【《W市Y区社区网格化管理的现状及问题调研分析报告》14000字】

PAGEPAGE1W市Y区社区网格化管理的现状及问题调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u7322W市Y区社区网格化管理的现状及问题调研分析报告 116305第1章W市Y区社区网格化管理的现状 2152741.1Y区基本情况 2208491.2Y区社区网格化管理现状 217191.2.1网格员选拔的突破 320491.2.2居民与居民委员会协作 4209961.2.3志愿者和网格化的共同运作 5140261.2.4社区党组织和网格动员 831417第2章Y区社区网格化管理存在的问题及原因分析 9266432.1Y区社区网格化管理存在问题 912172.1.1社区网格员综合素质欠缺 940812.1.2网格化管理智慧程度不足 115282.1.3社区网格员工作积极性欠缺 12226522.1.4公众参与度低 13321442.1.5社区网格化管理工作权责划分存在不足 14211172.2网格化管理问题成因分析 15114302.2.1网格员队伍建设不完善 15253562.2.2社区网格化管理工作宣传不到位 16169382.2.3网格化管理工作培训不深入 16274032.2.4社区自治发育不完善、公民意识薄弱 17302472.2.5职能界定不清、工作机制不健全 18第1章W市Y区社区网格化管理的现状1.1Y区基本情况W市位于我国西北部，是古代与现代的完美结合，除了有着悠久的历史之外，其经济发展水平在西北地区占据着举足轻重的地位，属于我国新一线城市。近些年来，由于广泛吸纳高学历人才落户，W市的人口增长幅度较为明显，最新统计的人口数量W市已超1280万，行政区域也由原来的10个增加为现在的13个。Y区也是W市的中心城区之一，地理位置优越，东边是东方铁路专线，西边毗邻北大街，南边是东大街与H区的交界处，北边是龙首北路的边界。同时也是省政府和省市机关的所在地。正因为Y区地理位置优越，交通发达。Y区人流量较大，这与该区域的交通有绝大关系，这一片地区有两个火车站，三个长途汽车站，并有通往各个市县的高速公路，交通便利。对于市内的人流量，地铁完美的解决了这一问题。该区域的地铁贯穿城市的东西方向，并有正在建设之中的南北线路，完美的解决了附近人群出入的问题。从交通布局来说，Y区是W市的重要交通枢纽区域。正是因为承担着W市的交通枢纽，Y区户籍人口约有54万，而常住人口接近80万人。这一区域设有九个街道办事处、三个管委会（包括城改办公室），90个街办社区和13个城中村管理办公室。1.2Y区社区网格化管理现状Y区政府在十八届三中全会后，2014年发布了网格化管理实施意见的通知，按照以块为主、条块结合，各级联动、落实责任的要求，以条块结合的网格为载体，深化和完善分级负责的管理体制。在具体实施中，将区管理划分为以区为一级、以街道办事处和管委会（城改办公室）为二级、街道办社区为基层的三级管理网络体系，如图3-1所示。按照点、线、面相结合的划分办法，将Y区进行具体划分，实现了网格化管理的无缝对接和全面覆盖。在日常的管理过程中，绝大部分问题由基层网格员在网格内部解决。对于一些重大的、情况复杂的事件，基层网格员会在第一时间向上级网格或相关职能部门上报。由上级网格长或网格员统筹安排，如图3-2所示。所以在实际操作中，以社区为单位、网格长由社区主任担任的基层网格是网格化管理实施的核心。下面将重点列举基层网格员是如何选拔、居委会、志愿者和社区党组织是如何协助网格员共同推动社区网格化管理的。图3-1W市Y区社区管理体制框架图3-2W市Y区社区网格工作流程1.2.1网格员选拔的突破通过走访居民和社区工作人员得知，网格化管理人员的选拔会有就近就家的原则，这样会便于实际工作的开展。另外，目前的选拔工作会考虑在业主委员会中选拔出一些优秀的有潜力的网格员，目的是为了充分利用业主委员会他们收集信息迅捷便利，宣传政策成效更大以及覆盖面更广的一些优势。而以小区为网格单位也可以保障社区各项工作都可以落实到小区去运作。而具体的途径会考虑到利用网络社交平台，例如微信，作为新的宣传渠道。这种新型网络化平台宣传有利于数字化的整合，有利于网格员去更好的掌握一个辖区的基本情况，然后及时的了解并处理新问题。在经历了疫情期间的社区管理，我们也可以发现当面对突发社会事件时，一些了解社区基本状况的网格员可以更好的把上头的政策落实到位并做好管理工作。通过国内外的防疫工作对比，社区网格化管理的优势非常明显。在我国，封闭小区期间靠着网格工作员挨家挨户的测量体温和了解情况，这类服务到位的社区管理在访谈中获得了所有受访者的一致好评。而在资料收集过程中，我们发现国外在面对疫情时并没有像我国一样利用网格员去划分社区治理工作，而这也导致其社区治理的效率低下。还有个别受访者表示网格员在发现异常情况后会帮助联系医院去寻求帮助，这使得人力资源和物资有了更好的调度分配，及时使居民得到测试和治疗。这体现出我国基层治理的机制有了更全面更细致的突破，不仅在日常，也在抗疫特殊时期发挥着独特的作用。1.2.2居民与居民委员会协作在参与访谈研究调查中得知，居民举办了各种社会活动，例如集体舞蹈（广场舞）、太极、球类运动小组，以及书法、绘画和手工艺品教育活动等。居民委员会通常不直接参与这些团体活动。不过，社区会为这些活动提供资源和场地，招募积极的居民作为志愿者，以协助居民委员会的日常工作。在这些居民组织中，超过90%的成员是社区的退休居民,并且，绝大多数团体中，女性成员更为活跃。在他们的协助下，居民委员会和居民之间的联络变得更为频繁,这样有助于帮助居民委员会和物业管理社区。居委会在帮助并协调现有的集体活动的同时,就会无形中建立起一个交流网格。在各项娱乐活动小组中活跃的成员通常会被挑选出来担任每个网格的常驻代表，其中一些人会作为常驻小组的组长加入网格治理团队。而且，按照惯例，每一个活动小组都会有一名组长，组长从常驻小组成员中选出。当然，选举一般是由居民委员会进行协调、组织的。一般来说，居民委员会会帮助居民收集提名，并且居委会十分鼓励居民自我提名，提高大家参与社区的积极性。在完成提名后，居民委员会通常会发出选举通知，并且在他们的办公楼里举办投票站。在选举日那天组织投票等后勤工作。在这一过程中，居民委员会公示候选人名单。当然这一切是建立在双方信任的基础上的。所以，在本次研究的大多数情况下，居民都是认为居民委员会是值得信任的，他们更青睐能够与居民委员会合作的候选人作为以后的组长，从而为自己的群体获得更多支持。因此，当选的团队领导往往才会有良好的声誉，享有公众的支持和信任，还通常在团队管理方面经验丰富。所以，在本研究中，当选的小组长一半以上是退休干部。他们成为网格治理结构中居委会的重要联系人。从国家的角度来看，网格治理基于“自治治理”和“共同治理”，即多个行动者和组织参与处理社区事务。如果说“自治治理”侧重于居民志愿者的招募，那么“共同治理”则侧重于各利益集团的参与。在中产阶级社区，网格治理涉及到房主协会和物业管理公司的代表，使居委会能够与物业管理公司建立更好的关系。现有研究表明，在许多情况下，在中产阶级社区的日常治理方面，居委会与物业管理公司隔绝，甚至与之发生冲突。通过将物业管理公司纳入网格化管理的保护伞下，居委会就可以为他们提供指导和支持。然而，事实上，物业管理公司在居民社区其实并没有得到多少公众支持，而且它们与居民的关系常常十分紧张。一般情况下，要解决与居民之间的服务纠纷，需要大量依靠居委会提供的沟通渠道。所以，在居委会对网格中的居民有了更好的了解的情况下，物业管理公司就会依靠居委会来完成日常工作。此外，通过支持居委会的工作物业管理公司可以与该区域居民建立更好的关系。反过来，政府可能会帮助物业公司在该地区获得更多的业务。因此，物业管理公司普遍愿意与居委会合作，甚至跟随居委会的领导，积极参与到网格治理方案中。居委会在网格治理框架中的主导作用，意味着其工作重心逐步从关注具体工作任务转向监督和领导网格运行。例如，在本研究所调查的Y区中，居民委员会的工作人员明确指出社区工作人员的工作应该是“负责该往哪个方向走，而不是具体做什么工作”。居民委员会的党委书记将不再直接参与具体问题的解决，而是集中精力指导每个网格的治理团队成员如何处理明确的情况。在网格结构下，居委会工作人员不再像过去那样直接作为关键调解员或唯一调解员参与调解冲突。相反，在确定哪些网格存在潜在的居民冲突或投诉后，他们会邀请网格治理团队的成员，包括来自居民志愿者、房屋协会和物业管理公司的代表，成立一个联络委员会。然后，联络委员会的成员一起工作，解决争端或回应他们分配的网格中的投诉。因此，居民委员会现在管理着城市社区的治理团队，而不是自己执行具体的任务。这与中央政府提出的减轻居委会工作量的要求是一致的。1.2.3志愿者和网格化的共同运作志愿活动在居委会的指导下，已成为网格的主要组织形式，居民志愿者及其社会活动群体是支撑其运作的主要支柱。Y区考虑在居民区设立志愿团体。实际上，志愿者团体代替政府主导参与是凸显网格治理的“自治”特征，其目的是由居民自下而上地参与邻里事务。在一些中产阶级社区,网格化治理模式鼓励居民志愿者组织注册的居民委员会,而不是当地民政局作为主导部门。通过这种方式，居民委员会会继续保持监督的作用，并对志愿者团体保持控制。在这之中，有一群人是非常值得关注的。20世纪50年代和60年代出生的人在日常生活中很大程度上是在工作中度过的。但是退休后，他们不得不将注意力从工作场所转移到居住社区。所以，城市社区已成为这些积极退休人员社会和政治生活的新中心。在Y区的实地考察访问中，居民委员会的工作人员有一个共同特征，她们几乎都是四十岁左右，而且95%以上是女性。在调解社区纠纷时，年轻的工作人员觉得他们没有得到年长居民的尊重。中国尊老的文化传统为一些资深的居民志愿者提供了一个独特的优势。因为对比一些年轻和没有经验的委员会工作人员，居民们更有可能回应的反而是这些年长的志愿者们。因此，居委会工作人员积极调动老年居民的积极性，与他们建立了密切的个人关系。通过志愿活动，居民可以在解决邻里冲突方面拥有发言权。在中产阶级社区，经常引起邻居之间争吵的两个方面是噪音和共用走廊的使用。此外，住户与物业公司在使用公共空间、公共维修资金等方面也会产生纠纷。网格内开设调解小组是解决邻居之间争吵的一种流行方法。调解小组由网格治理团队成员和其他常驻志愿者们组成。居民委员会通常会战略性地选择与纠纷各方有正式或非正式接触的退休居民志愿者和党内党员来招募一个调解团队。Y区社区工作人员提到，调解过程一般可能持续几周甚至几个月，期间会遇到各种困难和挫折，但志愿者们从来不气馁。受访者们说，冲突的解决使他们有一种满足感和自我实现感。在调查的社区中，接受访问的居民提到一个情况：有位居民在自家所居住的楼顶私自种植了菜园，住户张大爷住在该栋大楼的顶层，也就是说，菜园刚好使用的是他家房屋顶上的公共空间。起初，其他邻居们发现问题后向物业管理公司投诉情况，但都没能说服张大爷放弃菜园的种植。物业管理公司在调解的同时也担心如果这样的情况恶化下去，会惹恼居民，该栋大楼的居民可能会由此拒绝支付物业公司的管理费。物业管理公司觉得自己在调解居民之间的矛盾上处于弱势。这件事持续僵持了半年。半年后，该栋大楼的居民发现菜园的泥土堵塞了房屋大楼的管道，并且更严重的是，张大爷菜地下面的屋顶已经开始漏水。愤怒的邻居们找到了他们新建立的网格管理和居民委员会的负责人投诉情况。领队的工作人员李阿姨和另一位退休的居民志愿者开始每周拜访张大爷两次，起初只是介于邻居间聊聊天，但没有提到菜地。在这些访问中，志愿者和张大爷的关系变得逐渐密切。李阿姨得知张大爷一直对加入社区合唱团很感兴趣。但由于演出场地有限，同时也不知道如何参与等诸多原因下，张大爷一直没有找到机会在舞台上表演。作为他所在小区的队长，李阿姨当时正巧还负责合唱团和舞蹈团的工作，她与张大爷达成了一项协议，张大爷最终同意讨论移除菜园的事宜。志愿者、居委会工作人员和物业管理公司的工作人员随后组成了一个联络委员会，与张大爷交谈，并帮助他移除菜园和清理屋顶。实际上，物业管理公司在小区中出现纠纷时所提供的服务质量不尽人意，同时，更多的居民在遇上社区纠纷时并不会想到找物业公司，而是直接去找社区工作人员反映情况并解决问题。并且，通过调查和走访发现，居民大多数对于支付的管理费用的财务透明度的缺乏颇有微词,所以为了改善这些情况，居民委员会通常在每个网格动员志愿者收集居民意见，定期在物业公司和居民之间开展会议。在这种情况下，志愿者对调解过程的参与较少，而更多地参与征求其他居民的意见。通过将志愿者作为沟通工具，网格化治理结构在一定程度上提供了一个商议的平台，为在正常制度设置中往往被忽视的多个利益集团的参与提供了潜在的空间。像这样就达到了一种协商民主。而协商民主的一个关键特征就是，功能性协商强调自由平等公民之间的公开讨论、推理和偏好形成和转变，并通过知情的、尊重的和有能力的对话寻求合法的政治决策。这种对话产生正当性，并使受决定影响的各方达成一致意见。所以，当不同利益集团聚在一起进行调解时，他们已经对彼此的要求和要求有了一定的了解，会议更有可能集中在切实可行的解决方案和理性思考上，而不仅仅是重复抱怨。此外，通过这种讨论达成的任何决定都更有可能得到各方的尊重。然而，与上面提到的居民志愿者的满足感和成就感形成对比的是，业主协会的成员则表达了一种“没有取得任何成就”的挫败感。业主协会与居民委员会的关系不如志愿者与居民委员会的关系密切。业主协会一般不喜欢居民委员会干涉他们的选举和活动;另一方面，居民委员会则热衷于引入业主协会。成员进入网格为实际关注的社会稳定。虽然业主协会应该在每个网格中都有一个代表，但他们通常很少与网格中的居民志愿者接触。在得到的一些答案中，业主协会的成员提到说，他们甚至从来没有听说过网格化管理。所以这也是之后需要改善的地方。1.2.4社区党组织和网格动员在网格化治理体系中，居委会主要处理不同利益集团之间的横向关系，而地方党组织主要处理纵向关系，加强自上而下的政治和社会控制。社区遵循“党政机关”的原则：党组织建在网格上,地方要加强以居委会为核心的邻里党支部的领导。因此，鼓励常驻党员在其指定的区域内建立党支部。受访研究的社区中,网格党组织被住宅社区党组织所监督。社区党组织提到，他们要确保在每个网格中都有党组织,并确保所有共产党成员充当先锋模型网格党组织的核心领导。党的新组织建设主要有两种途径：一是发展现有的社区党组织，这些组织是为常住居民设立的。居民委员会以社区的退休党员为目标，像滚雪球般招募居民志愿者。我在Y区走访的居民区中，有百分之十五的居民是党员，百分之五十以上的组织领导是党员。近七成的社区党支部成员是退休的居民。此外，居委会领导的社区党支部的核心领导岗位也向居民志愿者开放。二是在Y区，在现有的网格治理结构中，居委会为“老年移民”设立了当地党支部，命名为异地党支部,有时会组织为这些新居民们举行学术学习和其他政治活动。通过与搬迁党支部的联系，许多“老年移民”积极与居委会保持联系，成为网格成员。除了招募居民志愿者外，网格内的党支部还试图招募房主协会和物业管理公司的代表。党组织特别努力鼓励非公有制就业部门的业主协会成员通过他们的社区党组织而不是通过他们的工作场所申请成为中共党员。此外，物业管理公司的基层员工在申请成为公司党支部成员时，居民委员会和社区党支部的推荐也得到了很高的评价。在采访中，志愿者们告诉我:“我这样做不是为了自己。”他们经常说，党的领导和群众路线为他们的调解活动提供了合法性。这一理由在处理网格以外的冲突时特别有用，例如关于使用公共维修资金的争端。原则上，公共维修基金是用于修复和维护住宅区的公共设施，支出需要房主协会的批准。不过，在大多数情况下，物业管理公司往往会试图推卸自己的责任，指望业主协会来支付维修费用，并在维修项目中起带头作用。这些冲突超越了单个的网格，扩展到了整个社区。居民志愿者在调解纠纷时，有时会产生利益冲突，他们自己也会被问到自己站在哪一边。在这种情况下，他们通常会挥舞自己的中共党员身份，以此证明自己是客观积极的继承人，并获得当地居民的信任。周太太解释说:“我的邻居一开始就问我，为什么我不站在我们业主的一边。我告诉他们，以我近30年的党员身份，我可以向他们保证，我是一个公平合理的人。我支持正义。当然，邻居们也信任我，不仅仅是因为我说了什么。作为一名党员，他们每天看到的都是真实发生的事实。所以，他们就被说服了。第2章Y区社区网格化管理存在的问题及原因分析2.1Y区社区网格化管理存在问题在实践中，目前的公共服务供给网格化系统的运行大多是逐步探索的，Y区为代表的诸多社区仍存在许多问题有待解决。例如，传统的管理仍然是主流；新制度和旧制度之间的冲突无法消除；行业间的利益纠纷增多；指挥中心面临更大的压力；工作人员的能力和素质各不相同；系统硬件不符合网格要求等，而技术缺陷、数字鸿沟和地图更新也客观上制约了公共服务的精准定位和信息流的运行，这些运行问题将随着技术的发展而得到解决。但更深入的问题是，大多数实践公共服务供给网格化机制的领域都只看到技术层面，而没有提升到管理层面。笔者采用了问卷调查和实地访谈等模式，对Y区内9条街道90个社区进行调查以便更加详尽地了解其社区网格化管理情况。本人利用一个月时间对Y区网格管理人员进行有针对性的问卷调查，以便获得真实有效的数据。问卷通过金数据小程序在线进行，经多次修改，最后确定十八个问题，涵盖工作人员的性别、年龄、学历、以及自身理论储备、对自身负责范围的满意度等问题。本次共计发放调查问卷102份，回收问卷102份。回收率百分之百。通过样本分析，Y区内社区管理问题具体表现在以下几个方面。2.1.1社区网格员综合素质欠缺（1）网格员年龄偏大，学历偏低受年龄和学历的影响，网格员对于先进的管理技术运用不是很熟练。此次对Y区社区网格人员进行全面的调查，包括人员的年龄、学历、专业以及收入等方面，对网格员有了全面的了解，调查结果显示，社区网格员年龄偏大，大多在40岁以上，占到网格员人数的百分之七十，同时女性网格员的比例占据网格员的四分之三，男性网格员人数非常少。这些网格员大多都是大专毕业，有个别人员是高中学历，其中硕士学历的仅仅只有不到十个人，本科只有二十来人，学历普遍低下。受年龄学历的影响，对于先进科技的运用不是很熟练，大多倾向于传统的工作方式。同时通过调查我们发现，网格员对薪资待遇也不是很满意，这种年龄偏大、学历较低的现象直接导致工作的滞后，对于推进社区网格化管理有一定的阻力，因此要推进新的工作模式，首先要解决这些问题。图4-1Y区网格员年龄分布图图4-2Y区网格管理员学历分布图（2）网格员自身知识储备欠缺网格员在进行工作的过程中，首先要对其进行培训，经调查发现，网格员培训人数占据被调查人数的三分之二，未培训人员占据总人数三分之一，在对网格员自身理论知识储备部分的调查显示，51%的受访者认为自己还需努力提升，43%的受访者认为自己的知识储备基本能跟上工作节奏，仍有6%的受访者认为自己比较缺乏相关知识（如下图4-1）。在调查过程中，我们针对网格化管理工作的内容进行了调查，发现，十分了解这项工作的人员不足二十人，不了解这项工作的人员有六十人，其余人都是一知半解，因此我们针对网格化培训进行了调查，有百分之九十多的人多认为有必要进行专门的培训。图4-3网格员自身理论知识储备鉴定2.1.2网格化管理智慧程度不足信息化社会服务管理平台亟待普及。从国外以及我国网格化管理实施较早并取得显著效果的城市来看，开展社区网格化管理成功的很重要一点是完备的信息技术系统，通过优秀的平台将会很大程度的减少人力的浪费、提高办事效率。其次通过服务管理平台，能够将社区居民的信息准确收集，保证社区居民提出的问题能更高效的解决并反馈，一定程度上提高社区的工作效率。这样一来，社区居民的满意度自然也会提高。近些年来，通过一系列的学习和摸索，也通过自身经验，Y区大部分社区都建立了网格化信息管理服务系统，但有一些社区的服务系统“形同虚设”，大部分工作还是利用最传统的线下方式进行。比如，在报送案件的过程中，这些社区往往采取书面或电话的形式层层上报，流程太多、效率太低，这样一来，将会大大影响处理问题的高效性。在访谈中我们了解到，某次，Y区辖区路边消防应急水柱破损漏水严重，影响居民通行。网格员发现问题后联系街道办事处、街道办事处再上报给主管领导，领导联系相关部门派专业维修人员到事发处进行维修。到消防水柱修好路面恢复通行用了将近一天的时间。如果使用线上管理服务平台来汇报处理此事，将会大大减少时间浪费、提高办事效率。在与社区居民的访谈中我们发现，由于平台设置较为繁复，操作页面较为复杂，有超过一半的居民在日常生活中并不习惯使用这个系统，原因是他们认为系统还没有直接上门来的方便。这也反映了在为人民服务的细节问题中还有需要加强的方面。2.1.3社区网格员工作积极性欠缺（1）网格员工作量较大在开展网格化管理工作之后，针对相关工作量，我们进行了调查发现，有百分之六十的人认为实行网格化管理后工作量比以前有增加，有百分之二十的人员认为工作量比以前减少。针对这一现象，我们又对工作人员负责的工作内容的满意度进行了调查（见图4-2），有百分之四十的人认为目前自己负责的网格化工作量刚刚好，有百分之三十八的人认为自己不适合自己负责的工作内容，工作较为吃力。图4-4网格员对负责网格范围满意度情况（2）社区网格员配备不专业W市Y区采用的是专人管理模式，因此在实施网格化管理的过程中，也同样采用专人管理模式，Y区从各个区域抽调一定数量的工作人员担任网格员，这部分人主要负责每天的网格查询工作，及时发现问题，其余未抽调的人员负责社区每日日常工作。在这样的分配下，经过一段时间的工作，双方人员都有一定的不满，因此对工作人员进行调整，形成兼职网格员，不再配备专职网格员，做到人人参与，人人工作量相当，全部人员按照之前社区区域划分进行工作。目前Y区的网格员全部属于兼职人员，没有配备的专职网格员，兼职人员在之后的工作中随之显现出来自己的短板。由于基层组织的不断完善，工作量的增加，社区工作也与上级单位逐一对接，而由于采取的兼职网格员，往往导致对接工作无法开展，同时，部分网格员还会出现借调、参加培训等现象，导致工作人员无法全身心投入到网格化管理中，同时由于社区工作人员男女比例失调，女性工作者的重心在家庭，导致工作间断，这些问题的存在都导致了社区工作的间断性，为社区网格化管理带来一定的难度。（3）社区网格员工资待遇低根据调查我们发现，每个阶段对于社区的政策都是不同的，目前Y区社区工作人员结构复杂，各个区域的工作人员福利待遇都大相径庭，经过比对发现，目前Y区社区工作人员的福利待遇在W市排名末位，部分工作人员兼职网格员之后，工作量加大了，但是个人收入比如福利待遇并没有得到提升，因此对于工作的热情也不高，尤其是在对比其他区域之后，待遇上不去，工作的动力不足，基本工作都很难完成，更不要说工作创新了。社区工作人员消极对待工作，对于上级安排的事情也是应付了事，长此以往，形成了恶性循环，自身工作能力得不到提升，福利待遇上不去。政府的相关政策对于社区网格化管理实施也有一定的影响，W市目前没有相应的管理奖励机制，也没有相应的补贴政策，因此人们对于网格化管理的热情并不高。社区工作人员年龄偏大，近年来，针对这一问题，不断增加名额，鼓励年轻人下基层，有一定的效果，社区工作者平均年龄有所下降，但是由于福利待遇低下，因此工作人员并没有积极、主动的投入工作，没有全身心投入工作，导致在网格化管理实施过程中效率降低。社区网格化管理在政策、福利待遇等方面没有明确的规定，没有相应的规章制度作为支撑，一定程度上打击了工作人员的积极性，对网格员工作有一定的阻碍，对于推进网格化管理更是难上加难。2.1.4公众参与度低笔者通过访谈式调查居民对网格化管理的理解，调查结果表明，大多数受访者对政府如何控制公共网络进行社区管理有一定的了解。有部分的受访居民表示他们知道市政对社区的控制的一些方法。尤其在过去半年中，经过疫情时的社区网格化精确定位管理后，有所了解网格化的受访者表示，他们知道对某些社区网格治理的具体内容和服务方式。而也有小部分的的受访者说，他们对社区网格治理的内容和服务不甚了解，其中有几位受访者混淆了网格化管理和网络管理的内容，他们错误地认为网格化管理是“利用电脑对日常生活里我们需要用到流量的设备作出监督和控制，避免有不法分子利用网络去做坏事或者达到管控居民上网安全的目的”。但是经过简单的举例解释后，他们表示对网格化管理有所了解。所以实际上小部分居民所不了解的是网格化管理这个具体名词，对于其中的一些做法在日常社区生活中有所体会。社区网格治理与居民的日常生活息息相关。只有居民对网格化管理有一定的认知，人民群众才能更好的利用社区的服务功能，网格化管理才能最大限度的发挥自己的作用。因此，社区居民对网格化管理也进行了一定的宣传，让网格化管理受到大众的关注，同样，网格化管理在Y区得到了一定的宣传和普及，取得了一定的效果。不过从访谈的结果来看，依然有部分居民对网格化管理的印象不够深刻。未来的社区管理还需要做出更多的普及宣传，经过更广泛地宣传，居民的意识自然会提高。2.1.5社区网格化管理工作权责划分存在不足（1）职责划分不合理在社区网格化管理过程中，由于没有明确的规章制度，也没有明确的工作机制，又没有专人负责，因此网格员的工作职责划分并不明确，没有明确的职责范围导致工作难以开展，在社区工作中经常会出现推诿扯皮的现象。社区工作是最基层的工作之一，工作范围涵盖较广，事情较为琐碎，因此网格化工作涵盖面较广，W市网格化城市共有119类管理部件，这些部件呈现出完全不同的特征，由于部件较多，网格员要在短时间内快速适应掌握比较困难，而且网格化工作并不一定出现在这119类部件里，导致工作难度增加，工作内容难以分类。社区网格化工作是繁琐的，也是非常重要的，但是在工作中，有的时候职责和权力不明确，会导致网格员的实际工作难以开展，问题无法得到有效解决。比如在街道和社区存在以下问题：一是街道和社区没有明确的职责权力定位，存在事权不明的现象。就像在实施过程中，社区把发现的问题整理汇总，上报给街道，社区如果能自行解决的问题，将问题和拟使用的解决办法汇报给街道，解决不了的问题，将问题汇总至街道，街道经过评估，确认是否能够由街道来解决问题，在这个过程中，协调就出现了一定的难度，最终结果就是将问题搁置。（2）权利责任不对等规章制度的不完善，导致职责、权力的划分并不对等，社区网格员在摸底排查的过程中，时不时的会遇到部分基础设施无法全部识别、平台系统无法分类的情况。在一定程度上增加了工作的难度，问题得不到彻底解决问题，因此没办法服务好群众，使困难搁置。在属地化原则的指导之下，实际权责不符的现象时有发生。在处理问题的过程中，由于没有实质的执法权，因此没有办法对某些违反行为进行处罚，导致多次发生同样的问题。同时街道在与企事业单位有交集的时候，无法和企事业单位进行协调沟通。权力责任的不对等，导致问题无法得到解决。涉及单位的事件，在派遣后，责任单位对案件的处置情况，认为不在街道管辖范围之内，这些因素的存在都导致问题处置的效率变低，最终受到伤害的还是群众。2.2网格化管理问题成因分析2.2.1网格员队伍建设不完善社区网格化管理在实际的操作当中，是以社区为核心，采用由上到下的形式，网格员是在原来社区工作人员的基础上选出来的，一般是原社区的相关工作人员兼任，因此，社区网格化管理也可以理解为把以前的社区工作人员的工作细致化，对其工作内容进行更为细致的划分。受经费、人力资源等影响，网格员队伍一直都是原社区工作人员兼任，没有专任人员。随着网格化管理工作的不断推进，技术的进步，网格化管理工作需要掌握更多的技能，工作量不断增大，职责也越来越多，仅仅依靠原有社区工作人员很难完成，阻碍了网格化管理的推行。同时由于网格员是兼任人员，没有专人负责，只是网格化管理很难达到预想的效果。社区工作本身较为繁琐，任务重，包含街道、区、甚至市级类的工作报表、材料等，由于Y区地处W市中心，是W市交通枢纽地区，因此Y区的常规检查较多，经常在一天内要完成好几个部门的考核，工作人员忙于考核事宜，很难顾及网格化管理，压力较大。在完成基本工作的基础上，兼任网格员的工作人员，还要对自己负责的网格进行定期巡查，上报每日工作事宜，解决网格内发生的诸多事宜，很多工作人员表示工作压力大，自己精力有限，难以胜任网格员工作。同时由于社区工作人员年龄偏大，学历较低，在运用新科技等方面较慢，基本的输入法都花费较长时间，工作效率低下，因此许多网格员在面对网格管理工作时敷衍了事，应付上级，长此以往，网格化管理难以得到推广。Y区地处交通枢纽位置，人口较多，人口情况复杂，辖区内人员密集，人员种类较多，同时存在诸多企业，还存在居住较久的低保户等，楼院较多，管理情况较为复杂，这些因素都为网格化管理带来一定的困难。2.2.2社区网格化管理工作宣传不到位W市属于老工业城市，人口逐渐呈现老龄化趋势，经济发展较为缓慢，城市活力逐渐减少，因此对待新事物的接受度较低，推广新技术有一定的难度。在推行社区网格化管理工作之前，政府对其进行了宣传，在前期，政府主要采取了两种传统的线下宣传方式进行宣传：一是集中宣传。在工作开展之前，政府先对有关部门开会，进行集体宣传，让有关部门对网格化管理有一定的认知，对工作内容有所了解。这种集中宣传方式效果不大，由于工作人员对这项新技术不了解，没有经过实践，因此集中宣传也只能让有关人员有个初步了解，一知半解；二是文件宣传法。在集中宣传的基础上，上级通过落实文件的形式，进行层层文件宣传，将领有关文件精神和各部门领导的指示、批示等以文件形式下发，让工作人员深刻认识到事件的重要性并加深印象，在行动上重视起来，各单位接到文件之后，自行开展学习，但是由于基层工作任务重，往往在学习的过程中敷衍了事，经常出现传阅文件的现象，并没有深入开展学习，文件内容没有得到理解，同时存在文件传达不彻底、内容不祥等现象。Y区社区工作人员年龄偏大，低学历工作人员占比较大，因此统一的集中培训模式不能满足文化素养参差不齐的工作人员，加之前期工作不到位，人们没有深刻认识到对网格化管理工作的重要性，在社区网格化管理工作推进的初期，网格员容易产生负面情绪，也容易出现草草了事的现象，导致工作难以开展，存在以文件落实文件的现象。2.2.3网格化管理工作培训不深入W市Y区社区网格员业务水平较低，也从侧面反映出网格员管理培训工作不深入。社区作为最基层单位，网格化管理工作针对的是人民群众，群众的利益是第一位的，所有工作的开展都是为了确保人民群众的利益问题，因此为了使人民群众生活中出现的困难和问题得到有效的解决，要开展精细化工作，深入基层，了解群众所想，解决群众之难。在这个过程中，要加大力度对网格员进行培训，让社区网格员具备较高的责任心，拥有丰富的专业知识，工作能力得到提高，才能更好的服务群众。但是据调查发现，目前Y社区网格管理工作培训次数屈指可数，每年参加培训的人员占据网格员人数的百分之三十，有将近百分之七十的网格员未参加培训，并且每年培训次数较低，基本每季度一次，甚至没有。调查数据直观的的体现出网格员在培训方面的缺失。建设智慧城市，网格化管理工作是重中之重，是智慧城市建设的核心部分，网格员的工作水平直接关系到网格管理推进程度，直接影响人民群众的满意度，因此要加大对网格员的培训。科技的进步，让网格化管理工作不断改进提高，工作模式也随之发生改变，因此通过培训，不仅能够提高网格员自身业务能力，还能够让网格员了解社会的进步，科技的发展，也能够对各个有关科技的网络平台的熟练程度提高，能在使用平台的时候游刃有余，也有利于开阔网格员的眼光和格局，最大程度的激发社区网格员的工作创新思维，在处理日常基础工作之余，能够不断的激发自己的潜能，挖掘和改进工作手段，不断创新，完善工作体系，提高工作效率。在开展的培训中，还有一个明显的现象，就是培训内容多以落实文件为主，培训内容较为简单，只能满足于了解这项工作的基本内容，对于如何开展如何去实践这项工作没