上海某学校学生住宿管理规定

[上海某学校]学生住宿管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[学校]内各类突发事件，提升[学校]应急响应和处置能力，健全应急管理体系，最大程度减少突发事件及其造成的损害，保障[师生]生命安全与财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[学校]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。学校成立学生住宿管理突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责学校学生住宿管理突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置落实等环节紧密衔接，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生学生住宿管理突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件性质和级别，启动相应的应急预案。学生住宿管理部门、后勤保障部门及相关院系是事件现场处置和善后工作的主要责任单位，主要负责人是本单位学生住宿管理突发事件的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，定期开展学生住宿安全隐患排查，强化对住宿区域安全、卫生、消防等信息的收集和风险评估，实现早发现、早报告、早研判、早处置。将学生住宿管理突发事件控制在萌芽状态，避免事态蔓延和扩大。

4.系统联动，群防群控。发生学生住宿管理突发事件后，相关责任单位要立即启动应急响应，加强沟通协调，形成领导小组统一指挥、各部门协同配合、学生广泛参与的学生住宿管理突发事件联防联控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置学生住宿管理突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规保护学生的合法权益，做到程序正当、处理得当。根据事件性质和情节，采取相应措施，确保学生生命财产安全，维护学校正常的学习、生活秩序。

第三条适用范围

本规定所称突发事件，是指在学校学生住宿区域内或管理范围内，突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或是财产受到损失，影响正常的教学、科研、生活秩序，以及声誉受到损害的事件。本规定所称学生住宿管理突发事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在学生住宿区域发生的涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课等群体性事件；学生住宿区域发生的邪教组织的非法传教活动、非法聚集等破坏社会秩序的事件；以及其他可能引发影响校园安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在学生住宿区域或周边、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安案件和刑事案件；针对[师生]的盗窃、诈骗、抢劫、故意伤害等违法犯罪行为；以及可能危害学生住宿区域安全的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在学生住宿区域内的火灾、建筑物倒塌、燃气泄漏、触电等重大安全事故；因设施设备故障、施工事故等引发的造成人员伤亡或财产损失的事件；学生住宿区域发生的重大交通安全事故；以及其他可能造成严重后果的事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。在学生住宿区域发生的突发传染病疫情，如新冠肺炎、流感等；因食物中毒、饮用水污染等原因造成[师生]群体性健康损害的事件；以及其他可能对学生住宿区域造成重大健康威胁的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水、冰雹等自然灾害直接发生在学生住宿区域；以及由自然灾害诱发的火灾、建筑物损坏等次生灾害发生在学生住宿区域。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对学生住宿区域网络系统的破坏、攻击或非法入侵事件；在学生住宿区域传播有害信息、网络诈骗、网络欺凌等事件；以及因网络故障导致住宿管理系统瘫痪，严重影响住宿管理秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在学生住宿区域组织的考试（如期末考试、资格认证考试等）过程中发生的试卷泄密、作弊、考场秩序混乱等事件。

8.其他影响学生住宿安全与稳定的公共事件。包括但不限于：在学生住宿区域发生的严重影响师生生命财产安全的群体性械斗事件；以及其他未列入前述类别但符合突发事件定义，且发生在学生住宿区域或管理范围内的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

学校成立学生住宿管理突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管学生工作、安全保卫工作的校领导

成员：校办公室、学生工作部（处）、安全保卫处、后勤管理处、校医院、各学院（系）等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥学校学生住宿管理突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。研究决定事件的性质、级别，部署应急处置工作。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在校办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报学生住宿管理突发事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各专项应急处置工作组开展工作；及时总结学校处理学生住宿管理突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实学生住宿管理突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类学生住宿管理突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管学生工作或安全保卫工作的校领导担任。

副组长：由学生工作部（处）或安全保卫处主要负责人担任。

成员单位：校办公室、学生工作部（处）、安全保卫处、后勤管理处、校医院、事发地学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：设在学生工作部（处）或安全保卫处。

核心职责：负责学生住宿区域涉及社会安全类突发事件的现场处置、信息核实与上报、稳定学生情绪、配合公安机关开展工作、维护现场秩序，防止事态扩大。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管安全保卫工作的校领导担任。

副组长：由安全保卫处主要负责人担任。

成员单位：校办公室、学生工作部（处）、安全保卫处、后勤管理处、校医院、事发地学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：设在安全保卫处。

核心职责：负责学生住宿区域发生治安案件、刑事案件的现场保护、人员疏散、秩序维护、配合公安机关侦查、安抚受害者及家属、做好信息发布工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管后勤或安全保卫工作的校领导担任。

副组长：由后勤管理处或安全保卫处主要负责人担任。

成员单位：校办公室、学生工作部（处）、安全保卫处、后勤管理处、校医院、校医院、事发地学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：设在后勤管理处。

核心职责：负责学生住宿区域发生火灾、停电、燃气泄漏、自然灾害等事故的应急处置、人员疏散、抢险救援、现场处置、原因调查，保障学生生命财产安全。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管学生工作或后勤工作的校领导担任。

副组长：由学生工作部（处）或后勤管理处主要负责人担任。

成员单位：校办公室、学生工作部（处）、安全保卫处、后勤管理处、校医院、事发地学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：设在校医院。

核心职责：负责学生住宿区域发生传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件的现场控制、人员隔离、医疗救护、信息发布、卫生防疫、配合疾控部门开展工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由主管学校行政工作的校领导担任。

副组长：由分管安全保卫、后勤工作的副院长担任。

成员单位：校办公室、安全保卫处、后勤管理处、校医院、各学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：设在校办公室。

核心职责：负责学生住宿区域发生地震、台风、暴雨等自然灾害的应急处置、人员疏散、抢险救援、灾后重建，保障学生生命安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管宣传或信息工作的校领导担任。

副组长：由党委宣传部或信息中心主要负责人担任。

成员单位：校办公室、党委宣传部、安全保卫处、信息中心、学生工作部（处）、各学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：设在党委宣传部。

核心职责：负责学生住宿区域网络系统、信息系统遭到攻击或出现安全事件时的应急处置、系统恢复、信息监测、舆情引导，维护网络信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管教学工作的校领导担任。

副组长：由教务处主要负责人担任。

成员单位：校办公室、教务处、学生工作部（处）、安全保卫处、后勤管理处、校医院、现代教育中心、事发地学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：设在教务处。

核心职责：负责学生住宿区域组织考试过程中发生试卷泄密、作弊、考场秩序混乱等事件的应急处置、事件调查、处理决定、信息掌握和上报。

8.信息工作组。

组长：由分管办公室工作的校领导担任。

副组长：由校办公室主任担任。

成员单位：校办公室、党委宣传部、学生工作部（处）、安全保卫处、后勤管理处、各学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：设在校办公室。

核心职责：负责学生住宿管理突发事件的信息收集、分析、汇总、上报、发布工作，确保信息传递的及时、准确、全面，为应急处置提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置学生住宿管理突发事件，规范突发事件预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

学生住宿管理部门及相关单位应遵循以下核心原则报送突发事件信息：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递信息。

（2）首报意识。一旦发现或接到突发事件信息，首报单位必须第一时间上报，不得迟延。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况明了。

（5）续报要求。事件发展过程中，首报单位应按要求及时续报事件进展、处置情况及评估变化。

2.信息报送流程

学生住宿管理突发事件信息报送应遵循以下流程：

（1）部门报告。学生住宿管理部门或最先发现事件的单位（以下简称“报告单位”）作为首报单位，立即将事件初步信息报告至校办公室。

（2）校办核实与转报。校办公室接到报告后，应迅速核实事件基本信息，判断事件级别，并立即报告至突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）。

（3）领导小组决策与上报。领导小组根据事件级别和性质，研究决定处置方案，并按照规定程序向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定程序进行电话报告外，还须按照以下流程报送紧急书面信息：

（1）报告单位立即以书面形式（或电子版）将事件基本信息报送至校办公室。

（2）校办公室在接报后10分钟内完成信息汇总、审核，并以加急方式报送至领导小组。

（3）领导小组在接报后30分钟内完成信息研判、决策，并以最快渠道（如加密邮件、传真、特快专递等）将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼栋号、房间号、区域等）。

（3）规模：涉及的人数、影响的范围等。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展及下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列学生住宿管理突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水、暴雪等造成或可能造成严重后果的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、建筑物倒塌、燃气泄漏、重大安全生产事故等造成或可能造成严重后果的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是不明原因肺炎）、群体性食物中毒等造成或可能造成严重后果的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、外交关系等领域的重大紧急事件。

（5）重大预警动向：如收到可能引发重大突发事件的敏感信息、舆情或预警信号。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、严重暴力事件、民族宗教事件等。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及相关部门应依据本规定及各类应急预案，建立健全日常管理制度，明确职责分工，落实工作措施，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、学校发展变化、实际工作需要以及突发事件处置经验教训，定期组织对各类学生住宿管理突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强学生住宿管理应急队伍建设，明确队伍组成，制定培训计划，开展专业技能、应急处置、心理疏导等培训，提升队伍的实战能力和综合素质。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织学生住宿管理相关人员开展应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括但不限于消防疏散演练、反恐防暴演练、传染病防控演练等，检验预案的有效性，提高应急处置能力。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。根据突发事件应对需要，做好应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查、补充和更新应急物资，确保应急照明、消防器材、防护用品、医疗用品、饮用水、食品等关键应急物资的数量充足、质量合格、取用方便，保障突发事件发生时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、紧急程度和发展态势，将学生住宿管理突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或严重威胁师生生命安全、身心健康，或严重扰乱正常教学、生活秩序，或造成极其严重社会影响，需跨省、跨区域或需要国务院或教育部协助处置的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或较严重威胁师生生命安全、身心健康，或较严重扰乱正常教学、生活秩序，或造成较严重社会影响，需省级协助处置的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或一般威胁师生生命安全、身心健康，或一般扰乱正常教学、生活秩序，或造成一般社会影响，需市（地）级协助处置的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或危及1人以上3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或轻微威胁师生生命安全、身心健康，或轻微扰乱正常教学、生活秩序，或造成轻微社会影响，可在[学校]内自主处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，各责任单位应立即核实情况，按照本规定和事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并按以下流程执行：

（1）I级（红色预警）事件应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室在接报后立即向领导小组报告，并同步启动I级响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场控制事态，开展救援、疏散、警戒等工作，并根据领导小组指示，及时、准确向上级报告事件进展和处置情况。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室在接报后立即向领导小组报告，并同步启动II级响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场控制事态，开展救援、疏散、警戒等工作，并根据领导小组指示，及时、准确向上级报告事件进展和处置情况。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室在接报后立即向领导小组报告，并同步启动III级响应预案。根据事件情况，由领导小组决定是否成立现场指挥部。校办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场进行处置，控制事态发展，并根据领导小组指示，及时、准确向上级报告事件进展和处置情况。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室在接报后及时向领导小组报告，并同步启动IV级响应预案。根据事件情况，由领导小组决定处置方案，明确责任部门。校办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。核心动作包括：由责任部门迅速组织力量赶赴现场进行处置，控制事态发展，并根据领导小组指示，及时、准确向上级报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的总指挥部，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、核实、分析现场情况，准确评估事件影响，为决策提供依据。

（3）及时报告：根据领导小组要求，及时、准确、完整地报告事件处置情况、进展态势、面临的困难与建议。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会或内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[学校]声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全学生住宿管理突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理全链条工作机制，确保信息流高效畅通。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，保障应急期间信息传递的可靠性。定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好工作状态。明确各级信息报送程序和时限要求，确保信息报告的及时性、准确性和完整性。建立信息保密制度，规范信息发布流程，防止失泄密事件发生。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将学生住宿管理突发事件应急经费纳入学校年度预算，并根据实际需要动态调整。应急经费专款专用，优先保障应急处置工作所需。

2.物资保障。[学校]建立学生住宿管理突发事件应急物资储备制度，制定《应急物资储备目录》，明确储备种类、数量和存放地点。定期检查、维护、补充应急物资，确保物资质量合格、充足可用。建立健全应急物资出入库管理制度，明确管理责任部门及人员。关键应急物资如医疗药品、消毒用品、应急照明、食品饮用水等，由专人负责保管，确保随时能够满足应急处置需求。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由学校领导、职能部门人员、住宿管理部门工作人员、专业技术人员和志愿者组成的应急处置队伍。明确队伍职责分工，定期开展人员培训和技能演练，提升应急处置能力。建立人员调配机制，确保应急处置工作有足够的人员力量。

2.技术保障。加强学生住宿区域安全监控系统、消防系统、应急照明系统等基础设施建设和维护，提升技术防范能力。积极引进和应用先进的应急处置技术装备，提升应急处置的科技含量。加强信息技术保障，确保应急通信畅通、信息共享高效。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织学生住宿管理应急处置相关培训，包括应急处置知识、基本技能、心理疏导等内容，提升[师生]安全意识和自救互救能力。

2.演练保障。定期组织开展不同场景的学生住宿管理突发事件应急演练，检验预案的实用性和可操作性，提升应急处置队伍的协同作战和快速反应能力。演练应注重实效，及时评估演练效果，并根据评估结果修订完善预案。鼓励住宿管理部门与学校其他部门、[辖区]相关部门开展应急演练交流，学习借鉴先进经验。

第十五条加强保障建设

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