西宁某社区社区消防设施管理与使用规定

[西宁某社区]社区消防设施管理与使用规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西宁某社区]辖区内各类火灾事故，提升社区快速反应和应急处理能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合本社区实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区成立消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调辖区内消防设施管理与使用及火灾应急处置工作。建立健全消防安全快速反应机制，确保火灾隐患信息获取、火情报告、指令下达、力量调派、现场处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责，属地管理。遵循消防安全管理分级负责和属地管理原则，明确社区、物业服务企业、居民（或单位）等各方消防安全管理职责。社区负责统筹协调辖区内消防安全工作，物业服务企业负责管理区域内的消防设施维护和日常巡查，居民（或单位）负责本户（或本单位）内部的消防安全管理，确保责任落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全消防安全风险排查、评估、研判机制，定期开展消防安全检查、巡查，强化对重点区域、重点时段、重点隐患的动态监测和早期介入。实现火灾隐患早发现、早报告、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。构建社区消防设施管理、火情信息报送、应急处置力量调派、居民（或单位）参与等环节的系统联动机制。充分发动社会力量，鼓励居民（或单位）积极参与消防安全自我管理、互助联防，形成政府主导、单位负责、居民（或单位）参与、社会协同的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在火灾应急处置和后续处理中，严格依据国家消防法律法规及本规定，区分火灾事故的性质、原因和责任。注重保护居民（或单位）的合法权益，坚持实事求是、合情合理、依法依规的原则，妥善处理火灾事故相关事宜，防止矛盾激化，确保火灾事故得到公正、高效的处理，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、社区生产生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性械斗、闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或对社区造成重大影响的事故灾害，包括：社区建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，燃气泄漏、危化品泄漏等安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、冰雹、台风、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络发布的有损社区声誉、影响社区稳定的活动；窃取社区居民信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络信息安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响社区安全稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、协调辖区内消防设施管理与使用及火灾应急处置工作。领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区居委会主任（或分管安全工作的副主任）

成员：社区居委会委员、社区党支部委员、物业服务企业负责人、辖区主要单位负责人（如派出所、消防队、医院、学校等）。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥社区各类火灾等突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务；研究确定事件的性质、级别；统一指挥各专项应急处置工作组；批准启动和终止应急响应；重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内消防安全信息及火灾事故信息，提出处理各类火灾等突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调指挥各专项应急处置工作组开展工作；及时总结社区处理各类火灾等突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实消防安全责任和火灾应急处置工作的情况；负责与上级部门、新闻媒体等的联络沟通。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管安全工作的副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、派出所社区民警、物业服务企业相关人员、辖区主要单位相关人员组成。工作组办公室设在社区警务室（或居委会办公室）。

主要职责：维护火灾现场及周边秩序，协助疏散人员，保护火灾现场，配合公安机关调查处理可能涉及社会安全问题的火灾事件；协助开展火灾原因调查中的相关调查取证工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管安全工作的副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、派出所社区民警、物业服务企业相关人员、辖区主要单位相关人员组成。工作组办公室设在社区警务室（或居委会办公室）。

主要职责：协助公安机关开展火灾现场的现场勘查、证据收集、嫌疑人查找等工作；配合公安机关维护火灾现场及周边治安秩序，确保火灾扑救和现场处置工作的顺利进行。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管安全工作的副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业服务企业负责人及管理人员、辖区消防控制室人员、辖区主要单位相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织、协调辖区内的火灾扑救工作，利用社区消防设施进行初期火灾扑救；根据火灾情况，组织人员疏散撤离；配合专业消防队伍进行灭火救援；负责火灾现场的清理和恢复工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。工作组成员由社区卫生服务中心人员、社区居委会相关委员、物业服务企业相关人员、辖区主要单位相关人员组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责火灾现场及受影响区域的卫生防疫工作，对受伤人员进行救治；配合上级卫生部门开展突发公共卫生事件的调查处置工作；做好辖区居民的防疫知识宣传和心理疏导工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管安全工作的副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业服务企业相关人员、辖区主要单位相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织、协调辖区内的自然灾害（如地震、洪水等）引发的次生火灾的扑救工作；根据灾害情况，组织人员疏散撤离；配合专业消防队伍进行灭火救援；负责灾害现场的清理和恢复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管信息工作的副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业服务企业相关人员、辖区主要单位相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾应急处置相关信息的网络发布和信息安全管理，防止谣言传播；保障火灾应急处置工作的网络通讯畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管教育工作的副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、辖区学校负责人、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责协调辖区内的学校等考试场所的消防安全工作，确保考试期间消防安全；发生火灾时，协助组织人员疏散和火灾扑救，保障考试安全。

8.信息工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管信息工作的副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业服务企业相关人员、辖区主要单位相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内消防安全信息及火灾事故信息，及时向领导小组报告；负责火灾等突发事件信息的发布和上报工作；负责与上级部门、新闻媒体等的联络沟通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

领导小组办公室及各专项应急处置工作组在突发事件预防预警信息报送中应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间获取并上报信息。

（2）首报意识。建立首报责任制，最先发现或接到信息的单位或个人，必须在规定时限内进行首次报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报事件进展、处置措施和最新情况。

2.信息报送流程

遵循属地管理原则，建立清晰的[辖区内]信息报送流程：

（1）部门报告：辖区内各责任单位（包括社区居委会、物业服务企业、辖区单位等）为信息报送的第一责任单位，发现火情或火灾隐患应立即向社区居委会报告。

（2）社区居委会报告：社区居委会接到报告后，应立即核实情况，并视火情或隐患严重程度，决定是否启动相应应急预案，并将情况报告至领导小组办公室。

（3）领导小组办公室报告：领导小组办公室接到报告后，应立即进行分析研判，并将重要情况报告至领导小组组长、副组长。

（4）上级报告：领导小组根据事件性质和级别，决定是否以及向何种上级部门报告。一般性事件报告至西宁市相关主管部门，重大事件直接报告至青海省相关主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大火灾等突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：社区居委会或相关单位在发现重大火情或火灾隐患后，必须在40分钟内向领导小组组长或副组长电话报告基本情况和处置措施。

（2）书面报告：在电话报告后2小时内，必须将包含应急信息核心要素的书面报告报送至领导小组办公室，并根据领导小组指示报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（详细地址）。

（3）规模：涉及范围、影响程度等。

（4）伤亡：已发生或可能发生的伤亡人数及情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和可能造成的影响评估。

（7）措施：已采取或拟采取的预防、控制、处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及处置进展。

（9）报告单位及联系人：报送信息的单位名称及联系人姓名、电话。

（10）其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件专项报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送至市委办公厅：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大火灾、爆炸、危化品泄漏、交通事故、建筑倒塌等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病）、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重公众健康危害的重大公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外活动等紧急动态。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，包括重大舆情、社会不稳定因素等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、恐怖袭击事件、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在社区突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会、物业服务企业及相关辖区单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各专项应急处置工作组、社区居委会、物业服务企业及相关辖区单位，建立健全并持续完善日常消防安全管理机制，明确各方职责，落实消防安全责任，加强日常巡查检查，及时发现并消除火灾隐患。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，各专项应急处置工作组参与，根据辖区实际情况、法律法规变化及前期演练评估结果，定期修订完善社区消防设施管理与使用规定及各类火灾等突发事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区居委会负责组织、协调物业服务企业及辖区单位，建设专兼职相结合的社区应急队伍，包括但不限于微型消防站队员、志愿者消防队伍等，并进行常态化管理，明确队伍职责，配齐装备器材，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹协调，定期组织社区居委会工作人员、物业服务企业员工、辖区单位负责人及居民代表等开展消防安全知识培训、灭火器使用培训、疏散逃生技能培训等。定期组织桌面推演和实战模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和居民的参与度，提高应急处置效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区居委会负责统筹协调，明确应急物资的种类、数量和存放地点，建立应急物资台账，确保消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品等关键应急物资储备充足、完好有效。物业服务企业负责日常管理和维护，定期检查、保养和补充应急物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将辖区内突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者直接经济损失1亿元以上，或者造成重大社会影响，需要社区立即启动最高级别应急响应的火灾等重大事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或者造成较大社会影响，需要社区启动较高级别应急响应的火灾等较大事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或者造成一定社会影响，需要社区启动中级级别应急响应的火灾等一般事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡、财产损失，但危害程度较轻，影响范围较小，需要社区启动基础级别应急响应的事件，如轻微火灾、少量人员受伤等。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生突发事件后，社区各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。社区突发事件处置工作领导小组负责统一领导、指挥和协调应急响应工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发：发生或确认发生I级事件。

2.流程：事发单位立即采取初期处置措施，并在20分钟内将事件基本信息（包括时间、地点、性质、初步影响等）报告至社区领导小组办公室。社区领导小组办公室接报后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内启动社区消防设施管理与使用规定中规定的最高级别应急预案，成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场，开展先期处置。

3.时间节点：事发单位报告社区领导小组办公室20分钟内；社区领导小组办公室报告领导小组组长、副组长20分钟内；启动最高级别应急预案并成立现场指挥部20分钟内；应急力量到达现场并开展处置根据现场情况而定。

4.核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置。

5.后续：现场指挥部负责统一指挥现场应急救援工作，控制事态发展，及时收集、汇总并向上级主管部门报告事件信息，并根据事件发展态势，及时提出处置建议。同时，根据需要向上级主管部门请求支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发：发生或确认发生II级事件。

2.流程：事发单位立即采取初期处置措施，并在20分钟内将事件基本信息报告至社区领导小组办公室。社区领导小组办公室接报后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内启动社区消防设施管理与使用规定中规定的较高级别应急预案，成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场，开展先期处置。

3.时间节点：事发单位报告社区领导小组办公室20分钟内；社区领导小组办公室报告领导小组组长、副组长20分钟内；启动较高级别应急预案并成立现场指挥部1小时内；应急力量到达现场并开展处置根据现场情况而定。

4.核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置。

5.后续：现场指挥部负责统一指挥现场应急救援工作，控制事态发展，及时收集、汇总并向上级主管部门报告事件信息，并根据事件发展态势，及时提出处置建议。同时，根据需要向上级主管部门请求支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发：发生或确认发生III级事件。

2.流程：事发单位立即采取初期处置措施，并在20分钟内将事件基本信息报告至社区领导小组办公室。社区领导小组办公室接报后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内启动社区消防设施管理与使用规定中规定的中级级别应急预案，成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场，开展先期处置。

3.时间节点：事发单位报告社区领导小组办公室20分钟内；社区领导小组办公室报告领导小组组长、副组长20分钟内；启动中级级别应急预案并成立现场指挥部1小时内；应急力量到达现场并开展处置根据现场情况而定。

4.核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置。

5.后续：现场指挥部负责统一指挥现场应急救援工作，控制事态发展，及时收集、汇总并向上级主管部门报告事件信息，并根据事件发展态势，及时提出处置建议。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发：发生或确认发生IV级事件。

2.流程：事发单位立即采取初期处置措施，并在20分钟内将事件基本信息报告至社区领导小组办公室。社区领导小组办公室接报后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在及时启动社区消防设施管理与使用规定中规定的基础级别应急预案，视情成立现场指挥部或由社区领导小组办公室统一协调，调集应急力量赶赴现场，开展先期处置。

3.时间节点：事发单位报告社区领导小组办公室20分钟内；社区领导小组办公室报告领导小组组长、副组长20分钟内；启动基础级别应急预案及时；应急力量到达现场并开展处置根据现场情况而定。

4.核心动作：立即报告、启动预案、现场处置。

5.后续：社区领导小组办公室或现场指挥部分别负责收集、汇总并向上级主管部门报告事件信息，并根据事件发展态势，及时提出处置建议。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置工作中承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时掌握事态发展情况、人员伤亡和财产损失情况，为应急处置决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息，并根据需要向社会发布信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和需要，适时通过官方渠道发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖社区辖区内的事件信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，明确各环节的责任部门和操作规程。确保信息收集渠道畅通，信息分析研判及时准确，信息传递高效安全，信息报送规范有序，信息处理科学有效。

2.传输渠道完善。确保社区内部及与上级主管部门、相关部门之间的有线、无线、网络等多种信息传输渠道畅通无阻，设备配置完善且维护良好，定期进行检查和测试，保障应急信息在任何情况下都能快速、准确传递。

3.设备完好畅通。社区应急通讯设备、信息系统等应保持完好可用状态，建立设备日常巡检和维护制度，确保设备正常运行。制定应急通信保障预案，明确备用通讯方案，确保极端情况下信息传递不中断。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。社区将应急处置所需经费纳入年度财政预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置工作有充足的资金支持。资金使用应符合规定，专款专用，并加强监督管理，确保资金使用效益。

4.物资储备。建立社区应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求和维护责任。储备的物资应涵盖医疗救治、生活救助、安全防护、抢险救援等类别，确保物资充足、完好、可用。

5.物资管理。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、保管、维护、领用和补充等环节的管理要求。特殊应急物资应指定专人负责保管，并建立台账，确保物资安全，随时可供调拨使用。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。社区应组建专兼职相结合的应急队伍，包括社区应急巡逻队、微型消防站队伍、医疗救护队伍等，明确各队伍的组成部门、人员构成和职责分工。队伍结构应科学合理，人员选拔应严格把关，并定期进行培训和演练，不断提升队伍的应急响应能力和整体素质。

2.技术支持。社区应加强应急管理的技术支撑能力建设，配备必要的应急通信、信息获取、监测预警、指挥调度等技术设备。积极引进和应用先进的应急管理技术，提升应急处置的科技含量。

3.专业指导。社区应积极与专业机构或专家建立联系，定期邀请其开展技术指导、培训授课、应急演练评估等工作，提升社区应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.技能培训。社区应制定年度应急培训计划，定期组织应急队伍开展消防知识、应急处置技能、自救互救方法等方面的培训，提升队伍的专业素养和实战能力。培训内容应贴近实际，形式应灵活多样，注重培训效果。

2.模拟演练。社区应制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的应急响应能力和协同配合水平。演练应注重实战性，营造紧张有序的演练氛围。

3.交流协作。社区应加强与辖区公安、消防、医疗、应急管理等部门以及相关单位的沟通协调和联动，建立信息共享、资源整合、协同应对机制。鼓励与周边社区、企事业单位等开展应急演