合肥某社区社区公共卫生事件应急处理与社区动员

[合肥某社区]社区公共卫生事件应急处理与社区动员第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[合肥某社区]社区公共卫生事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少公共卫生事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[合肥某社区]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[合肥某社区]公共卫生事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内公共卫生事件的应对处置工作，形成处置公共卫生事件的快速反应机制，确保监测、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生公共卫生事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件等级相应的工作组启动应急预案。社区主要负责人是辖区内公共卫生事件应急处置的“第一责任人”，各相关单位负责人承担相应职责。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，常态化开展重点人群、重点场所、重点环节的健康监测与风险排查，强化信息的收集、分析研判，争取早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗、早处置。将公共卫生事件控制在萌芽状态，避免造成社会秩序混乱和公共卫生风险扩散。

4.系统联动与群防群控。发生公共卫生事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。构建社区、驻区单位、医疗机构、志愿者等多元主体参与的联动机制，形成上下贯通、左右协同、覆盖全辖区、全民参与的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取相应措施，维护[居民]的合法权益。确保各项防控措施符合法律法规要求，做到合情、合理、合法，保障[居民]生命安全和身体健康，维护辖区正常的生产生活秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[合肥某社区]辖区内各类公共卫生事件的应急处理与社区动员工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区财产受到损失，正常的生产生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、骚乱等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、信息平台等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区居民、单位保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类事件与社区公共卫生事件关联度较低，如确需纳入，可调整为：社区内重要考试活动中的试卷保密、考场秩序等安全事件）

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[合肥某社区]成立社区公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区分管负责人、社区卫生服务中心主任

成员：社区居委会、社区党支部、社区民警、社区卫生服务中心、辖区医疗机构、物业公司、志愿者组织、相关驻区单位负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内公共卫生事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内公共卫生事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理公共卫生事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实公共卫生事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区分管负责人担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、物业公司、志愿者组织等构成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：维护社区社会秩序稳定，预防、制止和处置可能引发的群体性事件；配合公安机关处置涉及公共卫生事件的治安事件；做好居民情绪疏导和舆论引导工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、志愿者组织等构成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：配合公安机关开展现场警戒、人员疏散、证据保护、嫌疑人查找等工作；维护事件现场及周边治安秩序；保障居民生命财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区分管负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区医疗机构、志愿者组织等构成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：应对因公共卫生事件引发的次生事故灾害，如供水供电中断、环境污染等；组织抢险救援、人员疏散和安置；协调相关单位开展应急处置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心主任担任，副组长由社区分管负责人担任。工作组成员由社区卫生服务中心、辖区医疗机构、疾控部门、志愿者组织等构成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责疫情监测、排查、隔离、诊断、治疗等工作；开展健康教育、宣传和风险沟通；组织落实各项防控措施，控制疫情蔓延。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区分管负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、志愿者组织等构成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：应对因自然灾害（如洪水、地震）引发的公共卫生问题；做好受灾居民的健康保障和卫生防疫工作；协调医疗资源，开展伤员救治。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区卫生服务中心或物业公司网络信息负责人担任。工作组成员由社区卫生服务中心、物业公司、志愿者组织等构成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：维护社区公共卫生信息系统的安全运行；及时发布权威信息，澄清事实，回应关切，防止谣言传播；保护居民个人隐私和信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类事件与社区公共卫生事件关联度较低，如确需纳入，可调整为：社区内重要考试活动中的试卷保密、考场秩序等安全事件）组长由社区分管负责人担任，副组长由负责考试活动的单位负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、负责考试活动的单位等构成。工作组办公室设在负责考试活动的单位。

主要职责：保障社区内重要考试活动的顺利进行，维护考场秩序，防范和处置各类安全事件，确保考试公平公正。

8.信息工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区分管负责人担任。工作组成员由社区居委会、社区卫生服务中心、物业公司等构成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内公共卫生事件相关信息；及时、准确、全面地向上级部门报送信息；协调媒体做好信息发布和舆论引导工作；保障信息渠道畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[合肥某社区]社区公共卫生事件，及时准确掌握事件动态，建立规范的预防和预警信息管理机制至关重要。

1.信息报送的核心原则

社区各部门、单位及个人发现或接到可能发生及已发生的公共卫生事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保预警和响应及时有效。

（2）首报意识。任何单位或个人均为信息首报责任人，须第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发展过程中，须按要求及时续报事件进展、处置情况及下一步工作安排。

2.[辖区内]信息报送流程

社区公共卫生事件信息实行逐级上报制度，确保信息高效传递。具体流程如下：

（1）发现人/部门→社区信息工作组（或社区卫生服务中心）→社区公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）→根据事件级别和性质，由领导小组决定是否及向何种级别上级部门报告。

（2）社区信息工作组负责收集、整理、分析辖区内公共卫生事件相关信息，并按规定流程上报。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大公共卫生事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）社区信息工作组接报后，立即核实信息，并第一时间电话报告领导小组组长。

（2）同时，按照领导小组指示，以最快捷方式（如特快专递、加密邮件等）将包含完整应急信息核心要素的书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素，确保信息全面、准确：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已发生或预计可能发生的伤亡情况。

（5）起因：事件初步原因或可疑原因。

（6）评估：事件性质、危害程度、发展趋势等初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展及下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报送规定

根据上级要求，以下六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（甲类、乙类传染病暴发、流行）、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家主权、安全、发展利益的重要紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急机制的日常维护与更新，确保应急指挥体系、信息报告渠道、联动协调机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。工作组及相关部门应根据法律法规更新、实际情况变化、上级要求调整以及既往事件处置经验，定期评估和修订各类公共卫生事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。工作组及相关部门要注重应急队伍的日常建设，包括专业队伍（如社区卫生服务中心医护人员、防疫人员）和志愿者队伍，定期进行能力评估和结构调整，优化人员配备，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及相关部门要制定年度培训演练计划，定期组织开展不同层级、不同场景、不同规模的公共卫生事件应急培训、知识竞赛和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高工作人员的应急响应能力、协同作战能力和实战经验。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。工作组及相关部门要按照规定，做好口罩、消毒剂、药品、防护用品、医疗设备等关键应急物资的储备、管理和维护工作，定期盘点库存，及时补充更新，确保物资质量合格、储存安全，并能在需要时迅速、充足、及时地供应到位。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围和发展趋势，将社区公共卫生事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围社区公共安全和居民健康造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡或严重经济损失的事件。例如：发生传染病的暴发、流行，短期内出现大量病例或死亡病例，或出现人畜共患病疫情扩散至周边地区；发生重大食品安全事件，影响范围广，造成严重健康损害；发生重大环境污染事件，严重威胁居民健康等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围社区公共安全和居民健康造成重大危害，造成或可能造成较大人员伤亡或经济损失的事件。例如：发生传染病的较大范围流行，病例数持续增加，出现死亡病例；发生较大食品安全事件，造成一定数量居民健康损害；发生较大环境污染事件，对居民健康造成明显影响等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围社区公共安全和居民健康造成一定危害，造成或可能造成一定人员伤亡或经济损失的事件。例如：发生传染病的局部暴发，病例数增多，但未造成广泛扩散；发生一般食品安全事件，造成少量居民健康损害；发生一般环境污染事件，对居民健康造成一定影响等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围社区公共安全和居民健康造成轻度危害，造成或可能造成少量人员伤亡或轻微经济损失的事件。例如：发生传染病的散发病例，未形成聚集性疫情；发生轻微食品安全事件，造成个别居民健康损害；发生轻微环境污染事件，对居民健康影响较小等。

2.各级事件应急响应程序

社区公共卫生事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内由社区信息工作组电话报告领导小组组长，并书面报告社区居委会。社区居委会在20分钟内将事件信息上报至市委市政府，并请求指示。同时，启动社区公共卫生事件应急处置总体预案，成立现场指挥部，在领导小组的统一指挥下，立即开展应急处置工作。现场指挥部在1小时内将事件信息及处置情况书面报告至市委市政府。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内由社区信息工作组电话报告领导小组组长，并书面报告社区居委会。社区居委会在20分钟内将事件信息上报至市委市政府，并请求指示。同时，启动社区公共卫生事件应急处置总体预案，成立现场指挥部，在领导小组的统一指挥下，立即开展应急处置工作。现场指挥部在1小时内将事件信息及处置情况书面报告至市委市政府。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，20分钟内由社区信息工作组电话报告领导小组组长，并书面报告社区居委会。社区居委会在20分钟内将事件信息上报至市委市政府，并请求指示。同时，启动社区公共卫生事件应急处置总体预案，成立现场指挥部，在领导小组的统一指挥下，立即开展应急处置工作。现场指挥部在1小时内将事件信息及处置情况书面报告至市委市政府。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内由社区信息工作组电话报告领导小组组长，并书面报告社区居委会。社区居委会在20分钟内将事件信息上报至市委市政府，并请求指示。同时，启动社区公共卫生事件应急处置总体预案，成立现场指挥部，在领导小组的统一指挥下，立即开展应急处置工作。现场指挥部及时将事件信息及处置情况报告至市委市政府。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：及时收集、分析事件信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门及时报告事件信息、处置情况和进展情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的指示，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保社区公共卫生事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转，必须建立健全相关运行机制，保障信息渠道畅通无阻。具体要求如下：

（1）健全运行机制。建立覆盖辖区内各网格、各单位、各关键节点的信息收集网络，明确信息报送流程、标准和时限要求。完善信息传递机制，确保信息在各级组织间快速、准确流转。建立健全信息处理与分析机制，提升信息处理效率和价值挖掘能力。

（2）完善传输渠道。构建多元化的信息传输渠道，包括有线网络、无线网络、专用通信线路等，确保信息传输的时效性和可靠性。定期对传输设施进行检查和维护，确保其完好和畅通。建立信息备份和恢复机制，防止信息中断。

（3）保障设备完好畅通。确保应急通信设备（如对讲机、卫星电话、应急广播系统等）配备齐全、状态良好，并定期进行检测和维护。制定应急通信保障方案，明确不同场景下的通信方式选择和保障措施。确保在极端情况下，应急通信系统仍能正常运行。

第十二条物资与资金保障

为保障社区公共卫生事件应急处置工作的顺利开展，必须建立完善的物资与资金保障体系。具体要求如下：

（1）应急经费保障。将应急处置经费纳入社区年度财政预算，并根据事件等级和实际需要动态调整。确保资金专款专用，优先保障应急处置工作的开展。建立健全应急经费管理办法，规范资金使用流程，加强资金监管，提高资金使用效益。

（2）应急物资储备。建立社区应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点、保管要求和维护责任。储备物资应包括但不限于以下类别：医疗救治类（药品、医疗器械、防护用品等）、生活必需品类（食品、饮用水、生活用品等）、应急救援类（照明设备、救援工具、应急照明等）、通信保障类（应急通信设备、备用电源等）。定期对储备物资进行盘点、检查、维护和补充，确保物资质量和数量满足应急需求。

（3）物资管理与供应。明确应急物资的保管、维护和调配机制，确保物资在需要时能够及时、足量供应。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，建立物资出入库登记制度，确保物资管理规范有序。制定应急物资调配方案，明确调配流程和权限，确保物资能够快速、高效地到达需求地点。

第十三条人员与技术保障

为提升社区公共卫生事件应急处置能力，必须建立完善的人员与技术保障体系。具体要求如下：

（1）应急队伍建设。组建常备与预备相结合的社区应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。常备队伍由社区工作人员、志愿者骨干等组成，承担日常值守、信息报告、辅助处置等任务。预备队伍由社区及周边驻区单位的专业人员、技能人才等组成，承担应急响应、专业处置等任务。定期对应急队伍进行培训和演练，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

（2）优化队伍结构。根据社区实际情况和事件类型，优化应急队伍的结构，确保队伍的专业性、多样性和互补性。积极吸纳医疗卫生、应急管理、心理咨询、法律服务等领域的专业人才加入应急队伍，提升队伍的专业化水平。建立健全应急队伍管理制度，明确队员的权利、义务和考核办法，激发队伍的活力和战斗力。

（3）专业技术指导。积极与辖区内的专业机构、高校、企业等建立合作机制，邀请相关领域的专家对应急队伍进行专业技术指导。定期组织专家对应急队伍进行培训和指导，提升队伍的专业技能和应急处置水平。鼓励应急队伍积极参与专业培训和交流活动，不断学习新知识、新技能，提高队伍的综合素质和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

为提高社区公共卫生事件应急处置队伍的实战能力，必须建立常态化的培训与演练保障机制。具体要求如下：

（1）定期开展培训。制定年度培训计划，定期组织应急处置队伍开展专业技能培训。培训内容应涵盖应急处置知识、基本技能、法律法规、心理疏导等方面，确保培训内容的科学性和实用性。采用多种培训方式，如集中授课、案例分析、实操演练等，提升培训效果。

（2）强化模拟演练。定期组织不同场景下的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升队伍的协同作战和快速反应能力。演练场景应贴近实战，涵盖信息报告、现场处置、医疗救护、善后处置等环节。通过演练，查找不足，完善应急预案，提升队伍的应急处置能力。

（2）鼓励交流协作。积极鼓励社区与辖区内的其他社区、驻区单位、医疗机构、企事业单位等开展应急交流与协作。通过经验交流、联合演练等方式，提升应急处置能力。建立信息共享机制，加强应急资源的统筹协调，形成应急处置合力。

第十五条加强保障建设

[合肥某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作高效有序开展。

（1）制度建设保障。建立健全覆盖应急处置全过程的管理制度，包括信息报告、指挥协调、资源调配、监督检查等，明确工作职责、流程规范和考核