江苏某工业园区企业安全生产管理规范

[江苏某工业园区]企业安全生产管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[江苏某工业园区]企业内各类安全生产事故，提升企业快速反应和应急处置能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序，促进[企业]稳定发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本园区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本园区成立安全生产事故应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责园区内安全生产事故的应对处置工作，形成处置安全生产事故的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生安全生产事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由事故发生单位及园区相关管理部门启动相应的应急预案。各企业主要负责人是本单位安全生产事故应急处置的“第一责任人”，对园区内各自管辖区域的安全生产负总责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全生产风险评估和隐患排查，强化风险信息的收集和研判，争取早发现、早预警、早报告、早控制、早处置。将安全生产事故控制在一定范围内，避免造成人员伤亡和重大财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生安全生产事故后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成园区应急指挥部、各企业、相关部门系统联动的群防群控处置工作格局，整合各类资源，协同作战。

5.区分性质，依法处置。在处置安全生产事故过程中，要严格区分事故性质，依法依规进行调查处理，维护[员工]的合法权益，做到合情合理、依法办事，妥善处理事故善后事宜，防止事态扩大，确保[员工]生命和财产安全，最大限度减少事故对园区生产秩序和社会稳定的影响。

第三条适用范围

本规范适用于[江苏某工业园区]企业内各类安全生产突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命伤亡、企业财产损失、生产秩序受到严重影响、企业声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边区域涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及罢工等群体性事件，企业内发生的各类盗窃、抢劫等影响生产安全的事件，以及可能危害企业安全的其他社会治安事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内的、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安事件和刑事案件，针对[员工]的各类暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的重大安全生产事故，如火灾、爆炸、危险化学品泄漏、设备故障导致的生产事故等，以及企业周边发生的、可能严重影响企业安全生产的事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、职业中毒等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、雷击等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击、系统瘫痪导致生产中断的事件；重要生产数据或商业秘密被窃取或泄露的事件；利用企业网络或信息系统进行破坏活动的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用范围不适用于企业，故删除）

8.其他影响企业安全与稳定的突发公共事件。包括：企业内发生的重大劳资纠纷事件；因外部环境突变导致的生产经营受阻事件；以及其他未能归入上述类别的、但对企业安全稳定造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本园区成立安全生产事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为园区内安全生产事故的统一指挥机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

组长：园区管委会主任

副组长：园区管委会分管安全生产副主任

成员：园区管委会办公室、安全生产监督管理局、公安分局、消防大队、卫生监督所、环保部门、各企业主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥园区内各类安全生产事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大事故在第一时间内向上级政府及相关部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在园区管委会办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集和分析安全生产事故相关信息，评估事故影响，提出处置指导意见和具体措施报指挥部；及时总结园区处理安全生产事故的经验和做法；督导、检查各企业落实安全生产事故应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类安全生产事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由园区管委会分管办公室工作的副主任担任，副组长由园区管委会办公室主任担任。工作组成员由园区管委会办公室、公安分局、企业代表等相关单位组成。工作组办公室设在园区管委会办公室。

主要职责：处置企业内或周边涉及[员工]的非法集会、群体性事件等影响安全生产秩序的事件；协调维护现场治安，配合公安机关开展工作；评估事件对企业安全生产的影响，并提出处置建议。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由园区管委会分管公共安全的副主任担任，副组长由公安分局局长担任。工作组成员由园区管委会办公室、公安分局、消防大队、企业代表等相关单位组成。工作组办公室设在公安分局。

主要职责：负责实施现场警戒，抢救现场伤员，维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度公安、消防力量，协同开展现场勘察、证据收集、嫌疑人缉查；汇集相关信息，经指挥部批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由园区管委会分管安全生产的副主任担任，副组长由安全生产监督管理局局长担任。工作组成员由园区管委会办公室、安全生产监督管理局、消防大队、卫生监督所、环保部门、相关企业负责人组成。工作组办公室设在安全生产监督管理局。

主要职责：统一决策、组织、指挥园区内涉及火灾、爆炸、危险化学品泄漏、设备故障等事故灾害的应急响应行动；下达应急处置工作任务；协调消防、医疗、环保等专业力量赶赴现场进行抢险救援、人员疏散、环境监测；调查事故原因；上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由园区管委会分管卫生工作的副主任担任，副组长由卫生监督所所长担任。工作组成员由园区管委会办公室、卫生监督所、企业代表等相关单位组成。工作组办公室设在卫生监督所。

主要职责：处置企业内发生的传染病疫情、职业中毒等公共卫生事件；建立防范和预警机制；加强对企业食堂、生活区等卫生状况的日常监管和督察；下达应急处置工作任务；协调医疗资源进行救治；开展健康教育，提高[员工]防范意识；上报有关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由园区管委会主管行政工作的副主任担任，副组长由分管应急管理工作的副主任担任。工作组成员由园区管委会各相关部门、受影响企业负责人组成。工作组办公室设在园区管委会办公室。

主要职责：在地方政府自然灾害应急指挥部门和指挥部领导下，积极开展应急处置工作，发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等；协调企业做好受灾区域的应急保障工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由园区管委会分管信息化工作的副主任担任，副组长由园区信息中心主任担任。工作组成员由园区管委会办公室、信息中心、公安分局网安部门、相关企业IT负责人组成。工作组办公室设在信息中心。

主要职责：监测园区网络信息安全状况，及时处置网络攻击、系统瘫痪、数据泄露等事件；评估事件对园区生产运营的影响，采取措施控制事态发展；配合公安机关进行网络犯罪侦查；上报有关信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用范围不适用于企业，故删除）

8.突发事件信息工作组。组长由园区管委会分管办公室工作的副主任担任，副组长由园区管委会办公室主任担任。工作组成员由园区管委会办公室、公安分局、安全生产监督管理局、信息中心、企业代表等相关单位组成。工作组办公室设在园区管委会办公室。

主要职责：负责收集园区安全生产事故相关信息，包括[员工]动态和企业处置情况；汇总、分析各类信息，编辑信息专报；及时、精准、全面向地方政府及上级主管部门报送紧急信息，为决策指挥提供信息支撑。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置园区内各类安全生产突发事件，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。任何部门或人员发现突发事件或风险隐患，均须第一时间向园区管委会办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实、准确，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展，须及时续报最新情况。

2.信息报送流程

（1）园区内各企业作为信息基本单元，负责第一时间发现并报告本单位的安全生产事件信息至园区管委会办公室。

（2）园区管委会办公室接到报告后，应立即核实信息，评估事件级别，并迅速上报至园区安全生产事故应急指挥部。

（3）指挥部根据事件性质和级别，决定信息报送的后续路径，并可能直接上报至地方政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）对于达到重大突发事件标准的紧急事件，园区管委会办公室须在接到报告后，立即启动紧急书面报告程序。

（2）电话报告：值班负责人应于事件发生后40分钟内，以电话方式向省委办公厅口头报告事件基本情况。

（3）书面报告：书面报告须在事件发生后2小时内完成，通过政务专网或加密渠道报送至省委办公厅，并同时抄送相关上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的精确地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及企业数量、人员范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件初步判断的原因或直接触发因素。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）建议：需要上级协调支持的事项或工作建议。

（10）报告单位及报告人：信息来源部门、具体报告人及联系方式。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送正式书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失的自然灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大环境污染事件、重大交通运输事故等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：可能影响园区安全稳定的相关涉外突发事件。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息或群体性事件苗头。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他需要立即报告的重要事项。

第九条预防预警行动

在园区安全生产事故应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在指挥部领导下，加强应急组织体系、信息报送、后期处置等机制的日常运行和维护，确保各项制度健全、责任明确、运转顺畅。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对园区总体应急预案及各专项预案、企业级应急预案的评估和修订，结合园区产业发展、企业布局变化、安全生产形势等实际，补充完善应急响应流程、处置措施，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。根据应急处置工作需要，充实和调整应急队伍，明确队伍职责分工。加强应急队伍的业务培训和专业技能训练，提升队伍在突发情况下快速反应、现场处置和协同作战的能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分级分类培训。定期组织桌面推演、实战演练等活动，检验预案的可行性、队伍的协调性和人员的熟练度，暴露问题并及时改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据园区及企业实际情况和应急需求，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新物资，确保应急物资处于良好状态、随时可用，并保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成园区内重大人员伤亡（30人以上死亡或100人以上重伤）、重大财产损失（直接经济损失1亿元以上）、严重生产中断、或在园区内发生需要动用大量应急资源进行处置的特别重大事故灾难、重大社会安全事件、重大公共卫生事件、重大自然灾害等。例如：园区内发生造成30人以上死亡的重大安全生产事故；发生影响园区整体安全的重大社会稳定事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成园区内较大人员伤亡（10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下重伤）、较大财产损失（直接经济损失5000万元以上、1亿元以下）、或对园区正常生产生活秩序造成严重妨碍的事件。例如：园区内发生造成10人以上、30人以下死亡的安全生产事故；发生重大环境污染事件；发生需要较大范围疏散人员的重大自然灾害。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成园区内一定人员伤亡（3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下重伤）、一定财产损失（直接经济损失1000万元以上、5000万元以下）或对园区生产生活秩序造成较严重影响的事件。例如：园区内发生造成3人以上、10人以下死亡的安全生产事故；发生较大环境污染事件；发生影响园区部分区域安全的较大社会稳定事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成园区内少量人员伤亡（3人以下死亡或10人以下重伤）、财产损失轻微（直接经济损失1000万元以下）或对园区生产生活秩序造成局部影响的事件。例如：园区内发生造成3人以下死亡的安全生产事故；发生一般环境污染事件；发生影响范围有限、易于控制的一般自然灾害或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至园区管委会办公室。园区管委会办公室接报后，应在5分钟内向园区安全生产事故应急指挥部（以下简称指挥部）主要领导和相关成员单位通报，指挥部立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。园区管委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要信息报告至省、市相关主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部；组织开展现场抢险救援、人员疏散、信息核实与发布；启动应急联动机制，请求上级和外部支援；全力控制事态发展。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至园区管委会办公室。园区管委会办公室接报后，应在10分钟内向园区安全生产事故应急指挥部（以下简称指挥部）主要领导和相关成员单位通报，指挥部立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。园区管委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要信息报告至省、市相关主管部门。

核心动作：迅速成立现场指挥部；组织开展现场抢险救援、人员救助、现场警戒与秩序维护；加强信息收集与报送；协调相关部门开展应急处置。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至园区管委会办公室。园区管委会办公室接报后，应在15分钟内向园区安全生产事故应急指挥部（以下简称指挥部）主要领导和相关成员单位通报，指挥部启动III级应急响应，根据需要成立现场指挥部，组织指导应急处置工作。园区管委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要信息报告至市、区相关主管部门。

核心动作：根据需要成立现场指挥部或由指挥部派员指导现场处置；组织开展必要的抢险救援和人员救助；密切监视事态发展，及时掌握情况并向上级报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至园区管委会办公室。园区管委会办公室接报后，应在20分钟内向园区安全生产事故应急指挥部（以下简称指挥部）主要领导通报，指挥部协调指导事发单位开展应急处置工作。园区管委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要信息报告至区相关主管部门。

核心动作：由指挥部办公室或相关成员单位指导事发单位开展应急处置；加强信息收集与核实；视情发布简要信息，做好现场秩序维护。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止事件扩大、蔓延或次生、衍生灾害发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件发展动态和处置工作进展情况，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定程序和时限，向指挥部、上级主管部门和相关部门报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，在指挥部统一协调下，适时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，稳定[员工]情绪，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖园区全域、畅通高效、安全可靠的应急通讯与信息保障体系。确保突发事件信息收集、核实、传递、报送、处理各环节机制健全，传输渠道完善，设备完好畅通。制定园区应急通讯目录，明确各层级、各环节的通讯方式和联络人员。建立应急通讯保障队伍，定期检查维护通讯设备，确保应急状态下通讯联络畅通无阻。利用有线、无线、卫星等多种通讯手段，确保信息传递的及时性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。本园区将应急处置所需经费纳入年度财政预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置工作的资金需求。应急经费主要用于应急物资储备、应急队伍培训演练、应急处置工作所需费用以及事件造成的直接损失补偿等。

2.物资保障。建立园区应急物资储备制度，根据园区企业特点和潜在风险，编制应急物资储备目录，明确物资种类、数量、存放地点、保管要求及维护保养措施。主要储备医疗急救、个人防护、生活必需、抢险救援、消防器材、通信设备等关键应急物资。指定专人或专门机构负责应急物资的储备、管理和维护，定期检查物资质量和数量，及时补充和更新，确保应急物资处于良好状态、随时可用。特殊应急物资应设专库专人保管，严格执行出入库登记制度，确保物资供应充足、及时、有序。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。本园区组建常备与预备相结合的应急队伍，作为应急处置的专业力量。常备应急队伍由园区应急指挥部办公室及各专项应急处置工作组骨干成员组成，负责日常值守、信息收集、先期处置等工作。预备应急队伍由园区内各企业根据自身情况组建，负责根据指挥部指令参与应急处置。定期对应急队伍进行评估和调整，优化队伍结构，提升队伍整体素质。加强应急队伍的教育培训，提高其专业技能和应急处置能力。

2.技术保障。加强应急技术与专业人才队伍建设，引进和培养应急处置所需的专业技术人才。建立应急专家库，为应急处置提供技术支持和咨询。加强应急技术的研发与应用，提升应急处置的科技含量。建立与外部专业机构的合作机制，引进先进的应急处置技术和设备，并组织专业技术人员进行培训和指导，提升园区应急处置的技术能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织面向园区企业员工、管理人员及相关人员的安全生产知识和应急处置培训。培训内容应涵盖安全生产法律法规、事故预防、应急处置程序、自救互救技能、应急设备使用等方面。采用课堂讲