公共交通设施损坏应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共交通设施损坏应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内所有公共交通设施因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等引发损坏的应急响应工作。具体包括但不限于轨道交通站点、高架桥、道路隧道、公交站台、信号系统、供电设备等关键设施的突发事件处置。以2022年某城市地铁因强降雨导致接触网短路的案例为例，此类事件直接威胁乘客安全与服务连续性，需启动应急响应。预案覆盖从设施损坏评估到恢复运行的完整流程，确保应急资源调配的科学性与时效性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，应急响应分为四个等级。

1级（特别重大）响应：涉及超过100人伤亡或直接经济损失超1亿元，如地铁整条线路因结构坍塌停运。启动应急指挥部统一调度，跨区域联动抢修，需协调公安、交通等多部门协同处置。

2级（重大）响应：造成30-100人伤亡或5000万-1亿元损失，如单线交通枢纽因信号设备故障瘫痪。由分管副总指挥负责现场决策，优先保障疏散通道畅通，同时启动后备供电系统。

3级（较大）响应：10-30人伤亡或1000万-5000万元损失，如公交站台因基础沉降需临时关闭。由运营部门牵头，3小时内完成安全评估，通过新闻发布平台发布临时管制信息。

4级（一般）响应：3人以下伤亡或损失低于1000万元，如路灯杆倾倒影响公交行驶。由设施管理部门自主处置，2天内完成修复并报备上级备案。分级原则强调动态调整，当次生灾害风险指数超过阈值时自动提升响应级别。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、技术副总指挥分任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。指挥部负责制定应急策略，审批重大资源调配，向最高管理层汇报。成员单位包括运营部、技术部、维修中心、安保部、物资部、宣传部等，各司其职落实响应措施。以某城市地铁因火灾导致供电中断为例，应急指挥部需在30分钟内完成态势研判，启动分权限决策机制。

2应急处置职责

1应急指挥部职责

总指挥：统筹全局，下达最高级别指令；副总指挥：分管领域内应急处置督导；办公室：负责信息汇总、联络协调与记录归档，建立应急数据库动态更新事故参数。

2应急工作组构成及分工

1）抢险抢修组

构成：技术部（结构专家3人）、维修中心（抢修班组长5人）、第三方检测机构（1组）。职责：开展设施安全检测，制定抢修方案，实施紧急加固或更换作业。行动任务包括72小时内恢复关键节点功能，如更换受损接触轨10米以上。需配备轨道几何测量仪、应变监测设备等专用工具。

2）疏散引导组

构成：运营部（调度员2人）、安保部（安保队长3人）、志愿者（5人）。职责：制定疏散路线图，通过广播发布引导指令，清点人员并转移至安全区域。行动任务要求45分钟内完成站台乘客清空，利用BAS系统实时监控客流密度。需准备应急照明、担架等物资。

3）安全保卫组

构成：安保部（巡逻队10人）、交警联动小组（2人）。职责：封锁事故现场，维护秩序，禁止无关人员进入危险区域。行动任务包括设置警戒线，使用无人机巡查高风险边坡。配备对讲机、警示标志等装备。

4）后勤保障组

构成：物资部（采购专员2人）、财务部（出纳1人）、食堂（保障小组）。职责：调配抢修材料、油料及应急电源，保障人员餐饮。行动任务需在12小时内运送混凝土50吨至现场，确保混凝土强度等级符合规范。需建立供应商快速响应清单。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由运营控制中心统一受理事故报告。值班人员需具备事故要素记录能力，能初步判断事件级别并启动分级响应程序。同时开通短信、邮件等多渠道接报，确保非工作时间信息畅通。以某公路桥梁因地震产生裂缝为例，接报人员需在接报后5分钟内完成初步核实，防止信息失真。

2事故信息接收与内部通报

1）接收程序

接报人员记录事故发生时间、地点、设施类型、初步损失等要素，形成《事故接报单》，并通过内部通讯系统（如OA或专用APP）同步至应急指挥部办公室。

2）通报方式

重大事件通过电话直接通报至副总指挥，同时启动加密短信群发至全体成员单位负责人。一般事件通过工作群发布通知。

3）责任人

值班人员对信息准确性负责，办公室对通报时效性负责。建立接报登记簿，实行闭环管理。

3向上级报告事故信息

1）报告流程

1级事件：接报后15分钟内口头报告，1小时内提交书面报告；2-3级事件：2小时内书面报告；4级事件：4小时内备案。报告路径为指挥部→分管副总→主要负责人→上级主管部门及单位。

2）报告内容

包括事件性质、影响范围、已采取措施、潜在次生风险、处置建议等要素。需附现场照片、视频等佐证材料。

3）责任人

应急指挥部办公室主任统筹报告工作，技术部门提供专业数据支撑。

4）时限要求

紧急情况下，通过卫星电话等备用通道确保信息传递。

4向外部单位通报事故信息

1）通报对象

包括应急管理、交通运输、公安、气象等部门及可能受影响的相邻单位。

2）通报程序

通过政务平台或专用联络员机制，由指挥部指定专人负责。涉及公共安全时，由宣传部统一口径。

3）责任人

安保部牵头执行外部通报，确保信息要素与上级报告保持一致。

4）方法

重大事件通过新闻发布会发布，一般事件通过函件或会议形式沟通。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1）启动条件研判

应急指挥部办公室接报后，立即调取地理信息系统（GIS）数据、设施健康监测曲线、历史事故案例库等，结合事故要素（人员伤亡、设备损坏等级、服务中断里程）与风险评估模型，判定是否满足响应分级标准。如检测到某隧道衬砌裂缝宽度突破0.2毫米阈值，且伴随渗漏水，即触发3级响应条件。

2）启动决策方式

达到响应分级标准时，由应急领导小组在60分钟内完成决策。领导小组通过视频会商审议现场影像、专家技术分析报告，表决决定启动级别。重大事件由主要负责人签署命令，通过应急广播系统发布。未达标准时，启动预警响应，每日发布《事态跟踪简报》，内容包括裂缝发展趋势、结构应力变化等关键指标。

3）自动触发机制

针对信号系统故障等可量化事件，设定自动响应阈值。例如，当联锁系统报告连续3个区段丢失轨道电路信号时，自动触发4级响应，同步解锁应急通信方案。

2响应级别动态调整

1）跟踪机制

启动响应后，设立事态研判会商制度，每4小时评估一次。采用贝叶斯网络模型融合实时监测数据（如位移速率、振动频次）与气象预警信息，动态计算风险指数。

2）调整条件

当次生灾害风险指数上升至红色警戒线，或抢修进度滞后原计划72%以上，或外部环境（如暴雨）加剧影响时，应逐级提升响应级别。调整需经领导小组复评，30分钟内完成命令下达。

3）终止程序

达到应急目标（如结构安全确认、服务恢复）后，由指挥部组织评估组现场核查，报领导小组批准后终止响应，编制处置报告。

五、预警

1预警启动

1）发布渠道

通过单位内部应急广播、专用APP、现场电子显示屏、合作媒体等渠道发布。针对轨道交通，利用乘客信息系统（PIS）发布车外预警，通过自动售检票系统（AFC）发布站内预警。

2）发布方式

采用分级编码制度，如IV级预警以黄色标识+“设施风险”字样。发布内容包含事件性质、影响范围、预警级别、防范措施及咨询电话。需附应急响应流程图，指导公众疏散至最近的疏散平台。

3）发布内容

核心要素包括：

-事故简述：如“X号隧道出现渗漏水，预计24小时内影响通行”。

-影响范围：标明管控区域、受影响线路或区域。

-应急措施：发布临时绕行方案、疏散路线图。

-服务变更：明确公交调整、票价政策等。

2响应准备

1）队伍准备

启动应急人员调配清单，优先集结事发区域附近的抢修班组和安保队员，必要时调用后备力量。开展岗位功能交叉培训，确保关键岗位有人可替。

2）物资准备

启动《应急物资储备清单》，重点保障：抢修材料（防水卷材、型材）、照明设备、临时便桥、应急电源（如200kVA移动发电机）。物资部24小时内完成调拨，技术部门检验合格。

3）装备准备

启动检测设备（如全站仪、探地雷达）和救援装备（生命探测仪、破拆工具），确保状态良好。通信保障组检查卫星电话、无人机等应急通信链路。

4）后勤准备

食堂开辟应急窗口，保障人员餐食；财务部准备备用金，用于采购急需物资；医疗点储备急救药品。

5）通信准备

建立应急通信台账，确保指挥部与各小组、外部单位联络畅通。开通对讲机集群模式，备用短波电台。

3预警解除

1）解除条件

事态得到有效控制、监测数据（如渗漏速率）持续达标、受影响设施恢复正常功能。需由技术部门出具安全评估报告。

2）解除要求

通过原发布渠道发布解除公告，明确恢复时间表。对受影响区域开展全面安全检查，确认无次生风险后方可撤销管制。

3）责任人

应急指挥部办公室负责审核解除条件，宣传部负责发布信息，技术部负责安全确认。

六、应急响应

1响应启动

1）级别确定

根据事故评估结果，由应急指挥部办公室参照分级标准，在30分钟内提出级别建议，领导小组审议后确定。如发现桥梁主梁变形率超过规范限值，即启动2级响应。

2）程序性工作

-召开应急会议：启动后2小时内召开首次会议，确定总指挥、现场指挥官及分工。

-信息上报：指挥部办公室每4小时汇总事故进展、资源消耗情况，报送至上级单位。

-资源协调：启动资源需求清单，物资部12小时内完成调配，技术部对接外部专家。

-信息公开：宣传部根据现场情况，每日发布《事故进展公告》，说明管制范围及预计恢复时间。

-后勤保障：设立应急指挥所，保障指挥部运转。财务部开辟绿色通道，审批应急采购。

2应急处置

1）现场管控

-警戒疏散：设立警戒区，安保部24小时内完成人员清场，利用可变信息标志（VMS）发布管制指令。

-人员搜救：启动生命探测系统，救援队佩戴自给式空气呼吸器（SCBA），遵循“先救人员、后保设备”原则。

2）医疗救治

-设置临时医疗点，配备负压救护车，与周边医院建立绿色通道。对受伤人员实施分类救治，记录伤情与救治措施。

3）现场监测

-部署自动化监测设备，实时采集结构变形、沉降等数据，设定预警阈值。采用三维激光扫描建立安全区域模型。

4）技术支持

-技术组提供计算分析模型，评估结构承载能力，指导抢险方案。

5）工程抢险

-抢修组实施应急加固，如采用型钢支架、注浆填充等工法，严格遵循施工方案与安全规范。

6）环境保护

-设置泥浆沉淀池，防止污染水体。对施工废弃物实行分类处置。

7）人员防护

-抢险人员必须穿戴安全帽、安全带、防护服，配备粉尘浓度检测仪。定期进行生理指标检测。

3应急支援

1）外部请求程序

-当事故超出单位处置能力时，现场指挥官在24小时内向应急指挥部报告，由总指挥签署支援申请函，通过应急联动平台发送至相关部门。

-要求明确事故现状、所需援助类型（如重型机械、特种队伍）、抵达时间。

2）联动程序

-与外部救援力量建立统一指挥体系，由最高级别救援队伍指挥官担任现场总指挥。

-本单位提供场地、水电及基础资料，协调周边交通。

3）指挥关系

-外部力量到达后，原现场指挥官转为技术顾问，参与方案制定。重大决策由联合指挥部集体研究。

4应急终止

1）终止条件

-事故现场消除危险源，结构稳定达标，人员全部撤离，无次生风险。需技术部门出具报告。

2）终止要求

-命令由应急指挥部总指挥签发，通过原发布渠道宣布。

-开展善后处置，评估直接经济损失，总结经验教训。

3）责任人

应急指挥部办公室负责组织评估，技术部负责技术确认，宣传部负责信息发布。

七、后期处置

1污染物处理

1）检测与评估

对受损设施周边土壤、水体进行采样分析，采用气相色谱-质谱联用（GC-MS）等技术手段确定污染物种类与浓度。

2）处置措施

-针对油类泄漏，采用吸附棉、沸石等材料吸收，废弃物交由有资质单位处置。

-对化学试剂污染，通过化学中和或物理隔离控制扩散，必要时采取换填土壤措施。

-建立污染物转移联单制度，确保全程可追溯。

3）责任单位

环保部门牵头，技术部提供检测技术支持，物资部保障处置物资。

2生产秩序恢复

1）设施修复

-制定分阶段修复计划，优先恢复关键节点功能。采用无损检测技术评估结构安全性。

-对受损轨道实施修护作业，恢复几何参数达标（如轨距±2毫米）。

2）运营调整

-恢复服务后，实行分段运营或降低运力，逐步扩大运行范围。

-完善应急预案，开展应急演练，提升协同处置能力。

3）责任单位

运营部负责调度，技术部负责技术指导，维修中心负责实施。

3人员安置

1）临时安置

-为受影响乘客提供免费食宿，利用应急避难场所或合作酒店。

-设立心理援助站，开展心理疏导。

2）善后补偿

-按照规定标准，对受损财产进行评估补偿。

-建立伤亡人员档案，协助家属办理相关手续。

3）责任单位

运营部负责协调，安保部负责秩序维护，宣传部负责政策宣传。

八、应急保障

1通信与信息保障

1）联系方式

应急指挥部办公室编制《应急通信录》，包含各单位负责人、关键岗位人员、外部协作单位（如气象、公安）联系方式，每半年更新一次。建立加密短信群组，用于发送重要指令。

2）通信方法

优先保障有线电话、应急广播系统，备用卫星电话、短波电台。利用GIS平台实时显示通信基站覆盖情况，评估信号强度。

3）备用方案

针对重大事件，开设应急通信中心，整合公安集群网、移动应急通信车等资源。制定通信中断时的替代方案，如采用无人机传回现场视频。

4）保障责任人

通信保障组负责人对应急通信链路畅通负责，定期组织通信设备测试。

2应急队伍保障

1）专家库

建立涵盖结构工程、轨道技术、供电系统等领域的专家库，每名专家附联系方式、擅长领域。重大事件时，通过视频会商系统邀请专家远程指导。

2）专兼职队伍

-专兼职抢修队伍：由维修中心骨干人员组成，具备24小时响应能力，定期开展技能训练，重点掌握接触网更换、隧道衬砌修复等专项技能。

-安保队伍：负责现场警戒，与交警联动实施交通管制。

3）协议队伍

与具备资质的第三方公司签订合作协议，提供重型机械租赁、临时便桥架设等服务。协议中明确响应时间、费用标准。

3物资装备保障

1）物资清单

编制《应急物资装备台账》，涵盖：

-抢修材料：轨枕、道岔转辙设备、防水材料（如SBS改性沥青防水卷材，厚度≥3mm）、混凝土（标号C40）等，按消耗量动态补充。

-检测设备：轨道平顺度测量仪、混凝土强度检测仪、钢筋位置测定仪等，定期校准。

-个人防护装备：安全帽、防护服、安全带、防毒面具（SCBA），数量满足高峰期需求。

-通信设备：对讲机（数量≥应急人数）、无人机（具备图传功能）。

2）存放位置

物资按类型分区存放于应急仓库，标识清晰。大型设备（如发电机）放置于加固基座，小型物资采用货架管理。

3）运输与使用

启动应急运输车辆，必要时协调外部运输力量。制定《应急装备使用规程》，明确操作人员资质及检查要求。

4）更新补充

每年对物资进行盘点，根据使用记录和折旧情况补充。特殊物资（如应急灯）按使用频率计算消耗量。

5）管理责任人

物资部指定专人管理台账，技术部负责装备维护，财务部保障采购资金。

九、其他保障

1能源保障

1）建立应急电源系统，包括主备用发电机（容量≥高峰期负荷），确保指挥所、重点设施供电。

2）储备柴油（数量满足72小时运行需求），定期检查发电机组状态。

3）责任单位：运营部负责调度，物资部负责储备。

2经费保障

1）设立应急专项资金，包含日常维护、应急采购、补偿费用等。

2）制定经费快速审批流程，重大事件时由财务部直接支付。

3）责任单位：财务部负责管理，指挥部办公室统筹使用。

3交通运输保障

1）开辟应急通道，协调交警部门优先保障抢修车辆通行。

2）储备应急运输车辆（如装载机、混凝土泵车），明确调度程序。

3）责任单位：安保部负责交通管制，物资部负责车辆调配。

4治安保障

1）安保部负责事故现场及周边区域巡逻，防止盗窃、破坏行为。

2）必要时请求公安部门派员协助维护秩序。

3）责任单位：安保部牵头，公安联动。

5技术保障

1）建立技术专家库，提供远程诊断支持。

2）升级BIM系统，实现设施数字化管理。

3）责任单位：技术部负责平台维护，专家库管理。

6医疗保障

1）与就近医院签订协议，开通绿色通道。

2）储备急救药品和医疗设备（如手术灯、呼吸机）。

3）责任单位：医疗点负责人，安保部负责转运协调。

7后勤保障

1）设立应急食堂，保障人员餐饮。

2）提供临时住宿，必要时协调酒店资源。

3）责任单位：后勤部门统筹，各部门配合。

十、应急预案培训

1培训内容

1）核心内容：预案体系框架、分级响应流程、关键岗位职责、应急器材使用（如灭火器、应急照明灯）。结合轨道交通脱轨事故案例，强化疏散引导与乘客安抚技巧。

2）专业内容：结构工程基础知识（如裂缝宽度判据）、供电系统保护原理、BIM模型在应急中的应用。针对桥梁坍塌事故，组织有限元分析软件（如ANSYS）实操培训。

3）法规内容：应急管理条例、事故报告规范、保险理赔流程。通过案例分析，明确不同责任主体的