是环保行政管理体系的重要组成部分，主要包括环境监察、环

境执法、环境违法行为查处等方面。环保行政机构依法对各类排污单位进行监察,

督促其遵守环保法律法规，保证污染物排放达到国家和地方标准。在环境执法方

面，环保行政机构对违法行为进行查处，依法实施行政处罚、行政强制等措施，

保障环保法律法规的有效实施。同时环保行政机构还需加强与公安、司法等部门

的协作，形成合力，共同打击环境违法行为。

第四章环境影响评价制度

4.1环境影响评价概述

环境影响评价(EnvironmentalImpactAssessment,简称ETA)制度是我

国环保行业的一项重要政策法规。该制度旨在通过对建设项目在规划、设计、施

工及运行等阶段可能产生环境影响的分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良

环境影响的对策和措施，促进经济、社会和环境的协调发展。环境影响评价制度

在我国环境保护工作中具有举足轻重的地位，对于实现可持续发展具有重要意

义。

4.2环境影响评价的程序与内容

环境影响评价主要包括以下程序与内容：

(1)项目立项阶段：项目单位在项目建议书阶段，需对项目可能产生的环

境影响进行初步分析，编制环境影响报告表，作为项目立项的依据。

（2）可行性研究阶段：项目单位在可行性研究阶段，需组织专业机构开展

环境影响评价工作，编制环境影响报告书。报告书应包括以下内容：

（1）项目概况及工程分析；

（2）环境影响预测与评价；

（3）环境保护措施及其可行性论证；

（4）环境影响经济损益分析；

（5）环境影响评价结论。

（3）审批阶段：环境影响报告书完成后，项目单位应报请有审批权的环境

保护主管部门审批。审批部门应在规定时间内完成审批工作，并出具环境影响评

价文件审批意见。

（4）施T与运行阶段：项目单位在施T和运行阶段，应按照环境影响报告

书及审批意见的要求，落实环境保护措施，保证项目对环境的影响降至最低。

4.3环境影响评价的公众参与

环境影响评价的公众参与是保障公众环境权益、提高环保政策法规实施效果

的重要手段。公众参与主要包括以下几个方面：

（1）公开信息：项目单位应在环境影响评价报告书编制过程中，及时向社

会公开项目相关信息，包括环境影响报告书（表）的主要内容、公众参与的方式

和期限等。

（2）征求意见：项目单位应征求公众对项目环境影响报告书（表）的意见,

公众可以通过信函、邮件、座谈会等形式，提出意见和建议。

（3）回应公众意见：项目单位应对公众提出的意见和建议进行认真研究，

并在环境影响报告书中予以回应。

（4）公众参与报告：项目单位应在环境影响报告书中编写公众参与报告，

详细记录公众参与的过程、意见和建议以及回应情况等内容。

通过以上公众参与环节，有助于提高环境影响评价的科学性、公正性和透明

度，保障公众的环境权益。

第五章环保标准与规范

5.1环保标准体系

环保标准体系是我国环保法规的重要组成部分，对于促进环境保护、防治污

染、保障人民群众身体健康具有重要意义。本章将从以下几个方面对我国环保标

准体系进行阐述：一是环保标准的分类与级别，二是环保标准的制定与修订，三

是环保标准的实施与监督。

5.1.1环保标准的分类与级别

我国环保标准主要分为国家环保标准和地方环保标准。国家环保标准包括强

制性标准和推荐性标准，地方环保标准则主要是对国家标准的细化和补充。环保

标准按级别分为国家级、省级、市级和县级。

5.1.2环保标准的制定与修订

环保标准的制定与修订主要遵循以下原则：科学性、前瞻性、实用性和动态

性。环保标准的制定与修订过程包括立项、起草、征求意见、审查、批准和发布

等环节C

5.1.3环保标准的实施与监督

环保标准的实施与监督是保障环境保护工作顺利进行的关键环节。各级环保

部门应加强对环保标准实施情况的监督检查，对违反环保标准的行为依法予以查

处。

5.2环保行业标准

环保行业标准是针对特定行业制定的环保要求，是促进行业可持续发展的重

要手段。本章将从以下几个方面介绍环保行业标准：一是环保行业标准的分类与

特点，二是环保行业标准的主要内容，三是环保行业标准的实施与监管。

5.2.1环保行业标准的分类与特点

环保行业标准主要分为产品质量标准、污染物排放标准、环境管理标准等。

其特点包括针对性强、专业性高、操作性强等。

5.2.2环保行业标准的主耍内容

环保行业标准主要包括以下内容：一是产品或生产过程中污染物排放限值，

二是污染防治技术和措施，三是环境监测与评价方法，四是环境管理要求。

5.2.3环保行业标准的实施与监管

环保行业标准的实施与监管是保障行业环保工作有效进行的重要措施。各级

环保部门应加强对行业标准实施情况的监督，保证行业企业严格执行环保标准。

5.3环保技术规范

环保技术规范是指导和规范环保工作的重要依据，对于提高环保技术水平、

促进环保产业发展具有重要意义。本章将从以下几个方面介绍环保技术规范：一

是环保技术规范的分类与作用，二是环保技术规范的主要内容，三是环保技术规

范的制定与实施。

5.3.1环保技术规范的分类与作用

环保技术规范主要分为国家环保技术规范、行业环保技术规范和地方环保技

术规范。其主要作用是指导环保技术研发、推广和应用，提高环保设施运行效率。

5.3.2环保技术规范的主要内容

环保技术规范主要包括以下内容：一是环保技术要求，二是环保设施设计•、

施工和验收规范，三是环保设施运行与维护规范，四是环保产品标准。

5.3.3环保技术规范的制定与实施

环保技术规范的制定与实施应遵循科学、实用、动态的原则。各级环保部门

应加强对环保技术规范实施情况的监督，保证环保技术规范在环保工作中得到有

效应用。

第六章污染防治与治理

6.1水污染防治

6.1.1法律法规要求

我国对水污染防治工作高度重视，制定了一系列法律法规，如《中华人民共

和国水污染防治法》、《水污染防治行动计划》等。这些法规明确了水污染防治的

目标、任务和措施，为水环境治理提供了法律依据。

6.1.2污染防治措施

(1)加强工业污染源治理，实施严格的排放标准，推动企业实施清洁生产;

(2)强化城镇生活污染治理，提高污水处理能力，保证污水处理设施稳定

运行；

(3)加强农业面源污染防治，推广科学施肥、病虫害绿色防控等技术；

(4)实施流域综合治理，加强水环境监测预警，保证水环境安全。

6.2大气污染防治

6.2.1法律法规要求

为改善大气环境质量，我国制定了《中华人民共和国大气污染防治法》、《大

气污染防治行动计戈IJ》等法规，对大气污染防治工作进行全面部署。

6.2.2污染防治措施

(1)调整能源结陶，推进清洁能源替代，减少燃煤污染；

(2)加强工业污染源治理，实施大气污染物排放标准，推动企业技术改造;

(3)提升机动车污染防治水平，加强新车环保监管，提高油品质量；

(4)强化区域联防联控，建立大气污染防治协作机制。

6.3固体废物与噪声污染防治

6.3.1法律法规要求

我国固体废物与噪声污染防治法律法规主要包括《中华人民共和国固体废物

污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等，对固体废物与噪

声污染防治提出了明确要求C

6.3.2污染防治措施

(1)加强固体废物源头减量和资源化利用，推进垃圾分类，提高无害化处

理能力；

(2)强化危险废物环境监管，严格执行危险废物管理制度，保证危险废物

安全处置；

(3)加大噪声污染防治力度，优化城市布局，控制噪声污染源；

(4)加强固体废物与噪声污染防治设施建设，提高污染防治水平。

通过以上污染防治与治理措施，我国环保行业政策法规为水、大气、固体废

物与噪声污染防治提供了有力的制度保障，有助于推动环境质量的持续改善。

第七章生态环境保护与修复

7.1生态保护政策法规

我国在生态环境保护方面，口经建立了一系列的政策法规体系，旨在维护生

态平衡，保障国家生态安全。本节主要介绍以下几个方面的内容：

7.1.1生态保护法律法规

我国《环境保护法》是生态保护的基本法律，明确了生态保护的原则和任务。

《森林法》、《草原法》、《野生动物保护法》等法律法规，分别对森林、草原、野

生动物等领域的生态保护进行了具体规定。

7.1.2生态保护政策

国家在生态保护方面制定了一系列政策，如《关于加快推进生态文明建设的

意见》、《生态文明体制改革总体方案》等，对生态保护的目标、任务和措施进行

了明确。

7.1.3生态保护规划

国家及地方各级制定了一系列生态保护规划，如《国家生态文明建设试点示

范区实施方案》、《重点生态功能区规划》等，对生态保护工作进行了具体部署。

7.2生物多样性保护

生物多样性是生态系统的重要组成部分，我国在生物多样性保护方面制定了

一系列政策法规。

7.2.1生物多样性保护法律法规

《生物多样性公约》是我国生物多样性保护的基本法律文件，《自然保护区

条例》、《野生植物保护条例》等法规对生物多样性的保护与管理进行了规定。

7.2.2生物多样性保护政策

国家在生物多样性保护方面制定了一系列政策，如《生物多样性保护战略与

行动计划（20112030色）》、《关于进一步加强生物多样性保护的意见》等，对生

物多样性保护的目标和任务进行了明确。

7.2.3生物多样性保护措施

在生物多样性保护方面，我国实施了一系列保护措施，如自然保护区建设、

生物多样性优先区域保护、物种拯救和保护等。

7.3生态修复与补偿机制

生态修复与补偿机制是维护生态平衡、促进生态文明建设的重要手段。

7.3.1生态修复政策法规

《生态修复工程实施方案》、《上壤污染防治行动计划》等政策法规，对生态

修复的目标、任务和措施进行了规定。

7.3.2生态修复实践

我国在生态修复方面开展了一系列实践，如退耕还林、退牧还草、湿地保护

与恢复等，取得了显著成效。

7.3.3生态补偿机制

《生态补偿条例》及相关政策，明确了生态补偿的原则、范围和标准。我国

在森林、草原、湿地等领域的生态补偿取得了积极进展，为生态文明建设提供了

有力保障。

通过以上政策法规的制定和实施，我国生态以境保护与修复工作取得了显著

成效，为维护国家生态安全、促进绿色发展发挥了重要作用。

第八章环保产业政策

8.1环保产业发展战略

环保产业发展战略旨在推动环保产业持续、健康、快速发展，为我国经济转

型升级和生态文明建设提供有力支撑。本节将从以下几个方面阐述环保产业发展

战略：

8.1.1发展目标

到2020年，我国环保产业规模持续扩大，产业结构不断优化，技术创新能

力显著提升，市场竞争力明显增强，为打好污染防治攻坚战提供有力支撑。

8.1.2发展重点

（1）水污染防治领域：推进水处理技术研发和产业化，提高水污染防治技

术水平。

（2）大气污染防治领域：加大对大气污染治理技术研发和产业化的支持力

度，提升大气污染防治能力。

（3）固废处理与资源化领域：推动固废处理技术研发和产业化，提高固废

资源化利用水平。

（4）环境监测领域：提升环境监测技术水平和装备能力，为环境管理提供

有力支撑。

8.1.3保障措施

（1）加大政策支持力度，完善环保产业政策体系。

（2）强化技术创新，提升环保产业核心竞争力。

（3）优化产业结陶，培育环保产业新兴领域。

（4）加强国际合作，提升环保产业国际竞争力。

8.2环保产业政策体系

环保产业政策体系是指一系列旨在促进环保产业发展的政策、法规、标准和

措施。本节将从以下几个方面介绍我国环保产业政策体系:

8.2.1法律法规

《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污桀防治法》等法律法规为环保产

业发展提供了法制保障。

8.2.2政策文件

国家层面出台了一系列政策文件，如《关于加快环保产业发展的指导意见》、

《“十三五”环保产业发展规划》等，对环保产业发展进行总体部署。

8.2.3标准体系

环保产业标准体系为环保产品、技术、服务等提供技术规范，促进环保产业

健康发展。

8.2.4政策措施

包括税收优患、金融支持、十地政策、人才政策等，为环保产业发展提供有

力保障。

8.3环保产业扶持政策

环保产业扶持政策旨在激发环保产业发展活力，提升环保产业整体竞争力。

以下是部分环保产业扶持政策：

8.3.1财政支持

设立环保产业发展专项资金，支持环保产业关键技术研发、产业化、示范应

用和推广。

8.3.2税收优惠

对环保企业实施增值税、企业所得税等税收优惠政策，减轻企业负担。

8.3.3金融支持

鼓励金融机构加大对环保产业的支持力度，提供信贷、保险等金融服务。

8.3.4政策采购

加大对环保产品和服务采购力度，引导环保产业发展。

8.3.5产业协同

推动环保产业与其他产业融合发展，提升环保产业附加值。

8.3.6人才培养

加强环保产业人才培