2012年秋季学期行政管理专业《行政管理学》复习提纲

2012年秋季学期行政管理专业《行政管理学》复习提纲

翁博

一、复习指导

行政管理学亦称行政学、公共行政学，其英文名称为Administration或Public

Administration.,行政管理学是由“行政”、“管理”和“学”所组成的一个复合词组，该复

合词组相应表述的亦是一个复合概念：

“行政”通常指政府执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动。这一活动的

主体主要是国家行政机关，客体是社会公共事务。社会公共事务的管理须要具有公共权威的

机构，在现代社会中这一机构主要是政府。行政活动以社会公共事务为客体，也就限定了政

府活动的范围，即政府的权威和作用体现在公共事务领域。

“管理”通常指协调众人力气以达到共同目的的活动，行政管理学中的“管理”一词强

调行政活动中的操作和技术层面，涵盖支配、组织、用人、指挥、协调、报告、预算、监督

等功能领域，关注的焦点是机制、程序、标准、手段和方法等.

“学”则是与前面两个方面相一样的比较系统化和有着独特领域的理论、方法和学问

的体系。因此，行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的比较系统的思

想、理论、逻辑、学问和方法的体系。

行政管理学的学科目的主要表现在以下几个方面：

1.探讨国家行政制度的理念和理论，确保国家行政制度和体制的构建、改革和完善既

具有科学的理论基础，又适应国家的根本政治制度和国情，确保政府及其官员主动有效地履

行宪法和法律给予的公共行政职能。

2.探讨探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式，提升公共政策的科学性

和质量，提升政府和公共部门的执法和政策执行实力，强化政府的公共服务功能，确保政府

对社会公共事务管理的科学性和有效性，使政府行政管理活动成为经济发展和社会进步的有

效推动力气。

3.探讨政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技术，为建设服务政

府、责任政府、法治政府和廉洁政府供应理论支撑，为建设权责一样、分工合理、决策科学、

执行顺畅、监督有力的行政管理体系贡献力气。

4.探讨国家公务员制度的改革和完善，利用综合性的学科优势强化公务员培训，为建立

高素养的专业化行政管理干部队伍供应智力支持。

一般说来，目前学术界匕较公认的行政管理学的基本探讨范畴主要涵盖以下方面：行

政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行

政决策、行政支配、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（政府绩效管理）、

机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德（行政伦理）、法制（治）

行政、行政改革、行政实力、行政发展等范畴。

须要特殊说明的是，本课程在上一年度启用了新版教材，相比原教材，发生了几个特别

大的变更：一是内容更加丰富，增加了很多新内容：二是学问更加新奇，全部章节的学问都

进行了更新：三是教材结构发生了巨大变更，不少章节进行了调整，删除了一些章节，也增

加了一些章节。大家在学习的时候，肯定要以新教材为准，不能用旧教材代替。

本课程复习过程中应以教材为主，仔细阅读相关章节内容并思索相应习题，在教材中找

出答案并进行进一步思索。疑难问题或重点共性问题可以在课程论坛中提出来大家共同探

讨，激励每个人都独立发表自己的见解。

另外，本课程已起先答疑，大家如有什么疑难问题请再答疑过程中提出来。

留意：考试内容主要参照本复习提纲，另外请留意课程论坛探讨话题。

【教材与视频教学课件的关系与运用】

本课程的主要学习资料是：教材和视频教学课件。

1、本课程的教材：周志忍著，《行政管理学》，为北京高校远程（网络）教化内部运用

教材。

2、视频教学课件：大家可以在网院“课件点播系统”在线学习。

3、本门课程的视频教学课件和教材上的学问点章节一样o

【学习目标和方法】

1、学习目标：

（1）探讨国家行政制度的理念和理论，确保国家行政制度和体制的构建、改革和完

善既具有科学的理论基础，又适应国家的根本政治制度和国情•，确保政府及

其官员主动有效地履行宪法和法律给予的公共行政职能。

（2）探讨探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式，提升公共政策的

科学性和质量，提升政府和公共部门的执法和政策执行实力，强化政府的公

共服务功能，做保政府对社会公共事务管理的科学性和有效性，使政府行政

管理活动成为经济发展和社会进步的有效推动力气。

（3）探讨政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技术，为建设

服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府供应理论支掾，为建设权责一样、

分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系贡献力气。

（4）探讨国家公务员制度的改革和完善，利用综合性的学科优势强化公务员培训，

为建立高素养的专业化行政管理干部队伍供应智力支持。

2、学习方法

第一步，学问的学习。紧紧围绕教材、视频教学课件，参考学习指导，来进行学问的学

习。大家可以翻阅一下教材，相当于做一个预习，然后听听视频教学课件。假如没有时间预

习的同学，可以在听了课件之后，有没驾驭的学问点再翻阅教材消化一下。依据大家个人的

支配，来确定学习方法。大力举荐大家在学习教材的同时，听一下视频教学课件。

其次步，学问的强化、巩固。通过对教材及视频教学课件的学习，大家结合课程作业来

检测学问的理解驾驭程度。（作业题干中都标记了详细的章节，大家可以学习一章的学问点,

就马上完成本章节的作业。）

第三步，学问的思索、运用。通过学习、做作业，大家肯定会有一些困惑，可能是学问

本身，也可能是思维层面的，同时，大家也肯定有很多见解，都特别欢迎大家主动在论坛中

沟通互动，也可以在答疑的时候进行“面对面”的沟通。

第四步，开拓视野，拓展思路。同学们可以常常阅读“选举与治理”、“博客中国”等政

府管理思潮的网站，用理论学问分析当今热点问题，进而提升自身的思维实力和相识问题的

实力。

第五步，假如前几步都做的很好、很扎实，结合期末复习提纲再进行系统的回顾复习，

信任大家肯定收获多多！

二、参考资料

1、张国庆：《公共行政学》第三版，北京高校出版社，2006年：

2、周志忍：《政府管理的知与行》，北京高校出版社，2009年。

三、试卷结构

整个试卷共五道题：三道问答题，两道论述题。

四、各章节学问点

本课程共15章，各章重点内容如下：

第一章行政管理学导论

I、西方公共行政学发展的四个阶段.各阶段的联本特征、代龙人物及贡献、主要理论成果.（教材第

一章其次节，视频教学课件第一章其次节〉【了解】

西方公共行政学发展的四个阶段：诞生和形成阶段、学科成长阶段、面临挑战和方向调整阶段以及转

型阶段。

学科成长阶段的基本特征

代表人物：1、伍德罗。威尔逊

2、韦伯的官僚制的主要特征.（教材第一章其次节，视频教学课件第一章其次节）【驾驭】

韦伯的官僚制的主要特征：1、层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的不行缺少的

因素：2、在此结构中有明确的分工，每一个职位都有相应的法定权利：3、各种【:作确定有完整的记录4、

行政权和立法权分别，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法考：5、每一层级的行政人员必需

具有特殊的才能和经过特殊的训练：6、人员的选拔通过公开竞争考试法行：7、每一职位都必需规定明

确的职责范围：8、职位不属私人全部，处理公务非人格化，公事公办。

3、新公共管理理论。（教材第•章其次节，视频教学课件第章其次节）【驾驭】

新公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。严格说来，

管理主义构不成一种“主义”，也很难说是一种理论，不过是当代公共管理中的一种时尚。管理主义的基

木观点可以作出如下总结：1、公共部门与私人部门之间在管理上并无本职差别：2、私营部门的管理比

公共部门管理要先进和优越得多；3、借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，

包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。遵循管理

主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：明确的责任：产出和统效取向：以半独立镌行政单位为

主的分权结构：引进私营部门的管理工具（如成本核算、限制技术等）：市场机制以改进竞争。

4、中国公共行政学发展历程及将来重点探讨领域。（教材第一章第三节，视频教学课件第一章笫三节）

【了解】

答：中国公共行政学发展历程就成就和发展表现为：1、阐述了行政管理学的学科地位和学科内容；2、

提出了建立具有中国特色的行政学理论体系的目标；3、勾画了行政改革的基本理论框架：4、开展了对改

革现实问题的专题探讨；5、探讨领域开拓与专题化：6,探讨方法上的进展：

将来重点探讨领域：1、具有中国特色的公共行政学理论体系：2、淡化我国行政管理体制改革的系统

探讨；3、政府职能转变和机构改革：4、行政权力结构调整：5、人事制度改革与建立国家公务员制度：6、

公共政策分析

其次章行政职能

1、西方国家行政职能演化。i教材其次章其次节，视频教学课件其次章:其次节）【驾驭】

答：I、前资本主义时期的行政职能2、白由资本主义时期的行政职能3、垄断资本主义时期的行政

职能4、当代资本主义时期的行政职能

2、我国政府职能转变教材其次章第三节.视频教学课件其次第第三节）【驾驭】

答：1、职能重心的转变。2、职能履行方式的转变。3、职能关系的转变

第三章行政组织

1、我国政府的组织结构：（教材第三章其次节，视频教学课件第三堂其次节）【驾驭】

答：行政组织的结构模式：I、直线集权制。2、直线参谋制。3、直建职能制。4、直建综合制

答：我国政府的组织机构可分为：中心行政组织和地方行政组织两大组织。

1.纵向结构:⑴.两级制，！2）.三级制，（3）.四级制

2横向结构：决装部门、执行部门、反馈部门、监督部门等。

行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，两者相互交织形成了行政组织的结构网。在我国，

行政组织中的横向结构服务「•纵向结构。

2、组织结构变革：（教材第三章第三节，视频教学课件第三章第三节）［了解］

答：1,扁平化。所谓组织结构的扁平化，是指通过削减中间管理层次、栽球员建立起•种紧凑的扁平型组

织结构.2、弹性化。如上所述，组织为了求得自身的生存和发展，必定要依据外界环境的变更和自身的条

件，进行新的机构调整。3、虚拟化。网络信息技术将变更政府行政组织结构，组织结构的虚拟化就是主要

表现之一。

3、当代中国政府机构改革的阅历。（教材第三章第四节，视频教学课件第三章第四节》【驾驭】

答：1、转变政府职能是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。转变政府职能，今后一段

时期内，除要接着弱化政府微观管理和干脆管理职能，强化宏观调控和间接管理职能以外，政府还必需把

改管的事管起来，切实加强社会管理和公共服务，增加政府对公众需求的回应性，供应或组织公共产品和

公共服务。2、精简、统一、效能原则。把精兵简政和优化政府组织结构后为机构改革的重要任务。把机构

的精简与转变政府职能结合起来，并以优化政府结构、提高政府效能为动身点，从而保证改革能不断取得

阶段性成果。3、改革法制化。要建立相应的责任追究制度，确保对各种违反有关法律规定的行为依法进行

惩处.4、渐进改革方式。我国在行政机构的改革过程中，实行从点到面、从局部到整体、从表层到深层分

步实施的作法，自上而下、上下结合的逐步推行，才能保证今后改革的成果。

第四章行政决策

1、行政决策的类型：（教材第四章第一节，视频教学课件第四章第一节）【驾驭】

答：1、阅历决策和科学决策。2、确定型决策、风险型决策和不训定型决策。3、组织决策、管理

决策和业务决策。4、程序性决策和非程序性决策

2、行政决策模型；（教材第四章其次节，视频教学课件第四章其次节）【重点】

答：理性决策模型：这是美国行政学家西蒙首先创立的•个关于决策过程的分析模型，决策包括四个主要

阶段：第一阶段，情报活动，即探察环境，找寻要求决策的条件；其次阶段，设计活动，即创建、制定和

分析可能实行的行动方案：第三阶段，选择活动，即从可资利用的方案中选出一个最好的方案：第四阶段,

审查活动，即对过去的选择进行评价。渐进决策模型：渐进决策模型是由美国闻名政策分析学家林德布

罗姆提出的。他认为U,现实中的政策制定并不象理性决策模型描述的那样科学和严密，多数立足于现有

政策而做小修小补得过程，是一个渐进调适的过程。精英决策模型：精英决策模型将公共政策视为占据

统治地位的精英们的价值和偏好的反映：不是人民大众通过他们的需求与行动确定公共政策，而是占统治

地位的精英们确定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。系统决策模型：主要代表人物是美国

政治学家D.伊斯顿。这一模型确定了一种分析模式，用于对政治系统的运作方式作阅历主义的理解，同时

也变更r传统政治学过分偏重于静态探讨的弊端。

3、当前我国行政决策体制存在的主要问题.（教材第四章第五节，现频教学课件第四章第五节》【了

解】

答：当前我国行政决策体制存在的主问题是：

1、科学决策体制不完善，

2、行政决策程序不规范。

3、行政决策责任制不落实。

4、行政决策技术手段不科学，决策者素养不适应。

第五章行政执行

1、影响行政执行的因素：（教材第五聿其次节，视频教学课件第五章其次节）【了解】

答：一、环境因素1、政治环境因素；2、社会环境因素；3、心理环境因素；

二、政策本身的因索1、政策的止确性2、政策的详细性和明确性3.政策资源的足够性；

三、目标群体因素

四、执行者因索

五、组织因素1、关系因素、2、功能因素、3、结构因素

2、英国执行机构改革。（教材第五章第四节，视频教学课件第五章第四节）【运用】

答：英国当代的政府改革涉及到理念、体制、机制、操作技术各个层面，涵盖结构、政策、管理等各

个领域。大致归结为三条主线：政府角色定位和职能结构的优化：社会力气的利用和公共服务社会化：政

府部门内部的管理体制改革。答案要点：决策与执行相分别，是当代行政执行的新趋势，这一改革在德国、

法国、澳大利亚、新西兰、荷兰、丹麦、芬兰等国家得到了仿效，其中乂以英国的执行机构改革最为典型。

而且，我国的行政管理体制改革也受到这一改革趋势的影响。英国执行结构改革包括改革的背景、改革的

原则和理念、改革的措施、改革的过程以及改革的成效等五个方面。

第六章行政监督

I、行政监督类型和体系。（教材第六章其次节，视频教学课件第六堂其次节〉【了解】

答：行政监督类型：1.按行玫监督主体的不同分类：2.按行政监督体系的不同分类；3.按行政监督

性质的不同分类：4.按实施监督的时间不同分类：

行政监督体系：一、外部监督体系分，I.权力机关监督：2.司法机关监督：3.政党监督：4.社会监督:

二、内部监督体系：1.非特地监督：2.特地监督

2、我国行政监督存在的问题及其完善.（教材第六章第三节，视频教学课件第六章第三节）【了解】

我国行政监督存在的问题：1、监督主:体缺乏必要地独立性：2、监督措施消化消极化：3、法制制度保障不

健全：4、运行过程及结果缺乏透亮度和公开性：我国行政监督完善措施：1、行政监督机关保持相对独立

性：2、强化监督体系的政策措施建设：3、建立和完善行政管理监督法律机制：4、完善舆论监督和人民监

督

第七章行政领导

1、行政领导的功能：（教材第七章第一节，视频教学课件第七章第一节）【了解】

答，1.激励部属：）维持T作纪律：Z维持组织的完整：4.指导组织达成行政目标：S.维持组织对社会环境

的适应

2、行政领导的理论：（教材第七章第一节，视频教学课件第七章第一节）【了解】

答：1.特质理论：2.情境理论；3.互动理论：4.功能理论：5.转换型领导理论

3,行政领导者个体索养结构；（教材第七章其次节，视频教学课件第七章其次节）【驾驭】

答：1.思想政治素养：2.文化学问素养：3.实力素养；4.心理素养；5.身体素养

4、行政领导艺术的运用。（教材第七章第三节，视频教学课件第七率第三节）【运用】

答：1.授权艺术是指上线行政首长授予下级官员以肯定的职权与责任，使下级官员有上级的监督下具有肯

定的处理事务的自方权力。授权者同时保持对被授权者的指挥和监督。

2.协调艺术是调整行政系统与其外部环境之间，行政内部各组织之间、人员之间、管理活动之间的各种关

系，使它们之间分工合作、相互协作、协同一样，从而消退各种冲突和冲突，有效实现组织目标的一种行

为。

3.沟通艺术是指政府行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、各层级之间以及行政人员之间

借助肯定的媒介和渠道，传递思想、观点、感情，以达到相互/解，猎取支持与合作，谋取行政体系和谐

令•序运转的一种过程。

第八章人事行政

1、西方公务员制度的特点；（教材第八章其次节，视频教学课件第八章其次节）【驾驭】

答;西方公务员制度的特点：：）公开考试、择优录用。2）职务常任。3）“政治中立”

2、中国公务员制度的特点；（教材第八章第三节，视频教学课件第八章第三节）【驾驭】

答：1、中国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上发展而来的，旨在建立一个具有朝气和活力的政府。

西方公务员制度则是为了克服政党分肥制的弊端而建立的，旨在保证政策和制度的连续性、稳定性。2、中

国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路途。而西方公务员制度则标榜政治中立，强调公务员不

得参加党派政治活动。3、中国公务员制度坚持为人民服务为宗旨。西方公务员制度则具有自身的特殊利益。

3、当代西方和中国的人事行政改革。（教材第八章第四节，视频教学课件第八章第四节）【了解】

答：当代西方的人事行政改革：1.政治限制与中立原则的动摇：2.弹性化的任用制度：3.谈判工资制:

4绩效管理和绩效工资的出现：5放松规则

当代中国的人事行政改革L政府雇员制：2.竞争上岗和公开选拔领导干部；3.绩效考核创新：4.大力

进行公务员培训

第九章公共财政

1、公共财政的功能：（教材第九章第一节，视频教学课件第九章第一节）【驾驭】

答：1、资源配置功能2、收入安排功能3、调整经济功能4、稳定经济功能

2、公共收入的分类：（教材第九章其次节，视频教学课件第九章其次节）【了解】

答：公共财政收入，是指公共部门为满足社会共同的须要，运用各种手段（如政治手段、经济手段）而等

集的收入，在此定义中须要明确以下几点：

1.公共财政收入是以公共权力为基油，公共权力产生于社会共同须要，公共财政收入作为公共权力在经济

上实现的标记，同样是社会共同须要所导致的。在现实动作过程中，公共权力表现为国家权力，公共财政

收入也表现为国家收入。

2.公共财政收入是通过政治程序依法确定的，只要符合法律规定的征收交象，都必需按规定把一部分收入

缴纳给政府。所以公共财政收入是政府的依法收入。

3.在商品货币经济条件下，公共财政收入是国民生产总值的一部分。国民生产总值在货币形态卜.使肯定时

期内的收入流量总和，从这个意义上来理解，公共财政收入又是肯定提的货币收入，即国家占有•的以货币

表现的捋定员的社会产品的价值.

公共财政收入按财政收入的形式分类为税收和其他非税收两大类。

公共财政收入按财政收入的来源分类为标准的分类，包括两种不同的亚类：一是全部制结构为标准和部门

结构为标准。

3、我国预算编制的原则。（教材第九章第四节，视频教学课件第九章第四节）【了解】

答：L、编制预算以国民经济和社会发展支配为依据：2.编制国家预算要留意当年预算收支的平衡：

3.正确处理积累和消费的关系。

第十章机关管理

1、行政机关管理的特点和原则。（教材笫十章第一节，视频教学课件第十章第一节）【了解】

答：搞好行政机关管理必需明确行政机关管理活动的特点，行政机关管理活动具有服务性、政策性、困难

性、时间性、群众性等特点。

1.服务性。服务性是行政机关管理活动最基本的特点。

2.群众性。行政机关管理活动为群众服务，解群众所难，也要依靠群众，发动群众，获得群众的支持，为

此行政机关管理活动要求树立群众观点。

3.困难性。行政机关管理活动涉及面广，头绪繁多，状况多变，涉及广泛的学科学问。

4.时效性。行政机关管理工作，要有大张旅鼓的作风，办事要精确刚好，

5.政策性。行政机关管理活动国家，不仅要坚决贯彻执行党和国家的对政策、法规，而且还要仔细探讨和

落实本地区的详细政策和本机关的详细制度。

行政机关管理的原则：

1.依据客观规则运行原则，官僚制组织中全部工作的开展都应按着客观规定的规则，规章制度连续进行。

2.资材公私共享的原则，官僚制组织及其成员为完成工作所必需的设施、设备、用具等资材，一切由办公

地点供应，即管理者或办公人员的居住地点与办公地点以及行政组织全部的物材与其成员全部的物的明确

分别和公私分明。

3.例外的原则，遵循例外的原则，就会使大量而困难的机关管理事务得以分类处理，使机关管理职贲明确、

合理化、同时能更好地应付新的行政环境的变更。

4.相同事务集中管理的原则，该原则要求各部门存在的相同的机关行政事务，将其尽珏归到一处进行

集中处理。今后我国如何进一步加强相同事务的集中管理，如何在行政改革，I』贯彻这一原则，是使我

国机关管理现代化、高效化的前提条件，同时也是从根本上改革行政管理体制的关键。

第十一章公共危机管理

1、公共危机管理机制；（教材第十一•章其次节，视频教学课件第十一章其次节）【了解】

答：公共危机管理机制是系列机构和职能运行的路径和程序，是对公共危机进行预警和监测、面对

危机进行决策和有效的资源配置、危机发生后进行善后处理与评估的动态管理。

2、我国公共危机管理的完善,（教材第十一章第三节，视频教学课件第十一章第三节【了解】

答案要点：（1）我国各级政府必需树立正确的危机意识（2）尽快建立制度化的公共危机管理部门，制定

权布明晰的危机反应机制（3）开展危机管理素养教化，增加社会应对实力（4）加强政研合作，大力推动

危机管理探讨

第十二章政府绩效管理

1、政府绩效管理过程。（教材笫I•二章其次节，视频教学课件第卜二章其次节）【驾取】

------------------------------|评估信息利用

F对良好领效激励

如织使命—•绩效协议-绩效支配—•绩效监冽―•绩效评估-

」评估信息利用

_____________负激励和培训

反馈|图：绩效管理的环节、要素和梳程反馈

2、绩效评估的内容。（教材第十二章第三节，视频教学课件第十二章第三节）【驾驭】

答：

3、我国政府绩效管理实践的改进和优化。（教材第十二章第四节，视频教学课件第十二章第四节）【运

用】

答：（1）加强政府绩效管理理论探讨（2）困绕科学发展观构建绩效评估体系（3）促进政府绩效管

理科学化。政府绩效管理科学化，就是要敬重以政府为代表的公共部门实施绩效管理的特点和规律，留意

政府绩效管理的现实条件、详细进程与方法，不能盲目拔高，不能一哄而起，科学地推动政府绩效管理的

实施。比如，在实施绩效评估时，首先要依据立法程序构建公共部门绩效目标，并通过工作分析确定岗位

工作职贡，建立科学的绩效评估指标体系，建立和完善绩效评估信息系统和信息沟通机制，等等。（4）完

善政府绩效管理中的公民参加机制。第一，绩效管理决策中的公民参加，在是否实施绩效评估、对哪些部

门或项目实施评估等问题的决策中拥有发言权。其次，公民在界定目标和结果、确定评估内容及侧重点、

设定评价标准和指标体系中的参加。目前的公民参加主要是担当信息供应者的角色，虽然公民满足度测评

价值很大且受到各国的普遍重视，但依旧属于公民的对政府绩效的主观评价.对主观评价的过度依靠具有

明显的局限性.应当强化公民参加还应当使公民在界定目标和结果、确定评估内容及侧诋点、设定评价标

准和指标体系中进行参加，从而摆猊对公民满足率这类主观指标的孤立运用和过分依靠。（5）建立并完善

绩效管理信息系统

第十三章行政方法

市场化工具的主要内容。（教材第十三章其次节，视频教学课件第十三章其次节）【驾驭】市场化工具的主

要内容：

1.指建立国家调整的市场经济体制，并由此形成统一的市场运行机制和市场体系。

2.指在短期内实现用市场经济体制取代双轨过渡体制的改革过程。

答：一、管制类政府工具：i%择变得R益困难和困难管制类工具是政府工具箱中必血的工具之一,是

政府与其它组织之间区分的玳要标准。管制工具是指先确定一个政策用标，然后强行要求或禁止政策相对

人实行某些特定的行为，从而达到这个目标。二、经济类政府工具：公共管理的另一种驾驭工具经

济类工具是指有关政府管理部门利用经济剌激措施，作为引导和规范政策相对人行为从而达到政策目标的

手段。三、信息类政府工具：体现公共社会精神的工具选择信息类工具是指，政府为了达到某种行政

目的，采纳