工控系统网络安全事件改进应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页工控系统网络安全事件改进应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于企业内工控系统网络安全事件的应急处置工作，涵盖网络攻击、恶意软件感染、数据泄露、系统瘫痪等可能导致生产经营活动中断或安全风险扩大的网络安全事件。预案适用于所有涉及工控系统的部门，包括生产、研发、信息、安全等，确保在事件发生时能够迅速启动响应机制，恢复系统正常运行，降低事件对企业运营的负面影响。重点关注工业控制系统（ICS）与信息技术系统（IT）的协同防护，强调零信任架构在事件处置中的应用，以实现快速隔离和最小化损害。根据某行业报告显示，工控系统遭受网络攻击的案例中，72%的事件源于供应链攻击，因此预案需特别关注第三方软件的安全评估与漏洞管理。

2响应分级

根据事件危害程度、影响范围及企业控制事态的能力，将工控系统网络安全事件应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大网络安全事件，表现为工控系统核心功能完全中断，或造成关键生产设备损坏、敏感数据大规模泄露，且影响范围覆盖多个厂区或跨区域业务。例如，某石化企业因勒索软件攻击导致DCS系统瘫痪，停产超过48小时，造成直接经济损失超千万元，此类事件应启动一级响应。一级响应的基本原则是立即切断受感染网络与生产网络的连接，启动企业最高管理层授权的应急指挥机制，并请求外部专业机构协助，同时向行业监管机构报告。

2.2二级响应

适用于较大网络安全事件，表现为工控系统部分功能异常或性能下降，影响单一厂区或特定生产线，但未造成核心设备损坏。例如，某制造企业因内部员工误操作导致SCADA系统数据篡改，虽未引发设备故障，但需紧急调整生产计划，此类事件应启动二级响应。二级响应的基本原则是成立跨部门应急小组，实施分段隔离措施，优先保障非关键业务连续性，并开展事件溯源分析，以防止事态升级。

2.3三级响应

适用于一般网络安全事件，表现为IT系统异常或工控系统轻微扰动，仅影响少量终端设备或非核心功能。例如，某企业因外部扫描探测到工控系统弱口令，未造成实际损害，此类事件应启动三级响应。三级响应的基本原则是由信息安全部门负责处置，通过系统补丁修复或访问控制强化完成，同时更新安全基线，防止同类事件重复发生。分级响应的依据是事件对生产连续性、数据安全及企业声誉的威胁等级，结合企业现有技术手段和应急资源，确保响应措施与风险匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急工作采取统一指挥、分级负责的模式，成立工控系统网络安全事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由企业主要负责人担任总指挥，分管生产、信息、安全工作的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室，挂靠信息安全管理部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括生产运行部、设备管理部、技术研发部、信息安全部、人力资源部、财务部、后勤保障部等，各单位根据事件性质承担相应职责。

2应急处置职责

2.1指挥部职责

负责启动和终止应急响应，统一调配应急资源，决策重大处置方案，协调外部关系。总指挥在事件升级时，可授权副总指挥行使指挥权。

2.2办公室职责

承担指挥部日常管理，编制应急预案与演练计划，维护应急联络机制，收集整理事件信息，撰写应急处置报告。

2.3工控系统处置组

由生产运行部、设备管理部、技术研发部组成，负责识别受影响的工控系统，执行隔离、恢复操作，监测系统运行状态，评估事件对生产工艺的影响。行动任务包括制定系统回退方案、验证功能完整性、优化安全防护策略。

2.4网络安全分析组

由信息安全部牵头，联合技术研发部，负责判定事件类型、溯源攻击路径，分析恶意代码特征，实施网络流量监控与日志审计。行动任务包括部署入侵检测系统、构建数字画像、评估漏洞风险等级。

2.5安全保障组

由后勤保障部、财务部、人力资源部组成，负责提供应急物资、交通支持，保障应急人员状态，协调第三方服务商介入，管理应急费用。行动任务包括储备关键备件、调配专业力量、审核服务合同。

2.6信息发布组

由办公室统筹，联合公关部门（若有），负责制定信息发布策略，向内部员工通报事件进展，协调与外部媒体沟通。行动任务包括编写发布口径、管理社交媒体渠道、准备临时公告。

2.7后期处置组

由生产运行部、信息安全部、财务部组成，负责事件调查与责任认定，完善技术防护措施，修订应急预案，开展损失评估。行动任务包括形成溯源报告、更新安全基线、组织复盘会议。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码另行发布），由信息安全管理部值班人员负责接听。同时建立工控系统安全事件专项邮箱，用于接收技术细节报告。值守人员需掌握事件初步分级标准，能第一时间记录关键信息并上报。

2事故信息接收

任何部门发现工控系统异常，应立即向信息安全管理部报告。接收程序要求：记录报告人姓名、部门、联系方式、事件发生时间、现象描述、已采取措施等要素。对疑似恶意攻击事件，需在报告前封存相关日志与镜像，避免破坏数字证据链。

3内部通报程序

信息安全管理部在确认事件性质后，1小时内向指挥部办公室报告。指挥部办公室汇总信息后，30分钟内通过企业内部通讯系统（如OA、即时消息平台）向相关单位发布预警。涉及生产中断的事件，需同步通知生产运行部及相关厂区调度中心。

4向上级主管部门、上级单位报告

事件达到二级响应时，指挥部应在4小时内向主管部门提交书面报告，报告内容涵盖事件概述、影响评估、处置进展、需协调事项。涉及跨区域运营的企业，同时向集团总部安全管理部门通报，报告时限缩短至2小时。报告格式需符合《网络与信息安全事件分类分级指南》要求，附应急响应启动审批单。

5向单位以外的有关部门或单位通报

信息安全事件达到三级响应且可能影响公共安全时，由指挥部决定是否通报网信部门。通报程序需通过官方渠道提交《网络安全事件报告》，内容须包含事件类型、影响范围、处置措施等要素。与外部服务商合作的事件，需及时向技术支持方同步信息，确保协同处置。通报责任人为指挥部副总指挥，必要时授权办公室执行。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1手动启动

信息安全管理部在初步研判事件等级后，立即向应急领导小组汇报。领导小组根据《应急响应分级标准》中的判定条件，决定启动级别。决策需经总指挥或其授权的副总指挥批准，批准后由指挥部办公室发布启动令。启动令应包含响应级别、生效时间、责任部门及初始行动任务。

1.2自动启动

预设自动触发机制的事件，如工控系统核心协议异常、关键服务器瘫痪且确认由网络攻击引发，达到三级响应条件时，信息安全管理部无需逐级上报，可直接启动响应程序，但须在2小时内向领导小组备案。

1.3预警启动

事件未达到响应启动条件，但可能发展为更高级别或对业务造成潜在威胁时，由领导小组决策启动预警状态。预警状态下，相关单位需保持通讯畅通，重点区域加强监测，应急物资处于待命状态。办公室每日向领导小组通报风险态势。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，指挥部办公室需持续跟踪事件影响。当检测到以下情形时，应提出级别调整建议：攻击范围扩大至新的工控系统、关键数据遭受破坏、外部机构介入调查、恢复时间预估超过72小时。

2.2调整程序

办公室提交调整建议，经指挥部审议通过后，由总指挥签发调整令。级别提升需立即通知所有相关单位，降级需评估风险是否完全可控。每次调整均需记录理由与时间节点，作为处置评估依据。调整后的响应期限原则上不早于原响应期限剩余时间。

2.3调整时限

级别调整建议需在事态变化后4小时内提出，审议与决策过程不超过6小时。确保在威胁扩大前完成响应升级，避免响应滞后。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过企业内部安全通告平台、专用邮件、应急广播、部门联络人短信等多渠道发布。针对可能影响工控系统的网络安全威胁，同时向相关运营单位发送专项预警。

1.2发布方式

采用分级推送方式，预警级别由低到高依次扩大范围。信息格式包括事件类型、潜在影响、受影响区域、建议措施等要素，使用统一预警编码便于识别。

1.3发布内容

内容涵盖威胁来源（如IP地址、恶意IP库）、攻击特征（如恶意载荷样本、攻击向量）、检测规则、建议防护措施（如临时阻断规则、补丁更新指引）。同时提供技术支持联系方式，指导单位开展自查自报。

2响应准备

2.1队伍准备

明确应急指挥部各成员单位联络人，检查应急队伍（技术处置、系统恢复、安全分析等）成员状态，必要时组织短期培训或技能复训。

2.2物资准备

检查应急响应箱、备品备件（如交换机、路由器关键模块）、网络安全设备（IDS/IPS、WAF、沙箱）运行状态，确保存储介质、工具软件完备。

2.3装备准备

确认通信设备（加密电话、对讲机）、检测分析工具（网络扫描器、流量分析软件）可用，核对应急电源、备用线路状态。

2.4后勤准备

预置应急场所，检查住宿、餐饮、交通保障方案，确保应急期间人员基本需求。

2.5通信准备

检查应急联络表，确保指挥部与各小组、外部协作单位（如服务商、监管部门）通信畅通，建立备用沟通渠道（如卫星电话、专用对讲频段）。

3预警解除

3.1解除条件

当发布预警的原网络威胁消除、检测工具未再发现相关攻击活动、受影响系统恢复稳定运行并持续观察72小时无复发时，可申请解除预警。

3.2解除要求

由信息安全管理部提交解除申请，经指挥部审议通过后，由办公室签发解除令，并通过原发布渠道通知。解除令需说明预警编号、解除时间、后续观察要求。

3.3责任人

预警解除申请人由信息安全管理部负责，审议决策由应急领导小组执行，发布执行由指挥部办公室负责。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事件初步评估结果，对照《应急响应分级标准》，由信息安全管理部提出级别建议，指挥部在1小时内完成审议决策。涉及工控系统关键功能中断的事件，默认启动二级响应，经核实可降级；造成核心数据损坏或威胁扩散的，直接启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后6小时内召开指挥部首次会议，明确分工，部署任务。根据处置进展，每日召开情况会商会，协调解决技术难题。

1.2.2信息上报

一级响应24小时内向主管部门提交初步报告，二级响应48小时内完成。办公室负责统一汇总，确保数据准确、要素齐全。

1.2.3资源协调

办公室根据处置方案制定资源需求清单，后勤保障组负责调配。必要时通过集团资源池或外部市场采购。

1.2.4信息公开

信息公开由办公室统筹，依据事件影响范围和监管部门要求，适时发布简要信息，避免恐慌。

1.2.5后勤及财力保障

确保应急人员食宿，财务部准备应急经费，用于采购物资、支付服务费等。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

确认攻击源或受感染范围后，立即隔离受影响区域，设置物理隔离带，疏散无关人员。生产运行部负责执行。

2.1.2人员搜救

本预案不涉及物理伤害，此项为备用条款。

2.1.3医疗救治

若事件引发人员恐慌或操作失误导致伤害，由人力资源部协调外部医疗机构。

2.1.4现场监测

信息安全管理部部署临时监测点，记录网络流量、系统日志，分析攻击行为。

2.1.5技术支持

联合技术研发部及外部安全专家，提供漏洞修复、系统加固技术支持。

2.1.6工程抢险

工控系统处置组负责执行系统回退、配置恢复等操作。

2.1.7环境保护

若攻击涉及环保相关工控系统，协调设备管理部检查潜在污染风险。

2.2人员防护

进入警戒区域人员必须佩戴防静电手环，使用专用设备，避免接触敏感接口。信息安全管理部发放防护工具清单。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事件超出企业处置能力时，由指挥部指定专人联系外部机构。一级响应向国家互联网应急中心、公安部网络安全保卫局报告，二级响应向省级相关单位求助。

3.2请求支援要求

提供事件报告、网络拓扑图、攻击特征、已采取措施等材料。明确请求事项（如专家支持、流量清洗）。

3.3联动程序

接到支援请求后，指定技术接口人，提供远程接入权限或现场配合条件。

3.4外部力量指挥

由指挥部总指挥担任总协调人，外部力量接受统一指挥，必要时设立联合指挥组。

4响应终止

4.1终止条件

工控系统恢复正常运行，攻击威胁完全消除，受影响数据修复完成，经监测无复发风险。

4.2终止要求

由信息安全管理部提出终止建议，经指挥部审议通过后，由总指挥签发终止令，宣布应急响应结束。

4.3责任人

终止申请人由信息安全管理部负责，审议决策由应急领导小组执行，签发令由总指挥完成。

七、后期处置

1污染物处理

本预案主要针对工控系统网络安全事件，不涉及传统污染物。若事件间接导致生产异常产生潜在环境风险（如非计划排放），则由设备管理部依据相关环保法规执行监测与处置，确保达标排放。信息安全管理部负责监测网络攻击是否篡改环保控制参数。

2生产秩序恢复

2.1系统验证

工控系统处置组负责完成系统功能测试、压力测试，确保恢复后的系统稳定性和性能满足生产要求。优先恢复核心控制系统，延后非关键系统。

2.2生产联动

生产运行部协调各单元恢复生产流程，制定过渡期操作规程，避免因系统恢复导致的生产波动。

2.3风险评估

对受攻击的工控系统进行安全评估，补充防护措施，防止事件重复发生。

3人员安置

3.1心理疏导

人力资源部联合后勤保障部，对受事件影响较大的员工提供心理支持服务。

3.2工作调整

根据事件处置情况，对因系统中断导致工作暂停的员工，合理调整后续工作任务。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式

指挥部办公室维护《应急通信录》，包含各成员单位、专家、外部协作单位（如服务商、监管部门）的通信方式。采用分级管理，一级响应需确保所有联系方式畅通，并建立主次联络人制度。

1.2通信方法

优先保障有线电话、企业内部即时通讯系统。对可能中断的网络通信，准备卫星电话、专用对讲机等无线通信设备。重要信息传递需使用加密手段。

1.3备用方案

预设备用通信线路，准备便携式通信设备（含电源），制定应急广播使用规程。信息安全管理部负责定期测试备用通信链路的可用性。

1.4保障责任人

信息安全管理部负责日常维护和测试，办公室负责信息分发和协调。应急状态下，指挥部办公室总协调。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

建立覆盖网络安全、工控系统、生产工艺的专家库，明确咨询方式。重大事件时邀请外部专家参与。

2.1.2专兼职队伍

信息安全管理部组建技术处置小组（兼职为主），生产、设备部门抽调骨干成立现场处置组（兼职）。

2.1.3协议队伍

与具备工控系统安全能力的安全服务商签订合作协议，明确响应级别和服务内容。

2.2队伍管理

定期组织应急演练，检验队伍响应能力。明确各队伍在事件中的协作流程和指挥关系。

3物资装备保障

3.1物资清单

3.1.1类型与数量

配备应急响应箱（含笔记本电脑、U盘、诊断工具）、备品备件（交换机模块、电源模块）、网络安全设备（便携式防火墙、IDS）、个人防护设备（防静电手环、安全帽）、应急照明、备用电池等。

3.1.2性能与存放

网络安全设备性能满足至少72小时连续工作要求，存放在信息安全管理部专用机房，上锁保管。

3.1.3运输与使用

备件和关键设备登记造册，明确运输要求和现场使用授权流程。

3.1.4更新补充

每年评估物资消耗情况，结合技术发展，及时补充或更新。应急响应箱内消耗品（如打印纸、电池）每半年检查更换。

3.1.5管理责任

信息安全管理部负责日常管理，指定专人（如“物资管理员”）负责出入库登记和状态检查。建立电子台账，实时更新物资信息。

九、其他保障

1能源保障

确保应急指挥中心、关键工控系统场所、网络安全设备等不间断供电。信息安全管理部与后勤保障部共同维护备用电源系统（如UPS、发电机），定期测试切换功能。制定特殊情况下（如主电网故障）的应急供电方案。

2经费保障

财务部设立应急专项经费，纳入年度预算。保障应急物资采购、技术服务、外部救援、系统恢复等费用。建立审批快速通道，确保资金及时到位。

3交通运输保障

后勤保障部负责维护应急车辆（如通讯车、运输车），确保处于良好状态。规划应急物资运输路线，预留备用运输方式（如租赁车辆、物流公司）。遇交通管制时，协调相关部门优先通行。

4治安保障

公安处（或内保部门）负责维护应急期间厂区及周边治安秩序。制定攻击引发骚乱或破坏的应对方案，必要时请求外部警力支援。

5技术保障

信息安全管理部牵头，技术研发部配合，建立技术支撑平台，集成漏洞库、威胁情报、安全工具。保持与外部安全社区、研究机构的联系，获取技术支持。

6医疗保障

人力资源部协调合作医疗机构，确保应急人员受伤时能得到及时救治。准备常用药品和急救用品，制定重大伤亡事件的医疗救护方案。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间人员食宿、饮水、环境卫生。根据事件级别，提供必要的心理疏导和娱乐活动，保障人员身心健康。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、工控系统网络安全事件分级标准、响应流程与职责分工、应急值守与信息报告要求、隔离与恢复技术措施（如网络分段、系统回退）、安全基线构建与漏洞管理、数字证据链保护、与外部机构（如网信部门、应急响应中心）协同机制、舆情引导基础知识等。结合行业实践，讲解勒索软件攻击、APT攻击等典型场景的应急处置要点。

2关键培训人员

识别并重点培训应急指挥部成员、办公室联络员、各专项工作组负责人、工控系统关键岗位操作人员、网络安全技术人员、安全设备运维人员、一线管理人员等。确保其掌握自身职责、协同流程及基本处置技能。

3参加培训人员

应急预案覆盖所有