北京某高校火灾事故应急防范与处置规定

[北京某高校]火灾事故应急防范与处置规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]火灾事故，提升火灾事故应急能力，健全火灾事故应急防范与处置机制，最大程度地减少火灾事故造成的损害，保障[师生]生命和财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发事件应急预案》等规定，结合[北京某高校]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。学校成立火灾事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），全面负责火灾事故的应对处置工作，形成火灾事故应急处置的快速反应机制，确保火灾事故的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生火灾事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由火灾事故应急处置指挥部或其授权工作组启动相应的应急预案。校内各部门、各单位主要负责人是本单位火灾事故应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，立足于防范，定期开展火灾风险隐患排查，强化对火灾风险的识别、研判和评估，争取早发现、早报告、早控制、早处置。将火灾事故控制在初期阶段，避免造成重大人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生火灾事故后，相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制火势。形成学校火灾事故应急处置指挥部统一领导、各部门协同配合、全校师生员工共同参与的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在火灾事故处置过程中，要严格区分火灾事故的不同性质和影响范围，坚持依法依规、保护权益、合情合理、实事求是的原则，采取科学有效的处置措施，最大限度地减少火灾事故造成的损害，维护师生的生命和财产安全，确保学校正常的教学、科研、生活秩序。

第三条适用范围

本规定适用于[北京某高校]火灾事故的应急防范与处置工作。本规定所称火灾事故，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]伤亡、校舍与财产损失、教学、科研、生活秩序受到严重影响的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类火灾事故。包括：因社会矛盾纠纷引发的纵火事件，邪教组织或极端分子蓄意制造的火灾事件。

2.重大治安刑事类火灾事故。包括：针对[师生]的盗窃、抢劫等违法犯罪行为引发的火灾，以及盗窃、破坏消防设施导致的火灾事故。

3.事故灾害类火灾事故。包括：实验室、实训室因操作不当或设备故障引发的火灾，宿舍、教学楼、图书馆、食堂等人员密集场所发生的火灾，因燃气泄漏、电路老化等引发的火灾。

4.公共卫生类火灾事故。包括：因传染病防控措施不当导致人员聚集场所（如隔离点）发生的火灾。

5.自然灾害类火灾事故。包括：雷击引发的火灾事故。

6.网络与信息安全类火灾事故。包括：网络攻击导致消防控制系统瘫痪或误报引发的混乱，进而可能引发的次生火灾。

7.考试安全类火灾事故。包括：在重要考试期间，因突发事件引发影响考场秩序或人员安全的火灾。

8.其他影响安全稳定的公共类火灾事故。包括：因施工、维修等第三方活动引发的火灾，以及无法归入以上类别的其他突发性火灾事故。

第二章应急组织体系及职责

第四条火灾事故应急组织体系

北京某高校成立火灾事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全校火灾事故的应急防范与处置工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条火灾事故应急处置指挥部及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的校领导、分管后勤工作的校领导

成员：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、教务处、学生工作处、财务处、资产处、基建处、校医院、宣传部、学工部、研工部、团委、各教学系部、实验室、图书馆、食堂、宿舍管理中心等单位主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全校火灾事故的应急响应行动；研究决定火灾事故的应急处置方案和重大事项；下达应急处置指令；协调指挥各专项应急处置工作组的工作；及时向上级主管部门报告火灾事故情况。

第六条火灾事故应急处置指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在党委办公室，负责火灾事故应急处置的日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责火灾事故信息的接报、分析、研判和上报；起草火灾事故应急处置相关文件和预案；组织协调各专项应急处置工作组开展工作；收集、整理火灾事故应急处置的相关资料；组织开展火灾事故应急处置的总结评估；指导、督促各部门落实火灾事故应急防范措施；承担指挥部的日常事务工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类火灾事故应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、涉及事件现场的系部等单位。

办公室地点：保卫处

主要职责：负责火灾事故现场的社会秩序维护，预防和处置可能引发的社会稳定问题；配合公安机关调查火灾事故原因；疏散现场无关人员，确保人员安全。

2.治安刑事类火灾事故应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、涉及事件现场的系部等单位。

办公室地点：保卫处

主要职责：负责火灾事故现场的治安管理，维护现场秩序；配合公安机关进行火灾事故的调查取证；保护火灾事故现场的证据。

3.事故灾害类火灾事故应急处置工作组（火灾事故专项）

组长：分管后勤工作的校领导

副组长：后勤处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、涉及事件现场的系部、校医院等单位。

办公室地点：后勤管理处

主要职责：负责火灾事故现场的扑救工作，组织人员疏散和救援；协调消防资源，控制火势蔓延；负责火灾事故现场的清理和恢复工作。

4.公共卫生类火灾事故应急处置工作组

组长：分管卫生工作的校领导

副组长：校医院院长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、校医院、涉及事件现场的系部等单位。

办公室地点：校医院

主要职责：负责火灾事故现场的医疗救护工作，救治受伤人员；开展火灾事故现场的卫生防疫工作，防止疾病传播；协调医疗资源，保障伤员得到及时救治。

5.自然灾害类火灾事故应急处置工作组

组长：主管学校行政工作的校领导

副组长：分管保卫、后勤的副院长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、涉及事件现场的系部等单位。

办公室地点：党委办公室

主要职责：负责火灾事故现场的抢险救灾工作，组织人员疏散和救援；协调抢险资源，控制灾害损失；负责火灾事故现场的清理和恢复工作。

6.网络与信息安全类火灾事故应急处置工作组

组长：分管信息工作的校领导

副组长：信息化建设与管理中心主任

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、信息化建设与管理中心、涉及事件现场的系部等单位。

办公室地点：信息化建设与管理中心

主要职责：负责火灾事故现场的网络安全保障工作，防止网络攻击和数据泄露；恢复受损的网络设施，保障学校信息系统正常运行。

7.考试安全类火灾事故应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、教务处、学生工作处、后勤管理处、涉及事件现场的系部等单位。

办公室地点：教务处

主要职责：负责火灾事故现场的秩序维护，保障考试顺利进行；协调各方资源，妥善处理火灾事故对考试造成的影响。

8.信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：党委办公室主任

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、教务处、学生工作处、后勤管理处、信息化建设与管理中心、涉及事件现场的系部等单位。

办公室地点：党委办公室

主要职责：负责火灾事故信息的收集、整理、分析和上报；协调媒体宣传，发布火灾事故信息；维护学校形象，做好舆情引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置火灾事故，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间掌握和上报突发事件信息。

（2）首报意识。各部门一旦发现或接到突发事件信息，必须立即核实并首报，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应全面，包含应急信息核心要素，不得遗漏关键信息。

（5）续报要求。事件发展过程中，要及时续报事件进展、采取的措施和取得的成效，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

发生火灾事故后，信息报送流程如下：

（1）先期处置部门（如发现火情的部门、宿舍、实验室等）立即向[学校]办公室报告初步情况。

（2）[学校]办公室接到报告后，立即核实信息，初步研判事件级别，并向火灾事故应急处置指挥部报告。

（3）火灾事故应急处置指挥部根据事件情况，决定信息报送级别和接收单位，并组织相关部门进行处置。

（4）根据事件级别，[学校]办公室或指挥部指定部门向上级主管部门（如教育部、北京市教育委员会、北京市应急管理局等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大火灾事故后，除按照[校内]信息报送流程进行报告外，还需启动紧急书面信息报送流程：

（1）[学校]办公室立即起草书面报告，内容包括事件发生时间、地点、初步原因、人员伤亡情况、财产损失情况、已采取的措施等，并报火灾事故应急处置指挥部审定。

（2）指挥部审定后，[学校]办公室在2小时内将书面报告报送上级主管部门。

（3）根据上级主管部门的要求，补充报送相关信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼号、楼层、房间号、区域等）。

（3）规模：火灾影响的范围、涉及的人员数量、建筑物数量等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，如电器故障、违规用火、实验室操作不当等。

（6）评估：对事件性质的初步评估，如一般火灾、重大火灾等。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，如报警、疏散、扑救等。

（8）进展：事件的发展情况，包括火势控制情况、人员疏散情况、救援进展等。

（9）其他：需要补充说明的情况，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、雷击等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、危险化学品泄漏等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的事故事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成严重公众健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、港澳台关系、外交关系等方面的重大紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如极端天气、社会不稳定因素等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、民族宗教矛盾激化、群体性事件等可能引发严重后果的事件。

第九条预防预警行动

在火灾事故应急处置指挥部统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、联络协调等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.应急预案持续完善

定期评估现有火灾事故应急预案的适用性和有效性，根据法律法规变化、学校发展实际、火灾风险变化等情况，及时修订和完善各类应急预案，形成体系完整、内容科学、操作性强的应急预案体系。

3.应急队伍能力建设

建立健全火灾事故应急队伍，包括专职消防队伍、义务消防队伍、应急救援队伍等，定期开展队伍建设和培训，提升队伍的火灾扑救、应急救援、疏散引导等能力。

4.应急培训和演练

定期组织开展火灾事故应急知识培训，提高[师生]的消防安全意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的火灾事故模拟演练，检验应急预案的可行性，提升应急队伍的实战能力。

5.应急物资保障

做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括灭火器、消防栓、消防水带、应急照明、疏散指示标志、急救药品等，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠、状态良好，并需要时能充足、及时供应。定期检查和维护应急物资，及时补充和更换失效、损坏的物资。

6.隐患排查治理

定期开展火灾风险隐患排查，重点关注实验室、宿舍、食堂、图书馆、教学楼、配电室、燃气站等火灾风险较高的场所，及时发现并消除火灾隐患。

7.消防安全宣传教育

利用多种形式开展消防安全宣传教育，提高[师生]的消防安全意识和自救互救能力，营造良好的消防安全氛围。

8.技术防范措施

加强校园消防安全技术防范措施建设，包括安装火灾自动报警系统、自动灭火系统、视频监控系统等，提升火灾防控的科技含量。

9.信息共享与沟通

建立健全信息共享与沟通机制，加强各部门、各工作组之间的信息沟通，及时共享火灾风险信息和隐患排查情况。

10.外部联动

加强与公安消防部门、应急管理部门的沟通协调，建立联防联控机制，提升火灾事故的协同处置能力。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据火灾事故的严重程度、影响范围和危害程度，将事件分为四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或发生在重要场所、影响特别重大的火灾事故。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生在人员密集场所、影响较大的火灾事故。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或发生在一般场所、影响较广的火灾事故。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或发生在一般场所、影响范围较小的火灾事故。

2.各级火灾事故应急响应程序

火灾事故发生后，[学校]各部门要立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，立即向火灾事故应急处置指挥部报告，并根据事件等级启动相应的应急预案。

（1）I级（特别重大）事件应急响应

火灾事故发生后，先期处置部门应在20分钟内将初步情况报告火灾事故应急处置指挥部办公室，指挥部立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，在校长（总指挥）的统一领导下，迅速开展应急处置工作。火灾事故应急处置指挥部办公室应在1小时内将事件信息报告上级主管部门（如教育部、北京市教育委员会、北京市应急管理局等），并请求指示和支援。

（2）II级（重大）事件应急响应

火灾事故发生后，先期处置部门应在20分钟内将初步情况报告火灾事故应急处置指挥部办公室，指挥部立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，在分管校领导（副总指挥）的统一领导下，迅速开展应急处置工作。火灾事故应急处置指挥部办公室应在1小时内将事件信息报告上级主管部门（如教育部、北京市教育委员会、北京市应急管理局等），并请求指示和支援。

（3）III级（较大）事件应急响应

火灾事故发生后，先期处置部门应在20分钟内将初步情况报告火灾事故应急处置指挥部办公室，指挥部立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，在相关校领导（副总指挥）的统一领导下，迅速开展应急处置工作。火灾事故应急处置指挥部办公室应在1小时内将事件信息报告上级主管部门（如北京市应急管理局等），并请求指示和支援。

（4）IV级（一般）事件应急响应

火灾事故发生后，先期处置部门应在20分钟内将初步情况报告火灾事故应急处置指挥部办公室，指挥部根据事件情况，启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部，在相关校领导（副总指挥）的统一领导下，迅速开展应急处置工作。火灾事故应急处置指挥部办公室应在1小时内将事件信息报告上级主管部门（如[学校]办公室等），并做好事件信息续报工作。

3.现场指挥部核心任务

火灾事故现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速组织力量扑灭火灾，控制火势蔓延，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

（2）掌握进展：及时了解火灾情况，包括火势大小、人员伤亡情况、财产损失情况、周边环境情况等。

（3）及时报告：定期向火灾事故应急处置指挥部报告火灾处置进展情况，并根据需要及时报告重要信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据火灾事故情况，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，确保在火灾事故发生时信息能够快速、准确地在指挥部、先期处置部门、校内各部门之间传递。定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、运行畅通。建立信息安全管理机制，保障信息收集、传递、报送、处理过程中的信息安全。制定信息报告规范，明确信息报送的内容、格式、时限和程序，确保信息报送的标准化和规范化。

第十二条物资与资金保障

[学校]将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急经费的充足性和及时性。后勤管理处等部门负责建立和完善应急物资储备制度，根据火灾事故应急预案的要求，储备必要的应急物资，包括但不限于：医疗急救药品、消防器材、应急照明、疏散指示标志、个人防护用品、生活必需品等。应急物资应设置专用库房，指定专人负责，建立物资出入库登记制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和数量满足应急需要。特殊应急物资应指定专人专柜保管，并建立严格的领用审批制度。应急资金使用应遵循专款专用的原则，确保资金使用的规范性和有效性。

第十三条人员与技术保障

[学校]组建由专业人员和志愿者组成的火灾事故应急处置队伍，包括火灾事故应急救援队、医疗救护队、疏散引导队等。应急处置队伍应明确职责分工，定期开展培训和演练，提高队伍的应急处置能力。加强与技术专家的合作，邀请消防、医疗、工程等领域的专家