报关与报检实务课件 第一章 进出口货物贸易管制

报关与报检实务报关与报检与对外贸易管制和海关监管实现三者关系货、证、单具体实施2.海关监管海关对政府措施执行情况进行监管1.对外贸易管制本国政府的一种强制行政管理行为3.报关、报检活动对货物进出口各环节进行监管课程讲授主要内容1进出口贸易管制2报关和海关3进出口商品归类4出入境货物报检5

出入境运输工具、集装箱报检6进出口税费计算7一般进出口货物报关8保税货物报关9

特殊形势下进出口货物报关10进出口货物报关单填报进出口贸易管制第一章第一章进出口贸易管制第一节我国进出口贸易管制概述第二节我国进出口贸易管制的手段第一节我国进出口贸易管制概述一、进出口货物（技术）贸易管制的内容二、禁止进出口货物（技术）的管理三、限制进出口货物（技术）的管理四、自由进出口货物（技术）的管理第一节我国进出口贸易管制概述一、进出口货物（技术）贸易管制的内容贸易政策、贸易管制与海关监管添加标题贸易政策指一国政府以国家法律、法规、方针政策为依据，从国家宏观经济利益和对内、对外政策的需求出发，对理出口贸易活动

进行指导、控制和调节的行为。贸易政策的措施主要有：关税措施、非关税措施、鼓励出口措施、特殊经济区域措施。添加标题海关监管是实现贸易管制的重要手段；报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件。添加标题贸易管制是一种国家管制，从事国际贸易活动者都必须无条件的遵守。贸易管制目标是以贸易管制法律、行政法规、部门规章及相关的国际条约为保障，依靠有效的政府行政管理手段来实现最终的管理。第一节我国进出口贸易管制概述第一节我国进出口贸易管制概述2证3检4核5救1准进出口货物（技术）贸易管制内容从事对外贸易的经营者必须是依法办理市场主体登记或者其他执业手续，依照《对外贸易法》和其他有关法律法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。1.准——即对外贸易经营资格准入第一节我国进出口贸易管制概述国家对关系、民生的重要进出口货物实施宏观管理，实行国营贸易资格管理第一步

先取得进出口允许量或非国营贸易允许量未列入国营贸易企业目录或者未获得非国营贸易允许量的对外贸易经营者，不得从事实行

国营贸易资格管理货物的进出口活动。第二步再申领进/出口许可证进出口属于国营贸易资格管理货物的办理流程第一节我国进出口贸易管制概述第一节我国进出口贸易管制概述2.证——即货物、技术进出口的许可证件海关放行三要素：单、证、货单：各类报关单据及其电子数据证：各类许可证件、相关文件及其电子数据货：实际进出口货物海关放行条件：单单相符、单货相符、单证相符、证货相符。进出口许可证件：是国家对进出口的一种行政管理制度。许可范围包括：准许进出口的有关证件的审批和管理制度本身的

程序，各类许可条件的其他行政管理手续。——非关税措施第一节我国进出口贸易管制概述货物、技术的进出口的许可制度禁止进出口限制进出口自由进出口《海关法》第二十四条规定：“进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行”。第一节我国进出口贸易管制概述3.检——出入境检验检疫制度是海关检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具，运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段。出入境检验检疫主要内容包括：进出口商品检验检疫、动植物检疫、

国境卫生检疫。第一节我国进出口贸易管制概述通过观察和判断，辅以测量、测试、度量所进行的符合型评价，判定某个产品、过程或者服务符合规定要求的程度实施科学检验、鉴定与处理，以防止有害生物在国内蔓延和国际间传播的一项强制性行政措施，或者说是为了防止人类疾病的传播所采取的防范管理措施。检验检疫第一节我国进出口贸易管制概述4.核——企业结汇、用汇的监督管理对外贸易经营者在对外贸易经营活动中，应依照国家有关规定结汇、用汇。国家外汇管理局对企业外汇的管理方式：非现场总量销。国家的结用汇管理规定：谁出口谁收汇，谁进口谁付汇。第一节我国进出口贸易管制概述5.救——即贸易管制中的救济措施任何一个世贸组织成员都可以为维护自身经济贸易利益、防止或阻止本国产业受到侵害和损害而采取保护性措施。世界贸易组织规定第一节我国进出口贸易管制概述我国根据国际公认的规则所采取的贸易救济措施贸易救济措施反倾销反补贴保障措施临时反倾销：征收临时反倾销税、提供保函

或者其他形式担保（4⁓9个月）最终反倾销：征收反倾销税临时反补贴：保证金或保函担保（4个月)最终反补贴：征收反补贴税临时保障：提高关税（200天）最终保障：提高关税、数量限制（4⁓10年）二、禁止进出口货物（技术）的管理第一节我国进出口贸易管制概述第一节我国进出口贸易管制概述列入国家禁止进口的货物（技术）不得经营、报关、报检

我国政府明令禁止进口的货物包括4个方面：（1）

列入《禁止进口货物目录》《禁止进口固体废物目录》《禁止出口货物目录》的商品第1批：保护自然生态环境和生态资源；第2批：保护生产安全、人身安全和环境保护（旧机电产品）；第3、4、5批：保护自然环境（14类125件固体废物）；第6批：保护人的健康、维护环境安全，淘汰落后；第7、8批：为履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》

和《关于汞的水俣公约》而颁布。第一节我国进出口贸易管制概述（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品禁止进口货物范围除了已经公布的七批《禁止进口货物目录》外，还包括根据《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》规定自2021年1月1日起禁止以任何方式进口的固体废物以及部分明令禁止进口的商品具体内容请查阅表1.1第一节我国进出口贸易管制概述凡是列入《中国禁止进口限制进口技术目录》（商务部令2007年第7号）中规定的禁止进口的技术不得进口。我国政府明令禁止进口的技术包括：涉及：林业、、钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建筑材料生产等技术领域。具体内容可上商务部官网查询商务部令2007年第7号（3）禁止进出口技术第一节我国进出口贸易管制概述三、限制进出口货物（技术）的管理第一节我国进出口贸易管制概述（一）限制进口货物（技术）的管理方式限制进口的货物（技术）其经营需得到相关部门许可管理方式1．许可证件管理主管部门：商务部3．进口关税配额管理主管部门：商务部、

国家发改委主管部门：生态环境部、

商务部、海关总署。2．进口配额许可证管理主管部门：其他行政职能部门4．其他许可证件管理第一节我国进出口贸易管制概述许可证件管理货物海关放行的条件单证相符证货相符海关放行条件“单”：各类报关单据。“证”：各类许可证件。“货”：实际进出口货物。进出口贸易经营者凭进出口许可证管理部门签发的许可证向海关办理通关验放手续第一节我国进出口贸易管制概述许可证件管理商品的许可证发放归属其他行政职部门管理的商品商务部管理的商品部分进口货物和技术，12类重点旧机电产品，两用物项和技术进口。濒危野生动植物种、密码产品和含有密码技术的设备、限制进口类可用作原料的固体废物、药品、美术品、民用爆炸物品、音像制品、黄金及其制品、农药、兽药、有毒化学品。第一节我国进出口贸易管制概述限制出口的货物管理其出口需得到相关部门许可（二）限制出口货物（技术）的管理方式出口配额管理出口许可证件管理管理方式第一节我国进出口贸易管制概述出口配额管理的方式出口配额许可管理出口配额招标管理出口配额许可证管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，按照按需分配的原则，经国家有关主管部门批准获得配额的允许出口，否则不准出口的管理措施。出口配额招标管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，按照招标分配的原则，经招标获得配额的限制出口商品允许出口，否则不准出口的管理措施。12第一节我国进出口贸易管制概述四、自由进出口货物（技术）的管理第一节我国进出口贸易管制概述自由进出口货物（技术）不属于国家限制进出口货物的范围，但基于监测进出口货物的需要，国家对这部分货物（技术）仍然要实行相应的监督管理。

管理方式：1.货物——自动进出口许可管理 2.技术——进口合同登记管理第一节我国进出口贸易管制概述1.货物——自动进出口许可管理定义类别报关是在任何情况下对进出口申请一律批准的进出口许可制度。也是目前世界各国普遍使用的一种进出口管理制度（1）自动进口许可证管理（2）非限制进口类固体废物管理经营者凭相关部门发放的自动进口许可的批准文件，向海关办理报关手续第一节我国进出口贸易管制概述2．技术——自由进出口合同登记管理备案登记报关经营者应当向国务院商务主管部门或者其委托机构办理合同备案登记商务主管部门自收到规定的文件之日起3个工作日内，进行登记，颁发技术进出口合同登记证。经营者凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。取得市场经济主体资格禁止进出口货物：不准进出口限制进出口货物（技术）限制进口许可证管理关税配额管理——数量管理（相对数量控制）限制进口技术管理限制出口出口配额限制——数量管理（绝对数量控制）出口非配额限制——许可证限制出口技术管理自动进出口货物（技术）货物：提交自动进出口许可申请技术：技术合同备案登记企业拟进行进出口贸易的程序第二节我国进出口贸易管制的手段一、进口关税配额管理二、进出口许可证管理三、特殊贸易货物管理四、出入境检验检疫管理第二节我国进出口贸易管制的手段一、进口关税配额管理第二节我国进出口贸易管制的手段3进口关税配额管理的商品农产品和工业品（主要是化肥）进口关税配额为全球关税配额。1进口关税配额管理是国家在一定时期内对于某种商品的进口数量或金额直接加以限制的管理措施。在规定的期限和配额以内的货物可以进口；超过规定期限和配额的货物不准进口。2进口关税配额管理主管部门是商务部和国家发改委。所有贸易方式进口关税配额范围的商品均列入关税配额证管理范围。第二节我国进出口贸易管制的手段实行关税配额证管理货物的配额税率货物属于关税配额内的适用关税配额税率；货物属于关税配额外的按不同情况分别适用：最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率。第二节我国进出口贸易管制的手段注意需要配额管理的商品，必须要申领进口许可证目前的配额管理主要针对部分限制进口的货物受进口关税配额管理的进口货物：申请者取得配额证明

凭配额证明申领进口货物许可证

凭配额证明办理进口报关、外汇核销等手续。申办关税配额证需提供以下材料：①货物进口合同；②进口关税配额申请表；③企业法人营业执照。第二节我国进出口贸易管制的手段农产品进口关税配额化肥进口关税配额商务部、国家发改委在规定的期限对外公布每种农产品下一年度的关税配额总量、关税配额申请条件及国务院关税税则委确定的关税配额农产品税则号列和适用税率。商务部的化肥进口关税配额证管理机构负责管辖范围内化肥关税配额的发证，统计、咨询和其他授权工作进口关税配额管理的商品——均为全球关税配额第二节我国进出口贸易管制的手段第二节我国进出口贸易管制的手段二、进出口许可证管理第二节我国进出口贸易管制的手段进出口许可证管理：对外贸易经营者进口或者出口国家规定限制进出口的货物，必须事先征得国家的许可，取得进口或者出口许可证。许可证是国家许可对外贸易经营单位进口或者出口某种货物的证明，是海关对进出境货物监管的重要依据，不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。许可证的归口管理部门：商务部及商务部授权的部门。商务部归口部门的主要工作：制定许可管理办法及规章制度，监督、检查许可证管理办法执行情况，处罚违规行为。第二节我国进出口贸易管制的手段1.实施进口许可证管理的货物2报关规范消耗臭氧层物质重点旧机电产品旧机电产品许可证申办材料：①企业法人营业执照；②机电产品进口申请表；③申请进口的重点旧机电产品的制造年限证明材料；④申请进口单位提供设备状况说明；⑤申请进口重点旧机电产品用途说明。（一）进口许可证管理目前仅对特殊商品实行进口许可证管理2026年进口许可管理货物请查询：商务部海关总署公布《进口许可证管理货物目录（2026年）》第二节我国进出口贸易管制的手段2报关规范一证一关：进出口许可证只能在一个海关报关使用一批一证：进出口许可证在有效期内一次报关使用非一批一证：进出口许可证在有效期内可多次报关使用许可证的有效期1年；当年有效，

延期最长不得超过次年3月31日；许可证内容不得更改；许可证的管理实行：一证一关、一批一证、非一批一证（一）进口许可证管理第二节我国进出口贸易管制的手段出口许可证管理的商品是指国家授权商务部会同海关总署等有关部门制定公布的实行出口许可证管理的商品。1.出口许可证管理的货物（1）出口配额管理的货物

需申请配额（全球配额或国别、地区配额），凭配额证明文件或

配额招标中标证明文件申领出口许可证。（2）出口许可证管理的货物，凭出口许可证报关。（二）出口许可证管理2026年出口许可管理货物请查询：商务部海关总署公布《出口许可证管理货物目录（2026年）》第二节我国进出口贸易管制的手段（1）有效期不得超过6个月。

有效期截止时间不得超过当年12月31日。（2）不得擅自更改内容。（3）实行：一证一关、一批一证和非一批一证。

注意：非一批一证最多可报关12次。（4）对部分出口货物实行指定出口报关口岸管理。注意：大宗、散装货物出口溢装量上限5%（原油、成品油3%）2.出口许可证报关规范第二节我国进出口贸易管制的手段（三）自动进口许可证管理

自动进口许可证：对部分自由进出口的货物，对外贸易经营者一经向政府提出申请，即应当获得批准，并不得附加任何限制条件。自动进出口许可证是对自由进出口货物有效监管的手段。1．自动进口许可证管理的货物（1）目录一由商务部实施自动管理的货物

由商务部授权的地方商务部门以证机构

或者商务部配额许可证事务局负责发证。（2）目录二由受商务部委托的省级地方商务主管部门管理的货物

由商务部委托地方商务主管部门或地方、部门发证。第二节我国进出口贸易管制的手段2．自动进口许可证的办理审核和签发机构：由商务部统一负责，实行分级管理。省、自治区、直辖市、计划单列市：商务厅（局）。中央、国务院各部委及其企业：商务部配额许可证事务局。办理基本程序申请发证审核、输入电脑填写“进出口许可证申请表”发证机关审核合格后输入电脑收到申请之日起3-10个工作日第二节我国进出口贸易管制的手段申请办理自动进口许可证的条件三个条件2已依法订立了货物进口合同3已获得进口国营贸易经营者资格或非国营贸易允许量（适用于原油、成品油进口申请）1已依法办理了市场主体登记第二节我国进出口贸易管制的手段①企业法人营业执照；②货物进口合同；③进口非机电类货物的提供自动进口许可证申请表；④进口机电类货物的提供机电产品进口申请表；⑤进口广播、电视及卫星设备的提供国家广播电视主管部门批准文件；⑥进口烟草设备的提供国家烟草主管部门编制的年度计划；⑦进口移动通信设备的提供国家无线电管理委员会签发的型号核准证（复印件）或者地方无线电管理部门在机电产品进口申请表备注栏的签章盖章；⑧进口运输类船舶的提供设区的市级人民政府水路运输管理部门提出增加运力的申请及报经有许可权限部门批准的证明文件；⑨进口旧船舶的提供有关检验检疫报告或技术评定书；⑩进口飞机的提供国家发展改革委或者民航局的批复复印件及经营许可证复印件。办理自动进口许可证应提供的材料第二节我国进出口贸易管制的手段（1）加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除体）。（2）外商投资企业作为投资进口或者投资总额内生产自用的（旧机电产品除外）。（3）货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5000元人民币的。（4）进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物。（5）暂时进口的海关监管货物。（6）加工贸易项下进口的设备监管期满后留在原企业使用的。免交自动进口许可证的商品第二节我国进出口贸易管制的手段3．自动进口许可证报关规范（1）自动进口许可证管理项下货物原则上实行“一批一证”管理，自

动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。（2）对于确实不能一次性清关的部分货物，也可实行“非一批一证”

管理。（3）商务主管部门发证机构与各海关实施自动进口许可证联网核查，

海关验核商务主管部门签发的自动进口许可证纸面证书和自动进

口许可证电子数据，接受企业报检、报关。第二节我国进出口贸易管制的手段（四）两用物项和技术进出口许可证管理两用（军民两用）物项和技术是指敏感物项和技术、易制毒化学品。敏感物项和技术包括核、核两用物项和技术、生物两用物项和技术、化学两用物项和技术、监控化学品和导弹相关物项和技术。易制毒化学品包括可用于制造毒品的化学品。国家对两用物项和技术实行进出口许可证管理，主管部门是商务部。出口许可证同一合同项下的同一商品需分批办理出口许可的，应在申领时提供相关行政主管部门签发的相应份数的两用物项和技术出口批准文件，且同一次申领分批量最多不超过12批。第二节我国进出口贸易管制的手段三、特殊贸易货物管理第二节我国进出口贸易管制的手段（一）固体废物进口管理——生态环境部自2021年1月1日起，我国实施固体废物全面禁止进口。禁止以任何方式进口固体废物，禁止境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。废物是在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。第二节我国进出口贸易管制的手段（二）野生动植物种进出口的管理国家林业和草原局是国家野生动植物进出口管理机构，依法行使允许进出口证明书的核发权，海关依法享有凭证查验放行权。海关经查验无误后予以放行国家濒危办核发进出口证书凡是无允许进出口证明书的一律不予放行一二注意野生动植物进出口证书包括：1.允许进出口证明书——证明经营《进出口野生动植物种商品目录》物种合法的进出证明文件。2.物种证明——证明列入《进出口野生动植物种商品目录》中适用允许进出证明书管理以外的野生动植物种及相关产品。第二节我国进出口贸易管制的手段（三）药品进出口管理——国家药品监督管理局管理方式：国家药品监督管理局，会同海关总署制定、修订、公布进口药品目录，以签发许可证的形式对其进出口加以管制。药品属于国家限制进出口管理范畴，对其进出口实行分类和目录管理。所有药品进口凭药品监督管理发放的进口药品注册证书进口。进口药品口岸检验机构按照《中华人民共和国药典》（2020年版）的相应要求对进口药品进行检验，不符合要求的不得进口。药品进口实行“一证一关”制度。第二节我国进出口贸易管制的手段（四）黄金及黄金制品进出口管理——中国人民银行管理范围：未锻造金、半制成金和金制成品。管理要求：出口或携带金银及制品出境，必须事先到中国人民银行

及其授权机构办理《金银制品出口准许证》。《金银制品出口准许证》是办理出口报关手续的依据，是海关验放的凭证。《金银制品出口准许证》实行非一批一证制度，最多报关12次，有效期6个月。第二节我国进出口贸易管制的手段（五）音像制品进口管理——新闻出版广电总局管理方式：由新闻出版广电总局指定的音像制品经营单位经营。进口音像制品批准单是我国进出口许可管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营音像制品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。第二节我国进出口贸易管制的手段四、出入境检验检疫管理第二节我国进出口贸易管制的手段（1）不符合我国强制性要求的入境货物，

一律不得销售、使用。（2）对涉及安全卫生及检疫产品的，必须对国外生产企业的安全卫生和检疫条件进行登记。（3）对不符合安全卫生条件的商品、物品、包装和运输工具，在权禁止进口或视情况在进行消毒、灭菌、杀虫或采取其他排除安全隐患的措施等无害化处理，重验合格后方准进口。（4）应经海关实施注册登记的向我国境内输出有关产品的境外生产加工企业，必须取得注册登记证后方准向我国出口其产品。（5）我国出入境检验检疫机构有权对进入境内的境外检验机构进行核准。1．出入境检验检疫管理原则第二节我国进出口贸易管制的手段法律行政法规行政规章及规范性文件商检法、动植物检疫法、卫生检疫法、食品安全法商检法实施条例、动植物检疫法实施条、卫生检疫法实施细则、食品安全法实施条例行政规章以海关总署令的形式对外公布。规范性文件以海关总署公告形式对外发布。2．出入境检验检疫管理法律体系1．出口商：Exporter3．出口许可证号：

ExportlicenceNo2．发货人：Consignor4．出口许可证有效截止日期：

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