地震应急次生群体性非法煽动非法伤人事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震应急次生群体性非法煽动非法伤人事件应急预案一、总则

1.1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因地震引发次生群体性非法煽动非法伤人事件的应急处置工作。事件适用范围涵盖地震直接或间接引发的，可能导致三人以上受伤或公共场所秩序严重扰乱，并伴随非法煽动、非法伤人等行为的群体性事件。例如，202X年某地发生里氏6.5级地震，导致建筑倒塌并引发次生火灾，随后因信息不透明引发局部地区三人以上聚集滋事，形成非法伤人事件，此类情形均适用本预案。适用范围限定于本单位生产经营活动区域及周边影响范围，明确应急响应的地理边界和事件类型，确保资源调配的精准性。

1.2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

1.2.1一级响应

适用于地震引发次生事件造成重大人员伤亡或重大财产损失，且非法煽动蔓延至周边多个区域，本单位无法在四小时内有效控制事态的情形。例如，地震导致五人以上受伤，并出现三人以上伤人案件，非法煽动者通过社交媒体传播谣言，形成跨区域蔓延态势。此时需立即启动一级响应，调动跨部门应急力量，并上报至地方应急管理部门协同处置。

1.2.2二级响应

适用于地震引发次生事件造成一般人员伤亡或局部区域秩序混乱，非法煽动局限于单一场所或区域，本单位可在两小时内控制事态的情形。例如，地震导致三人受伤，现场出现五人以上聚集滋事，但未出现伤人行为，非法煽动通过线下传播。此时需启动二级响应，由安保部门牵头，联合应急组和法律事务组现场处置。

1.2.3三级响应

适用于地震引发次生事件造成轻微人员伤亡或零星非法煽动行为，本单位可在一小时内核定并控制事态的情形。例如，地震导致一人受伤，现场出现五人以下聚集滋事，未出现伤人行为且非法煽动局限于单一事件。此时需启动三级响应，由应急组独立处置，并加强信息监测与舆论引导。

分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源与事件等级匹配，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震应急次生群体性非法煽动非法伤人事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），实行总指挥负责制。指挥部由单位主要领导担任总指挥，分管安全、生产、行政、法律事务的领导担任副总指挥，下设应急响应执行层，由各相关部门组成。构成单位包括但不限于应急组、安保组、医疗救护组、后勤保障组、法律事务组、信息宣传组。

2.2应急处置职责

2.2.1指挥部职责

指挥部负责统筹协调应急处置工作，制定总体应对策略，批准启动或终止应急响应，下达应急处置指令。总指挥主持指挥部会议，审定重大决策；副总指挥协助总指挥工作，分管领域内应急处置指挥。

2.2.2应急组职责

构成单位：应急组由生产部、设备部、技术部人员组成。

职责分工：负责评估地震影响，核实次生事件信息，制定应急处置方案，协调工程抢险与设施抢修，维护生产秩序。行动任务包括开展灾害风险评估，组织现场巡查，指导受灾区域隔离管控，保障应急通道畅通。

2.2.3安保组职责

构成单位：安保部、人力资源部人员组成。

职责分工：负责维护现场治安秩序，处置非法煽动行为，防范暴力伤人事件，保护人员与财产安全。行动任务包括设立警戒区域，调配安保力量，依法制止非法集会滋事，对重点区域进行定点管控。

2.2.4医疗救护组职责

构成单位：医务室、行政部门人员组成。

职责分工：负责伤员救治与转运，开展卫生防疫工作，提供心理疏导服务。行动任务包括设立临时医疗点，分类救治伤员，统计伤亡数据，实施消毒隔离措施。

2.2.5后勤保障组职责

构成单位：采购部、仓储部、行政部人员组成。

职责分工：负责应急物资调配，保障供水、供电、通讯等基础运行。行动任务包括调拨救援设备，供应生活必需品，维护关键基础设施运行。

2.2.6法律事务组职责

构成单位：法务部、人力资源部人员组成。

职责分工：负责法律咨询与合规指导，处置非法煽动引发的诉讼风险。行动任务包括提供现场处置法律建议，审核应急决定合法性，协助处理相关法律纠纷。

2.2.7信息宣传组职责

构成单位：宣传部、办公室人员组成。

职责分工：负责舆情监测与信息发布，引导社会舆论。行动任务包括收集传播信息，制定宣传口径，通过官方渠道发布权威信息，纠正不实报道。

三、信息接报

3.1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由综合管理部负责值守，电话号码为[占位符]。值守人员负责接收各类突发事件信息，包括地震引发次生群体性非法煽动非法伤人事件相关信息，确保信息渠道畅通。

3.2事故信息接收

3.2.1接收程序

信息接收遵循“首报负责、逐级传递”原则。综合管理部为信息接收首站，接到信息后立即核实基本情况，包括事件发生时间、地点、性质、影响范围等，并记录在案。

3.2.2接收方式

接收方式包括但不限于电话报告、内部系统报警、人员直接汇报等。对于电话报告，值守人员应详细询问信息要素；对于系统报警，系统自动记录并推送至值守人员；对于人员直接汇报，汇报人需提供清晰信息，值守人员予以记录并复核。

3.2.3责任人

信息接收第一责任人由综合管理部值班领导担任，直接负责信息核实与初步研判。信息接收操作人员由综合管理部指定，负责具体信息记录与传递。

3.3内部通报程序

3.3.1通报程序

综合管理部在接收信息后，立即向指挥部总指挥、副总指挥及各应急小组负责人通报事件基本情况，通报顺序为总指挥→副总指挥→各应急小组负责人。

3.3.2通报方式

通报方式采用电话、应急短信或内部即时通讯系统，确保信息在五分钟内传达至所有关键岗位。对于重大事件，可采用现场紧急会议或视频会议方式补充通报。

3.3.3责任人

内部通报第一责任人由综合管理部值班领导担任，负责确保所有相关人员收到信息。各接收部门负责人为直接责任人，需立即传达至部门内部。

3.4向上级报告事故信息

3.4.1报告流程

内部通报后，综合管理部立即按照规定流程向单位上级主管部门和上级单位报告。报告流程为：综合管理部→单位应急管理部门→上级主管部门→上级单位，逐级上报。

3.4.2报告内容

报告内容应包括事件发生时间、地点、性质、影响范围、已采取措施、拟采取措施、报告单位及联系人等要素。对于次生群体性非法煽动非法伤人事件，需重点说明非法煽动表现形式、人员伤亡情况、事态发展趋势等。

3.4.3报告时限

初步报告应在事件发生后30分钟内上报，详细报告在两小时内完成。对于事态演变的动态报告，应根据上级单位要求及时补充。

3.4.4责任人

向上级报告第一责任人由单位应急管理部门负责人担任，具体报告操作由综合管理部人员执行。单位分管领导审核报告内容。

3.5向外部单位通报事故信息

3.5.1通报方法

根据事件等级和外部单位性质，选择适当通报方法。对于政府部门，通过正式函件或政务系统报告；对于应急救援单位，通过应急联动平台通报；对于新闻媒体，由信息宣传组通过官方渠道发布。

3.5.2通报程序

综合管理部接收事件信息后，立即研判是否需要向外部单位通报，并报指挥部批准。批准后，由信息宣传组或应急管理部门执行通报。

3.5.3责任人

外部通报第一责任人由信息宣传组负责人担任，具体执行由信息宣传组工作人员完成。重大事件的通报需经单位分管领导审批。

四、信息处置与研判

4.1响应启动程序与方式

4.1.1启动程序

应急响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。综合管理部在接报后，立即将事件信息及初步研判结论呈报指挥部。指挥部根据事件性质、严重程度、影响范围及可控性，结合《地震应急次生群体性非法煽动非法伤人事件应急预案》1.2条响应分级条件，在30分钟内作出响应启动决策。

4.1.2启动方式

启动方式分为两类：一是应急领导小组决策启动。由指挥部总指挥或副总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部系统或电话通知各应急小组，同步抄送单位主要领导。二是自动启动。当事件信息符合《预案》1.2条中一级或二级响应条件时，综合管理部在核实信息后，可不经过指挥部决策，直接启动相应级别响应，同时向指挥部报告。

4.1.3预警启动

对于事件信息达到三级响应条件，或虽未达到三级响应条件但可能升级的风险事件，由应急领导小组决策启动预警响应。预警响应期间，综合管理部加强信息监测，各应急小组进入待命状态，指挥部每日召开研判会，实时跟踪事态发展。

4.2事态研判与响应调整

4.2.1事态研判

响应启动后，指挥部指定应急组、安保组、信息宣传组组成联合研判小组，每两小时开展一次事态研判。研判内容包括：次生事件发展趋势、非法煽动蔓延风险、人员伤亡动态、资源需求变化、外部环境影响等。研判结果形成《事态研判报告》，报送指挥部。

4.2.2响应调整

指挥部根据《事态研判报告》和事态实际发展，在必要时启动响应调整程序。升级响应需由指挥部总指挥批准，降级响应需由总指挥或副总指挥批准。响应调整指令通过内部系统下达，各应急小组在接到指令后30分钟内完成调整。调整期间，原响应措施持续执行，确保平稳过渡。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1发布渠道

预警信息通过单位内部广播系统、应急短信平台、官方微信公众号、应急联动平台、现场警报器等渠道发布。针对可能受影响的周边区域，通过合作媒体、社区公告栏等渠道发布。

5.1.2发布方式

预警信息以文字、语音、图像等形式发布，内容简洁明确，包含风险提示、防范措施、应急联系方式等关键信息。采用分级发布策略，根据预警级别调整信息发布范围和渠道。

5.1.3发布内容

预警信息包括：地震次生事件类型、影响范围、预警级别（低、中、高）、可能带来的风险（如非法煽动风险、人员聚集风险）、建议采取的防范措施（如信息核查、区域管控建议）、应急服务电话等。例如，发布“地震引发次生群体性事件风险高，请各部门做好人员清点，加强重点区域巡逻，保持信息畅通”。

5.2响应准备

预警启动后，指挥部立即组织开展响应准备工作，确保在事态升级时能够迅速响应。

5.2.1队伍准备

启动应急人员名册，组织应急小组成员进入待命状态。根据预警级别，部分应急小组人员可提前到指定地点集合，开展桌面推演或技能准备。

5.2.2物资准备

后勤保障组检查应急物资储备情况，重点准备防护用品、通讯设备、照明工具、医疗急救包、应急食品等，确保数量充足、状态完好。

5.2.3装备准备

安保组、应急组检查防护装备、警戒器材、消防器材、工程抢险设备等是否可用，并确保操作人员熟悉使用方法。

5.2.4后勤准备

行政部协调应急住宿、餐饮等生活保障，确保应急人员能够持续工作。

5.2.5通信准备

通信保障组测试应急通信设备（如对讲机、卫星电话），确保各应急小组及指挥部之间通信畅通。建立备用通信方案，防止主要通信线路中断。

5.3预警解除

5.3.1解除条件

预警解除基于以下条件：事态得到有效控制，非法煽动风险降低至可控水平，次生事件不再发展，外部环境恢复正常。

5.3.2解除要求

预警解除由指挥部根据事态研判结果决定。解除指令通过原发布渠道同步发布，明确解除时间和后续注意事项。各应急小组在接到解除指令后，逐步恢复至日常状态。

5.3.3责任人

预警解除决策责任人由指挥部总指挥担任，指令发布由综合管理部执行，各应急小组负责人负责落实解除要求。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1响应级别确定

应急响应级别根据《地震应急次生群体性非法煽动非法伤人事件应急预案》1.2条确定。综合管理部接报后初步研判，指挥部在接到报告后30分钟内评估决定响应级别，特殊情况可越级启动。

6.1.2程序性工作

6.1.2.1应急会议召开

启动响应后两小时内，指挥部召开首次应急会议，总指挥或副总指挥主持，研究处置方案，明确任务分工。根据事态发展，定期召开专题会议或跟进会议。

6.1.2.2信息上报

综合管理部按照3.4条要求，及时向单位上级主管部门和上级单位报告事件进展及处置情况。

6.1.2.3资源协调

指挥部根据应急需求，调用单位内部应急资源，各应急小组负责具体落实。必要时，由总指挥签署《资源协调指令》。

6.1.2.4信息公开

信息宣传组根据指挥部授权，通过官方渠道发布信息，回应社会关切，纠正不实信息。发布内容需经法律事务组审核。

6.1.2.5后勤保障

后勤保障组负责应急人员食宿、交通、物资供应等，确保应急工作顺利开展。

6.1.2.6财力保障

财务部门根据指挥部指令，保障应急处置所需资金，并及时办理报销手续。

6.2应急处置

6.2.1事故现场处置

6.2.1.1警戒疏散

安保组设立警戒区域，禁止无关人员进入。疏散组根据现场情况，组织人员疏散至安全区域，做好登记工作。

6.2.1.2人员搜救

应急组、安保组在确保安全前提下，对被困人员进行搜救。重点区域开展拉网式排查。

6.2.1.3医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治，必要时请求外部医疗支援。

6.2.1.4现场监测

应急组、信息宣传组监测现场非法煽动动态、舆情变化，及时上报。

6.2.1.5技术支持

技术部提供现场监测设备、数据分析等技术支持。

6.2.1.6工程抢险

应急组、设备部对受损设施进行抢险，消除安全隐患。

6.2.1.7环境保护

环境保护部门监测现场环境，采取必要措施防止污染扩散。

6.2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴个人防护装备，包括但不限于防护服、安全帽、防护眼镜、手套等。安保组负责检查防护装备佩戴情况。

6.3应急支援

6.3.1外部力量请求支援

当事态超出本单位处置能力时，由指挥部指定人员（通常为应急管理部门负责人）向地方政府或上级主管部门请求支援。请求支援报告应包含事件情况、本单位处置情况、所需支援类型及数量。

6.3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部负责与外部救援力量对接，提供现场信息，协调行动方案。外部力量到达后，由指挥部总指挥或其授权人员与其交接指挥权。

6.3.3指挥关系

外部力量到达后，可根据事态情况成立联合指挥机构，或由外部指挥机构负责现场指挥。本单位指挥部负责提供支持保障，并执行联合指挥机构的指示。

6.4响应终止

6.4.1终止条件

事件得到完全控制，无次生风险，人员安全得到保障，社会秩序恢复稳定。

6.4.2终止要求

指挥部根据终止条件评估，由总指挥签署《应急响应终止令》，通过原发布渠道发布。各应急小组在接到终止令后，逐步撤离现场，恢复日常工作。

6.4.3责任人

响应终止决策责任人由指挥部总指挥担任，指令发布由综合管理部执行，各应急小组负责人负责落实终止要求。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1剂量监测与评估

环境保护部门对受影响区域的空气、水体、土壤进行污染物浓度监测，评估污染范围和程度，为后续处理提供依据。

7.1.2污染控制措施

根据监测结果，采取针对性污染控制措施，包括设置隔离带、建设临时污水处理设施、喷洒消毒剂、清理废弃物等。优先消除对人员健康和生态环境构成直接威胁的污染物。

7.1.3污染物处置

对收集的废弃物和污染物，委托有资质的单位进行无害化处理或危险废物处置，确保符合环保法规要求。处置过程需全程记录，并接受环保部门监督。

7.2生产秩序恢复

7.2.1安全评估与隐患排查

在污染物处理完毕、环境安全得到保障后，由生产部牵头，组织设备部、应急组等开展现场安全评估，排查生产设施损坏情况及潜在安全风险。

7.2.2分步恢复生产

根据安全评估结果，制定分步恢复生产计划。优先恢复关键设备运行，保障基本生产流程。对受损设施进行维修或更换，确保达到安全标准后方可投入生产。

7.2.3工作秩序调整

安排员工返岗，根据现场情况调整工作班制或工作区域。开展安全教育和心理疏导，帮助员工恢复正常工作状态。

7.3人员安置

7.3.1受影响人员统计

行政部、人力资源部统计受伤人员、受影响员工及其他需要安置的人员情况，包括人数、临时住所安排、生活必需品需求等。

7.3.2临时安置保障

对于暂时无法返回住所的人员，提供临时住所、生活保障（食品、饮用水、衣物等）和医疗保障。后勤保障组负责物资供应，医疗救护组提供健康服务。

7.3.3长期安置协调

根据人员安置需求，与地方政府或社区协调，提供必要的长期安置支持。心理疏导组为受影响人员提供心理咨询服务。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1保障单位及人员

综合管理部负责通信与信息保障工作，指定专人担任通信联络员。各应急小组负责人为直接联络人，负责本小组内部及与其他小组的通信协调。

8.1.2通信联系方式和方法

建立应急通信联络簿，记录指挥部、各应急小组、外部重要联系单位（如上级主管部门、地方政府、合作救援单位）的通信方式。主要通信方式包括内部应急电话系统、对讲机、卫星电话、移动通信终端等。信息传递采用优先级分级制度，确保关键信息优先传递。

8.1.3备用方案

制定备用通信方案，包括备用通信设备（如便携式基站）、备用传输线路（如光纤备份）、备用电源（如发电机、UPS）等。定期检验备用通信设备的可用性。

8.1.4保障责任人

通信保障第一责任人为综合管理部负责人，直接责任人为通信联络员，各应急小组负责人负责本小组内部通信保障。

8.2应急队伍保障

8.2.1人力资源

应急人力资源包括：

a)专家队伍：由安全、法律、心理、医疗、工程等领域专家组成，为应急处置提供专业咨询。专家名单由技术部、法务部、医务室等部门提供。

b)专兼职应急救援队伍：单位内部组建的应急救援队伍，包括安保组（负责治安维护）、应急组（负责抢险救援）、医疗救护组（负责伤员救治）等。兼职人员由各部门指定，定期参加培训与演练。

c)协议应急救援队伍：与地方政府救援队伍、消防部门、医疗急救中心等签订合作协议，建立联动机制。

8.3物资装备保障

8.3.1物资和装备清单

单位设立应急物资装备库，配备以下物资和装备：

a)通信设备：对讲机、卫星电话、应急广播系统等。

b)安全防护装备：防护服、安全帽、防护眼镜、手套、呼吸器等。

c)警戒器材：警戒带、警示标志、闪光灯等。

d)医疗救护装备：急救箱、担架、氧气瓶、医疗药品等。

e)抢险救援装备：消防器材、破拆工具、照明设备、排水设备等。

f)后勤保障物资：食品、饮用水、床铺、照明灯具等。

8.3.2配置与管理

各类物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联系方式等详细信息，登记建立《应急物资装备台账》。台账由后勤保障组负责维护，定期检查物资装备的数量、质量和状态，确保随时可用。

8.3.3责任人

物资装备保障第一责任人为后勤保障部负责人，直接责任人为物资装备管理员，各应急小组负责人负责本小组专用装备的管理。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1保障措施

保障应急期间电力、燃油等能源供应稳定。建立备用电源系统（如发电机），确保指挥中心、重要设施（如医院、通信机房）备用电源可用。制定燃油储备计划，保障应急车辆、设备运行。

9.1.2责任人

电力保障由设备部负责，燃油保障由后勤保障组负责，综合管理部统筹协调。

9.2经费保障

9.2.1保障措施

设立应急专项资金，纳入单位年度预算。资金用于应急处置、物资采购、设施维修、人员补偿等。建立快速审批机制，确保经费及时到位。

9.2.2责任人

财务部门负责经费管理，行政部负责经费使用申请，分管领导审批。

9.3交通运输保障

9.3.1保障措施

保障应急车辆（如救护车、消防车、运输车）随时可用，并指定备用车辆。维护应急通道畅通，协调交通管理部门必要时实施交通管制。

9.3.2责任人

后勤保障组负责车辆管理，安保组负责交通秩序维护。

9.4治安保障

9.4.1保障措施

加强现场及周边区域治安巡逻，防止盗窃、破坏等次生事件。必要时请求公安机关协助维持秩序，依法处置违法犯罪行为。

9.4.2责任人

安保部负责现场治安维护，综合管理部负责与公安机关协调。

9.5技术保障

9.5.1保障措施

提供应急处置所需技术支持，包括数据分析、设备操作、方案制定等。技术部、法律事务组等提供专业服务。

9.5.2责任人

技术部负责技术支持，法律事务组提供法律咨询。

9.6医疗保障

9.6.1保障措施

保障应急期间伤员救治和卫生防疫工作。医务室提供基础医疗救治，必要时协调外部医疗机构支援。做好应急人员健康监测和防护。

9.6.2责任人

医疗救护组负责现场医疗，行政部负责协调外部医疗资源。

9.7后勤保障

9.7.1保障措施

保障应急人员食宿、饮水、服装等基本生活需求。后勤保障组负责物资采购、分发和住宿安排。

9.7.2责任人

后勤保障组负责后勤服务，行政部负责协调。

十、应急预案培训

10.1培训内容