应急通讯网络保障预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通讯网络保障预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产运营过程中，因自然灾害、设备故障、人为操作失误、网络攻击等突发因素引发的应急通讯网络中断或功能失效事件。涵盖应急指挥调度、信息传递、数据备份、外部联络等关键环节，确保在事故状态下应急通讯网络的快速恢复与可靠运行。以某化工厂因雷击导致核心交换机瘫痪的案例为例，事故造成厂区内应急广播系统失灵，消防指令无法下达，延误了初期应急处置。此类事件直接影响应急救援时效性，必须纳入本预案管理范畴。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于重大事故，如核心通讯骨干网中断，导致厂区应急指挥系统完全瘫痪，并波及外部协作单位。例如，因黑客攻击导致生产调度网络完全瘫痪，且备用线路失效时启动。响应原则为“立即切断非必要通讯，优先保障应急通道畅通”，需协调运营商紧急抢修，并启用卫星通讯作为替代方案。

（2）二级响应

适用于较大事故，如厂区内部分区域通讯中断，但应急指挥网络仍可维持基本功能。以某变电站因设备故障导致2个生产区通讯中断为例，此时需启动厂区备用通讯线路，并由信息部门实施网络隔离，防止故障扩散。响应原则为“分区恢复，重点保障”，优先修复应急指挥节点。

（3）三级响应

适用于一般事故，如单点设备故障或传输线路中断，未影响整体应急通讯能力。以打印机故障导致局部信息传递延迟为例，此时通过备用设备或临时线路即可解决，无需跨部门协调。响应原则为“快速定位，局部恢复”，由信息部门独立处置。分级标准基于事故影响半径（如小于1公里为三级，1-5公里为二级，大于5公里为一级）及业务中断时长（如超过4小时达一级响应）。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急通讯保障指挥部，由分管生产副总担任总指挥，信息中心、生产部、安全环保部、保卫部、后勤保障部等部门负责人为成员单位。指挥部下设现场处置组、技术保障组、外部协调组和后勤支持组，形成“统一指挥、分级负责、协同联动”的应急响应体系。

2各部门应急处置职责

（1）信息中心

负责应急通讯网络的监测预警、故障诊断与修复，制定通讯资源调配方案。需建立核心设备异地备份机制，确保在主网中断时1小时内启用备用链路。储备光纤熔接设备、移动基站等应急物资，并定期开展通讯设备抗毁性测试。

（2）生产部

识别生产环节中的关键通讯节点，制定分区域通讯恢复优先级清单。例如，在化工行业需优先保障消防广播、紧急停车系统与中控室通讯畅通。配合信息中心确定受影响设备参数，为技术修复提供工艺信息。

（3）安全环保部

负责应急通讯中的信息安全监管，防止网络攻击导致通讯中断。需建立与应急管理部门的联动机制，确保事故信息按规范传递。在重大事故中，负责核实现场指令传递的完整性与准确性。

（4）保卫部

负责厂区应急通讯线路的物理防护与抢修现场的治安维护，协调外部救援力量通讯需求。需配备无人机巡检设备，快速排查线路损坏情况。

3工作小组构成及任务

（1）现场处置组

构成：由生产部、设备部人员组成，负责判断事故对通讯设备的影响范围，实施临时隔离措施。任务：在信息中心指导下，30分钟内完成现场通讯设备状态评估，设置安全警示区域。

（2）技术保障组

构成：信息中心骨干技术人员、第三方通讯服务商专家。职责：制定应急通讯恢复方案，执行设备切换操作。任务：4小时内完成核心通讯链路重构，优先恢复应急指挥网络带宽不低于100Mbps。

（3）外部协调组

构成：安全环保部、后勤保障部人员。职责：协调运营商、政府部门资源。任务：2小时内与市政通讯部门会商抢修方案，必要时申请启动区域应急通讯预案。

（4）后勤支持组

构成：保卫部、后勤保障部人员。职责：保障抢修物资供应与人员转运。任务：准备便携式通讯终端、电源设备，确保抢修人员24小时物资供应。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由信息中心指定专人值守，负责接收各类通讯网络故障报告。同时建立短信、企业微信等多渠道接报机制，确保非工作时段信息畅通。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收流程

接报人员需记录故障发生时间、地点、现象、影响范围等要素，初步判断事件级别。对于可能影响应急指挥的故障，立即通过内部通讯系统（如专用APTX网关）向指挥部总值班室发送预警信息。

（2）内部通报程序

总值班室接报后10分钟内完成信息核实，通过厂区广播系统、应急指挥大屏、部门联络人等多路径同步通报。通报内容包含故障简报、影响部门、初始处置措施等关键信息。信息中心负责同步更新网络状态监测平台，实现可视化展示。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

（1）报告流程与内容

一级响应事件2小时内、二级响应4小时内，由总指挥通过政务外网或指定平台向安全生产监督管理部门报告。报告内容遵循“事件基本情况-应急处置措施-预计影响时长”框架，附随网络拓扑图及故障设备清单。涉及上级单位时，通过视频会议系统同步汇报，并抄送相关业务主管部门。

（2）时限与责任人

总值班室负责人为信息报告第一责任人，信息中心提供技术支持。报告材料需经生产副总审核，确保数据准确性。重大事件需在报告后1小时内补充现场处置进展。

4向单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法与程序

涉及外部协作单位时，通过加密邮件或专用安全通道发送事件通报，包含故障影响范围、应急通讯方案等。例如，与市政管网单位协作时，需提供受影响区域管线通讯覆盖情况。涉及跨区域影响时，由保卫部牵头协调地方政府应急办进行信息共享。

（2）责任人

安全环保部负责人统筹外部信息通报工作，信息中心负责技术保障。通报材料需经法务部门审核，确保符合《生产安全事故信息报告和调查处理办法》要求。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序

应急信息接报后，总值班室立即核实事件要素，对照响应分级标准进行研判。对于达到二级响应条件的，由总值班室在30分钟内提请应急领导小组决策；达到一级响应条件的，总值班室同步提请并立即启动领导小组临时会商机制。

（2）启动方式

领导小组决策通过应急指挥系统发布指令，生成响应编号并推送至各成员单位。对于涉及核心网设备故障的，可采用短信+语音播报双通道确认方式，确保指令无遗漏。系统自动记录响应时间、决策过程等关键节点信息。

2预警启动与准备

当事故信息达到三级响应标准边缘时，由信息中心提请预警启动。发布预警信息后，启动以下准备措施：

•启用备用通讯线路测试功能，检查BGP路由切换配置

•调度应急通讯车至关键区域待命

•启动与运营商的15分钟沟通机制，预置抢修资源需求

领导小组每日召开预警会商例会，研判事态发展趋势，确定是否转为正式响应。

3响应级别动态调整

响应启动后，技术保障组每30分钟提交《通讯网络态势分析报告》，包含核心设备运行参数、链路可用率、拥塞指数等指标。指挥部根据以下标准调整响应级别：

•一级转二级：主用链路带宽恢复至70%以上且核心节点恢复率超80%

•二级转三级：单点故障修复且影响范围局限在厂区边缘区域

级别调整需由总指挥签发变更指令，并同步更新应急通讯预案执行清单。避免因设备参数波动（如瞬时流量峰值）导致不必要的级别提升，同样需防止因状态监视盲区造成响应滞后。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道与方式

预警信息通过厂区专用预警广播系统、应急指挥大屏、部门内部通讯群组等渠道发布。采用分级推送机制，重要预警通过短信+APP推送双通道触达关键岗位。发布内容包含预警级别（蓝、黄）、影响区域、预计持续时间、临时应对措施及咨询电话。涉及外部协作时，通过加密邮件向市政通信管理部门发送预警通报。

（2）发布内容规范

预警信息需包含故障模拟拓扑图、受影响业务列表、替代通讯方案（如卫星电话拨打号码）、应急联系人等要素。例如，发布光缆中断预警时需标注备用电路切换步骤及测试结果。

2响应准备

预警启动后30分钟内完成以下准备工作：

（1）队伍准备

启动应急通讯队伍集结程序，要求骨干人员携带便携式测试设备15分钟内到达预定地点。明确各小组人员名单及联系方式，通过加密通讯录同步至各组手机。

（2）物资与装备准备

后勤保障部启动应急物资调配流程，重点检查以下物资状态：

•核心交换机冗余电源（检查负载率指标）

•4G/5G应急通信车（核对油量、备份数据）

•光纤熔接工具箱（检查有效期及配件完整性）

（3）通信准备

信息中心启动通信资源盘点程序，确认以下通道可用性：

•备用线路传输速率（测试ping值及丢包率）

•卫星电话开通状态（检查账户余额及覆盖区域）

•应急指挥网关状态（检查加密认证有效性）

（4）后勤准备

保卫部协调应急车辆通行权限，后勤保障部准备应急发电车及照明设备。财务部门确保抢修费用快速审批通道畅通。

3预警解除

（1）解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

•影响区域通讯设备恢复正常运行（核心指标恢复率超95%）

•备用链路测试结果表明传输质量达标（误码率低于10^-6）

•应急状态下的通话时长占比低于5%

（2）解除要求

预警解除由信息中心提出申请，经总指挥审核后通过应急系统发布。解除通知需包含恢复后的网络参数监测计划，例如增加核心节点流量采样频率。

（3）责任人

信息中心负责人为预警解除技术责任人，总值班室负责人为综合管理责任人。解除指令发布后24小时内完成预警期间通信数据统计，存档备查。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

根据故障影响范围、业务中断时长、设备受损程度等要素，由信息中心在接报后20分钟内提交《应急响应级别建议报告》，包含故障点定位、影响业务优先级排序、可用资源评估等内容。应急领导小组综合研判后确定响应级别，并在30分钟内发布《应急响应启动令》。

（2）程序性工作

•应急会议：启动后2小时内召开指挥部首次会商会，明确各小组职责分工，同步汇报资源需求。重大事件每日召开态势分析会。

•信息上报：一级响应30分钟内、二级响应1小时内向主管部门报告，内容需包含故障定位精度（如GPS坐标）、影响用户数、核心设备状态等量化指标。

•资源协调：启动应急资源台账自动匹配程序，优先调配与故障类型匹配的备件（如按光口类型、速率等级分类存储）。

•信息公开：通过官网应急公告栏、厂区电子屏发布简要信息，涉及敏感数据需经安全部门审核。

•后勤及财力保障：保卫部开放应急通道，财务部门准备应急资金（按事件级别设定额度上限）。

2应急处置

（1）现场处置措施

•警戒疏散：由保卫部在故障点周边设立警戒区域，使用应急广播系统发布疏散指令（含备用频率）。

•人员搜救：如涉及人员被困，优先启动厂区定位系统（如UWB基站）进行人员定位，结合疏散路线图实施救援。

•医疗救治：指定医务室为临时救治点，配备便携式监护设备，协调外部医疗机构直升机转运预案。

•现场监测：信息中心部署网络分析仪、光时域反射仪等设备，实时监测故障点周边电磁环境（如辐射强度）。

•技术支持：启动远程诊断程序，由专家中心通过加密通道提供故障复现指导。

•工程抢险：依据故障类型（如传输中断、接入设备故障）调配抢修队伍，实施熔接操作时需满足标准作业程序（SOP）要求。

•环境保护：对可能涉及危化品泄漏的故障点，启动环境监测程序，使用便携式气体检测仪（如检测LOTO状态）。

（2）人员防护要求

抢修人员需佩戴符合IP防护等级的防护装备（如IP65标准），涉电作业必须执行LOTO程序，所有进入故障区域的操作人员需携带个人定位终端。

3应急支援

（1）外部支援请求

当内部资源无法满足处置需求时，由总指挥在2小时内向应急联动单位发出支援请求。请求内容需包含：

•事件简报（含故障拓扑图、影响业务列表）

•支援需求清单（如特定型号光缆、应急通信车规格）

•本单位资源使用情况（设备可用率、人员技能矩阵）

支援请求通过应急联动平台传输，并同步加密邮件至协作单位联络人。

（2）联动程序

启动多级联动机制时，遵循“先内部后外部、先专业后通用”原则。例如，厂内无法解决路由协议兼容性问题时，请求运营商专家支援。

（3）指挥关系

外部力量到达后，由总指挥指定现场总指挥，原指挥部转为技术顾问组。建立双线指挥机制，确保信息传递链路安全。支援队伍需在30分钟内提交《支援能力报告》，包括人员资质认证、装备操作手册、与现有系统的兼容性评估等内容。

4响应终止

（1）终止条件

同时满足以下条件时可申请终止响应：

•核心业务通讯恢复率超98%

•故障点永久隔离（实施物理断开或逻辑隔离）

•环境监测数据连续4小时达标

（2）终止要求

由信息中心提交《应急响应终止评估报告》，包含故障根本原因分析、系统加固措施等内容。应急领导小组在收到报告后1小时内召开会商会议，确认终止条件后发布《应急响应终止令》。

（3）责任人

总指挥为终止决策责任人，信息中心负责人为技术确认责任人，安全环保部负责人为环境评估责任人。终止后7日内完成应急资料归档，包括故障记录、处置方案、资源使用清单等。

七、后期处置

1污染物处理

（1）监测与评估

对通讯设备故障可能伴随的环境影响（如电池酸液泄漏、散热剂挥发）进行监测，使用便携式气体检测仪、pH试纸等工具检测周边空气、地面介质。由安全环保部汇总监测数据，评估污染范围与程度。

（2）处置措施

启动《环境污染应急处置方案》，对污染区域实施分区管控。例如，对电路板蚀刻剂泄漏，采用吸附棉（如活性炭）进行物理处理，并使用中和剂（如NaOH溶液）调节pH值至6-8范围。废弃物按危险废物规定转移至指定处置单位。

（3）责任分工

信息中心负责设备残骸的环境评估，安全环保部组织污染处置，后勤保障部协调废弃物运输。

2生产秩序恢复

（1）网络优化

恢复通讯后，实施网络压力测试，优化路由配置（如采用ECMP负载均衡算法），提升核心链路冗余度（如增加BGP路由备份数量）。对故障设备进行性能评估，制定预防性维护计划。

（2）业务恢复

按照生产优先级顺序恢复业务系统，例如先恢复SCADA系统，再恢复MES系统。建立临时通讯通道（如POTS电话会议），协调各部门同步恢复生产流程。

（3）责任分工

信息中心负责网络架构调整，生产部负责工艺衔接，安全环保部监督恢复过程中的环境风险。

3人员安置

（1）心理疏导

对受故障影响的人员（如无法远程办公的员工）提供心理咨询服务，由人力资源部联系专业机构提供在线疏导。

（2）生活保障

对受影响人员实施临时交通补贴，后勤保障部协调食堂、住宿等资源。

（3）责任分工

人力资源部负责人员安置协调，后勤保障部负责物资供应，安全环保部关注人员安置过程中的安全风险。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）联系方式与方法

建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各小组成员、协作单位（如运营商、设备供应商）的紧急联系方式。采用加密通讯手段，确保信息传递安全。启用专用APTX网关作为核心通信设备，配置备用电源（如UPS+发电机组合）。

（2）备用方案

针对核心通信链路，制定以下备用方案：

•卫星通信：配备VSAT终端，存储卫星账户信息及天线指向数据，可在主网中断后4小时内开通通信链路。

•专用线路：与运营商签订应急备份协议，预留光纤资源，故障时30分钟内切换至备用线路。

•移动通信：部署便携式基站（如4G/5G应急通信车），覆盖厂区内关键区域。

（3）保障责任人

信息中心负责人为通信保障总责任人，指定专人维护应急通信联络表，定期检验备用设备状态。

2应急队伍保障

（1）专家库

建立应急通信专家库，包含网络规划、信息安全、传输维护等领域专家，联系方式录入加密数据库。定期组织专家会商，研判技术难题。

（2）专兼职应急救援队伍

组建5人专兼职通信保障队伍，负责日常巡检、简易故障处置。人员培训纳入年度安全生产计划，考核合格后方可持证上岗。

（3）协议应急救援队伍

与电信运营商签订应急通信支援协议，明确响应时间、服务范围、费用结算等条款。定期开展联合演练，检验协同作战能力。

3物资装备保障

（1）物资清单

建立应急物资装备台账，包含以下物资：

•核心设备备件：路由器（型号R1-XX）、交换机（型号S2-YY）等，数量满足30%替换需求。

•备用传输设备：光模块（100G型4个、40G型6个）、OTDR（精度±2%）、熔接机（自动对纤型）。

•应急通信设备：卫星电话（存储国际漫游账户）、应急通信车（配置发电机组、基站天线）。

•防护装备：防静电服、护目镜、绝缘手套（符合IEC标准）。

（2）存放与维护

物资存放于专用库房，实施分区管理（如设备区、备件区），配置温湿度监控设备。建立物资出入库登记制度，每月开展库存盘点。核心设备备件存放于恒温恒湿环境，半年校验一次性能指标。

（3）更新与补充

根据设备生命周期及使用年限，制定物资更新计划。每年评估物资需求，补充消耗品（如光纤跳线、熔接保护管）。重大技术升级（如5G网络引入）时同步更新应急装备。

（4）管理责任人

信息中心指定专人负责物资管理，联系电话录入应急联络表。每年组织物资使用培训，确保应急时能快速调配。

九、其他保障

1能源保障

（1）应急电源配置

为核心通信设备（如核心交换机、路由器、应急指挥平台）配备UPS不间断电源，容量满足至少2小时满载运行需求。关键区域（如通信机房、应急指挥中心）设置柴油发电机组，确保在主电源中断时能快速切换。

（2）保障措施

定期检验发电机组（每月启动一次），储备至少3个月燃料消耗量的柴油。建立备用电源切换预案，确保切换操作在5分钟内完成。

2经费保障

（1）预算编制

在年度预算中设立应急通信专项经费，包含设备购置、备件储备、维护服务、演练费用等。预留10%比例作为应急支出。

（2）审批流程

重大应急事件产生的费用，通过简化审批流程快速拨付。建立费用后审制度，每月汇总支出情况。

3交通运输保障

（1）应急车辆配置

配备2辆应急通信保障车，含发电机组、便携式通信设备、照明工具等。车辆停放于指定位置，保持随时可用状态。

（2）保障措施

建立车辆使用登记制度，配备GPS定位系统。每月检查车辆状况及物资完备性。与外部运输公司签订协议，确保应急时能提供车辆租赁服务。

4治安保障

（1）警戒区域设定

故障处置期间，由保卫部划定警戒区域，设置安全警示标识。必要时协调公安部门协助维护现场秩序。

（2）人员证件管理

抢修人员进入厂区需持工作证件，佩戴统一标识。对外部支援队伍实施登记管理。

5技术保障

（1）技术支撑平台

建立应急通信技术支撑平台，集成网络监控、故障分析、预案管理等功能模块。

（2）技术合作

与高校、科研机构建立技术合作，参与应急通信新技术（如6G通信、量子加密）研究。

6医疗保障

（1）急救物资储备

在应急指挥中心、