地质灾害灾害应急联动事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质灾害灾害应急联动事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的地质灾害应急联动事件，包括但不限于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害及其引发次生、衍生事故。适用范围涵盖地质灾害风险点分布区域，如山区矿区、尾矿库周边、地下采空区等高风险作业场所。根据行业统计，近五年国内矿山企业因地质灾害造成的直接经济损失年均超过5亿元，其中70%以上发生在地质构造复杂、岩土体稳定性差的区域。预案旨在规范应急响应程序，明确跨部门协同机制，确保人员安全、财产保护和生产秩序稳定。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于发生重大地质灾害，造成人员伤亡或失踪，直接经济损失超过1000万元，或威胁重要设施、重大工程安全的事件。例如，矿体上方发生大型滑坡，导致主运输巷道损毁，并有至少2人被困。响应原则为“快速启动、区域联动”，由单位主要负责人直接部署，启动应急指挥体系，协调地方政府应急力量和邻近企业支援。

2.2二级响应

适用于较大地质灾害，造成3-5人轻伤，直接经济损失500-1000万元，或影响生产系统部分瘫痪的事件。如尾矿库发生中等规模泥石流，淹没部分堆料场。响应原则为“分级负责、部门协同”，由分管安全负责人牵头，调动地质监测、抢险救援、医疗救护等专项小组，同时向市级应急管理部门报备。

2.3三级响应

适用于一般地质灾害，仅造成财产损失或轻微人员影响，无重大设施损坏的事件。例如，边坡出现小范围塌方，经评估无人员暴露风险。响应原则为“现场处置、内部协调”，由生产部门立即组织抢险，安全部门监督作业，必要时请求技术支持单位提供专家咨询。

分级标准基于灾害烈度（如滑坡位移量超过50cm）、影响半径（超过1km）和自救能力（如被困人员数量）等量化指标，确保响应匹配灾害等级。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立地质灾害应急指挥部，指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥，下设办公室及四个专项工作组，构成单位包括安全监察部、生产技术部、设备管理部、物资供应部、人力资源部、医疗卫生组等。

2应急指挥部职责

负责全面领导应急处置工作，审定应急响应级别，批准重大资源调配，协调外部救援力量，下达终止响应命令。指挥部办公室设于安全监察部，承担日常协调、信息汇总、文件起草等任务。

3专项工作组构成及职责分工

3.1地质监测预警组

由生产技术部牵头，配备地质工程师3名，负责日常地质灾害隐患排查，布设专业监测点，运用InSAR等技术手段分析形变趋势，制定预警方案。当监测数据超标时，72小时内发布黄色预警，24小时内发布橙色预警。

3.2抢险救援组

由设备管理部主导，组建15人抢险队，配备挖掘机3台、排水泵10台等装备，负责实施工程抢险，包括削坡减载、支挡加固、临时排水等作业。制定救援行动方案时需评估次生风险，如高边坡作业必须遵守“先探后挖”原则。

3.3后勤保障组

由物资供应部负责，储备应急物资包括砂石料500m³、锚杆1000根等，保障抢险期间运输通道畅通。人力资源部配合做好人员转移安置，必要时征用邻近单位宿舍作为临时住所。

3.4医疗卫生组

由医疗卫生组（兼职）承担，配备急救箱、呼吸机等设备，与附近医院签订绿色通道协议。制定人员伤亡分级处置标准，轻伤现场处置，重伤6小时内转运至指定医院。

4职责分工及行动任务

各小组根据预案分工开展行动，地质监测预警组需建立“隐患点-监测指标-预警阈值”数据库，实现自动化报警。抢险救援组制定专项方案时必须进行力学计算，确保支护结构安全系数不低于1.5。所有行动任务需纳入应急任务清单，明确责任人、完成时限和检查节点。指挥部每月组织一次协同演练，检验跨部门信息共享和指挥效能。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全监察部专人负责值守，电话号码报备应急管理部门。值守人员须掌握灾害识别知识，接到报告后10分钟内核实基本情况并记录。

2事故信息接收

信息接收渠道包括监测系统报警、员工报告、外部单位通报等。接到信息后立即核实报告人信息、灾害发生时间、地点、初步特征，并询问地质构造背景、有无人员设备暴露等关键要素。

3内部通报程序

接报后30分钟内通过内部通讯系统（如应急广播、企业微信）向指挥部成员通报，同时抄送各专项工作组。通报内容遵循“5W1H”原则，即Who（报告人）、What（灾害类型）、When（发生时间）、Where（具体位置）、Why（初步原因）、How（影响程度）。

4报告事故信息流程

4.1向上级主管部门报告

达到二级响应时2小时内、一级响应时1小时内，由指挥部总指挥或授权副总指挥向主管部门报告。报告内容包含灾害参数、已采取措施、需要协调事项，并附简明现场示意图。报告形式采用加密电话或专用网络平台。

4.2向上级单位报告

同级时限要求，同时抄送上级单位分管领导及安全管理部门，抄送时需注明灾害与生产经营活动的关联性，如是否影响停产计划。

5向外部通报方法

5.1向应急管理部门报告

达到三级响应时4小时内、二级响应时2小时内、一级响应时1小时内，通过应急管理部门指定平台上报事故信息，包括灾害类别、等级、潜在次生风险等。涉及尾矿库溃坝等特殊情形需同步抄送水利部门。

5.2向其他部门通报

邀请关系单位参加现场会商时，提前24小时通报事故等级和会商议题。通报内容需包含环境监测点布设方案，确保周边企业了解大气、水体影响范围。通报方式根据部门职能选择，如向环保部门发送电子版监测方案。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

根据接报信息，对照响应分级标准进行快速评估。评估要素包括灾害体运动速度（如滑坡速大于5m/s）、影响人数（如超过50人）、重要设施损毁程度（如主运输系统瘫痪）等。启动判定采用“与”逻辑，必须同时满足分级指标要求。

1.2决策启动方式

达到三级响应条件时，由应急领导小组组长授权启动；达到二级或一级响应时，必须经领导小组集体研究决策。决策过程需在30分钟内完成，决策结果通过加密电话同步传达各专项工作组。

1.3自动启动机制

针对监测系统触发的自动报警，当预警级别达到橙色时，系统自动生成启动预案，由技术负责人审核后生效，主要用于尾矿库水位超限等可量化风险。

2预警启动决策

未达到响应启动条件但出现持续危险征兆时，由应急领导小组发布预警启动指令。预警期间执行部分应急功能，如加强监测频次至每小时一次、非必要区域人员疏散。预警状态持续14天内，每日召开研判会，评估升级条件。

3响应级别调整

3.1调整条件

启动响应后出现以下情形需调整级别：救援行动遭遇重大阻碍、次生灾害风险指数升高（采用RAINFULL模型评估）、伤亡人数突破分级标准。

3.2调整程序

调整建议由现场指挥官提出，指挥部技术组复核，总指挥批准。调整决定在2小时内下达，并通过卫星电话等可靠渠道传达到所有涉事单位。降级需由原启动部门提出，报备应急管理部门。

3.3调整原则

调整幅度遵循“就高不就低”原则，特殊情况由专家组论证。例如，因降雨加剧导致橙色预警升级为红色，即使无人员伤亡仍需提升响应。避免响应调整滞后于事态发展，要求每日评估3次调整可能性。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过多渠道发布，包括专用应急广播、内部电话网络、现场警示标志、合作媒体平台。针对可能受影响的邻近单位，采用加密传真和政务短信系统。

1.2发布方式

发布方式分为分级发布，黄色预警通过内部系统发布，橙色预警同步向地方政府应急平台推送，红色预警通过公共媒体发布。发布内容包含预警级别、影响区域（公里范围）、防范措施建议、责任部门。

1.3发布内容

预警信息核心要素包括灾害类型（如饱和黄土滑坡）、风险指数（采用R值分级）、可能影响对象（如S号公路、K号铁塔）、预警有效期（如72小时）、避险路线图（标明安全区坐标）。

2响应准备

2.1队伍准备

组织应急队伍进入待命状态，滑坡抢险队携带探地雷达设备，泥石流队伍配备生命探测仪。开展“拉练式”预演，检验队伍对简易生命通道的搭建能力。

2.2物资准备

启动预警后24小时内完成物资清点，重点保障砂石料500m³、编织袋2000条、排水管100米等物资，检查储备状态并更新台账。对尾矿库预警需额外准备堵漏材料。

2.3装备准备

检查预警装备运行状态，包括GPS定位仪、无人机（续航时间不少于30分钟）、环境监测设备（每4小时报一次数据）。对工程机械进行试运行，确保液压系统正常。

2.4后勤准备

确定应急车辆（含备用车辆）加油计划，准备应急照明设备（需满足防爆要求），协调邻近单位食堂提供餐食。对可能受影响的员工家庭，提前发放应急联系卡。

2.5通信准备

检查应急通信车电池电量，测试卫星电话通话时长，确保对讲机频段无干扰。建立“1+N”通信网络，即1条主线路（光纤）+N条备用线路（卫星）。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：监测数据连续48小时稳定、灾害体停止活动（如位移速率小于2mm/天）、影响区域气象条件好转（如24小时降雨量小于5mm）。

3.2解除要求

解除指令由地质监测组提出，经指挥部审核后发布。解除后7天内维持监测频率，解除信息需抄送原发布部门及受影响单位。

3.3责任人

预警解除申请人由总指挥指定技术专家担任，解除指令签发人为指挥部副总指挥。解除后需形成书面报告，分析预警准确率及响应准备情况。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据灾害参数（如滑坡方量、影响人数）和《地质勘察规范》（GB50021）中危险性评价结果，由指挥部技术组在1小时内提出级别建议，总指挥最终确定。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后4小时内召开指挥部首次会议，明确分工并部署初期处置方案。二级响应每日召开情况会商会，一级响应每半天一次。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限上报，同时启动社会救助信息平台填报程序。

1.2.3资源协调

物资供应部编制需求清单，设备管理部评估装备可用性，优先保障生命通道开辟设备。

1.2.4信息公开

通过官网和合作媒体发布简要信息，明确影响范围但不泄露救援细节。

1.2.5后勤保障

人力资源部协调临时住所，安全监察部监督现场作业安全。

1.2.6财力保障

财务部门准备应急专项资金，实行特事特批制度。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

设立警戒区（边长不小于灾害影响半径1.5倍），疏散路线需绕行灾害危险源，设置发光警戒带。

2.1.2人员搜救

优先搜救受困人员，采用生命探测仪配合人工挖掘，遵循“先救后排”原则。制定遇难人员身份确认流程。

2.1.3医疗救治

医疗卫生组设立临时救治点，按伤情分级救治，重伤员由航空救援转运。

2.1.4现场监测

增加监测点密度（间距不大于50m），采用InSAR技术分析灾害体稳定性。

2.1.5技术支持

邀请地质专家团队进行灾害评估，提供专业处置建议。

2.1.6工程抢险

实施削坡减载、拦截沟道等工程措施，遵循“上堵下排”方针。支挡结构设计需考虑地震影响系数。

2.1.7环境保护

对受污染水体设置临时沉淀池，固体废弃物分类收集。

2.2人员防护

抢险人员必须佩戴安全帽、反光背心，涉水作业需穿救生衣，高空作业系挂双绳。定期检测个体防护装备性能。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源不足时，由现场指挥官签署支援申请，指挥部指定联络人通过应急联动平台发送请求。明确需求清单、抵达地点和时间。

3.2联动程序

与外部救援力量建立统一指挥体系，由原指挥部转为协调角色。协助提供地理信息数据、交通路况等。

3.3指挥关系

外部力量到达后实行分级指挥：省级以上力量由省政府应急厅指挥，市县级力量由市应急管理局指挥，单位保留协调权。

4响应终止

4.1终止条件

灾害威胁完全消除、所有人员安全转移、次生风险得到控制、救援行动无继续必要。

4.2终止要求

由现场指挥官提出终止建议，经指挥部批准后发布。终止后30天内编制应急评估报告，分析响应有效性。

4.3责任人

终止决定由指挥部总指挥做出，技术组负责编写终止报告。

七、后期处置

1污染物处理

1.1水体污染处置

对受污染地表水和地下水设置临时隔离措施，采用生物修复技术（如投放改良菌剂）处理受污染水体，确保处理后水质符合《污水综合排放标准》（GB8978）一级标准。定期检测水体pH值、重金属含量等指标。

1.2土壤污染处置

对受污染土壤进行分区管理，轻度污染区域采用植物修复，重度污染区域进行固化/稳定化处理，处置方案需通过专家论证。受污染耕地实行种植结构调整。

1.3固体废弃物处置

对灾害产生的建筑垃圾、工业废渣等分类收集，委托有资质单位进行无害化处置，处置过程需全程视频监控。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

制定受损工程（如边坡、道路、管线）修复方案，修复设计需考虑提高防灾能力，采用抗滑桩、锚索网等加固措施。修复工程实行专家旁站制度。

2.2生产系统恢复

按照先地下后地上原则，恢复供电、供水、通风等系统，恢复生产需进行安全评估，制定分阶段复工复产方案。

2.3风险管控

完善隐患排查机制，对修复区域实施重点监测，建立灾害风险数据库，纳入年度安全规划。

3人员安置

3.1疏散人员安置

对受影响人员实行集中安置或分散安置，安置点需满足食品供应、饮用水安全、卫生防疫等要求。制定心理援助方案，提供专业心理咨询。

3.2复产帮扶

对受灾员工家庭提供一次性救助金，组织技能培训，恢复就业的员工给予岗位补贴。协调金融机构提供低息贷款。

3.3损失统计

按照国家规定统计人员伤亡和财产损失，建立救助档案，保障救助资金专款专用。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全监察部负责日常通信保障，技术部维护应急通信设备。指挥部成员保持24小时通讯畅通。

1.2通信联系方式

建立应急通信“三位一体”网络，包括有线电话、卫星电话、短波对讲机。与地方政府应急平台、合作媒体开通直连线路。

1.3备用方案

通信中断时启动“移动指挥”模式，配备通信车、无人机中继平台。制定备用电源（如UPS、燃油发电机）配备方案。

1.4保障责任人

安全监察部经理为通信保障总负责人，各专项工作组指定1名联络员。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

建立包含地质、水文、结构等专业的专家库，每季度更新专家联系方式。启动一级响应时48小时内邀请3名以上专家到场。

2.1.2专兼职队伍

成立30人的抢险救援队（含安全员、电工、焊工），每月开展2次技能培训。每名员工需掌握自救互救技能。

2.1.3协议队伍

与邻近矿山签订救援协议，明确协作范围和响应流程。协议队伍抵达后由技术部对接。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

编制应急物资装备清单，包括抢险类（挖掘机、排水泵）、防护类（安全帽、防护服）、监测类（GPS、生命探测仪）。

3.2配置要求

每类装备配备数量满足30人同时作业需求，关键装备（如排水泵）需双套配置。装备性能满足《煤矿安全规程》相关要求。

3.3存放位置

物资存放在应急仓库（位于生产区外侧），装备存放于设备库。定期检查存放环境（防潮、防锈）。

3.4运输使用

启动响应后2小时内完成物资运输，优先保障生命通道开辟所需装备。制定特殊装备使用操作规程，如挖掘机需由持证人员操作。

3.5更新补充

每年开展装备检测，损坏率超过5%的进行更新。根据灾害评估结果，每两年补充储备物资。

3.6管理责任

设备管理部负责物资装备日常管理，指定专人建立台账，记录数量、存放位置、检查时间。联系电话附于台账首页。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

保障应急指挥中心、医院临时点、水泵房等关键负荷供电，配备200kW应急发电机，每月测试运行。与电网公司建立应急抢修通道。

1.2燃油保障

储备柴油20吨，用于发电机、工程机械，存放于室外阴凉处，配备防泄漏措施。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算包含应急预备费（占主营业务收入的1%），专项用于灾害处置。设立应急专项资金账户。

2.2报销流程

启动响应后实行特事特批制度，财务部门1日内审核报销。重大支出由指挥部批准。

3交通运输保障

3.1道路保障

保障应急通道畅通，定期清除易滑坡路段危石。绘制应急运输路线图，标注备用加油站位置。

3.2运输力量

配备10辆应急车辆，含救护车、运输车，建立外部租赁机制。

4治安保障

4.1警戒联动

与属地公安部门建立联动机制，设立临时警务点，维护现场秩序。

4.2信息管控

安全监察部负责谣言监控，与宣传部门协调信息发布。

5技术保障

5.1技术支撑

技术部配备专业软件（如GIS、数值模拟软件），提供灾害评估技术支持。

5.2专家咨询

建立外部专家咨询机制，重大技术难题邀请院士或行业领军人物远程会商。

6医疗保障

6.1机构联动

与邻近三级甲等医院签订绿色通道协议，指定急救绿色通道。

6.2急救保障

配备救护车、呼吸机等设备，每季度组织医疗应急演练。

7后勤保障

7.1住所保障

协调邻近单位宿舍、酒店作为临时住所，储备被褥、床品。

7.2食品保障

物资供应部负责食品供应，确保食品安全卫生。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案体系框架、分级响应程序、专项处置技术（如支挡结构设计参数）、风险评估方