【《赤峰市S镇“三位一体”综合合作体系的实践探索案例分析》10000字】

赤峰市S镇“三位一体”综合合作体系的实践探索案例分析目录TOC\o"1-3"\h\u28661赤峰市S镇“三位一体”综合合作体系的实践探索案例分析 134181.1经棚镇“三位一体”农村综合合作体系成立背景与动因 1301871.2经棚镇“三位一体”农村综合合作体系及其发展成效 124711.2.1经棚镇“三位一体”农村综合合作体系的体系构架 1304851.2.2经棚镇“三位一体”农村综合合作体系的发展模式 4169181.2.3经棚镇“三位一体”农村综合合作体系的发展成效 81.1经棚镇“三位一体”农村综合合作体系成立背景与动因 经棚镇地处内蒙古赤峰市克什克腾旗城关镇，农牧业区域类型为东部农耕区与西部草原牧区相连接的半干旱生态过渡带，该地带生态相对脆弱，呈现半农半牧产业结构形式。耕地面积21万亩，下辖13个行政村及一个直属社区，总人口11374户，25211人，其中农业人口11123户，24517人，常住人口6690户，贫困人口1673户，3269人现已全部脱贫。经棚镇产业规模小且呈分散状，虽然已形成了该地的主导产业，但完整的产业链条尚未建立起来。农业经营主体特别是分散在各村的小农牧户应对市场风险能力弱，致使外部产业带动水平相对较低。想要发展农业产业的农民们内在动机不够。一方面，农民无法参与统一的大规模生产和运营，很难提高集约型、有组织的生产水平，另一方面，农村劳动的流失，不少村庄存在“空心化”，生产资料闲置明显。在国家和地方政策的支持下，当地存在多家新兴农牧业经营主体，包括龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等，但是实际情况是，这些经营主体实质上运转良好的并不多，且与农户没有形成紧密的利益连接，出现了“有产业、无体系”，“有链条、不衔接”，“有要素、不协同”等一系列机制性问题。在寻求符合中央顶层设计和满足农户个体诉求方面，当地政府意识到认为想要发展农业现代化，促进大市场与小农户的有效衔接，必须走组织化的农民合作化道路，都需要出现一个新型农业服务组织作为依托。于是由政府部门领办，通过项目、资金、设施等多项补贴支持的生产、供销、信用“三位一体”农民农村综合合作体系应运而生。1.2经棚镇“三位一体”农村综合合作体系及其发展成效 1.2.1经棚镇“三位一体”农村综合合作体系的体系构架 2018年，当地政府提出以农户与农村集体经济组织为服务基础的生产、供销、信用“三位一体”农村综合合作体系，通过组织架构确保资源与服务下沉到村入户，本着“政府搭建平台，平台聚集产业、产业带动发展的”思路，综合生产服务、供销服务以及信用服务进行运转。具体运行中，在当地民政部门注册成立了非营利性社会团体“经棚镇农业发展合作联合会”，以实现公共利益为目标，不以营利为目的，是介于政府与企业之间的“第三部门”，即NGO组织。如图3所示的农业发展联合会组织架构图中显示，其在小农户和大市场之间进行渠道的衔接，实现“背向农户，面向市场”，为镇域范围内的农户生产、销售提供更为便利的农业社会化服务。一方面通过筹集政府各部门资源，整合各种生产要素，协调联合会组织大批农牧民群体进行生产，确保了顶层设计、政策支持、实施效果相互衔接。另一方面，在促进农村产业发展、减少以往政府各部门合作壁垒和冗长的办事程序、建立清单制度、解决基层动员工作难等方面发挥了重要作用，并为服务“三位一体”综合合作发展提供了有力支撑。农业发展合作联合会改变了以往农民专业合作社主体单一、基层社区组织不参与的状况。以新成立的农村股份制经济合作社、农民专业合作社等为核心主体，吸收地方重点企业加入联合会。股东大会选举方式下成立董事会和监事会，聘请有经验有能力的职业经理人，并按照现代公司制度下的“两级合作”经营管理模式运作。即：上层是联合会，下层是村级社，成员是全体农民的组织架构。实实在在保证了小农户享有参与决策的权利，小农户成为了联合会的真正主人。通过村民自己民推民选社员代表，能够代表自己的意愿，从而提高了参与的热情度与积极性。图3经棚镇“三位一体”农村综合合作体系农业发展合作联合会组织架构图Figure.3OrganizationchartoftheFederation此外，为确保小农户能够自主选择服务内容，使服务真正深入群众，建立了网格长和网格成员机制。农业发展联合会在经棚镇13个行政村建设“三位一体”服务站（以下简称服务站），服务站是由村党支部牵头，在联合会指导下，承担镇联合会生产、供销、信用“三位一体”综合合作业务的基层服务组织。服务站以农村股份制经济合作社选举产生的组织机构为基础，设有专门从事“三合一”综合合作业务的站长。服务站所在的每个村民小组都要找有一定威信和农民认可的人担任网格组长和网格成员，配合服务站开展各项工作。由各村村民选举产生5至10户之间有一个网格员，一个村民小组有一个网格长。网格工作人员将对村组成员的生产物资需求进行统计，并联系联合会农资配送车及时送货上门。春耕备耕时期，网格员将通过上门、电话等方式与每户进行沟通，了解生产资料的使用情况，确保农业生产的稳定。此外，网格长和网格员汇总村民生活必需品需求情况和即将上行销售的农副产品种类、数量，并将数据上报“三位一体”服务站。然后服务站汇总整个村庄的数据，通过大数据平台上传到镇级联合会。图4“三位一体”农村综合合作体系组织化运行架构图Figure.4Organizationaloperationstructurechart“三位一体”农村综合合作体系服务是通过外部指导和内部推动相结合，融汇“自上而下”和“自下而上”的治理方式形成的，确保生产服务、供销服务与信用服务能够落实到每家每户的农户中，再经过层层联合将分散的小农户组织起来共同应对市场。1.2.2经棚镇“三位一体”农村综合合作体系的发展模式“三位一体”，即将生产合作、供销合作、信用合作融合在一个体系里共同运行，农业生产合作联合会为建立现代农业社会化服务系统，设立了相关部门，配备相关专业领域服务人员。特别是生产合作、供销合作、信用合作都具备服务的功能属性。联合会组织农业生产社会化服务主体为农户，即根据农户的需求提供专业的生产服务；建立供销体系，通过专业合作社和服务人员进行商品供销服务；建立资金互助社并组织农户进行社员内部资金借贷服务。生产合作的发展模式：生产的社会化服务马克思《路易·波拿马的五月十八日》中用“口袋内一个个马铃薯”来揭示小农户之间彼此独立的生产关系。他表示“社会中存在大量的小农户，这些群体的生活背景相似，生产条件雷同，但是并不就生产生活方面进行协作。就类似于一袋马铃薯一样，一个个地汇集在一起，但是并不融合”。马克思将这些经营相对独立、规模较小的小农经济形象地比喻为“马铃薯”经济。小规模和分散经营使得农民成为市场规则和价格的被动接收者，在市场上处于相对较弱的地位。而且，这个问题导致农民很难通过生产农产品获得足够的收入，因此农村地区年轻劳动力大量外流务工，部分耕地资源相对恶劣的地区经常发生无人耕作现象。为应对这一困境，经棚镇政府部门尝试鼓励服务主体提高农业生产社会化服务水平，但是当地农机作业主要进行单项环节服务经营，耕、种、收等环节难以全程作业，农机手所服务的对象不固定。同时，单项非关键环节托管的社会化服务不符合国家的补贴标准，很多农户无法享受相应政策性补贴。因而在该镇亟需一个组织能够统筹这些机耕队与农机手，整合生产社会化服务内容。生产合作刚好弥补了这一短板。①整合服务主体和服务资源，为农民提供贯穿整个农业生产过程的全程作业，同时把惠农补助资金分配给农民。将全镇范围内的278名农机手、300余套农用机械整合到一起，分别成立“耕地机械小队”、“播种机械小队”、“病虫害防治机械小队”、“除草专业机械小队”，“胶轮大型联合机械收获队”、“链轨坡地机械收获队”等农机团队，专业机耕手为域内农户提供耕、种、收全程机械化作业。特别是在一些面积大、人烟稀少的村庄，联合会统一部署农机队伍，方便服务作业半径大的村庄。同时将其他地区用于购置机械的补贴资金直接补助到机耕对和机手的全程服务中，并且倾斜于惠补至小农户手中，提高了农民参与生产合作社会化服务的积极性。②对一些劳动力薄弱甚至无劳动力的农民提供土地托管服务，恢复被遗弃的耕地地力。土地托管属于土地流转的模式之一，即对于没能力耕种、不愿耕种的部分土地托给种植大户或者合作社，有其进行土地耕种管理的一个过程，土地托管可以促进土地经营的集约化、耕作的机械化和农业生产管理的现代化。根据农业发展合作联合会大数据平台的统计，截至2020年底，农业生产社会化服务已经覆盖经棚镇所有村庄（社区），服务面积12.4万亩，使得整个镇域范围内的农牧户均有受益。对比表2与表3得出表4的对比结论显示：2019年全年联合会代耕代收农作物10.4万亩共计5600余户农户，调节劳动力2400人次。农户的种植成本亩均减少投入45元，整体机耕队作业价格低于市场服务价格，每户亩均减少投入20元，亩均综合成本降低65元，亩均综合收益增加95元，服务对象5600户农户户均增收3800元。表2生产合作及自耕自收比表分析Table.2Analysisofproductioncooperationandselfcultivationandselfincomeratiotable农户自己种植成本收益分析作物项目耕、种、防、收种子肥料农药综合小麦投入成本（亩）11073.53512230.5亩均产量（公斤）155155亩均收入（元）372372亩均收益（元）141.5141.5玉米投入成本（亩）2401209528483亩均产量（公斤）410410亩均收入（元）11481148亩均收益（元）665665饲草投入成本（亩）110683512225亩均产量（公斤）11051105亩均收入（元）884884亩均收益（元）659659杂粮投入成本（亩）1101053512262亩均产量（公斤）125125亩均收入（元）500500亩均收益（元）238238表3通过社会化服务种植成本收益分析Table.3Costbenefitanalysisofsocializedserviceplanting社会化服务种植成本收益分析作物项目耕、种、防、收种子肥料农药综合小麦投入成本（亩）8565249183亩均产量（公斤）162162亩均收入（元）388.8388.8亩均收益（元）205.8205.8玉米投入成本（亩）2151087522420亩均产量（公斤）418418亩均收入（元）1170.41170.4亩均收益（元）750.4750.4饲草投入成本（亩）85652412186亩均产量（公斤）11901190亩均收入（元）952952亩均收益（元）766766杂粮投入成本（亩）8592269212亩均产量（公斤）145145亩均收入（元）540540亩均收益（元）328328表4对比收益分析Table.4Comparativeincomeanalysis对比收益分析1作物作业节支种子节支肥料节支农药节支产量增加（公斤）亩均收益增加（元）2小麦258.5113761.33玉米2512206885.44饲草253110851075杂粮2513932090二、供销合作的发展模式：生产资料和农畜产品的下行上销过程。供销合作，主要依靠基层构建农村的现代仓储、冷链、物流体系，着眼于打通农村供销市场的“最后一公里”问题，即农产品买卖困难问题和高品质农产品价格却不高的局面①生产资料和生活用品的下行服务。就生产资料而言，农业发展合作联合会通过面向社会公开招标方式与农资公司签订采购合同，对种子、化肥、农药等农资产品进行集中采购。就生活用品而言，联合会与镇区内相关农业经营主体确立合作关系，将销售订单之外生产的农产品进行整合，统一批发价格卖给农户。行政村的服务站内工作的网格长和网格员，根据农户对生活用品进行需求统计，农户有需求随时下单，可以在服务站自提也可以送货上门。对于路程较远的村组，安排专门的厢式货车定期将新鲜的瓜果蔬菜以及一些生活用品运输到户，给农户提供多种组合式的服务可供选择。同时，明确各生产销售主体利益分配比例和利润返还的机制。农业发展合作联合会根据供销合作实际运营情况将所得净收益分别用于镇村两级服务站的服务费支出，村民组网格长及网格员服务费支出，剩余部分根据成员交易额的多少以积分形式存入个人积分账户，直接参与互助部入股利息和分红。（消费一元为一分，年度内累计消费一万元，即为一万积分。除可以选择以积分形式存入个人股金账户外，也可由联合会按市场价格为其代销一万元农副产品，仅限于小麦、莜麦、牛、羊、猪、鸡、鸡蛋等，价格参照市场价。）各部分所占比例如下表5所示。表5供销合作运营收益分配表Table.5Incomedistributionofsupplyandmarketingcooperation服务费/农户交易额返点占净收益比例镇级联合会村级“三位一体”服务站各村民组网格长农户100%23%22%15%40%②农户生产的农畜产品上销服务。农业发展合作联合会通过新农联合作超市和网上电子商务平台，将当地农民的优质农畜产品和特色农产品推广销售，实现田园绿蔬、生鲜肉禽与消费者餐桌无缝对接。除了收购产业园区生产基地的农产品以及一般户的农副产品以外，超市还会根据市场行情为经济困难农户生产的农副产品在新农联合作超市设置专门区域进行销售，并且以其姓名和村组所在地为产地追溯标签。三、信用合作的发展模式：社员内部的金融互助。信用合作中，需要设置农业发展合作联合会资金互助部，按照“对内不对外，吸股不吸储、分红不分息”的基本原则实现资金互助，将农民闲置资金整合在一起，为内部成员提供资金互助服务，满足内部成员发展中的资金需求。如表6所示即为资金互助部的业务功能。资金互助部利用存款与贷款利息差提取分红与存续生产基金。通过村集体经济合作社向股民进行分配收益，同时，经过村民代表大会同意也可以将分红所得继续放在互助社滚动获得利息，以用于后期发展村级公共服务事业的村民自筹开支。农业发展联合会为鼓励农户发展产业特别设立农业发展贷款。针对镇域范围内的一般农户，建立全部农户征信调查和三户联保机制，可以将种植作物与土地确权卡、林权证或养殖牲畜等进行抵押，即可获得年利率较低的农业产业发展贷款；互助社目前规定贷款总金额不超过3万元人民币，保证坏账风险的可控性。同时还设置了紧急借贷服务，帮助小农户解决生活不时之需。通过内置金融，顺利推动“农村资源变资产，闲置资金变股金，普通农民变股民”的农村新“三变”目标的实现。截至2020年12月，依据联合会大数据平台数据，资金互助部已经吸纳入股农户1075户，吸纳股金475万元，发放内部324户社员互助金375万元。表6资金互助部业务功能表Table.6Businessfunctionlistofmutualfunddepartment机构名称资金来源主营业务服务群体存贷款功能贷款方式克什克腾旗经棚镇农业发展联合会资金资金互助部成员股金、政府资助金社员生产经营性贷款，自主发展农业产业贷款、生活服务贷款农业发展联合会成员向内部成员吸收闲置资金，发放互助金抵押种植作物与土地确权卡、林权证或养殖牲畜；三户联合担保1.2.3经棚镇“三位一体”农村综合合作体系的发展成效①促进了农业生产实现规模化与机械化。生产经营模式的规模化、机械化和现代化的具体体现。辽阔的西部地区虽然人均土地面积较大，但生产条件相对较差，土地以山坡地和旱地为主，呈现出分散、碎片化的特点，耕地利用面积有限。市场经济不断发展的过程中，玉米、青贮、小麦等传统作物的比较优势逐渐下降。这些土地经过分散化、碎片化之后，又被废弃不耕变为荒地，进而制约了农业产业的发展，影响了现代农业竞争力。通过生产合作，农业发展合作联合会通过社会化服务的手段整合镇域内可耕种土地，如表7所示，2020经棚镇区域内生产合作社会化服务面积涉及12各村共计约12.5万亩，当年复耕废弃荒地2.3万亩，机械化率高达75%，节约农村劳动力26万人，集中专心从事镇内发展经济效益较高的产业。规模化服务以不涉及农民担心的承包经营权流转出去的问题推进种植业生产规模化、机械化，有效缓解了弃地现象。种植业的兴旺发展又为畜牧业集约集中发展提供了有力的后备保障。表7经棚镇区域内生产合作2020年社会化服务面积Table.7Socialserviceareain20202020年社会化服务面积（单位：亩）1白土村16340.332昌兴村13097.63常善村20585.634光明村5597.55合意村14067.36河南店村2162.37红星村3910.768呼必图村4979.29联丰村2371.4210庆国村16536.1611庆华村3176.712永胜村22996.28125821.18②推进农业标准化，促进农业市场化。消费者越来越追求农产品的优良品质，生产者则依旧关心农产品的价格和产量，而两者之间由于信息的不对称性，优质的农产品供不应求，而低端农产品供过于求，往往难以达到理想化状态。供销合作作为生产者和消费者的桥梁和纽带，顺利搭建了二者的关系，消弭了不对成性。对于新农联合作超市上架销售的农副产品进行适当的规范，农业发展联合会将与农户生产者以共同认可的农产品质量进行背书，让农民自发提高农副产品质量从而走进超市，逐步走向标准化生产，满足消费者的质量追求。农业发展联合会技术人员根据市场信号，引导农民适应性地调整产业结构和种植品种，对愿意调整生产结构的农民给予2-3次补贴，以差别化补贴替代政府强制手段实现村产业结构调整。这使得农民更有动力在市场经济条件下调整产业结构，获得更大的生产销售利润。同时筑建了为农服务平台，将小农户和大市场的渠道衔接在一起，赋予小农户在市场中应有的话语权，才能改变市场经济中小农户相对脆弱的地位。一方面，小农户从组织内部提升自身话语权。在综合合作服务下，小农户普遍提高参与意愿、增强参与意识，积极选择农业发展合作联合会提供的适合自己的社会化服务内容；另一方面，小农户从外部组织中提升话语权。联合会基层宣传的口号是：“每一个农民都是一个明星，联合会是他们共同的经纪人”，也正是在这一口号下，联合会组织小农户共同发声，小农户选举自己认可的人作为社员代表，从统一购买农业生产物资、选择社会化服务到农副产品进入市场议价以及资金互助业务的开展等一系列行动来提升小农户的主体地位，大大减少农户进入市场的重重阻碍。③保障农村产业发展实现可持续性。使农村产业持续性的发展，第一是广大农户要真正参与进来，成为产业价值链条上的一环；二是参与进来的农户能够获得实实在在的收益。同时农村产业本身具有天然的脆弱性，容易受市场波动、市场竞争、自然灾害等风险因素的影响，例如2020年爆发的新冠肺炎疫情，对于农业产业的发展是一次重大影响。但是农业发展联合会通过供销信息和市场信息共享，集中利用自己的服务优势，帮助小农户销售农副产品，同时通过村组服务站为农户提供日常生活必需品，及时就地消化镇域范围内产业园区内滞销的农副产品，迅速恢复了本地产业的生产日常运作，是保证农村产业持续发展的有力后盾。④使农民的组织化程度大大提高。作为综合合作性质的体系，它是具有更高组织化程度的联合体，通过组织运转，较为顺畅的解决了村级组织“统不了”、单个农户“办不成”、政府“包不了”的困境，增强和完善专了为农服务的功能，通过“三位一体”综合合作的形式，进行农民专业合作社、供销社、信用社等组织的有机结合，把各自为战资源力量整合在一起，将金融、物流、科技推广、市场信息等服务结合在一起。同时又进一步整合政府部门到资金政策和社会的力量，成立了区域性组织。在解决农民合作社的组织化问题基础上，又在乡村治理层面上提高了农民组织化程度，进而推动乡村治理改革与乡村振兴事业。

5经棚镇“三位一体”农村综合合作体系发展中存在的问题及原因分析5.1经棚镇“三位一体”农村综合合作体系发展中存在的问题虽然经棚镇“三位一体”农村综合合作体系的建立和运行，在构建上有合理性和创新性，而且取得了直观的合作成果，对解决“三农”问题，小农户与大市场关系的问题来说有着重大作用，但在我调研与论述的过程中仍存在一些疑虑。5.1.1法律定义不明确的问题在2006年我国就出台了《农民专业合作社法》，此部法律是对于农民专业合作社的立法规定，内容并不涉及农民综合合作组织。经棚镇“三位一体”农村综合合作体系运行的实体单位农业发展合作联合会作为一种非营利的，在民政部门登记注册的的法人来说，比其他非营利组织联系更紧密，又比专业合作社显得庞杂。它适当的借鉴了国外农民经济合作组织的先进经验，结合中国当前农业发展情况和社会现状，以及地方资源禀赋实际情况而构造的具有中国特色的综合合作体系，是从中央到地方正在积极推崇的新主要形式。虽然经棚镇农业发展合作联合会制定了《联合会章程》，依照非营利组织进行了登记，但其内部的资金互助部，新农联合作超市，以及基层供销部并不适用于《社会团体登记管理条例》，使得农业发展合作联合会整体与内部部门身份不统一，不便于监督、管理、审计等工作。同时《社会团体登记管理条例》完全不足以体现“三位一体”农村综合合作体系下的联合会的创新制度特征，确认其法律地位是需要解决的问题之一。5.1.2与党委、政府的依存关系的问题经棚镇“三位一体”农村综合合作体系是当地党委、政府领办的组织机构，而我国其他地区类似的合作体系也都是政府自上而下或自下而上以行政手段推动的。其运行的成果和农民受益的实际情况证明了它经济合理性，又已经从党委、政府和有关部门获得了政治合法性和行政合法性，这个体系要融合体制内和体制外的资源，尤其是整合政府部门的政策和资金资源。政府介入既要保持其非营利的经济独立性，又要坚持政治立场中立，让农民成为真正的主人。农业发展合作联合会从为农服务和自身发展的需要还要从政府部门获得稳定的制度供给。农业发展合作联合会的事业正处于复式增长时期，联合会干部和政府干部有紧密的关系，离不开政府在财政、惠农补贴、农业项目等资源方面的扶持。但目前来看政府的制度供给并不完全充分，目前正进行的乡镇机构改革，农业合作化发展与“三位一体”综合合作的发展并没有统筹考虑，不能满足“三位一体”综合合作事业发展的需要，政府政策资源“输血”和体系运行“造血”尚需要同步进行。5.1.3与农民主体的关系的问题“三位一体”农村综合合作体系是以“政府为主导、农民为主体”建立运行的。农业发展合作联合会内部多元的服务业务是耗费人力财力强化利润返还与上门的服务供给方式来提供给有需要的农户的，通过指导、服务、支持来帮助农户解决生产生活的困难和需求，但事实上在当地政府、专家学者、农业发展联合会人员在与当地农民的座谈中发现，很少农民真正懂得“三位一体”综合合作的内涵，对以广大农民为主体的农业发展合作联合会内部管理体制机制更缺少理解。如何使广大农民积极参与、主动了解农业发展合作联合会的运作与监督管理，成为真正的主人，是个长期的宣传、引导、服务的过程，但又是站在政府部门、体系内部以外，以农民主体地位进行监督问题。5.2经棚镇“三位一体”农村综合合作体系发展中存在问题的原因分析5.2.1法律保障和政策支持不明确各类组织的运行和发展，需要在法律保障基础上落实，根据综合发展情况，现阶段存在很多组织，由于缺乏法律规范和政策支持，难以实现综合发展。政府在作为提供综合合作的支持主体时，为综合合作体系的发展带来资源支持。按照现阶段发展情况看，“三位一体”农民综合合作体系仅仅依靠单一薄弱的内部联合章程，难以确保自身制度的有效运行。因此，怎样获得政府的制度和资源供给，确保政府肯定其运行主体的合法性，同时保持独立运行，是综合类合作体系发展需要考虑的问题。这一体系的运行和发展必须在法律支持下，有效运用社会资源，才能确保其发展顺畅。但是从国家层面看，关于农民综合合作体系的发展，仍然没有出台相关的法律法规，对于合作体系的法律保障不足，并且大多数农民综合合作体系的发展建设，只存在于个别地区，在全国范围内没有获得合法地位，普及性低，导致在和很多政府部门以及社会部门打交道时，面临许多阻碍，资源支持不足。可以看出，如果缺乏法律保障，综合合作发展也会具有随意性。“三位一体”农民综合合作体系在缺乏法律规范的条件下，无法做好内部治理，整体治理水平较低，出现决策、监督不合理的问题，虽然具有一定的规章制度，但从总体看没有明确职权定位，缺乏约束力，虽然在监事会、理事会中有所规定，但是大多数时候没有按照章程落实相关事项，决策工作通常由理事长或管理层进行。社员代表大会是综合合作体系的最高权力机构。成员通常在代表大会的安排下，参与相关工作。有效的管理能够提升成员的归属感，会认同合作组织的工作安排。通常情况下，合作组织实践管理工作时，会出现理事会越权的行为，社员代表大会没有实际行使相应的权力，属于架空状态。主要是因为合作社成员大多数由农民、农民企业家、政府、专家和学者逐渐发展起来的，大多数成员都无法有效参与决策工作，表决权的行使流于形式状态，大部分的商议和决策，都是按照一定模式发展思路和具体措施，在领导制定计划后落实，会造成农民面对领导的决策，只是被动地接受，没有实际的参与行动的后果。一些地方为了达到目标，通常会按照指标、考核的方式，规范合作体系的建设，忽视农民主体性地位。合作体系想要获得持续的发展，局限在现有的形式是不可取的，仅仅依靠个人权威，难以发挥组织的作用，由于纪律约束力不够，这种行为不利于管控成员，缺乏内部管理，不利于成员之间的关系维护，因此首先要从契约治理入手，建立相应的规章制度，制约成员行为，在实际运行中，发挥规章制度的约束作用。但实际上，这些决策机制无法做到完全的科学性、民主性