惠农渠水行政执法典型案例

惠农渠水行政执法典型案例

一王某某破坏水工程行政处罚案

要旨

本案主要涉及土地权属问题，案件争议焦点集中在“当事

人认为其破坏的惠农渠渠堤是1840年至今当事人祖辈遗留的旧

宅基地；当事人持有的集体土地使用证边界是东临惠农渠，自

认为是以惠农渠中心线为界

一、基本案情

当事人王某某，于2019年10月29日擅自在惠农渠上闸桥

南西堤50米处堤顶开挖长22米、宽2.8米、深0.5米的深坑，

损坏干渠渠堤，严重危害水工程安全，给正在进行的冬灌大水

位运行带来严重的安全隐患，阻碍了防险抢险车辆的通行和管

理处正常管理活动。

二、案件处理结果

当事人的行为违反了《宁夏回族自治区水工程管理条例》

第27条：“水工程管理范围内禁止下列行为.....（三）损毁

水工程及其观测、通讯、供电、照明、交通等附属设施。.....”,

第29条第二款：”在水工程保护范围内禁止从事影响水工程运

行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、采砂、取土等活动”

的规定。

依据《宁夏回族自治区水工程管理条例》第44条：“违反

本条例第二十七、第二十八条、二十九条第二款规定的，由县

级以上人民政府水行政主管部门或者自治区水行政主管部门所

属的水工程管理机构依据职权责令纠正违法行为，采取补救措

施，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款”的规定，2019

年10月30日管理处向当事人送达责令停止违法行为通知书，

并于2019年10月31日至11月8日进行案件调查和勘验，11

月11日管理处召开专题会议决定给予当事人行政处罚，11月

20日管理处向当事人达了行政处罚事先告知书，12月9日送达

宁惠水周(2019)001号《行政处罚决定书》，内容为：1.责令

纠正违法行为，三日内将损坏的干渠渠堤恢复原状；逾期不恢

复，管理处强行恢复，所需费用由王某某承担。2.罚款人民币

3000元整。由于当事人拒绝接受且拒不履行，2019年12月25

日管理处向当事人送达了宁惠水执告(2019)001号《行政强制

执行催告书》。

2020年6月11日，宁惠水罚(2019)001号《行政处罚决

定书》行政复议及起诉期均已届满，当事人既未申请复议，也

未提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，管理处向兴庆区人

民法院申请强制执行，2020年6月28日兴庆区人民法院作出

(2020)宁0104行审20号《行政裁决书》，内容为：准予强制

执行宁夏回族自治区惠农渠管理处作出的宁惠水罚(2019)001

号《行政处罚决定书》中确定的罚款3000元。

2020年7月15日，兴庆区人民法院〔2020）宁0104行审

20号《行政裁决书》复议期满后，管理处向兴庆区人民法院申

请强制执行行,2020年8月5日，兴庆区人民法院强制执行后，

给管理处送达了2020宁0104执4643号《兴庆区人民法院执行

结案通知书》。

三、争议焦点

当事人认为其破坏的惠农渠渠堤是1840年至今当事人祖辈

遗留的旧宅基地无有效法律依据；当事人持有的集体土地使用

证边界是东临惠农渠，自认为是以惠农渠中心线为界，经土地

管理部门现场勘验认定是以当事人房屋院墙为界。依据2003年

1月1日颁布实施的新的《宁夏回族自治区水工程管理条例》第

二十五条的规定，干渠渠堤外坡脚以外30米属于水工程管理范

围，当事人王某某的行为，违反了《宁夏回族自治区水工程管

理条例》第二十七条“水工程管理范围内，禁止下列行为：……

（三）损毁水工程及其观测、通讯、供电、照明、交通、消防

等附属设施。”和第二十九条第二款“在水工程保护范围内，禁

止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、

采砂、取土等活动J的规定。

四、典型意义

本案的典型意义在于，加强水行政执法，是维护水工程安全,

建设和谐水利的有效手段。水法律法规的贯彻执行，水利管理

单位不能缺位，但执法队伍的作用更为直接，它能通过打击水

事违法行为，来维护水法律法规的严肃性和权威性。作为渠道

管理单位，要认识到看护好渠道、水利工程不被非法侵占损坏，

就是维护了水工程的安全。通过本案充分说明了水行政执法在

管理涉水事务和维护水工程安全中的重要性。如果没有