应急指挥中心运行优化预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急指挥中心运行优化预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位在应急指挥中心运行过程中可能发生的各类突发事件的应急处置工作。涵盖应急指挥中心信息系统瘫痪、通信中断、指挥流程失效等场景，以及因外部事故影响导致应急指挥中心需启动跨部门协同处置的情况。以某化工企业因设备故障引发连续性爆炸事故为例，事故波及范围超过3公里，次生灾害风险等级高，需启动应急指挥中心最高级别运行机制。本预案聚焦应急指挥中心功能完好性保障，确保在突发事件中实现快速响应、精准决策与高效协同。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制事态能力，将应急指挥中心响应分为三级。

（1）一级响应

适用于重大事故，如某化工厂苯乙烯泄漏引发周边居民疏散事件，污染扩散半径超过5公里，需调动应急指挥中心全部资源。响应原则为“集中指挥、跨区域协同”，要求在2小时内完成应急资源调度，启动外部专家支持机制。

（2）二级响应

适用于较大事故，如某机械厂因厂房坍塌造成10人以上伤亡事件，事故影响局限于厂区及周边1公里范围。响应原则为“分级管理、部门联动”，由应急指挥中心主导现场处置，同时协调医疗、消防等外部单位。

（3）三级响应

适用于一般事故，如某食品厂因制冷系统故障导致产品变质事件，影响范围不超过厂区内部。响应原则为“基层处置、逐级上报”，应急指挥中心仅负责信息监测与资源补充协调。分级依据事故直接经济损失（超过1亿元划为一级）、人员伤亡（30人以上为一级）及环境风险（I类污染物扩散为一级）等量化指标。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥中心采用“中心统一指挥、小组分工负责”的矩阵式架构。构成单位包括应急指挥中心办公室、技术保障组、信息联络组、综合协调组、安全评估组、后勤保障组。各单位隶属应急指挥部，直接向应急指挥中心办公室主任汇报。

2应急处置职责

（1）应急指挥中心办公室

职责：负责应急指挥中心日常运行管理，编制应急处置方案，组织应急演练，监督预案落实情况。行动任务包括在事故发生后30分钟内完成应急指挥中心启动，建立与现场指挥部的视频连接，实时更新事件态势图。

（2）技术保障组

职责：保障应急指挥中心信息系统、通信网络及辅助设备正常运行。行动任务包括对断电情况下备用电源切换进行测试（每月一次），维护应急通信频率（如400MHz对讲机），修复受损的网络链路。

（3）信息联络组

职责：负责内外部信息收集、分析及发布。行动任务包括汇总事故现场数据（如环境监测参数、设备状态参数），通过专用平台向各部门推送预警信息，协调媒体采访报道。

（4）综合协调组

职责：统筹应急资源调配，协调跨部门行动。行动任务包括统计应急物资库存（如防护装备、呼吸器），组织运输队伍（需配备重型车辆），协调第三方救援单位（如危化品处置中心）。

（5）安全评估组

职责：开展事故风险评估与次生灾害预警。行动任务包括分析事故扩散模型（如扩散羽流），研判环境风险等级，提出应急撤离建议。

（6）后勤保障组

职责：负责应急物资储备与管理。行动任务包括定期检查应急发电机（满负荷运行测试），维护应急照明系统，确保生活物资（如食品、饮用水）储备量满足72小时需求。

3工作小组设置及任务分配

（1）现场处置组

构成：安全环保部、生产运行部、工艺技术部。职责：制定事故现场处置方案，控制事故蔓延。行动任务包括隔离危险区域，关闭相关设备（如切断阀、泄压阀），开展应急抢险作业。

（2）医疗救护组

构成：人力资源部、卫生保健中心。职责：负责伤员救治与转运。行动任务包括建立临时医疗点（配备移动救护设备），对接触人员实施医学观察，协调定点医院接收。

（3）环境监测组

构成：安全环保部、技术保障组。职责：监测环境介质污染情况。行动任务包括布设监测点（大气、水体、土壤），分析污染物浓度数据，评估环境修复需求。

（4）舆情应对组

构成：综合办公室、宣传部门。职责：管理信息发布与公众沟通。行动任务包括撰写应急公告（需经法律合规审核），运营应急信息发布平台（如微信公众号、官网），回应媒体问询。

三、信息接报

1应急值守电话

应急指挥中心24小时值守电话设置为（内部代码：应急123），由应急指挥中心办公室指定专人负责值守，接听电话需记录来电时间、单位、事件概述及报告人联系方式，并立即判断事件等级。

2事故信息接收

（1）接收渠道

通过电话、专用应急APP、短信、传真及授权人员直接送达等渠道接收事故信息。对涉及重大环境事件的信息（如I类放射源丢失），需在接报后5分钟内核实报告人身份。

（2）信息核实

接报人员需询问事故发生时间、地点、性质、初步原因、人员伤亡及潜在风险等要素，对模糊信息应要求报告人补充或提供辅助证据（如现场照片、录音）。

3内部通报程序

（1）通报方式

根据事故等级采取分级通报机制。一般事故通过内部电话会议系统（加密模式）通报至各部门负责人；较大事故及以上通过应急指挥中心广播系统（含寻呼功能）同步通报至关键岗位人员。

（2）通报内容

通报内容包含事件简报（时间、地点、性质）、应急处置指令（如启动XX预案）、协调需求（需XX部门支援）。通报责任人需在接报后15分钟内完成首次通报。

4向上级报告事故信息

（1）报告流程

事故发生后，应急指挥中心办公室在30分钟内形成简要报告，经指挥部总指挥审批后，通过政务专网或加密电话向上级主管部门及上级单位报告。涉及双重领导单位（如集团及地方政府），需同步报告且报告内容保持一致。

（2）报告时限

初步报告需在事故发生后1小时内报至区级主管部门，3小时内报至市级主管部门。重大事故需在30分钟内完成首次报告。

（3）报告内容

报告需包含事件要素（时间、地点、性质）、直接损失（按GB/T17776标准统计）、应急处置措施、已采取措施及需协调事项。附图需标注事故发生坐标（经纬度）及影响范围。

（4）责任人

事故报告责任人设定为应急指挥中心办公室主任，需同时具备事故信息核实能力及文字综合能力。

5向外部单位通报事故信息

（1）通报对象

根据事故类型确定通报单位。如发生危险化学品泄漏（超过50吨），需通报应急管理部门、生态环境部门、交通运输部门及事故影响区域地方政府应急办。

（2）通报方法

通过政府应急平台、专用传真渠道或上门送达书面报告。涉及环境污染事件，需通报监测机构（如省环境监测中心）开展独立监测。

（3）通报程序

先通报应急管理部门，再通报其他相关部门。通报内容需符合《突发事件信息报告办法》要求，明确应急响应级别及协作需求。

（4）责任人

综合协调组负责人负责统筹外部通报工作，需与相关部门建立预先沟通机制（如年度联络会）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序

应急响应启动遵循“分级负责、逐级提升”原则。一般事故由应急指挥中心办公室提出启动建议，报应急领导小组批准后执行；较大及以上事故由应急领导小组直接决定启动。

（2）启动方式

通过应急指挥中心决策系统实现自动化或人工触发。当事故信息指标（如死亡人数、直接经济损失）超过预设阈值时，系统自动触发一级响应；人工触发需在接报后20分钟内完成确认。

2预警启动与准备

（1）预警启动条件

事故未达到响应启动标准，但存在升级可能（如险情扩大、次生风险显现），如某工厂因设备高温导致消防水压不足，虽未发生泄漏但环境温度持续上升。

（2）预警启动程序

应急领导小组在接报后30分钟内召开短会，研判升级风险，决定是否启动预警。预警启动后，综合协调组负责发布内部预警信息，技术保障组检查应急设备状态。

（3）准备任务

预警期间需完成应急物资预投送（如防护服、呼吸器备齐率需达90%）、应急队伍集结待命（关键岗位人员到岗率需达100%）、疏散通道检查（确保畅通）。

3响应级别调整

（1）调整条件

响应启动后，安全评估组每30分钟进行一次事态研判，当出现以下情形时需调整级别：事故危害扩大（如爆炸引发连锁反应）、救援受阻（如坍塌形成障碍）、外部环境突变（如上游来水）。

（2）调整程序

由应急指挥中心汇总分析报告，经应急领导小组审议通过后发布调整令。调整过程需在1小时内完成，确保现场处置与后方支持匹配。

（3）避免误区

严禁因恐慌提前升级响应（如某事件因误判污染范围启动一级响应，实则可控），也禁止因犹豫延误升级（如某化工厂因未及时升级导致火势突破防爆墙）。响应级别调整需基于事故发展曲线（如伤亡曲线、污染扩散模型）进行科学决策。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

预警信息通过专用应急广播系统、内部短讯平台、应急APP、现场警示标志及授权媒体发布。涉及可能影响周边社区的事故（如大气污染物扩散），需在1小时内通过社区公告栏、社区广播及微信公众号发布。

（2）发布方式

采用分级发布策略。黄色预警通过内部电话会议系统循环播放，蓝、黄、橙、红四级预警对应的事故发展态势分别为：初始风险显现、局部影响、较大范围扩散、灾难性后果。发布时需附带应急响应级别及建议措施（如佩戴防护装备、准备撤离）。

（3）发布内容

包含事件简述（时间、地点、性质）、预警级别、影响范围（需标注缓冲区半径）、潜在后果（如健康危害、环境风险）、建议措施（如疏散路线、避难场所）、责任单位及联系方式。附图需包含事故现场方位图、影响区域示意图及应急资源分布图。

2响应准备

（1）队伍准备

启动预警后，应急指挥中心办公室在30分钟内完成应急队伍编组，明确各小组（现场处置组、环境监测组等）集结点，并进行通信设备测试（对讲机呼叫应答测试）。

（2）物资准备

后勤保障组检查应急物资储备情况，重点核查防护装备（防护服、呼吸器数量及有效期）、消防器材（灭火器压力）、医疗用品（急救箱药品）及专用设备（如环境监测仪、移动照明设备）的可用性。

（3）装备准备

技术保障组对应急通信车、应急发电车、无人机等关键装备进行状态检查，确保设备油量、电量充足，并完成相关系统自检。

（4）后勤准备

综合协调组准备应急食品、饮用水、保暖物资，检查应急避难场所（需有饮用水供应和电力支持）的开放条件。

（5）通信准备

信息联络组测试所有应急通信链路（卫星电话、集群对讲机、互联网专线），确保指挥中心与现场指挥部、各协作单位间的通信畅通。

3预警解除

（1）解除条件

预警解除需同时满足以下条件：事故危害消除（如泄漏源完全关闭）、环境监测指标稳定达标（如污染物浓度低于标准限值连续6小时）、次生灾害风险消除（如高温源冷却完成）。

（2）解除要求

由安全评估组提出解除建议，经应急领导小组批准后，通过原发布渠道发布解除信息。解除信息需明确预警持续时间、处置效果及后续观察要求。

（3）责任人

预警解除责任人设定为应急领导小组组长，需具备事故发展趋势研判能力及决策权限。

六、应急响应

1响应启动

（1）级别确定

根据事故发展态势及评估结果，由应急指挥中心办公室在接报后30分钟内提出响应级别建议，报应急领导小组批准。确定级别需综合考量死亡人数、重伤人数、直接经济损失（按GB/T17776标准）、环境风险（如污染物类型、扩散范围）及社会影响（如周边敏感目标）。

（2）启动程序

（a）应急会议召开：启动响应后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确总指挥、副总指挥及成员单位职责。较大及以上事故需邀请外部专家（如危化品专家、环境评估专家）列席。

（b）信息上报：应急指挥中心办公室负责在1小时内完成初步报告，后续每3小时更新处置进展。报告需包含事故参数（如泄漏量、扩散速度）、处置措施（如隔离措施）、资源需求（如消防车数量）及专家建议。

（c）资源协调：综合协调组在1.5小时内完成应急资源清单（人员、物资、装备），明确内部调配方案及外部需求。优先保障生命通道、通信线路及应急电源。

（d）信息公开：综合协调组根据授权发布应急公告，初期需说明事件性质、影响范围及建议措施。后续公告需包含处置进展、风险研判及恢复计划。

（e）后勤及财力保障：后勤保障组负责应急食品、饮用水、住宿及交通安排。财务部门在1小时内准备应急资金，确保救援费用（如专家咨询费、运输费）及时到位。

2应急处置

（1）现场警戒与疏散

安全保卫组负责在1小时内设立警戒区域（根据事故类型确定警戒半径，如易燃易爆事故半径不低于500米），拉设警戒带，设置警示标志。疏散组负责组织人员撤离（如通过应急广播引导，疏散路线需避开污染源及次生风险点），疏散人员需清点人数并转移至指定避难场所。

（2）人员搜救

人员搜救组在1小时内携带生命探测仪、破拆工具等装备进入现场，搜救行动需制定详细方案（如分层分区搜救、利用无人机辅助搜索），并注意自身安全防护。

（3）医疗救治

医疗救护组在1小时内设立临时医疗点，对伤员进行分类救治（如先救命后治伤，先重后轻），必要时协调外部医疗机构（需说明伤员分类及运输要求）。

（4）现场监测

环境监测组在1小时内完成监测设备部署（如气体检测仪、水质采样器），每30分钟报告监测数据（如大气污染物浓度、水体pH值），为处置决策提供依据。

（5）技术支持

工艺技术组提供事故分析报告（如事故机理、危害因子），提出处置建议（如工艺调整、应急堵漏方案），并配合专家进行技术指导。

（6）工程抢险

应急抢险组在1.5小时内完成抢险设备（如消防车、抢险车）部署，根据事故类型开展抢险作业（如切断电源、冷却设备、构筑围堤）。

（7）环境保护

环境保护组负责收集处置废弃物（如吸附材料、受污染物品），防止污染扩散（如设置防渗层、拦截污水），并协调环境监测机构开展后续评估。

（8）人员防护

所有现场作业人员需佩戴符合要求的防护装备（如防化服、正压式空气呼吸器），并根据风险等级佩戴独立呼吸器。防护等级需符合事故危害评估结果（如接触有毒气体需佩戴SCBA）。

3应急支援

（1）外部支援请求

当事故超出企业处置能力时，应急指挥中心办公室在2小时内向应急管理部门、消防救援机构等上级单位发出支援请求。请求需包含事故简报、资源需求（如消防车数量、专家类型）、交通路线及现场联系方式。

（2）联动程序

接到支援请求后，应急指挥部指定联络员负责对接外部单位，提供现场信息（如事故参数、地形地貌），并协调支援力量抵达集结点。

（3）指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥决定是否成立现场联合指挥中心，明确各成员单位职责分工。原则上需遵循“统一指挥、分级负责”原则，确保救援行动协调一致。

4响应终止

（1）终止条件

事故危害消除（如泄漏源彻底控制）、环境风险降低至可接受水平（如污染物浓度达标）、人员安全得到保障、无次生灾害风险。

（2）终止要求

由安全评估组提出终止建议，经应急领导小组批准后，由总指挥宣布终止应急响应。应急指挥中心需在宣布终止后24小时内完成应急总结报告，内容包括事故处置情况、资源消耗、经验教训及改进措施。

（3）责任人

应急响应终止责任人设定为应急指挥部总指挥，需具备全面评估事故处置效果及后续风险的能力。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场清理

应急抢险组负责在应急响应结束后24小时内完成现场污染物初步清理（如吸附材料收集、受污染土壤挖掘），清理过程需设置临时收集点，防止二次污染。

（2）处置措施

根据污染物性质（如重金属、有机溶剂）选择适当处置方式（如固化填埋、化学氧化），委托有资质的单位进行无害化处置。处置方案需通过生态环境部门审批，处置过程需全程监测（如渗滤液COD浓度）。

（3）环境修复

环境保护组制定环境修复方案（如水体曝气、植被恢复），明确修复期限及验收标准。修复期间需持续监测环境介质，确保恢复效果。

2生产秩序恢复

（1）设备检查与修复

工艺技术部组织对受损设备（如管道、阀门）进行检查评估，制定修复方案（需考虑腐蚀、变形等问题），并安排专业人员进行维修。

（2）工艺调整

根据事故影响，对生产流程进行优化（如调整操作参数、增加安全联锁），恢复生产能力需分阶段实施（如先恢复非核心装置）。

（3）运行监控

生产运行部加强生产参数监控（如压力、温度、流量），建立异常工况预警机制，确保恢复生产后的运行安全。

3人员安置

（1）伤员康复

人力资源部协调医疗资源，为伤员提供康复服务（如心理疏导、职业康复），并落实工伤待遇。

（2）疏散人员返回

疏散组统计人员返回情况，检查居住区域安全（如房屋结构、饮用水安全），提供必要生活支持（如临时住所、生活物资）。

（3）心理援助

人力资源部联合卫生保健中心，为受影响人员（如目击者、参与救援人员）提供心理干预服务，开展心理团建活动。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员

应急指挥中心办公室负责统筹通信保障工作，技术保障组负责设备维护，信息联络组负责信息传递。关键岗位人员（如总指挥、现场指挥员）需配备加密手机和卫星电话。

（2）联系方式和方法

建立应急通讯录，包含内部关键岗位人员（需注明职务、联系方式、备用方式）及外部协作单位（如政府部门、救援队伍）联系方式。采用多种通信手段（如专用对讲机频道、政务外网、短波电台）确保信息双向畅通。

（3）备用方案

针对断电、网络中断等场景，制定备用通信方案：使用卫星电话作为移动指挥通信设备，预置短波电台频率，准备传真设备作为书面信息备份渠道。

（4）保障责任人

应急指挥中心办公室主任为通信保障第一责任人，需定期检查通信设备（如每月进行卫星电话通话测试），确保应急状态下通信畅通。

2应急队伍保障

（1）专家资源

建立外部专家库，包含危化品、环境、医疗、法律等领域专家（需注明专长、联系方式、服务方式）。定期联系专家（如每半年一次访谈），评估其可调动性。

（2）专兼职应急救援队伍

企业内部组建专兼职应急救援队伍（如义务消防队、医疗救护队），明确队伍规模（如义务消防队50人）、人员构成（如按部门编组）、培训频次（如每季度演练）及装备配备。

（3）协议应急救援队伍

与外部救援队伍签订合作协议（如与邻近消防支队、医疗集团），明确协作范围（如危化品运输车调度、大型医疗设备使用）、响应条件及费用结算方式。

3物资装备保障

（1）物资和装备清单

建立应急物资装备台账，包含类型（如防护服、呼吸器）、数量（如防护服300套）、性能参数（如呼吸器滤毒罐有效期限）、存放位置（如安全库房编号）、运输要求（如需防潮）及使用条件（如正压式空气呼吸器用于缺氧环境）。

（2）更新及补充

按照消耗率及有效期进行补充：消耗类物资（如呼吸器滤毒罐）每半年检查补充，消耗量按年使用量的120%准备；失效类物资（如过期药品）按季度评估，及时更换。

（3）管理责任人

后勤保障组负责物资装备日常管理，指定专人（如物资管理员）负责台账登记（需双人核对）、检查维护（如每月检查消防器材压力）及发放登记。管理员联系方式需录入应急通讯录。

九、其他保障

1能源保障

（1）应急电源准备

应急指挥中心及关键设备区域（如控制室、水泵房）配备应急发电机组（需满足满负荷运行需求），定期进行启动测试（每月一次），确保燃油储备满足72小时需求。

（2）外部供电协调

与电力公司建立应急联络机制，明确停电情况下紧急供电申请程序，协调增供扩容方案。

2经费保障

（1）预算安排

年度预算中包含应急预备费（按上年销售额的1%计提），专项用于应急物资储备、演练及事故处置。

（2）资金使用

财务部门建立应急资金快速审批通道，确保事故处置费用及时到位，相关支出需符合财务规定并接受审计监督。

3交通运输保障

（1）应急车辆配备

配备应急运输车辆（如越野车、运输货车），明确车辆编号、位置及钥匙管理，确保随时可用。车辆需配备GPS定位系统及应急工具包。

（2）交通协调

与交通运输部门建立联动机制，确保应急状态下道路畅通及运输需求满足。

4治安保障

（1）现场秩序维护

安全保卫部负责事故现场警戒及交通疏导，必要时请求公安机关派员支援，维护周边社会秩序。

（2）信息管控

综合办公室负责舆情监测及发布，防止不实信息传播引发社会恐慌。

5技术保障

（1）专家支持

技术保障组建立内部专家网络，提供技术咨询（如事故分析、处置方案），必要时邀请外部专家。

（2）信息系统维护

信息技术部门负责应急指挥平台、数据库的日常维护及备份，确保系统稳定运行。

6医疗保障

（1）急救能力

卫生保健中心配备急救设备和药品（如AED、急救箱），定期组织急救技能培训（如每半年一次）。

（2）外部协调

与定点医院签订应急救治协议，明确伤员接收流程、费用结算及信息通报要求。

7后勤保障

（1）人员生活保障

后勤保障组负责应急人员食宿（提供应急食堂、住宿场所），确保生活物资供应（如食品、饮用水、被褥）。