【《开封市W社区居民参与社区治理研究（附问卷）》10000字】

开封市W社区居民参与社区治理研究摘要在我国社会不断发展变化的今天，我国社会结构同样正在经历一场深刻变革，社区作为城市基层管理的基本单位，其发展是变化的。如何更好地发挥出社区的作用成为了人们关注的重点问题之一。其中居民为社区现实主体，它的参与方式既影响参与程度，还会在一定程度上影响他们的参与程度，所以，对于它的管理方式进行分析是非常重要的。本文以开封市梁苑社区住户为研究对象，进行了实际调研，对此进行了概括，整理，明确开封市梁苑社区在社区治理中居民的参与现状，找出问题所在，包括居民参与社区治理的形式单一、社区工作者态度消极、居民参与社区治理的意愿不高，并针对存在问题，提出了加大基层对居民参与的关注度、加强社区工作者队伍建设、完善社区居民参与机制的解决方法及改进意见。关键词：社区；社区治理；居民参与目录TOC\o"1-3"\h\u18575一、引言 一、引言（一）研究背景社区做为一个社会基本单位，为现代化社会之根本，更是一个典型的社会，因而社区一直都是研究的一个重点。居民做为小区的一个主体，它在社区治理中的参与性如何，直接关系到社区发展水平，因此，也引起了学界重视。在社区治理中居民参与这一领域的研究，在我国已取得初步进展，但根据已有文献，国内学者对该领域的研究缺乏系统性，所提相应建议与对策也较为宏观，在实际工作中没有得到很好的贯彻。以期更好地动员社区居民共同参与社区治理，本论文以梁苑社区为案例进行研究，分别针对社区居民及社区工作人员开展问卷调查，试图真实地反映梁苑社区居民在社区治理中的参与情况，从这一视角出发，探讨了居民社区治理参与的影响因素，并尝试给出了一些有可行性的意见，推动社区发展，继而对构建社会治理共同体提供帮助。（二）研究意义党的十八届五中全会提出全面建成小康社会新目标，其中一个重大任务就是推进乡村振兴战略。习近平强调，基层代表座谈会期间，“十四五”期间，应投入更大精力加强基层基础建设，提升基层治理水平。社区作为居民生活最集中的区域，在社会管理中起着至关重要的作用。在城市化进程不断加速的今天，城市人口增加，人们对于居住环境也提出了更加多样化的需求，这就对我国社会管理提出了新挑战。为了更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，就必须加强城市基层民主政治建设，推进社区治理创新，构建和谐稳定的社会关系。要把社区治理作为重要一环，能够给我国社会治理带来一种全新方式，开拓新思路，并且在全社会管理过程中发挥着重要作用。就社区治理而言，各项政策、制度的制定，主要由居民自己来完成，旨在保障与实现社区居民权益。所以，应该让居民的真实利益充分发挥出来，让它更好的为自己服务，最有成效的办法是人人参与。居民参与社区治理方式，一定程度上左右了他们在社区治理中的作用。如果没有居民参与，社区治理将会出现“空壳”化现象，从而使得整个社区治理失去了应有的意义。所以，研究居民参与社区治理路径具有重要意义。（三）研究方法（1）问卷调查法结合研究需要参考相关文献，编写了梁苑社区居民参与社区治理现状调查问卷调查，问卷共发放124份问卷,回收124份,有效率100%。问卷的内容涉及5个方面，包括居民参与社区治理的意愿，居民参与社区治理的内容，居民参与社区治理的途径，居民参与社区治理信息的方式，居民参与社区治理满意度等，以期发现梁苑社区居民参与社区治理存在的现状及不足。（2）访谈法本次研究采用非正式访谈,访谈对象为梁苑社区5名居民和2名社区工作人员。为了更好的得到真实的记录，和被访居民说明情况后得到允许，用录音等设备来进行记录。（四）概念界定1.社区“社区”作为社会学的一个基本概念，对其界定已有多种阐述，但无论哪种界定，其基本核心要素都是固定不变的，共包括人口，文化，机构，地域空间和基础设施等几个方面。当前，最为公众接受的表述是：在固定的地域范围之内，有若干社会群体或组织以文化和其他要素为纽带统一联系起来的共同体，这种共同体形成整个社会中最为基本的单位。伴随着社会的不断进步，社区亦表现出日益丰富的形态，社区中人口和空间的组成日趋复杂。深圳社区更普遍地表现出人员庞杂，文化多元，需求多元。社区是绝大多数人聚集于相同时间、相同空间领域而形成的群体性共同生活区域，它是城市发展进程中最为基本的社会单元。社区的基本成分主要是一定的人口，一定的地域，一定的特色文化，一定的设施规模。对于这种特殊的小区，早先就有了“都市中的村”这样的说法，只是从本世纪初开始逐渐把这种小区统一称为“小区”，至今仍在沿用。2.社区治理基于治理理论的“社区治理”，自十八届三中全会明确提出要创新“社会治理”以来，便开始较为频繁地被人们提起。诚如史柏年教授所言，社区治理就是“以共同目标为支撑，以社区公共事务为内容，以社区为主体，具有多元性的社区治理”。相对于以往的社区管理而言，理想状态的社区治理注重主体间的互相合作和配合。它要求各个主体必须清楚地认识到其权利与义务，不能在模糊中被某个主体挑起大梁。综合学者研究表明，社区治理“在本论文中指政府，社区组织，市场和社区居民共同参与社区公共事务的平等行为，旨在推动社区又快又好发展，改善社区居民生活质量。”二、梁苑社区居民参与社区治理的现状分析采用问卷调查方式，对社区内不同年龄层居民进行随机问卷调查，调查内容为基本情况、社区治理参与的内容，方式与手段。共收回124份调查问卷。在发放问卷和回访期间，本文针对一些居民和社区工作人员进行了简单的访谈，以收集信息。共有5名居民和2名社区工作人员接受访谈。表1调查居民基本情况分项类别人数比率性别男5141.1%女7358.9%年龄18岁以下00%18-35岁7661.3%36-55岁3225.8%56岁以上1612.9%居住时间1年以内2318.6%1-3年3427.4%5年以上4435.5%表2受访者信息表（一）居民参与社区治理的意愿图1居民对社区内举办的活动兴趣程度图2居民加入社区内社会组织的意愿从图1和图2可以看出，在参与本社区的活动以及参与本社区社会组织的意愿方面，有99个人表示对该社区的活动感兴趣，而剩下一部分人则表示不感兴趣。居民对于社区中的公众活动和事务的参与程度较低。调查发现，市民对社区的公众活动知之甚少，参与的人也只是旁观者，参与度不高。本人工作繁忙，又要照顾孩子，平日里没有太多的时间去参与。我听说过大选，不过我现在很忙，没有时间，等我有空的时候再去。（访谈记录：20221213）我刚搬过来没几天，也不知道你说的是什么，现在听你这么一说，我也是第一次听说。（访谈记录：20221213）（二）居民参与社区治理的内容图3居民参加社区活动的内容图4居民加入社区内社会组织的情况从图3可以看出，在参加社区活动方面，有一半的人他们参加了社区的体育活动，也有一小部分的人他们从来没有参加过社区的活动，并且只有19个人参加了选举，说明居民对于社区组织的活动参与度不高；从图4可以看出，在社区中，一大半的的人，他们从来没有参与过任何一个社区的社团。在接受访谈时，许多人说他们只对文娱有兴趣，也曾参加，但总体上参与度不高。我们这片区域，没有任何一个业委会，更没有任何一个团体，根本无从加入。我平常的主要活动是跳舞，带孩子。这里的活动很多，尤其是在中秋的时候，会有很多的公园，非常适合小孩子。希望社区举办一些活动，多带孩子们出去玩，增进他们与老人的感情。（访谈记录：20221213）每年的中秋节都很热闹，不过，这里的居民都是为了送礼品而来。套鸭的人最多，一只鸭子价格不菲，一套一套，都是免费的。其它的事情，人比较少，没有礼物是不会来的。一般的讲座和推广，都是要送点东西，然后再有人来，有的人直接收了东西就走人，真正去的人寥寥无几。（访谈记录：20221213）（三）居民参与社区治理的途径图5居民权益受损时会选择的解决途径由图5可见，在居民利益遭受侵害，大部分人都会选择自行协商解决和像业委会反映或者像社区居委会反映，选择通过除这三种途径之外解决问题的居民较少。从居民与业主之间关系来看，大部分居民倾向于选择直接诉诸政府来解决纠纷。通过访谈社区工作人员发现，因资金不足，社区工程难落实，社区活动少，居民也较少参与，工程无法顺利进行，还导致居民在这条参与道路上产生失望情绪，造成恶性循环。对于刚刚组建的“老友议事会”来说，议席委员采取了积极的立场，期待其成为公民参与社区管理新方式，而不是某种形式主义。我经常跟物业和居委会交涉，比如小区的狗，遛狗没系好绳子，狗突然从电梯里窜出来，把孩子吓坏了，狗主人不清理宠物拉的排泄物，其他居民一不小心就会踩到。河堤路上本来是供人步行的，但如今狗屎满地，很影响散步的兴致。至于菜市场，虽说在小区门口有个菜市场，比较方便，但那些小贩却在马路中央摆摊，挡住了他们的去路。不过我也只是提个建议，其他的我都不管，至于如何处理，就看他们自己了。（访谈记录：20221213）没有任何可用于公众决定的活动经费，由居民自行进行。（访谈记录：20221213）我们自古以来就是礼仪之邦，不是不能民主，但要循序渐进，根除痼疾。可以预见，未来将会遇到许多艰难险阻，但只要不因噎废食，坚持到底，这样的管理体系，就不会是一个空架子，而是一支强有力的基层民主力量，提供让我们积极参与的途径，将自己的家园建设得更加美好。（访谈记录：20221213）（四）居民获得参与社区治理信息的方式图6居民获得社区治理信息的方式从图6可以看出，在居民获取社区管理信息的方式上，绝大多数居民表示通过微信群、公告牌、家庭或者社区内其他居民告知以及通过社区工作人员告知才了解，公告栏和居民微信群是社区内信息传播的主要途径。居民中有很大一部分是不了解社区管理的，而且整个社区的信息传递率也很低。社区对公众活动的宣传力度不够，很多社区事务和活动居民都不太清楚。我们平时在小区门口的公告栏上张贴通知，在小区微信群里发布通知，甚至还会给符合条件的居民打个电话，但是大部分居民对公告牌和微信群里的信息都是不怎么关注的。我认为，这主要是因为我们的宣传工作做得还不够好，公告牌上的公告不够显眼，微信群里的工作人员也不积极。（五）居民参与社区治理满意度梁苑在社区治理中还有一个问题，就是社区治理服务水平不到位。从居民与业主之间关系来看，大部分居民倾向于选择直接诉诸政府来解决纠纷。就调查问卷而言，有如下几方面的内容：首先是服务态度方面。当居民被问及“您认为社区工作人员服务态度怎么样？”有18.4%的居民说“很满意”；28%的受访者觉得“满意”；32%的受访者是“基本满意”的；也有21.6%受访者认为“不满意”。从调研情况看，仍有超过20%的人口对服务情况感到不满，部分反映了龙桥街道社区治理和服务水平存在着一些缺陷，服务态度有待进一步改善。图7梁苑社区居民对社区服务满意度情况其次是就服务内容而言，梁苑社区的服务内容并不能充分满足住户的需要。不同类型的城市居民对社区服务存在一定差异性的评价。此外，就业培训服务，优抚服务等、残疾人和贫困家族服务也受到了更多关注。不同性别和年龄层次的人群对所选择的服务项目有一定差异。一方面，表明社区居民对服务的需求日益趋向多元化。三、梁苑社区居民参与社区治理存在的问题（二）居民参与社区治理的形式单一通过问卷调查分析可知图3中，近一年来被调查者参加社区活动种类以文娱体育类最多，还有居民选举等活动，对弱势群体的救助排名第三。不同类型的城市居民对社区服务存在一定差异性的评价。对于居民期望干预社区治理的类型来说，不论是文化体活育活动，或志愿服务活动，在本质上都属于非政治性社区活动的范围，而所涉及的政治性活动，也只能局限于社区居民代表的公开选举投票，这种现状说明，居民可以参与社区的治理，它的形式较为单一，政治性社区参与程度比较低，积极参与社区治理，领域较窄，深度受限，社区居民积极参与治理事务多呈现行政性合作，具有娱乐性质的事务中的大众参与，而对其他实质性治理事务的介入程度比较低。人们对自身权益保障需求的增加，以及政府公共服务供给能力的提升，居民希望通过参加社区活动来表达自己的意愿和诉求。许多社区居民对自己需要的回应，几乎都不能拿出书面意见，仅以口头反馈体现，社区之自治亦流形式化。（二）社区工作者工作态度消极调查时发现，梁苑社区一切公共事务发展，都高度依赖社区居委，而社区居委人员因具有“一岗多职多责”工作特点，且工作人员几乎长时间做相同的工作，对于社区工作普遍缺乏热情，工作人员更加关注自己的家人，就连一些社区工作人员也纷纷应聘这份工作，起点就是工作容易、能够照顾好家人。此外，社区居民对自身生活满意度较低，且对大部分社区工作人员而言，完成本职工作已是尽职尽责，所以社区工作人员对于需要付出额外精力的其他社区治理工作的态度非常消极。为了提高居民参与程度，改善社区管理，提升社区服务水平，就必须加强社区居委会建设和管理工作，以实现社会资源有效整合。且社区内中青年介入不够，最重要的原因是，他们目前均属于双职工家庭，而且工作在上升期，工作压力较大，其主要活动空间为单位与家庭，他们工作之后就没时间了，精力与热情重新投入到社区公共事务中。有的居民觉得社区活动流于表面，且多为志愿类的活动，导致他们不想加入社区组织的活动，不愿在社区公共事务上花费时间与精力。（三）居民参与社区治理的意愿不高图8居民不愿意参加社区内的组织和活动的原因从图8可以看出，百分之五十九的人不想参加社区的公共事务，是由于他们没有时间，而且他们当中大部分人都是由于工作繁忙，没有时间来参与社区的公共事务。与此同时，百分之七十四的居民说他们并不了解这些团体的活动，也不了解他们是怎样参与的。只有极少数的人认为，参加社区内部的团体和活动是完全不必要的。通过对梁苑社区居民的调查，发现梁苑社区居民总体文化程度高，总体素质高，对社区公共事务持正面态度。但青年居民的参与意愿呈现出显著的层次分化，青年居民因其年龄特点，在工作、生活重心上偏向于工作，对于社区公共事务则呈现出“心有余而力不足”的趋势；与青年相比，中年居民对工作、生活重心的倾向性显著高于青年，而对社会公共事务的关注程度则相对较低；然而，梁苑社区中的老人却分成了两类，一类是在社区中生活了五年多的老人，他们是最积极地参与社会事务的一类，但他们的文化程度很低，不能深入地参与到社会事务中去。这些老人一般会在这里生活一到两年，他们的主要任务就是帮助他们的儿女，照顾他们的孩子，这些老人很少参与到社区中的任何事情中。四、梁苑社区居民参与社区治理问题的原因分析（一）社区社会组织不健全社区治理呼唤多元化主体的介入，社会组织属于多元化的主体。我国正处于社会转型时期，多元主体积极参与社区治理成为必然趋势。社区内的社会组织能够给居民提供一个参与社区事务的舞台，以及有效资源的全面链接等，拓宽居民社区治理参与渠道，丰富社区活动的种类。从社会学视角来看，社区内的各类社会组织能够满足不同层次的需求，具有广泛而深刻的功能。居民参加社区活动的方式是社区组织，随参加人数增多而增多，增强社区认同，提高个人社区治理参与能力，促进居民对社区治理参与度。当前梁苑社区社会组织发育不足。尽管近年来社区社会组织在全国范围内的数量不断扩大和增加，但是，由于梁苑社区人员专业理论知识与职业技能普遍欠缺，使社会组织专业服务水平不高等。另外，社区性社会组织的申请周期相对较长，发展资金短缺，组织架构不完整，职工分工不明确，对专业社会工作指导不够等问题，致使社区社会组织的服务质量与数量的增加不成正比。社区内基层社会组织不健全，缺乏服务和管理能力，等等，居民通过社区社会组织参与社区事务，在数量和质量上都不高，社区参与效果一般。（二）缺乏专业队伍的建设两年来，梁苑社区的工作人员均踊跃报名报考社会工作者职业水平考试，有1名社区工作人员获得初、中级社会工作师证，但他们只为事业发展所需，进行考证，在进行现实社区社会工作时，几乎无法应用专业理论与技术；一方面，由于受经济条件限制，大部分人员没有受过系统的专业培训。另一方面当前在职的社区工作人员中部分学历较低，社区工作的专业理论知识与工作技巧欠缺，仅有极少数会员经过社会工作技能专业训练，新征、青年社区社会工作者，尽管文化程度是比较高，擅长利用网络技术应对日常事务，但是面临着缺乏工作实践经验的问题，与社区居民的相处不够畅通，缺乏与日常社区服务打交道的经验，为社区居民服务的成效大大降低。专业社会工作人员的配置偏低，缺乏完善的社区专业培训制度，均很难适应社会工作人员职业能力提高的需要。一方面，由于受经济条件限制，大部分人员也没有受过系统的专业培训。（三）居民参与社区治理机制不健全梁苑社区自治办公室主要是负责居委会标准化建设、居委会干部换届、居委会经费、居民区其他事务包括居民参与等工作，对于社区的其他如基层党组织、物业管理、房屋建设、绿化环境、科教文卫等各项社会服务和事业工作，都由社区其他职能科室开展相关业务指导和管理。因此，社区治理事务涉及到的有关科室的工作就按照有关科室的制度规章操作执行，居民在社区治理中就是作为其中的一个客体参与。由于社区各部门职能涉及范围广、制度多，就容易产生居民在参与社区工作的过程中对于各项规章制度不熟悉，因而减弱了居民参与的积极性，更是容易让居民成为一个“配角”，让社区事务变成按章办事的“行政化”工作了。梁苑社区居民参与社区日常事务是否真的起到作用，是否真的按照制度执行，这些工作无法得到保障和监督。只能依靠居委会的日常管理和居民自组织的自我管理，因此才会产生梁苑社区居民自组织日常会议制度落实不到位、开展活动效果不好等情况。五、完善开封市梁苑社区居民参与社区治理的对策建议（一）加强社区社会组织的培养在社区治理中要发挥社会力量的协同作用，推进社区、社会组织、社会工作的“三社联动”，以居民需求为主，统筹设计社区服务项目，鼓励社会组织承接项目，引导专业社会工作团队参与到社区工作的体系中来。根据前期调研和分析，梁苑社区居民参与社区工作时，严重缺乏社会组织作为第三方专业力量的参与。多元化主体治理社区事务方面的力量薄弱，社区应积极主动引导社会组织机构参与协助社区治理工作，提高治理效率和居民满意度。一是可以挖掘培育小区内生的“草根组织”，如小区维修队、调解员、文体队伍等团队，他们对居民实际需求和小区情况更为了解，易取得居民的支持和信任，对居民也有一定号召力，便于各类活动。二是引入专业服务类社会组织团队，如教育、医疗、法律、养老等方面可选择具有专业资质的社会组织团队，社区可在财政规定允许的范围内给予一定优惠，帮助社区解决社区资源不足导致的小区问题，满足不同居民的现实需求。三是引入公益性、服务性的社会组织，承接项目并协助完成部分社区服务，以专业社会工作能力引导社区居民参与治理社区事务，加强与政府互动的同时向政府反馈更多民意，形成多元共治的社区模式，实现社区居民参与与政府有效服务的良性联动。（二）加强社区工作者队伍建设梁苑社区必须从根本上贯彻落实习近平总书记关于减轻基层负担的指示，优化小区考核评比工作。在社区工作中，要以服务群众为中心，通过各种形式引导居民积极参与到各项活动中来。社区居民社区工作满意度应纳入考核体系，并且放在了重要的地位。同时要加强对居民的监督和管理，让群众有一个良好的参与氛围，这样才能使社区真正成为群众利益表达平台。另外还应充实考核手段，不应该只停留于查台账，应根据小区实际，对治理效果进行了全方位评价，可采取访谈居民、通过问卷调查对社区的在治安，服务等方面进行评价、在环境和其他领域开展工作的结果。使居民满意在社区考评中成为重点一票，使真正的社区治理效果在社区考评中占有重要地位。考核指标应该更加全面和细致，不仅包括经济收入等经济指标，还要包含其他一些内容，比如政治思想教育、文化活动开展情况以及社会治安防控水平等等。与此同时，梁苑社区以外的其他职能部门也应减少向社区分配任务，将职业的事情交给职业的人去办，社区工作者一般不具备智能部门线上专门知识，在管理执法方面更是资质不足，不应由于社区处于管理的底层而层层分散。因此，需要建立一个平台，让所有参与社区建设和治理的人员都能够通过这个平台来了解自己所负责任的领域以及他们所能承担的责任范围。从而指导社区站在居民立场考虑问题，更好地为广大人民群众服务，更加注重治理事务。社区工作者在社区治理中发挥着主心骨作用，应吸引各行各业的人才参与进来，需要通过多种人才政策，增加社区专职工作者实实在在的收入，加大对社区专职工作者补助力度。通过信息化手段提升城市基层社会治理能力，提高人民生活质量，这是当前国家和地方政府正在积极推进的重要内容之一。完善相关法律制度建设，为社区工作提供稳定支持，使之在基层能够发挥出应有的作用。加大社区工作人员培养，提高他们的业务水平，才能更好地进行社区治理活动，为社区居民服务。（三）完善社区居民参与机制基层政府有关部门和梁苑社区的工作人员都要转变观念，转变以往“重官轻民”观念，我们应该深刻地意识到，居民参与既是一种权利，也是一种义务，鼓励居民等主体共同参与社区管理。梁苑社区居民主体地位须厘清，从社区治理主体组成上看，以居民为根本和中心，社区治理要求居民普遍参与，要求住户主动行使权利、履行义务。同时梁苑社区还须担负起指导和服务责任，有效地保障了居民全面参与和不断参与，实现社区自治等内容。梁苑社区要定期对居民进行有关培训，使其参加，增强参与能力，保证居民主体地位得到充分发挥。因此，作为一名社区工作者，我们应该以更加开放的姿态融入到社区建设当中去，充分发挥居民主体作用，让居民成为城市文明进步的重要推动力。社区中许多深层次事务，都需要居民具有较高知识与能力水平，它需要通过培训继续加强。为此，要通过各种途径加强对社区居民的宣传与指导，使他们能够积极主动地加入到社区管理当中去。一方面可依靠社区“党员的家园”、“居民大讲堂”这样一个平台，为居民们讲授有关知识，还可邀请城市、区级有关部门的代表或者高校相关领域优秀学者走进社区，进行专题讲座，可从“社会治理”的角度、“居民社区建设等”等各种视角进行更深一步的居民教育；另外，通过举办讲座，可以使广大人民群众进一步了解国家政策，提升他们的法律素质与法律意识，从而更好地服务于社区建设。另一方面也可在部分地方的电视频道上开辟栏目，让辖区居民观看，用这种方法学有关知识，参加讨论，有利于调动他们的参与积极性。六、结论城市规模逐步增大，人口亦渐增。为了保证人们能够生活在安全舒适的环境中，必须对城市进行有效管理，尤其是对于城市的社区服务管理工作。社区为城市居民提供了直接的生存环境，更是社会管理的基本要素。社区管理得好与坏，与居民幸福程度直接相关，并且间接影响了全市管理状况。因此，要加强社区治理，必须从提高社区居民自治能力入手，以提升其对政府工作的满意度为目标，实现“善治”的要求。本研究通过问卷调查的方式，研究发现，梁苑社区居民参与社区治理存在着不少问题，具体体现在以下几个方面，社区治理主题之间权责不清。由于受到传统思想观念影响，很多人认为只有国家才应该去管社区事务。为了保证人们能够生活在安全舒适的环境中，有效的城市管理是非常重要的，特别是对城市社区服务管理工作而言。其次，部分居民缺乏民主政治观念和法律意识。二是居民参与意识不强。由于我国传统文化影响较深，使得很多人缺乏公民意识和公共精神，从而导致了社区治理活动开展不活跃。没有充分认识到基层政府在社区管理中的职能。四是社区管理体制不健全。社区治理能力和服务水平急需提升。第四，政府与社会组织之间的合作机制不健全。这些问题的产生，是由于我国现行社区治理体制中政府和社会组织之间合作关系缺乏有效的协调所导致。严重缺乏治理社区的机制。五是社区自治程度低。在此基础上，对提高梁苑社区治理能力给出可供参考的建议以及有针对性地解决对策。具体而言，要从以下四个方面入手提高社区治理水平。包括：理顺政府与社区居委会的关系、强化社会组织建设、确保社区服务供给、健全社区居民的参与机制，