北京绿研公益发展中心（GHUB）：2025年气候自然协同治理中的合作与交流：泰国可持续农食系统转型报告

气候自然协同治理中泰国可持续农食系统转型使用北京绿研公益发展中心网站的原始链接/资源。本摘要及后续发布的中文完整报告由人与自然同行基金京境外非政府组织发展服务中心与北京沃启公益基金会对本报告的支持，感谢以下专家（排名不分先后）在研究过程中分享宝贵经验并提出建议:焦喜亚洲开发银行大湄公河次区域气候变化与环境可持续项目景观与生态系统方法专家石玲玲德国图宾根大学生物与地球圈互作课题组研究员姚春生联合国粮农组织全球环境基金项目官王钊上海对外经贸大学副研究员张艳萍世界资源研究所北京代表处食物与自然资源部研究员PareenaPrayukvong泰国可持续发展协会网络项目总监本报告由北京绿研公益发展中心完成并发布，报告撰写团队主要成员包括：徐嘉忆北京绿研公益发展中心项目总监刘梓涵北京绿研公益发展中心实习生关于北京绿研公益发展中心SpecialistChangeandEnvironmentalSustainabLandscapeandEcosysResearchGrouponBiosphere–GeosphereInteractions,UniAssociateShanghaiUniversityofInternationalBusinessandEconomicsAssociate 2 6 本报告旨在深入剖析泰国农食系统在应对全球气候变化与生物多样性丧失双重危机过程中所面临的深层挑战、转型实践与未来路径。泰国作为全球重要的农产品出口国和东南亚农业枢纽，其农业模式兼具全球供应链影响力与本土生态脆弱性双重特征。报告的系统性分析不仅对泰国本国的政策制定与产业转型具有直接的参考价值，更为包括中国在内的广大发展中国家探索一条兼顾粮食安全、经供关键借鉴与可行性框架。报告遵循“问题诊断—根源剖析—解决方案”的逻域合作六个维度系统解构泰国农食系统的转型挑战与创新实践：通过制度改革设定清晰目标，依托资本与技术双引擎提供动力，借助市场机制实现绿色价值转化，以社会包容保障转型公平稳定，最终在区域协同中实现共赢并扩大影响。报告第一章首先明确了泰国农业在全球粮食体系与区域生态安全中的关键地位，并指出其正遭受气候变化（如极端旱涝、高温导致减产降质）与生物多核心受众（政策制定者、国际机构与研究者为后续分析奠定基础。职能碎片化的核心问题。报告梳理了其在国家自主贡献（NDC）和国家生物多样性战略与行动计划（NBSAP）框架下的政策落实体系，指出农业与合务部（MOC）三大部门在气候变化与生物多样性下存在目标不一、政策协同不足（如MOAC的化肥补贴与MNRE的减排目标矛盾）等问题，导致国家战略实施过程落实效率降低。报告提出应构建“一体化协同治理新框架”，包括设立高级别跨部门委员会、赋予自然资源与环境部否决权，以及推动相关职能整合，从制度上根本解决泰国农食系统面临的核心障碍。碳、高生态破坏的传统模式（如化肥补贴、毁林驱券并推动本土碳汇与生态资产市场发展，使资出了其在支持适应与减排协同项目方面取得的显著进展。技术是转型落地的关键。报告分析了泰国农业过度依赖外部技术（如跨国农化公司与进口智能设备）的风险，并重点介绍了其本土化创新实践，包括气候智慧农业（CSA）在节水灌溉与灾害预警中的应用，以及传统有机农业与现代生物技术结合（如稻鸭共作、抗病毒基因编辑育种）的探索。社区作为技术落地与价值实现的核心单元，保障了转型的包容性与可持续性。在市场层面，泰国可持续农食系统面临多重结构性入全球市场的低成本价格竞争，可持续实践所带来的正外部性（如碳汇增强与生物多样性保护）无法通过传统市场机制实现价值转化。尽管有“茉莉香米”等地理标志产品实现了一定差异化，但整体绿色溢价机制仍不健全，农民从绿色生产中获得的直接经济回报有限，严重削弱了生产端转型意愿。同系碎片化，缺乏整合气候与生态效益的权威认证机制，导致市场信号混乱与消费者认知障碍。此外，传统价值链中存在利益分配不公问题，大部分利润被中间环节获取，小农承担了生产与转型成本，却难以分享增值收益，这进一步阻碍了整个系统向可持续模式过渡。社会包容方面，小农在泰国农食系统转型过程中表现出显著的脆弱性，面临多重结构性困境。作为气候与生态危机的直接承受者，小农更易受灾害冲击导致减产减收，却缺乏适应所需的资源与能力。若转型政策设计不周，相关成本（如技术转换投入、认证费用及转型期产量波动）极易转嫁给小农，而时，小农在获取绿色金融、先进技术和土地权属方面面临系统性壁垒，其知识体系与现有推广服务严处于弱势地位，缺乏议价能力，难以公平分享可持续产品带来的市场溢价，从而削弱其参与绿色转型在区域合作方面，泰国农食系统绿色转型仍处于机遇与挑战并存的阶段。泰国在中国-东盟的合作中扮演着积极且关键的角色。在贸易方面，泰国通过《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和中国-东盟自由贸易协定（ACFTA）深度融入区域价值链；在环境方面，泰国通过中国-东盟环境合作框架和澜湄合作机制，积极参与湄公河委员会（MRC）等区域机制，在跨境水资源协调与数据共享方面开展了基础合作，并与中国在农业技术示范和橡胶产业链绿色升级等领域建立了初步联动。然而，区域碳市场互联等关键领域缺乏有效机制安排。同时，小农和中小企业普遍难以接入区域绿色价值链与融资渠道，反映出区域合作中的包容性不足。将现有项目级合作提升为系统性、制度化的区域协同框架，成为推动泰国及东南亚国家实现气候-自然协同治理目标的核心挑战。析，其重点在于探讨当前面临的挑战与未来的提升空间。这一论述方式是由本报告的范围与目的所决定的——我们旨在通过聚焦关键问题，来明确合作的需求与机遇，从而支持有针对性的行动。泰国在农业发展中取得的显著成就为此次讨论提供了重要的背景，而我们的目标正是基于现有的进展，寻求进一步强化系统可持续性的有效策略。项目组诚挚学习并尊重泰国在为可持续农食系统转型上做出的合作提升为系成为推动泰国及东南亚国家制，将其作为补贴、贸易协定及项目审批的前置程序，由独立第三方进行审核。通过立法赋予自然资源与环境部基于科学的环保否决权，并在府级层面建立多利益相关方平台推动政策本地化实施。在区域层面，建议与中国建立生态政策对话机制，推动资本重构：应努力扭转资本错配，改革补贴体系，逐步取消无条件化肥农药补贴，转向基于生态绩效合公共、国际与私人资本，采用混合融资方式支持长期绿色项目。创新绿色金融工具，如发行农业绿色债券、推出可持续发展关联贷款（SLL探索碳汇期货及预交易机制，建立本土化生态资产市场。区域层面，可与中国共同发起“湄公河流域生态补偿基金”，并引入中方金融机构参与绿色债券承销与投资。核心建议制度协同：泰国可构建跨部门、多利益相关方参与的一体化治理框架。建议在总理府下设高级别“气候与自然友好型农食系统转型委员会”，直接对总性目标。全面推行“气候-生物多样性影响评估”机技术融合：加强本土研发能力，设立国家级农业生字化农业生态平台，集成遥感、物联网与区块链技术，建立生态效益监测与核证系统。建立“农民-科学家-企业”共创平台，激发社区创新活力。在区域层面，建议与中国共建联合实验室与跨境示范带，市场转型：推动从价格竞争向价值溢价转变。制定区域性“气候-自然友好型农业”综合认证标准，强导需求，要求政府机构按比例采购可持续产品，并通过过渡基金补偿成本差异。推广社区支持农业（CSA）与参与式保障体系（PGS降低小农认证成本。拓展农业碳汇、生物多样性信用等生态产品动中泰可持续产品标准互认，主导中国-东盟绿色产品贸易谈判，建立关税减免与快速通关机制。社会包容：建立差异化生态补偿机制，依据生态重要性与社区脆弱性设定多级补偿标准。加强能力建能培训。推动土地权属改革，保障社区对生态增值收益的集体所有权。完善气候灾害社会保护，推广天气指数保险，提供过渡性现金补助与绿色公共就进知识共享与互助。持续农业标准，共建湄公河生态监测网络与种质学与共识基础上。报告使用建议本报告为不同受众提供多元价值：●对泰国及东南亚地区政策制定者：提供政策评估与设计框架，助力跨部门协同改革与区域谈判合作。识别关键瓶颈、投资机遇与风险，支持项目设计与影响力投资决策。本报告不仅对泰国农业问题进行了诊断，更为所有致力于农业可持续发展的决策者、实践者与研究者作，农业可从生态危机的根源转变为滋养生命、固碳保水、富有韧性的生产性生态系统。severecapitalmisallocationinThailand'sagriculturaltransition.Substantialpublicintohigh-carbon,ecologicallydestrtraditionalmodels(suchasfertilizersubsidiesanddeforestation-drivenexporteremainsseverelyunderfunded.advocatesasystematicrestructuringofcapitalpathways.ThisincludesrefointopaymentsforecologicalseestablishinganAgriculturalTrassustainability-linkedloansandagriculturalmarkets.Thesemeasureswouldtransformforceforsolutions.ThereportfurthetheevolutionofthecatalogueissuedbyThailand'sCentralBank,emissionsreduction.facesignificantvulnerabilityinThailandfoodsystemtransformation,encounteringmultiplestructuralchallenges.Asthedibearersofclimateasmallholdersareparticularlysusceptibletodisasterimpactsthatrcapacitytoadapt.Poorlydesignedtranspoliciescanresultinassociatedcostsastechnologyupgrades,certificationfedisproportionatelybornebysmallholders,enterprisesorupstreamchain.Concurrently,smallholdersfacesystemicbarriersinaccessinggreenfiadvancedtechnologies,tenure.Theirknowledgseverelydisconnectedfromexisservices,creatingsubstantialcapacitygaps.Withinvaluechains,smallholderspersistinpremiumsgeneratedbysusTheseconditionsundermin andSoutheastAsian objectives.ItisimportanttonotethatouranalysiThailand'sagri-foodsystemsisstructuredaroundexaminingcurrentchallengesandfutureareasforenhancement.Thisframingisafunctionofthisreport'sspecificscopeandpurpose—toclarifyneedsandopportunitiesforcollaborationbyfocusingonkeyissues,therebyenablingtargetedaction.ThenotableachievementsThailandhasmadeinitsagriculturaldevelopmentformtheessentialbackdropforthisdiscussion,andourgoalistobuilduponthisexistingprogresstoidentifyeffectivestrategiesforfurtherstrengtheningthesystem'ssustainability.TheprojectteamacknowledgeswithrespectthesignificantdedicationThailandhasdemonstratedinitsjourneytotransformitsagri-foodsystems,fromwhichwehavemuchtolearn.KeyRecommendationscross-departmentalandmulti-stakeholderSystemsTransitionCommittee"beestabliThiscommitteewouldrevieandbiodiversityobjectives.Itisfurthera"Climate-BiodiversityImpactAssessment"tradeagreements,andprojectapprovals,subjecttoindependentthird-partyverification.power,whilemulti-stakehshouldbeestablishedatfacilitatelocalpolicyimplementation.AttheAgriculturalTransformareversecapitalmisallocation,thesubsidysystemshouldbereformed,graduallyphasingoutunconditionalfertilizerandpesticidesubsidiesinfavourofecologicalperformance–basedpaymentmechanisms.TheThailandAgriculturalTransformationFund(ATF)couldbeestablishedtopoolpublic,international,andprivatecapital,employingblendedfinancetosupportlong-termgreenprojects.Innovativegreenfinanceinstrumentswillbedeveloped,includingtheissuanceofagriculturalgreenbonds,introductionofsustainability-linkedloans(SLLs),explorationofcarbonsinkfuturesandpre-transactionmechanisms,andestablishmentoflocalizedecologicalassetmarkets.Attheregionallevel,Thailandcouldjointlylaunchthe"MekongRiverBasinEcologicalCompensationFund"withChina,andinviteChinesefinancialinstitutionstoparticipateingreenbondunderwritingandinvestment.researchanddevelopmentcapabilitiesbyestablishinganationalagriculturaleco-technologyresearchcentretotacklekeytechnologies,includingdripirrigation,biochar,andstress-tolerantcropvarieties.PromoteClimate-SmartAgriculture(CSA)byreducingadoptionbarriersthroughintegratedtechnology–policy–financepackages.Developanationaldigitalagro-ecologicalplatformintegratingremotesensing,IoT,andblockchaintechnologiesforecologicalbenefitmonitoringandverification.Createfarmer–scientist–enterpriseco-creationplatformstostimulatecommunityinnovation.Attheregionallevel,Thailandshouldestablishjointlaboratoriesandcross-borderdemonstrationzoneswithChinatosharetechnologicalachievementsandenhanceregionalresilience.SocialInclusion:Thailandcouldestablishdifferentiatedecologicalcompensationmechanisms,settingtieredcompensationstandardsbasedonecologicalimportanceandcommunityvulnerability.Thailandshouldstrengthencapacitybuildingbyreviving“FarmerFieldSchools,”whichfocusonecologicalagricultureanddigitalskillstraining.Thailandshouldadvancelandtenurereformstosecurecollectivecommunityownershipofecologicalvalue-addedbenefits.Itshouldenhancesocialprotectionagainstclimatedisastersbypromotingweatherindexinsurancealongsidetransitionalcashgrantsandgreenpublicemploymentschemes.Attheregionallevel,ThailandwouldjointlyimplementtheSmallholderGreenTransitionEmpowermentProgrammewithChinaandestablishaSoutheastAsianClimate-ResilientFarmersNetworktofosterknowledgesharingandmutualsupport.withChinaandASEANnationstoco-rules,infrastructure,andfundingmechanismsforsustainableagriculturaltransformation.Keycooperationareasincludejointlydevelopingregionalsustainableagriculturestandards,establishingaMekongRiverecologicalmonitoringnetworkandgermprepository,andenhancingdisasterearlywarningsystems;innovatingfinancingmodelssupplychainfinance;andstrengtheningknowledgesharingthroagriculturalgreentransitionthinktanknetwork,withregularassessmentreportsandpolicybriefingstoensurecooperationisgroundedinscienceandconsensus.HowtousethisreportThisreportoffersmultifacetedvaluetodiverseaudiences:●ForpolicymakersinThailandandSoutheastAsia:Itprovidesaframeworkforpolicyevaluationanddesign,facilitatingcross-sectoralreformcoordinationandregionalnegotiationcooperation.●Forinternationaldevelopmentagenciesandinvestors(includingChineseinstitutions):Itidentifieskeybottlenecks,investmentopportunities,andriskstosupportprojectdesignandimpactinvestmentdecisions.●Forresearchersandadvocacyorganisations:Itoffersanalyticalframeworks,data,andcasestudiestosupportin-depthresearch,policyadvocacy,andpubliceducation.ThisreportservesnotonlyasanidentificationofThailand'sagriculturalchallengesbutalsoasapracticalguideforalldecision-makers,practitioners,andresearcherscommittedtosustainableagriculture.Itdemonstratesthat,throughcourage,wisdom,andcollaboration,agriculturecanbetransformedfromtheunderlyingcauseofecologicalcrisesintoaproductiveecosystemthatnourisheslife,sequesterscarbon,conserveswater,andbuildsresilience.全球农食系统正面临气候危机与生物多样性丧失的双重挑战。根据联合国粮农组织（FAO）2023年发布的《全球粮食与农业统计年鉴》，全球34%的（18%）2。与此同时，生物多样性丧失的速度可能比地质纪元背景灭绝率高出100至1000倍3——国野生近缘种濒临灭绝，农业扩张更导致75%的陆地生态系统退化4。气候与生态危机相互交织，使农食系统陷入恶性循环：为应对气候风险而采取的农业强化措施（如单一作物、化肥过量使用反而加速了土壤退化与传粉昆虫减少，而生物多样性丧失又进一步削弱了生态系统的气候调节与抗灾能力。作为东南亚农业枢纽，泰国在全球农食体系中既具有关键地位，也面临显著脆弱性。泰国是东盟最大业和水产养殖年产量达240万吨5。该国也是全球第二大稻米出口国6，水稻种植产生的温室气体排放种植产生的甲烷排放达每年3640万吨二氧化碳当量7。而且，气候变暖使产甲烷菌活性增强，影响农业生产：2022年有848,000公顷土地被淹，造成约2260万美元的资产损失和约3.31亿美元的农产品损失8，传统农业模式难以为继。23%9泰国水稻耕作模式不仅影响下游柬埔寨、泰缅森林作为全球生物多样性热点“印缅地区”的核心区域，承担着守护亚洲象等18个濒危物种的迁徙廊道的关键功能10。泰国还是气候脆弱性的典型泰国在跨境环境治理中发挥关键支点作用，凸显其显著的地缘价值。它主导推动湄公河跨境泥沙监测系统建设；推动《东盟棕榈油可持续协议》签署，以约束马来西亚、印尼的种植园扩张，保护红毛猩策中创新设立“生态弹性缓冲区”（即在30%基本农田中种植固氮灌木）11，在保障粮食安全的同时增强了碳汇能力，为中国提供了新思路。泰国皇家项目的农业气候适应模式获得湄公河委员会推荐，其农林复合系统可有效应对洪涝和干旱灾害12。此为中国种质资源建设提供了借鉴。中泰橡胶林碳汇合作通过替代种植跨境生态补偿机制，展现出强大的推广潜力与政策外溢效应。泰国拥有丰富的水稻种质资源，共有24,000多个品切需求，并基于区域合作优势，提出进一步推动转型的关键路径。在农业发展和食物系统转型的双重危机背景下，泰国农业正面临前所未有的挑战与机遇。作为全球重要的农产品出口国，泰国农业不仅维系着本国粮食安全与数百万小农的生计，还对区域乃至全球供应链稳定具有深远影响。然而，气候变化与生物多样性丧失正以前所未有的速度和规模冲击泰国农业生产体系，威胁其生态基础与经济韧性。本节将深入分析泰国农业在“双重危机”下的现实处境，揭示其脆弱性与转型潜力，为后续探讨制度、资本与技术协同治理路径奠定基础。受气候变化影响极端天气常态化冲击生产体系。泰国农业正陷入气尔尼诺现象导致中部水稻主产区降雨量骤降，引发严重旱情；2024年，干旱与洪水造成经济损失预计约180亿美元15；而2025年6月的反常暴雨又使补种稻田遭洪灾绝收。这种“旱涝急转”现象使灾害应对窗口期缩短，传统救灾体系几近失效。更严峻的是，曼谷周边稻作区地下水位大幅下降，地面沉降问题突出。气温持续升高影响作物生理与生态稳定。泰国近年来气温持续升高，实验表明，气温每升高1℃,水稻产量下降约7%16。升温还会干扰水稻灌浆过程，影响品质稳定性。此外，茉莉香米的关键芳香物质合成可能受到升温影响17，从而对其市场竞争力构成威胁。总体来看，气温升高正在同时削弱泰国水气候节律紊乱导致农耕传统与知识体系变迁。传行播种和管理时越来越依赖气象数据、机械化和数字化工具，而非传统经验，这一转变削弱了代际知识传承和社区集体劳作的基础。研究发现，人口从农村向城市迁移，可能致使无法书面传承的传统农业知识面临失传的风险18。适应成本高昂，急需系统性响应。据联合国亚太经候灾害所需的适应成本约占国内生产总值（GDP）的1.2%19，主要包括韧性基础设施和公共服务体系的建设与维护成本。这一数据凸显出气候变化对国家经济与社会发展的深远影响，也说明推动系统性适应战略已刻不容缓。生物多样性丧失威胁农业韧性生态系统退化正严重削弱泰国农业系统的自然抗灾能力。以泰缅边境森林为例，这里原本是亚洲象等濒危物种的重要迁徙走廊，但因棕榈园大规模扩张导致栖息地严重碎片化；此外，科学研究表明，森林碎片化会破坏植物传粉者网络结构，导致传粉昆虫数量和多样性下降，从而降低作物自然授粉成功率20，影响农业生产的基础生态功能。种质资源的快速萎缩会进一步削弱农业系统的遗传韧性。泰国的水稻种质库保存了17,000个品种的统地方水稻品种的在田种植比例已降至不足3%22，遗传多样性受到严重侵蚀，农业系统应对气候变化的遗传基础正变得越来越薄弱。过度依赖农药形成了破坏性的恶性循环。高强度化学药剂使用严重破坏了土壤健康——甘蔗主产区的蚯蚓数量急剧下降，而蚯蚓是维持土壤结构、肥力和水分渗透的关键物种。土壤生态系统崩溃导致作物更易受灾害侵袭，进而迫使农民增加农药使用强双重危机下的经济与社会连锁反应小农生计正面临前所未有的压力。在泰国，政府主导的稻米保险计划已覆盖数百万农户，为受灾农民提供高达约65%的产出成本赔偿23。然而，由于极端气候事件频发，2024年保险赔付激增，导致多家主要承保机构出现亏损，保障体系可持续性受到严峻挑战。与此同时，土地兼并问题不断加剧，小规模农户失去土地后，被迫进入不稳定劳动力市场，进一步加剧了农村贫困和社会不平等程度。农业出口竞争力也因环境与生产条件恶化而显著受挫。2025年上半年，泰国稻米出口量下降约27%，全年出口量显著低于预期24。橡胶产业同样面临危机，持续高温使胶乳流速下降，橡胶园单产减少。这不仅影响农民收入，也对全球橡胶供应链构成威胁，动摇泰国在全球农业市场中的关键地位。劳动力结构变迁进一步凸显系统性风险。越来越多泰国农村青年转向非农行业，加速了农业人口老龄化进程。为应对劳动力短缺，机械化种植迅速得到耕知识出现传承断层，降低了农业系统适应未来风农业领域减排压力温室气体排放占全国排放总量的16.3%25，以甲烷大米出口国，泰国水稻种植规模巨大，雨季常年洪水泛滥导致高秆水稻田长期处于厌氧环境，从而产生大量甲烷。此外，氮肥的过度使用还显著推高了氧化亚氮的排放水平。畜牧业的温室气体排放同样显著，尤其是生猪养殖中的肠道发酵过程排放大量甲烷，形成多元且高强度的排放结构。多个现实因素正在持续推高泰国农业的温室气体排放水平。一是，除草剂等化学农药的长期高强度使用，严重破坏土壤微生物群落和蚯蚓等关键土壤生物的生存环境；二是，东北部地区因大规模毁林开垦转为农业用地，导致土壤侵蚀量急剧上升，有氮肥投入与机械化种植密集使用构成的单一化种植模式，进一步推高了单位产量的排放强度。在推进减排过程中，泰国面临技术、政策与结构性稻节水灌溉和精准施肥等低碳农业技术仍普及有政府预算偏向工业与能源领域，导致农业绿色补贴严重不足。政策层面亦存在冲突，2024年《电力发展计划》仍依赖化石能源和跨境水电，与农业减排农业发展极为缓慢：截至2017年，有机耕地面积仅约占泰国耕地总面积的0.3%，远低于全球约2.1%持续性被严重忽视。面，农业非点源污染（如氮磷径流）导致湄公河等失。社会层面，小农生计压力显著：2019年数据显示，最贫困农业家庭的农业收入在总收入中的占比依赖不稳定雨季降水28，而温室气体导致的极端天气频发正形成恶性循环。此外，排放监测体系不完效设计。受国际市场竞争压力影响，泰国为维持大米、橡胶等关键出口产品份额，短期内难以牺牲经安全、经济收益、生态韧性之间的三角关系。若不解决化肥依赖、能源政策冲突与小农生计困局等问在应对气候变化的进程中，泰国已逐步建立起一套多层次、多领域的政策与行动框架，体现出从国际承诺到国内实践、从中央战略到地方创新的系统性努力。其政策协同机制持续演进，既体现在国家战略与国际目标的紧密对接上，也体现在具体部门执行与地方实践创新之中。从纵向政策协同来看，泰国积极推进国际承诺的国内化进程。在气候变化减缓方面，泰国将《巴黎协定》下的减排目标实质性转化为国家战略。其第二温室气体排放30%，若获得充分国际支持，这一目标可提升至40%。该承诺进一步被纳入《国家气候长期低碳发展的纲领性文件。与此同时，在生物多样性行动计划》，积极响应《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF系统性地将全球目标转化为可操作的国家策略与具体行动目标，显示出其在全球环境治理中的主动姿态30。与农业政策之间的冲突尤为突出。当前，以化石能源为主体的能源结构政策和补贴机制，在一定程度上阻碍了农业部门向绿色低碳方向的转型，暴露了跨部门协调不足所导致的结构性矛盾。升农业韧性的同时保护了农业生物多样性。土地权部分山地部落依法获得森林管理权，通过推广混农林系统（如橡胶与原生树种复合种植不仅增强了总体而言，泰国已在政策制定与地方实践层面形成初步的行动图谱，展现出国际承诺向下传导的意图动能源、农业等关键部门的协同转型，仍是其未来面临的重要挑战。泰国农食系统在应对气候变化影响的过程中，逐步构建起多层次、多主体参与的政策与行动网络，涵盖从国家政府机构到国际组织、从商业联盟到基层合作社的广泛协作体系。这些行动不仅体现出政策目标的系统性，也反映了实施路径的多样性与创新），部分工协作，共同推进农业适应与生态修复工作。应的治理格局。国际组织在技术援助和能力建设方面发挥关键作（UNDP）通过SCALA项目，为泰国农业与土地利用部门提供全方位支持，包括技术转移、融资工具设计和监测评估体系建设。具体实践涵盖跨污染管理、沼气资源化利用以及农业气候行动监测框架的构建，显著增强了政府和私营部门对气候智慧型农业的投资与实施能力。商业部门（特别是行业联盟）也在绿色转型中扮演越来越重要的角色。泰国稻米出口商协会积极与国准认证公司签署谅解备忘录，开展可持续稻米种植米推动稻米生产向环境友好和低碳方向转型。的重要载体。清洁能源支持合作社与BangchakGroup及农业合作社部合作，在农村地区广泛推的韧性。性推进农业气候适应与减缓奠定了坚实基础。未韧性的关键。本报告旨在系统分析泰国农食系统在气候变化与生物多样性丧失双重压力下的转型路径，重点聚焦于采用跨学科的系统分析方法，结合政策文本分析、定量数据解读与典型案例研究，揭示泰国农业部门在可持续转型过程中的结构性障碍与创新机遇。研究方法本报告采用跨学科的政策过程分析与系统评估框化双重压力下的转型路径。研究综合运用了文献综读以及典型案例研究等方法，以确保评估的全面性核心分析框架为深入剖析泰国农业转型的动力与阻力，本报告构建了一个多层次、系统性的分析框架。转型的成功依赖于制度、资本、技术、社会和合作五大驱动力●政策协同层（宏观战略与目标融合这是转型的顶层设计阶段。我们重点分析泰国如何在国的实质性融合与协同，避免政策目标的碎片化与内在冲突。流向等结构性矛盾，探索如何通过生态补偿、碳农业向气候智能型农业转移。●技术维度：评估技术路径依赖与创新突围之间现代生物技术在提升农业韧性方面的作用。●社会包容维度：强调小农在泰国农业转型中的核心地位与高度脆弱性。提出应通过差异化生为小农提供稳定的收入保障与抗风险机制；通过土地权属改革与包容性金融体系建设，确保转型过程的公平性与社会韧性。●区域合作维度：指出泰国农业转型不仅是国家内部的系统革新，更是区域合作的关键枢纽。建议建立中泰农业可持续转型共同框架，共建湄公河流域生态补偿基金与区域碳市场，联合打造农业绿色科技实验室与知识共享平台。报告范围与受众本报告的撰写基于以下重要背景：首先，泰国是全球重要的农产品出口国，其农业系统对全球粮食安全与供应链稳定具有重要影响。其次，泰国面临着严峻的气候挑战（如旱涝加剧）和生态危机（如生增大。最后，泰国社会经济的独特性——小农经济主导、农村生计脆弱、出口导向型农业模式——构成了所有政策建议必须考虑的现实语境。本报告旨在为不同受众提供参考：●对政策制定者（如泰国农业与合作社部、自然资源与环境部官员报告提供了系统的政策评估与设计框架，可用于审视现有政策体系的缺监管机制。●对国际发展机构与投资者：报告识别了泰国农业绿色转型中的关键瓶颈与投资机遇，可为项目设计、技术援助方向的确定及影响力投资决究、政策倡导和公众教育的基础材料，推动更广泛的讨论与行动。项目组期待本报告能成为一个起点，激发更深入的讨论、更扎实的研究与更果断的行动，共同推动泰国农业走向更具韧性、更可持续的未来。 泰国农食系统气候与生物多样性治理的深层困境，不仅源于制度结构的碎片化，更受到多重社会经济压力与系统性矛盾的影响。这些冲突彼此交织、相互强化，构成了阻碍实质性政策转型的刚性约束。环境目标被边缘化。剧。治理转型不仅涉及生态目标，也关乎社会公平问题。泰国农业以小农经营为主，多数农户资源有限、抗风险能力较弱。可持续农业实践（如有机农业、农林复合经营等）通常需要较高的前期投入、技术学习成本和较长的回报周期，当前制度体系未能有效构建转型成本的分担机制，缺乏针对性的补贴、信贷支持和技术推广服务，使小农在采纳环境友好型实践时面临显著障碍。例如，从常规农业转向有机种植往往意味着最初几年产量下降和收入减少，而现有的生态补偿或绿色补贴规模有限、覆盖范围不足，难以弥补相关损失。其结果是，脆弱模式，陷入不可持续的生计与生态困境。全球承诺与本地实践之间的执行存在差距。泰国积泰国农食系统的气候与生物多样性治理面临的核心挑战源于其自上而下的机构碎片化。当前的管理格局由多个部门主导，它们权责分立、目标各异甚至相互竞争，导致国家战略在实施过程中陷入“政出多门、相互掣肘”的困境，严重阻碍了跨部门协同治理的推进。围绕提高农业生产率与维持农产品出口竞争力。其核心政策工具包括化肥与农药补贴、推广高产品种标准主要体现为产量增长与出口额提升，其政策逻辑本质上是通过农业产业化实现经济目标，而非生态可持续性。这种单一经济导向使其政策常常忽视环境外部性，与生态保护目标形成结构性矛盾。与之形成鲜明对比的是自然资源与环境部（MNRE）。该部门承担着守护国家生态资源的职责，具体包括国家公园管理、濒危物种保护、污染防控以及国家自主贡献（NDC）等气候变化政策的执行。MNRE的核心绩效指标是生态完整性维护与温室气体减排，其政策手段多体现为开发限制与环保标准设定。这种目标定位与MOAC推动的农业扩张模式存在根本性冲突，尤其在土地利用、水资源分配和化学品管理等方面表现突出。这种部门间的不协同导致了政策实践中的多重冲出，却导致土壤退化与水污染，严重影响MNRE所（如氧化亚氮导致国家减排目标难以实现。同样，MOC为推动橡胶出口而签订的贸易协议，刺激了市场扩张需求，导致泰缅边境等生态敏感区域的森林被开垦为种植园，侵蚀了MNRE划定的保护区及亚洲象栖息地，生物多样性严重流失。施用已成为湄南河流域及下游区域富营养化的重要原因，引发湄南河与湄公河流域的跨境富营养化泰国农食系统气候与生物多样性治理的根本出路，在于打破部门割裂与目标冲突的传统治理模式，构建一个系统性、多层次、可操作的一体化协同治理新框架。该框架不仅着眼于制度结构的优化，更强调在理念、机制与实施工具层面实现深度融合，从式，转向气候适应性强、生物多样性友好的可持续向推进治理体系的重构与优化：行动计划（NBSAP）两大顶层政策开展对比性与气候适应，NBSAP则聚焦物种与生态系统保护，实践中各部门仍按传统职能分工各自为政。未来，解决方案（NbS）、生态农业等共同解决方案列为性治理的割裂。乏环境法律法规，但执行薄弱和监管漏洞导致破坏制度在农业部门的应用范围有限，多数中小型种植园、养殖场项目免于评估，而大型农业项目评估过程易受政治干预，缺乏独立第三方监督47。农药和化肥管理标准同样存在执法不严的问题，禁用化学林保护法在地方层面常让位于农业用地审批，导致法律效力受限。例如，泰国北部与缅甸边境地区的森林砍伐行为，往往以“农业用地转换”之名合法化，反映出审批与监管之间的制度性缺陷。未来需强化EIA在农业领域的适用性与独立性，建立农业污染源的持续监测网络及公开问责机制，同时通过遥感技术加强森林变化实时监控，遏制非法农业扩张的制度通道。在系统性重构方面，应推动理念转型与多层级的治这意味着农业政策的目标不应再局限于产量和出口权其制定并监督执行《国家气候-自然友好型农息系统（GIS）和地面调查数据，构建农业生态果向农民支付可持续实践的经济回报；推行强制性可持续标准，强化并统一强制性可持续农认证产品进入国际市场及政府采购清单。能，将其从化肥农药推广中心转型为基于自然作社、研究机构和非政府组织的多利益相关方权其制定并监督执行《国家气候-自然友好型农食系统转型战略》；强制要求所有农业补贴政策、贸易协定及投资项目需开展气候与生物多样性影响评估，评估结果作为政策通过的前置条件设计基于结果的支付机制：将现有农业补贴与生态系统服务付费（PES）挂橡胶RSPO标准禁止未认证产品进入国际市场及政府采购清单助；发行绿色债券支持大型生态农业基础设施项目在制度优化与创新方面，可优先推动若干具有示范性和撬动效应的举措。例如，设立“湄公河流域生态补偿基金”，重点协调泰国与老挝间农田氮磷跨境污染问题，通过建立跨境的生态补偿核算与资金转移机制，直接改善流域水质，并为更大范围的区域环境合作提供样板。同时，积极引入先进技术手段，如借鉴无人机时间序列遥感对稻田甲烷排放进行高空间分辨识别与定量监测的经验，将其应用于农业温室气体监测与干预决策支持系统。根本性变革需依赖规则与市场机制的深度创新。可探索将农业碳中和绩效纳入上市公司强制性ESG披露框架，借助资本市场压力撬动私营资本投向可持续农业领域，使环境成本内部化为企业核心运营考量。此外，应设立多层次资金工具以保障改革可偿森林边缘社区因保护政策所遭受的生计损失；推出低碳转型金融支持工具，由国有银行提供优惠贷款，支持小农户购置太阳能灌溉系统、有机肥料生产设备等低碳农业设施；创新市场激励机制，将混允许农户将土壤固碳实践产生的碳汇量转换为化肥配额或直接参与市场交易。顶层制度重构必须与基层实践相结合，形成“双向态敏感区设立监测站，结合土著知识进行地质灾害和病虫害早期预警；推行韧性合作社认证，对采用生态农业实践的合作社给予税收优惠，强化基层采纳可持续模式的经济动力；制定差异化的生态补偿标准，依据土地生产力划分补偿档次，确保公平性通过上述系统性的制度再设计，泰国可逐步克服当前农食系统治理中的碎片化障碍，真正迈向气候适应与生物多样性保护协同推进的发展新路径。这一协同治理新框架不仅有助于破解国内治理困境，也可为发展中国家实现气候、生物多样性与农业发展的协同推进提供有益范式。随着泰国承诺于2065年实现碳中和，并提出“Bio-发展核心，农业被列为转型重点之一。绿色农业不下，单靠政府财政支持远远不够。泰国农业系统的气候适应与生态保护转型，不仅面临制度层面的碎片化困境，更受到资本结构深层矛盾的制约。资本在驱动农业现代化与出口繁荣的同时，也因其短期逐利性和政策误导，成为高碳排放、高生态损耗模式得以维持的关键因素。本章系统分析了泰国农业资本在气候与自然协同目标下面临的结构性矛盾与创新路径，聚焦政策冲突、市场机制失灵及国际资面的分析支撑。泰国农业部门在国民经济中占据重要地位，2023年贡献了GDP的8.2%，并吸纳了全国31%的劳动力49，但其发展也伴随着显著的生态代价。农业部贴和私人资本仍支持高碳排放与高生态破坏的生施用。2024年，泰国尿素进口量达253.83万吨53，氮肥流失率达47%～54%54，不仅加剧土壤退化与水体富营养化，也推高了农业领域氧化亚氮排放比出口导向策略，导致种植面积出现了无序扩张的情盖减少，不仅造成碳汇损失，也对亚洲象等物种的迁徙廊道及生物多样性保护构成威胁。与此同时，绿色资本供给薄弱且呈碎片化。低碳农绿色农业项目的覆盖率低，缺乏专门的信贷产品和完善的风险评估体系，导致气候智能型农业实践难以规模化推广。小规模农户（尤其是东北部地区的小规模农户）面临较高的转型成本，而现有生态补偿标准偏低，难以有效激励他们转变生产行为，甚至可能加剧转型过程中社会层面的脆弱性。农业生产前期：气候风险识别与融资可达性在播种和生产筹备阶段，农户最易受到气候变化“ClimateResilienceFund”倡议，联合公共、种植周期中：节水与气候智能型基础设施投资收获与储运环节：冷链与减损设施气候变化导致的极端高温和短时暴雨增加了粮食市场销售与价格风险保障在泰国当前农业体系中，多数农户缺乏价格风险管理工具。联合国粮农组织和其他国际项目建议，将价格保险纳入农业保险体系，与气候保险并轨，如推广，能够有力保障灾害与市场双重冲击下的农户57。灾后恢复与再投入支持“ClimateResilienceFund”或灾后恢复基金，“保险赔付自动触发应急贷款”，显著缩短灾后恢长期绿色转型与生态激励机制SCALA项目将生态农业、土壤碳汇、生物炭与低碳汇交易收益返还等方式，为采用绿色技术的小农泰国农业资本配置存在显著的结构性失衡，大量资金持续流向高排放、高生态影响的部门，而生态保护与气候适应相关领域则面临投资严重不足等问题。这一反常现象不仅加深了气候与生物多样性危机，也通过强化高碳路径依赖，阻碍了整个农业系统的可持续转型。公共资金在使用中产生矛盾性效果。农业补贴多数严格与产量或种植面积等传统经济指标挂钩，未能充分考虑环境绩效。例如，某些获得增产补贴的甘蔗主产区，因除草剂过度使用导致土壤固碳能力下降约22%。这类“无条件补贴”实质上降低了高碳投入品的相对价格，扭曲了生产决策，无形中鼓励了资源过度消耗与生态破坏。向。商业银行因农业面临的自然风险、市场波动及资金。同时，投资者偏好流动性强、回报周期短的资产，对绿色农业所需的长期耐心资本缺乏兴趣。这一现象揭示了传统金融模式与农业绿色转型投资之间的内在矛盾：可持续农业所产生的生态效益（如固碳、水源涵养和生物多样性保护）无法通过传统金融市场有效定价和捕获，导致资本自然流向常规农业或非农业部门。能和风险缓释。此外，国际资本来源多样且动机复杂，进一步增加域58，凭借成本优势占据市场份额，但可能延缓高能效、智能化环保农机设备的推广进程。欧盟资本系建设，但也带来了合规成本上升的压力59。多边主权等方面的争议。为有效扭转资本错配，需系统性构建能够精准激励绿色实践、管理转型风险并吸引多元资本的新金融于绩效的激励。改革重点在于将部分现有农业（PES将补贴发放与土壤有机碳含量、农田传粉昆虫丰富度、地下水水质等生态指标挂钩，使公共资金从生态影响的间接助推者转变为生态系统服务的直接回报。湄公河生态补偿机制，对棕榈油、橡胶等商品出口征收一定比例的“生物多样性税”，用于补偿边境行的绿色金融产品及泰国农业与农业合作社银行保标准的农业项目60。催化私人资本需创新金融工具并完善风险缓释机制。发展绿色信贷与可持续发展关联贷款（SLL将利率优惠与可持续发展绩效目标挂钩；泰国农业同时还发行农业绿色债券61，为气候智能型农业项开发本土碳汇与生态资产市场也至关重要。通过建立农业碳信用和生物多样性信用的核算、认证与交易机制，农业活动产生的正外部性（如碳汇、栖息重ESG的企业的投资。推行风险对冲工具有助于降低生态转型的不确定性。推广天气指数保险，基于客观气象参数设定赔付阈值，提升理赔效率与透明度；探索碳汇期货及生态资产预交易，将预期碳汇资产纳入国内自愿减排市场（T-VER）进行交易，并可设计生态资产-投入品置换机制，为农民提供短期流动性支持。强化ESG信息披露与市场激励的关联，要求涉及农标，并将披露结果与税收优惠、市场准入等政策工具挂钩，促使产业链环境表现整体提升。制定清晰的阶段性实施策略有助于实现资本结构的根本性重构。短期内可建立“气候韧性债券”市场，吸引国内保险、养老基金等长期资本投资于混农林等项目；中期可修订《外商投资法》及投资优惠评级体系，将生态修复支出比例纳入评级标准；长期则可推动设立“社区土地信托基金”，明确社区对土地碳汇收益的权属，确保生态增值收益惠及实际贡献者。泰国农业转型中的资本问题，本质上体现了制度成本的转嫁。要破解这一困境，需通过绿色产权界定和跨境生态补偿机制等制度创新举措，重新确定资本运行的规则与导向，使其真正助力气候与自然协同目标的实现。可持续水产养殖等，还将种植活动分为多年生作物种植和一年生作物种植，并分别列出了相关的可高水资源管理效率。具体实践：泰国可持续金融目录2.0列出了针对特定作物或活动的可持续实践，例如，对于木薯种化适应、资源韧性与循环经济转型、污染预防与控制以及生物多样性和生态系统保护。这意味着农转型项目概念引入：泰国可持续金融目录2.0强调了转型项目在农业领域的应用，即农场从当前状态向更具气候和环境可持续性的状态转变。通过应用可持续实践，转型项目对目录目标做出重大贡5.与国际标准进一步对齐与东盟可持续金融分类法对齐：泰国可持续金融目录2.0在结构和内容上与东盟可持续金融分类法在系统分析了泰国气候与自然协同治理中的制度困境与资本矛盾后，本章聚焦于转型的第三个核心维度——技术。技术是理念转化为实践的桥梁，也是制度与资本发挥作用的最终载体。本章旨在分析泰国农业技术体系当前存在的路径依赖与创新瓶经验，并为未来发展提出系统性建议。长期以来，泰国农业技术体系呈现出对外部技术的深度依赖，形成难以突破的结构性锁定，这一现象主要体现在两个方面：导致农民面临高昂的投入品成本和日益加剧的抗药另一方面，智慧农业硬件设备严重依赖进口。中国产品在泰国智慧农业设备市场中占比达32.8%63，日本占比达22%64。许多无人机和智能农业设备在推广过程中出现产品质量与实际应用需求不匹配的情况，农民对技术的信任度和对质量的认可度是影响其采纳的关键因素。此外，农业无人机在泰国高温高湿的热带气候条件下面临性能稳定性等适用性挑战。技，突破技术依赖与资源约束，实现农业系统的绿色转型。其实践主要围绕气候智慧农业、生态补偿机制、传统与现代技术融合以及社区参与等维度展开，形成了具有泰国特色的技术适应路径。在气候智慧农业（CSA）领域，泰国聚焦水资源的精准管理和灾害预警，开发了多项适合本地条件的创新技术方案。针对呵叻高原等常年干旱地区的农业用水困境，泰国推广了基于“地形指数”的精准地势起伏、土壤类型及水分分布特征，实现差异化供水，显著提升了旱季农业用水效率，缓解了区域性水资源短缺矛盾，为小农节水生产提供了实用且低成本的解决方案。在灾害预警方面，泰国与湄公等现代气象数据纳入洪水预警系统。这一举措增强了洪水预报的精准度与时效性，有助于农民提前采的损失。在生态补偿机制方面，泰国创新性地将技术手段与政策激励相结合，使生态保护成为可衡量、可报业焚烧引发的跨境烟霾问题，泰国建立了“火点响应机制”，利用高分辨率卫星遥感技术实时监测火点动态，并通过移动通信网络联动地方消防部门与农户，实现快速响应与精准扑救。这一机制不仅有效遏制了非法焚烧行为，也通过数据透明化和问责机制强化，为生态补偿提供了技术依据，使农民在保护环境的过程中获得经济回报。泰国的技术突围并非简单回归传统或全盘西化，而是致力于探索一条有机农业与现代生物技术协同发展的中间路径。一方面，泰国大力复兴传统循环农作体系，并推动其走向科学化，旨在运用生态智慧降低对化学投入品的依赖。例如，广泛推广稻鸭共作系统，鸭子在稻田中活动可有效除草、捕虫，其粪便还能作为有机肥料，同时搅动水体改善氧气供应，显著减少化肥和农药使用量，并保护了本地水禽的生物多样性。规模较大的养殖场则推广“牛粪堆肥替代化肥”技术，实现养殖废弃物的资源化利用。因堆肥养分释放缓慢，该技术不仅提高了土壤有机质含量，还降低了农田氧化亚氮排放，缓解了农业温室气体排放压力。益得以留存于本地，实现了生态、经济与社会的协药企签订有机药材订单，不仅获得了稳定收入，还主动维护了一个包含22种传统药用植物的活体基因库。这一实践不仅促进了地方生物多样性保护，也强化了社区在农业技术创新和价值分配中的主持续动力。泰国农业绿色技术转型面临多重挑战，制约了技术成果的推广和实际效果的发挥：首先，本土研发能力有限，创新能力不足。尽管泰限、人才流失以及产学研衔接不畅，技术创新多停留在试验阶段，难以实现大规模推广应用。特别是在生物技术、数字农业等前沿领域，泰国缺乏核心技术和自主知识产权。其次，技术推广体系不完善，小农参与度低。泰国现有农业技术推广体系覆盖面不足，尤其是对小规模农户的服务不到位。许多农户因信息获取渠道有限、技术培训缺乏，对新技术持观望态度，加之绿色农业技术初期投入较高、回报周期较长，降低了农户的采纳意愿。再次，技术适应性不足，本土化改造欠缺。部分引进的智能农业设备未能充分考虑泰国热带气候条精准灌溉系统在高温高湿环境下故障率较高，维护成本大幅增加，影响了技术效果的发挥65。统性和连续性，且不同技术之间整合不足，难以形面对上述瓶颈，泰国并未被动等待，而是积极通过一系列结合本地知识与现代科技的本土化策略寻求突围，并在气候智慧农业与生态补偿机制方面取次、本土化的农业技术创新体系，具体可从以下方新。应加大对公立农业研究机构的投入，重点开发生物农药、抗旱抗病品种、低成本智能农机等适合小农经营的绿色产品和技术。同时，建立产学研协同创新机制，鼓励高校、研究机构与农民合作社、别是在基因编辑、农业大数据、生态农业等前沿领重要作用。第三，推动国际技术合作，加强本土化改造。在引进国外先进技术时，要注重与本国实际需求结合，进行必要的适应性改造。可与中国、日本等技术输出国合作建立联合研发中心，共同开发适合热带气享等方式，降低技术获取成本。第四，促进传统生态知识与现代技术融合。系统挖掘和整理泰国传统的生态农业实践（如稻鸭共作、善，形成兼具生态效益和生产效率的技术模式。特别要重视土著社区的传统知识，建立传统知识保护与惠益分享机制。第五，建立多元化的技术评价和推广机制。除了产量和经济效益外，应将环境影响、社会接受度等纳入技术评价体系。通过生态认证、绿色补贴等政策等多元主体参与技术选择和评价过程。第六，加强数字技术在农业绿色转型中的应用。推广基于物联网的精准灌溉、智能施肥等技术，提高资源利用效率。利用遥感、大数据等技术建立农业生态环境监测预警系统，为生态补偿、绿色金融等政策提供技术支持。同时，通过区块链等技术建立农产品溯源系统，提升绿色农产品的市场认可度。的技术支撑。研院所在泰国开展了多个智慧农业项目合作，利用中国农业科技优势，助力泰国实现可持续农业发1．澜湄国家农业机械化先进适用技术装备展示与合作平台：澜沧江-湄公河合作机制是由中国与柬2．泰国水稻覆膜种植试点：大禾科技（南京）携其自主开发的全生物降解地膜机械一体化水稻覆膜生产技术，于2024年与泰国农业与合作社部水稻司合作，在清莱府、帕夭府、彭世华富里府开展水稻覆全生物降解地膜示范种植项目。经专业检测，水稻产量显著提高、品质有所改善，得到了泰国农业与合作社部各司、府以及农户与专家的充分认可，为三方深度合作奠定了坚实的基础68。根据试点项目参与人员自述：“薄膜技术助力稻米秧苗抗倒伏，一年稳定增产40%69。”而相关资料显示，大禾科技独创的机膜一体标准化种植输出系统，可实现生产方式70。2025年，合作三方将再次携手，大禾科技会同国内相关科研院所的技术资源和经验，助力泰国农业绿色转型，在现有试点项目的基础上逐步扩大推广范围，实现大面积应用，推动泰国农业创新发展与产业升级，以技术输出贡献中国智慧，深化中泰农业友好交流。3．气候智能水技术水稻技术试点：澜湄专项基金项目“气候变化下气候智能水技术在水稻生产与水资源可持续利用中的示范与创新”于2023年开始，为期两年71。该项目由泰国国家水资源办公室牵头，斯德哥尔摩环境研究院亚洲中心、朱拉隆功大学环境研究所、澜湄水资源合作中心、长江科学院等单位共同实施，旨在提高气候智能型技术创新和应用能力，促进澜湄地区水稻生产和水资源可持续发展。泰方项目在泰国呵叻府开展，主要试点项目为如何在灌溉农业地区和雨养农业地区通过推广便携式土壤含水量检测仪、智能水表、激光土地平整技术、智慧气象监测和预报技术、水位监测技术、无人机施肥技术等先进设备和技术，提高水资源利用效率，增强水稻抗灾能力，减少温室气体排放。中方试点项目为广西桂林气候智能水技术和水稻种植示范区，该示范区通过采用智慧灌溉排水设备，实现了水稻田间节水减排的率，降低了87.5%的耕种成本72。惠达科技正在泰国建立一个创新中心，旨在为当地农民提供全面的智能农业解决方案，通过科学规划、智能管理和大规模生产等方式培育可持续的2037）是规划体系的最高层级，涵盖国家稳定、经落地的关键机制，包括国家经济与社会发展规划等业政策并通过下属部门落地（见图2其中，农业/区级农业办公室878个，并配套区域推广与技术中心网络76。第一级第一级 38|北京绿研公益发展中心的县/区级农业办公室承担到乡到村的日常推广服泰国农业政策的传导机制呈现出自上而下、多层级部、自然资源与环境部、商务部及总理办公室等负责制定战略、政策与预算；省级政府及相关职能办事处负责将国家政策本地化并监督执行；地方政府目实施与反馈职能。泰国农业及相关区域发展的政策在传导和落地过程中存在明显的制度性断层。其中，财政与资源的过度集中是核心障碍。约70%的政府支出集中在曼谷，而外围省份和农业主导地区长期处于投资不足状态，导致灌溉系统、市场接入和非农经济机会有限77。这种区域失衡抑制了二级城市和边远地区的发展潜力，使农业依赖型家庭难以获得公共服务与基础设施支持。制度碎片化削弱了政策的执行效果。各部门之间策在地方层面的实施效率低下。泰国在腐败治理、信息公开和政府问责方面普遍处于全球较低水平脆弱以及劳动力老龄化显著等多重困境。首先，小农生产率低下且组织化程度不足。超过58%的小农无法获得水资源，仅26%能够溉系统；小农在价值链中处于弱势地位，缺乏有效的合作社和市场资源，议价能力较低，难以分享到40|北京绿研公益发展中心据显示其市场价格与农场交货价格之间存在显著差距，说明小农在价值链中获取的收益仍然十分有弱。作为气候和生态危机的直接承受者，小农易因洪涝、干旱等灾害遭受减产歉收，却缺乏相应资源费用及产量波动等成本极易转嫁给小农，而收益多由大型企业或上游主体获取。同时，小农在获取绿色金融、先进技术和土地权属等方面存在系统性壁垒，其知识体系与现有推广服务严重脱节，支付能力不足，在绿色转型中缺乏动力与保障。最后，劳动力老龄化与传承不足进一步加剧了小农的困境。泰国快速进入老龄社会，农业和农村人口老龄化尤为突出79。年轻劳动力大量流向城市与非农产业，导致小农缺乏代际传承，农业劳动力呈现第一，推进小农赋能与绿色转型试点。划”，可以为小农突破长期困境提供制度化路径。具体而言，应通过差异化生态补偿机制，结合生态重要性和社区脆弱性，设定多层级补偿标准，确保业、数字农业和市场信息技术开展培训，帮助小农弥补知识与能力缺口，从而提升其在价值链中的参区对生态增值收益享有集体所有权，避免因制度不清而造成利益流失。该试点不仅能够回应当前政策传导的断层问题，还能够为制度落地提供可复制的经验，从而为全国范围的推广奠定基础。中国已有的“科技小院”模式为这一机制提供了有益借鉴：该模式已覆盖中国31个省份，共建成180小院。该模式在洱海流域推广后成效显著，促使绿色种植亩产值突破1万元、氮磷投入下降约20%81，切实提升了农户的技术能力与组织化水平。果转化为可操作的田间技术。这种嵌入式的机制大幅缩小了农技推广与农户之间的知识代沟，提升第二，健全小农的社会保护与金融支持体系。强化其金融与社会保护安全网。首先，应推广天气指数保险，帮助小农在洪涝、干旱等极端天气事件失。其次，政府可提供过渡性现金补助，增强小农短期应对能力，并通过绿色公共就业项目，吸纳小盖面，降低小农获取信贷与投资的门槛，缓解其在技术转换、认证费用和转型期产量波动中的压力。多重保障措施结合，可以使小农逐步具备更强的风险抵御能力，并在绿色转型过程中实现可持续的投入与产出。在制度创新与跨国协作层面，泰国应当通过与中国及其他东南亚国家的合作，推动小农融入区域层面的可持续发展网络。可以通过中泰联合实施“小农绿色转型赋能计划”，借鉴中国在绿色农业和数字化推广方面的经验，提升泰国小农的技术水平与市场适应能力。在此基础上，应推动建立“东南亚气候韧性农民网络”，为区域内小农提供知识共享、经验交流和互助机制，形成跨国层面的气候适应与市场联结平台。同时，必须高度重视不同社区在资金分配和受益效果上的差异，建立透明、公正的分配与监督机制，确保资源真正流向最脆弱的小农群体，而不是被中间环节或大型主体获取。区域合作与制度化网络建设可以从根本上改善小农在价值链中的弱势地位，使其成为绿色转型与可持续发展的核心推动力量。不同层面的区域合作正不断凸显其对泰国农业发展的积极意义。在跨区域层面，泰国农业通过南南参与，这一合作提升了泰国的食品保鲜水平和农业生产效率；此外，泰国还参与了湄公河下游水-能-粮纽带三方合作项目，与柬埔寨、老挝和越南共同出口提供了稳定、可预期的制度环境，有利于农产定83。在区域内部，东盟已明确将绿色与可持续设定为2025年后经济蓝图的主线，正在推动形成涵转型战略。其中，在农业领域，东盟提出制定和落员国在农业生产、食品安全、环境保护等方面形成续发展标准，增强区域农业的韧性与竞争力，同时农业的可持续发展注入动力。通过该协定，泰国超木材等主要产品在中国市场的竞争力显著提升，产业链发展。2018年，泰国利用ACFTA实现的出首位。榴莲、木薯淀粉、虾类和淀粉制品等产品受益尤为显著，它们凭借与最惠国税率之间的巨大差距，获得了明显的出口优势85。在全球化的格局下，泰国的区位与产业定位具有关键意义。泰国位于中南半岛的地缘枢纽，既是东盟大陆与海上通道的交汇点，也是农业与食品加工产成熟的农产品加工、出口体系，泰国天然地成为东盟区域规则落地与外溢的关键节点86。一方面，泰国可以在可持续农业标准与实践中率先探索和示应链管理等措施落地；另一方面，泰国也能通过其的一体化和规则协调。然而，泰国农业区域合作面临多重挑战：一是各国可持续标准差异造成隐性贸易壁垒；二是小农和中小企业普遍难以融入绿色价值链与融资渠道；三是系统性、制度化的区域协同框架不足。推动区域协合作的包容性与可持续性。首先，各国可持续标准差异造成隐性贸易壁（TBT）。这些措施名义上旨在保护消费者健康、税，对农产品跨境流动形成显著限制。例如，SPS在本地区的平均影响相当于