固定资产管理办法

固定资产管理办法财务与资产管理部2025-01-14管理机构及其职责固定资产范围、分类和计价固定资产取得和验收固定资产日常管理固定资产对外投资、出租出借管理固定资产处置管理固定资产账务管理绩效评价监督检查信息化管理附则目录01管理机构及其职责《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第100号）《财政部关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》（财资〔2020〕97号）《上海市事业单位国有资产管理办法》（沪财教〔2016〕26号）《上海市事业单位国有资产使用管理办法》（沪财教〔2016〕27号）《上海市事业单位国有资产清查核实管理办法》（沪财教〔2016〕29号）《上海市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》（沪财教〔2023〕17号）《上海市教育委员会关于印发<上海市教育委员会所属事业单位国有资产管理办法>的通知》（沪教委国资〔2023〕27号）《上海市教育委员会关于进一步规范和加强市教委所属事业单位国有资产管理工作的通知》（沪教委国资〔2024〕22号）《政府会计准则第3号—固定资产》《上海开放大学国有资产管理办法》办法制定依据政府会计准则第3号—固定资产上海市事业单位国有资产管理办法事业单位国有资产管理暂行办法行政事业性行政事业性国有资产管理条例制定原则办法制定原则统一领导归口管理分级负责责任到人共11章；64条第一条

学校对固定资产按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，建立健全单位内部资产管理规范和岗位管理制度，落实资产使用责任制和领导管理责任负责制。第二条

学校对固定资产管理工作实施统一领导，主要职责包括五方面。监管下属企业固定资产管理贯彻执行、审议制度及事项第三条

按照《上海开放大学国有资产管理办法》规定，学校国有资产管理委员会是学校固定资产管理与监督机构，对学校固定资产管理的重大事项进行研究和审议，并提出建议，供校行政会及党委会进行审议、决策。学校国有资产管理委员会的主要职责：（一）贯彻执行国家和本市有关固定资产管理的法律法规和政策，贯彻执行学校党委会、行政会关于固定资产管理的决定；（二）审议学校固定资产管理办法及相关制度；（三）审议学校固定资产配置、使用（含出租出借、对外投资）、处置、评估与清查、产权管理等工作中的事项；（四）审议学校其他涉及固定资产的事项；（五）协调、处理学校固定资产管理出现的问题，指导校内各单位和部门以及上海教育电视台、上海市电视中等专业学校固定资产管理的相关工作；（六）依照国家相关法律、法规履行出资人职责，监管校下属企业的固定资产管理工作，指导推进校下属企业不断完善现代企业制度，完成保值增值的目标。协调处理固定资产管理问题学校设立国有资产管理委员会第六条（一）贯彻执行学校和上级部门有关固定资产管理的有关规定，可针对本部门资产管理的特点，制定具体的管理办法和实施细则；（二）编制及报送本部门固定资产支出预算、调整方案；（三）配合学校财务部、后保处建立健全本单位资产明细账、卡，做好各类资产的保管工作，定期与学校财务部、后保处核对，做到账、卡、物相符;负责本单位、部门实物资产的申购、领用、保管、报废等日常管理工作；做好日常部门办公室、仓储用房及其他功能用房中部门固定资产的清查、整理工作，及时在固定资产管理信息系统中做好资产信息的入录、更新和修订；（四）协助学校财务部、后保处做好本单位资产的清查、登记工作；（五）负责保管、分配、使用、维护好本部门的固定资产，提出固定资产的调拨、维修、借用、处置等申请。（六）完成上级交办的任务。具体部门及教职工职责第四条（一）拟定学校固定资产管理的各项规章制度；（二）协调、指导各部门编制固定资产预算，审核学校的固定资产预算；（三）负责固定资产处置及使用（含出租出借、对外投资)的申报和备案工作；（四）组织固定资产的清查、盘点和统计工作；（五）负责财政资产管理系统中固定资产管理信息的维护；（六）负责与上级国有资产管理部门沟通与协调；（七）组织培训固定资产管理人员；（八）完成上级交办的任务。财资部第五条（一）参与拟定学校固定资产管理的各项规章制度并制定相关实施细则，根据实际情况提供参考意见；（二）编制学校固定资产的支出预算、调整方案。组织、汇总、审核各部门固定资产支出预算，控制与监督学校固定资产预算的执行情况；（三）审核并办理固定资产的新增、调拨、处置及出租出借等具体事项；（四）负责学校固定资产配置、验收入库、维护保管等日常管理，负责学校资产的账卡管理、清查核实、统计报告及日常监督检查工作；（五）管理、使用和维护学校资产管理系统。（六）完成上级交办的任务。后保处使用部门第七条（一）教职工个人对其使用的固定资产负有直接保管、维护责任。（二）教职工应正确使用、妥善保管固定资产，当固定资产出现故障、损坏、遗失等情况时应及时上报部门。（三）配合部门物管员做好固定资产盘点、报废工作。（四）教职工因离职或其他原因不再使用固定资产时，应按规定办理交接手续。（五）因个人使用、保管不善等造成的固定资产丢失、毁损、账实不符等情形，责任人应根据责任认定情况进行相应赔偿。教职工02固定资产范围、分类和计价分类设备特种动植物文物和陈列品图书和档案家具和用具固定资产范围、分类固定资产范围第八条学校使用财政性资金形成的、接收调拨或者划转、置换形成的、接受捐赠及其他依法确认为国家所有的固定资产，都要纳入固定资产管理范围。固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元（含1000元）及以上，能独立使用，并在使用过程中基本保持其原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年及以上的大批同类物资（指不易移动的大批家具用具类），或者单位认为需要按照固定资产实施管理的物资，作为固定资产管理。固定资产性质一经确认，一般不再变更。房屋和构筑物第九条固定资产计价第十条学校固定资产的计价（一）固定资产在取得时按照成本进行初始计量。（二）外购的固定资产，其成本包括购买价款、相关税费以及固定资产交付使用前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。……第十一条已经入账的固定资产，除发生下列情况外，一般不得任意变动其价值。（一）根据国家规定对固定资产价值重新估价；（二）增加补充设备或改良装置；（三）将固定资产的一部分拆除或附件报废；（四）根据实际价值调整原来的暂估价值；（五）发现原固定资产记账有误。第十二条学校应当根据相关规定以及固定资产的性质和使用情况，确定固定资产折旧方法并计提折旧。固定资产折旧方法一经确定，一般不予变更。03固定资产取得和验收固定资产取得资产配置概念第十三条固定资产增加主要是指购置、建造、捐赠、划转（调拨）等活动所引起的固定资产数量和价值量的增加。资产配置原则第十四条

学校根据事业发展规划和经费预算，严格按照规定标准配置资产，没有规定配置标准的，结合本单位履职需要，厉行节约，合理配置。在充分论证的基础上，研究编制年度购建计划，结合学校确定的审批权限和程序进行逐级审批。固定资产验收验收流程第十五条固定资产购建完成后，后保处和使用部门应会同购建单位按照有关专业标准、合同条款进行现场勘验、测试和清点。验收不合格，不得办理结算手续，不得交付使用，并按合同条款及时向有关责任人提出退货或索赔。验收方式第十六条固定资产的验收包括开箱验收和调试验收，由后保处会同使用部门或申请部门共同负责。自第十七条至第二十条验收时限验收理赔第二十一条在验收过程中，如发现有破损、短缺和质量问题的，应做好记录，以便理赔，避免不应有的损失；验收合格后，及时办理入账、入库、领用、结算等手续。04固定资产日常管理固定资产日常管理

自第二十二条至第三十条维护与检修落实保管和维护制度，做好防火防盗等；及时对固定资产进行日常检修，后保处应定期勘查、鉴定、修缮房屋构筑物。0503010204检查与调剂后保处会不定期检查固定资产使用情况，确保资产标签完好，同时对于无法盘活利用的可调剂资产，应纳入公物仓管理。分类管理图书和档案类固定资产由图书馆和档案室管理，实验室固定资产由各学院自行管理，确保各类资产的安全和完整。移交规定机构调整、人员变动时，需进行固定资产的清查、交接或变更记录，确保资产管理的准确性。清查与盘点学校应定期对固定资产进行清查盘点，确保账、卡、物三相符，对于盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因并处理。05固定资产对外投资、出租出借管理第三十一条学校固定资产的对外投资管理按照国家和本市有关法律法规的规定以及学校的相关制度实施。《上海开放大学对外投资管理办法》沪开大〔2020〕111号01对外投资、出租出借管理对外投资管理第三十二条学校固定资产出租是指学校在保证单位正常运转和事业发展的前提下，经批准以有偿方式将占有、使用的固定资产让渡给公民个人、法人或其他组织使用的行为。02出租与出借管理自第三十二条至第四十条第三十四条学校固定资产出借是指学校在保证单位正常运转和事业发展的前提下，经批准将占有、使用的固定资产让渡给其他行政事业单位使用的行为。国家和本市另有规定的除外。对外投资、出租出借管理流程图06固定资产处置管理固定资产处置管理固定资产处置权限第四十二条除按规定须上级主管部门和市财政审批的固定资产处置外，一次性处置限额500万元以下，并已超过使用年限且应淘汰报废的固定资产，由学校进行自主处置，处置情况按季报上级主管部门备案。如上级主管部门一次性处置限额有变化的，按上级主管部门的要求执行。第四十一条

固定资产处置方式包括报废、损失核销、无偿划转、对外捐赠、转让、置换等。符合下列情形的固定资产应当予以处置：(一)因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的；(二)涉及盘亏等非正常损失的；(三)已超过使用年限且无法满足现有工作需要的；(四)因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的；(五)因单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等情形而移交的；(六)发生产权变动的；(七)依照国家和本市有关规定需要处置的其他情形。对于已达到使用年限的固定资产应做到应用尽用。01固定资产处置方式及处置情形02固定资产处置管理03自主处置报废流程第四十三条

学校自主处置固定资产报废流程如下：（一）使用部门填写报废申请表，经资产管理员及部门负责人签字确认后交后保处复核；（二）后保处负责固定资产报废的初审工作，对需核销的账、物进行检查，统一回收申请报废的固定资产，制定拟报废清单；（三）后保处可以聘请有关专家对报废资产进行论证，出具论证意见；（四）后保处必须聘请第三方机构对报废资产进行评估，并出具评估报告；（五）报学校国有资产管理委员会审议；（六）报学校行政办公会审议、党委会审定；（七）后保处根据审定意见，以资产评估报告确认的评估价值作为资产报废处置市场竞价的参考依据，遵循公开、公正、公平和竞争择优的原则，通过相应公共资源交易平台或者有相关资质的产权交易机构，也可以按照竞争择优原则选择具有相关专业资质的废旧物资回收机构进行处置。资产处置信息应当在本单位内部进行公开。车辆、电器电子产品、危险品等资产的处置应当符合国家和本市的有关规定。（八）处置收入在扣除相关税金、评估费和拍卖佣金等费用后，应按照非税收入收缴管理和国库集中收缴管理的有关规定，上缴市级财政国库，纳入一般公共预算管理。（九）对报废固定资产进行账、卡的核销；（十）按季上报上级主管部门备案。固定资产处置管理07固定资产账务管理固定资产账和卡片固定资产内部调拨人员变动与卡片记录账、卡、物核对固定资产取得与处置固定资产卡片管理第四十五条学校设置固定资产账和卡片：（一）财务部设置登记固定资产总账。（二）后保处设置固定资产明细账;图书、档案类固定资产明细账由图书管理部门、档案管理部门设置。第四十六条固定资产卡片要登记名称、规格、型号和编号等，一物一卡，由使用人员签字承担保管责任。使用人员要切实负起责任，爱护和使用好固定资产，确保固定资产安全完整，高效利用。第四十七条固定资产取得和处置，由各单位使用部门如实填写相关凭单，经使用部门、后保处、财务部有关人员签章，作为记账依据，分别登入有关账册。各种账册和凭单应妥善保管，不得随意涂改。第四十八条固定资产内部调拨，需由调出部门提出申请并填写调拨单，经调出、调入部门或上一级管理部门有关人员签章，作为记账依据，交由后保处审核并进行转账。第四十九条使用人员发生变动，应及时办理交接手续，变更固定资产卡片记录。第五十条各部门资产管理人员与后保处、财务部应定期核对账、卡、物，保证账账、账卡、账物相符。固定资产账务管理08绩效评价绩效管控与问效第五十三条财务部、后保处可根据相关规定，强化对各单位和部门固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控，加强全过程绩效管理，对账实相符情况、配置效率、使用效果、处置及收入管理、信息系统建设和应用等实施跟踪问效。固定资产绩效评价第五十一条固定资产绩效评价是指学校根据设定的绩效目标，对学校固定资产的管理、使用效率等进行的综合性考核和评价。资产绩效评价方式第五十二条资产绩效评价主要采取日常监管与年终考评相结合的方式，通过材料审核、现场检查、部门抽查等方法进行。绩效评价09监督检查监督检查固定资产监督职责第五十四条学校各单位和部门应当加强对学校固定资产的有效管理和日常监督，切实履行固定资产监督管理职责。监管与专项审计违规行为的处分第五十五条

学校财务部、后保处加强固定资产管理监督检查，在强化日常监管基础上，对本学校各部门固定资产管理制度落实、基础工作、使用效率等开展监督检查，增强监督时效。第五十六条

学校审计室、财务部、后保处可聘请有资质的社会中介审计机构采取专项审计