南京某社区社区火灾预防与应急响应指南

[南京某社区]社区火灾预防与应急响应指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某社区]社区火灾事件，提升社区火灾应急响应能力，健全社区火灾预防与应急机制，最大限度地减少火灾事件造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护社区正常的生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》以及《南京市消防条例》等相关法律法规和规范性文件，结合[南京某社区]社区实际情况，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥社区火灾事故的预防与应急响应工作。建立健全火灾事故快速反应机制，确保火灾信息的及时准确报告、指挥决策的迅速高效、应急资源的快速调集和处置行动的果断有力，实现从火灾发生到有效处置的快速响应。

2.分级负责，属地管理。社区火灾事故的预防与应急响应工作实行属地管理原则，由社区居委会负责辖区内火灾事故的统一组织协调。社区内各物业管理单位、辖区单位及相关责任人按照职责分工，承担相应的火灾预防与应急处置任务，主要负责人是本责任区域火灾防控和应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全社区火灾风险隐患排查、评估、整改机制，定期开展消防安全检查，强化火灾风险研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。一旦发生火灾，迅速启动应急响应，采取有效措施控制火势蔓延，最大限度减少火灾损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全社区消防安全工作协调机制，加强社区居委会、物业管理单位、辖区单位、驻区单位以及社区居民（居民委员会、业主委员会）之间的协同联动，形成政府主导、单位负责、社区管理、居民参与的社会化消防安全治理格局，构建社区消防安全群防群治网络。

5.区分性质，依法处置。在火灾事故处置过程中，应依法保护居民生命财产安全，维护火灾现场秩序。根据火灾事故的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。处置火灾事故应遵循相关法律法规，做到程序规范、处置得当、权责明确，保障火灾事故调查处理的公正性和严肃性，切实维护各方合法权益。

第三条适用范围

本指南适用于[南京某社区]辖区内各类火灾事件的预防与应急响应工作。本指南所称社区火灾事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社区生产生活秩序受到严重影响的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类火灾事件。包括：因居民矛盾纠纷激化引发的纵火事件，以及盗窃、诈骗等违法犯罪行为引发的火灾。

2.重大治安刑事类火灾事件。包括：针对社区内的消防设施、人员密集场所等的恶意放火行为，以及因重大治安案件引发的次生火灾。

3.事故灾害类火灾事件。包括：社区内建筑物、生产储存场所、电动车停放充电区域等发生的电气火灾、燃气火灾、易燃易爆物品火灾，以及因自然灾害（如雷击）引发的火灾。

4.公共卫生类火灾事件。虽然火灾本身不属于公共卫生事件，但发生疫情后的医疗废弃物处置不当可能引发火灾，需加强相关防控措施。

5.自然灾害类火灾事件。包括：因地震、台风等自然灾害导致消防设施损坏、电源线路断裂等引发的火灾。

6.网络与信息安全类火灾事件。包括：因网络攻击导致社区消防控制系统瘫痪或信息泄露，可能引发的火灾风险。

7.考试安全类火灾事件。虽然社区层面通常不涉及传统考试，但若社区内举办重要考试或活动，其消防安全管理应符合本指南要求，相关火灾事件也适用。

8.其他影响社区安全稳定的公共火灾事件。包括：因施工、农忙等临时用火不慎引发的火灾，以及各类不明原因引发的社区火灾。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某社区]成立社区火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内火灾事故的预防与应急响应工作。指挥机构下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全（社区层面通常不涉及传统考试，但涉及重要活动时适用）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条社区火灾事故应急处置指挥机构及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管安全工作的副主任

成员：社区民警、社区网格员、各辖区物业管理单位负责人、辖区主要单位负责人、业主委员会代表等。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某社区]辖区内火灾事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大、特别重大火灾事故在第一时间内向上级主管部门（如南京市消防救援支队、玄武区消防救援大队）请示、报告。

第六条指挥机构办公室及主要职责

社区火灾事故应急处置指挥机构下设办公室，指挥机构办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内火灾风险信息和事故信息，提出处理火灾事故的应急响应措施建议报指挥机构；及时总结[南京某社区]处理火灾事故的经验和做法；督导、检查各成员单位落实火灾防控和应急处置工作的情况；负责火灾事故信息的初步核实、整理和上报。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类社区火灾事故，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全工作组。组长由社区分管安全工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关人员、辖区物业公司负责人、相关单位代表组成。工作组办公室设在社区民警室。

主要职责：负责火灾事故现场及周边的社会面管控，维护火灾现场秩序，疏散无关人员；排查火灾事故可能涉及的社会矛盾，防止引发次生社会安全事件；配合消防救援队伍开展灭火救援行动。

2.治安刑事工作组。组长由社区民警担任，副组长由辖区派出所民警负责人担任。工作组成员由辖区派出所民警、社区网格员组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾事故现场的治安巡逻和警戒，保障救援通道畅通；根据需要实施现场封闭管理；配合消防救援队伍和相关部门开展火灾事故原因调查，收集证据，处置涉嫌违法犯罪的行为。

3.事故灾害工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管消防工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关人员、辖区物业公司负责人、辖区主要单位安全负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织社区居民、单位员工疏散撤离；协调社区应急队伍、单位应急救援力量参与灭火救援行动；组织对受损建筑、设施进行安全评估，防止次生灾害发生；协调医疗救护、物资供应等应急保障工作。

4.公共卫生工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区分管健康工作的副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心人员、辖区物业公司负责人、相关单位代表组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责火灾事故现场及受影响区域的卫生防疫工作，开展环境消毒；做好伤病员的医疗救治和转运工作；监测和报告可能引发的公共卫生问题，配合专业机构开展疫情防控。

5.自然灾害工作组。组长由社区分管防汛抗旱等工作的副主任担任，副组长由社区网格员负责人担任。工作组成员由社区居委会相关人员、辖区物业公司负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：当火灾事故伴随洪水、台风等自然灾害时，负责组织居民避险转移；协调抢险队伍进行设施抢修，恢复社区正常生产生活秩序。

6.网络信息安全工作组。组长由社区分管信息工作的副主任担任，副组长由社区信息技术人员负责人担任。工作组成员由社区网格员、辖区物业公司信息技术人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故信息的宣传发布，及时发布权威信息，澄清事实，回应社会关切；保障社区应急指挥系统、通信系统的正常运行；排查火灾事故可能引发的网络信息安全风险。

7.考试安全工作组。组长由社区分管教育工作的副主任担任（社区层面通常不涉及传统考试，但涉及重要活动时适用），副组长由社区教育部门负责人担任（社区层面通常不设）。工作组成员由社区相关人员组成（社区层面通常不涉及）。工作组办公室设在社区教育办公室（社区层面通常不设）。

主要职责：当社区内举办重要考试或活动时发生火灾，负责保障考试或活动参与人员的安全撤离，维护现场秩序，配合消防救援队伍开展灭火救援行动。

8.信息工作组。组长由社区分管宣传工作的副主任担任，副组长由社区宣传干事担任。工作组成员由社区居委会相关人员、辖区物业公司相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析火灾事故相关信息，撰写信息简报；负责火灾事故信息的上报工作，确保信息传递的及时、准确、完整；协调媒体做好火灾事故的宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防社区火灾事故，及时掌握火灾风险动态，规范火灾事故信息的报送和管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区火灾事故信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握火灾动态。

（2）首报意识。首发信息应准确反映事件的基本情况，为后续处置提供初步依据。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，严禁弄虚作假或隐瞒不报。

（4）完整性。信息报送应全面，包含事件发生、发展、处置等各环节的关键信息。

（5）续报要求。事件发展过程中，应根据要求或实际情况变化，及时进行续报，反映事态进展和处置效果。

2.信息报送流程

社区火灾事故信息的报送流程遵循[辖区内]统一管理、逐级上报的原则，具体流程如下：

（1）初报：信息发现或接报部门（如社区网格员、辖区物业、辖区单位安全员等）应立即核实情况，并在第一时间将初步信息报告至社区火灾事故应急处置指挥机构办公室。

（2）核报：社区火灾事故应急处置指挥机构办公室接到初报后，应迅速核实信息真伪，对事件性质、影响等进行初步研判，并在规定时限内（如15分钟内）向社区火灾事故应急处置指挥机构报告。

（3）上报：社区火灾事故应急处置指挥机构根据事件等级和情况，决定是否以及向何处上报信息。一般火灾事故信息逐级上报至玄武区消防救援大队；较大及以上火灾事故信息除上报玄武区消防救援大队外，还应立即上报至南京市消防救援支队、玄武区政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大、特别重大火灾事故，除按照上述流程进行电话报告外，还应在规定时限内提交书面报告。紧急书面信息报送流程如下：

（1）信息核实与准备：社区火灾事故应急处置指挥机构办公室在接到电话报告后，应立即指派人员核实情况，并着手准备书面报告材料。

（2）报告撰写与审核：书面报告应包括应急信息核心要素清单所列内容，结构清晰、逻辑严谨、语言规范。报告撰写完成后，应经过相关负责人审核。

（3）报告报送：书面报告应一式三份，一份报社区火灾事故应急处置指挥机构，一份报上级主管部门，一份报玄武区消防救援大队。在事发后2小时内完成报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的社区火灾事故信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼栋号、单元号、楼层、具体位置描述）。

（3）规模：过火面积、涉及户数、影响人数等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡人数、受伤人数及其伤情。

（5）起因：初步判断的火灾原因，如电器故障、用火不慎、自燃等。

（6）评估：对事件性质、影响范围、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施，如报警、疏散、初期扑救等。

（8）进展：事件发展情况，包括火势控制情况、人员搜救情况、处置工作进展等。

（9）其他：需要补充说明的情况，如是否有被困人员、现场有无危险品等。

5.重大突发事件紧急报告要求

根据相关规定，下列社区火灾事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[南京市委办公厅]口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾；

（2）重大事故灾难（如大型商业场所、人员密集场所火灾）；

（3）重大公共卫生事件相关的火灾（如医疗机构火灾）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态相关的火灾；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关的火灾；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况相关的火灾。

第九条预防预警行动

在社区火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥机构办公室负责加强应急机制的日常管理，包括信息报送、值班值守、会商研判、档案管理等工作，确保应急指挥体系高效运转。各专项应急处置工作组应定期检查本领域应急机制的落实情况，及时发现问题并督促整改。

2.持续完善各类应急预案。指挥机构应组织各专项应急处置工作组，结合社区实际情况、火灾风险特点以及相关法律法规和上级要求，定期修订和完善社区火灾事故总体应急预案以及各专项预案、部门预案、现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥机构应依托社区现有力量，建立健全社区消防应急救援队伍，包括社区专职消防队、微型消防站队员、社区志愿者队伍等，并定期组织开展队伍建设和训练，提升队伍的应急处置能力。同时，加强与辖区公安消防队伍、专业应急救援队伍的联动配合。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥机构应制定年度应急培训计划，定期组织社区工作人员、辖区单位员工、居民代表等开展消防安全知识、应急避险技能、初期火灾扑救等培训。同时，应定期组织不同规模、不同场景的社区火灾事故模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协调配合能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥机构应明确应急物资的种类、数量和储备地点，建立应急物资储备清单，并指定专人负责应急物资的采购、储存、保管、维护和补充工作，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用方便，需要时能够充足、及时供应。应急物资主要包括消防器材、应急照明、疏散指示标志、个人防护用品、医疗急救用品、生活保障物资等。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区火灾事故根据其性质、危害程度和影响范围，分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故，是指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或在[辖区内]造成特别严重社会影响的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故，是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或在[辖区内]造成严重社会影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故，是指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或在[辖区内]造成较重社会影响的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故，是指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或直接经济损失10万元以下，或在[辖区内]造成较轻社会影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

当确认社区发生火灾事故后，相关责任部门和个人要立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

1.1响应程序：火灾事故发生后，事发地社区工作人员或辖区单位员工应立即进行初期扑救，并第一时间拨打“119”报警电话。同时，20分钟内将火灾发生情况（包括时间、地点、火势、有无人员被困等信息）报告至社区火灾事故应急处置指挥机构办公室。社区火灾事故应急处置指挥机构办公室接报后，应立即向社区书记、主任及分管领导汇报，并在20分钟内向市委办公厅和上级主管部门报告初步信息。社区书记、主任立即启动社区火灾事故总体应急预案，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。1小时内将事件基本情况、应急处置措施及进展情况报告市委办公厅和上级主管部门。

1.2核心动作：迅速报警、初期扑救、信息报告、启动预案、成立指挥部、现场处置。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

2.1响应程序：火灾事故发生后，事发地社区工作人员或辖区单位员工应立即进行初期扑救，并第一时间拨打“119”报警电话。同时，20分钟内将火灾发生情况报告至社区火灾事故应急处置指挥机构办公室。社区火灾事故应急处置指挥机构办公室接报后，应立即向社区书记、主任及分管领导汇报，并在20分钟内向市委办公厅和上级主管部门报告初步信息。社区书记、主任立即启动社区火灾事故总体应急预案，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。1小时内将事件基本情况、应急处置措施及进展情况报告市委办公厅和上级主管部门。

2.2核心动作：迅速报警、初期扑救、信息报告、启动预案、成立指挥部、现场处置。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

3.1响应程序：火灾事故发生后，事发地社区工作人员或辖区单位员工应立即进行初期扑救，并第一时间拨打“119”报警电话。同时，20分钟内将火灾发生情况报告至社区火灾事故应急处置指挥机构办公室。社区火灾事故应急处置指挥机构办公室接报后，应立即向社区书记、主任汇报，并在20分钟内向市委办公厅和上级主管部门报告初步信息。社区书记、主任立即启动社区火灾事故总体应急预案，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。1小时内将事件基本情况、应急处置措施及进展情况报告市委办公厅和上级主管部门。

3.2核心动作：迅速报警、初期扑救、信息报告、启动预案、成立指挥部、现场处置。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

4.1响应程序：火灾事故发生后，事发地社区工作人员或辖区单位员工应立即进行初期扑救，并第一时间拨打“119”报警电话。同时，20分钟内将火灾发生情况报告至社区火灾事故应急处置指挥机构办公室。社区火灾事故应急处置指挥机构办公室接报后，应立即向社区书记、主任汇报，并及时向社区火灾事故应急处置指挥机构领导小组报告。1小时内将事件基本情况、应急处置措施及进展情况报告市委办公厅和上级主管部门。

4.2核心动作：迅速报警、初期扑救、信息报告、启动预案、成立指挥部、现场处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展以下工作：

（1）控制事态：迅速组织力量到场，控制现场秩序，疏散无关人员，设立警戒区域，防止事态扩大和次生灾害发生。

（2）掌握进展：通过现场勘查、询问知情人、调取监控录像等方式，迅速掌握火灾发生情况、火势蔓延趋势、人员被困情况等关键信息。

（3）及时报告：根据事件发展情况和上级要求，及时、准确、全面地报告火灾事故信息，包括事件基本情况、应急处置措施、人员伤亡情况、财产损失情况、事态发展趋势等。

（4）适时发布信息引导舆论：根据需要，及时发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社区稳定。信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，以官方信息为主，通过社区公告栏、微信群、官方网站等渠道发布。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区火灾事故信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息流转高效有序。畅通社区火灾事故信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络平台等，并保障相关设施设备处于良好状态，确保通讯联络畅通无阻。制定信息报送规范，明确信息报送的流程、内容和时限要求，确保火灾事故信息及时、准确、完整地传达到指挥机构及上级主管部门。建立健全信息分析研判机制，对收集到的信息进行快速处理和评估，为应急处置提供决策依据。

第十二条物资与资金保障

将社区火灾事故应急经费纳入社区年度预算，确保应急资金来源稳定、保障有力。社区居委会负责应急资金的统筹管理和使用，确保资金使用的规范、高效。建立健全社区火灾事故应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，定期检查和维护应急物资，确保物资充足、完好、可用。主要应急物资包括灭火器材、应急照明设备、疏散指示标志、个人防护装备、医疗急救用品、生活保障物资等。明确应急物资的保管、维护和补充机制，确保应急物资随时处于应急状态。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，定期检查物资质量，及时补充和更新。特殊应急物资（如大型消防设备、专业救援器材等）应由专人专柜保管，建立严格的领用登记制度，确保特殊应急物资的安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

社区居委会负责组建常备与预备的社区火灾事故应急处置队伍，明确队伍的组成部门、人员构成及职责分工。常备队伍由社区工作人员、辖区单位安全负责人、物业管理单位工作人员等组成，负责日常防火巡查、初期火灾扑救及应急疏散等工作。预备队伍由社区及周边单位的专业救援力量、志愿者队伍等组成，负责较大规模火灾事故的应急处置。明确各应急队伍的训练内容、演练计划及考核标准，通过定期组织培训、演练等活动，提升队伍的应急处置能力。积极协调与公安消防队伍、专业应急救援队伍、医疗救护队伍等建立联动机制，定期开展联演联训，提升协同作战能力。鼓励社区引入先进的消防安全技术，如火灾自动报警系统、自动灭火系统、应急指挥系统等，提升社区火灾防控的科技含量。

第十四条培训与演练保障

社区居委会负责定期组织开展社区火灾事故应急处置队伍的技能培训，培训内容应包括消防安全知识、初期火灾扑救方法、应急疏散逃生技能、消防器材使用方法、通讯联络技巧等，并结合社区实际制定培训计划，明确培训时间、内容、形式及考核标准，确保培训效果。社区居委会应定期组织不同规模、不同场景的社区火灾事故模拟演练，检验社区火灾事故应急预案的实用性和可操作性，检验社区应急队伍的实战能力以及各部门的协调配合能力。演练应覆盖信息报告、应急响应、现场处置、医疗救护、善后处置等各个环节，通过演练发现问题、总结经验、完善预案、锻炼队伍。鼓励社区与辖区公安消防队伍、专业应急救援队伍、医疗救护队伍等开展联合演练，加强部门协作，提升协同处置能力。积极与其他社区、辖区单位开展应急演练交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升社区火灾事故应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[南京某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保社区火灾事故预防与应急响应工作的顺利开展。

1.制度保障。建立健全社区火灾事故相关规章制度，包括消防安全管理制度、社区火灾事故应急预案、应急物资管理办法、信息报送制度等，明确各方职责与工作要求，为社区火灾事故预防与应急响应提供制度保障。

2.组织保障。明确社区火灾事故应急处置指挥机构及其成员单位，以及各专项应急处置工作组及其职责，形成权责明确、协调有序、运转高效的应急处置