【我国高等教育法的原则及渊源概述5700字】

1一、我国高等教育法律的立法原则 1二、我国高等教育法律的渊源 3一、我国高等教育法律的立法原则2.发展高等教育原则这一原则意味着公民在接受高等教育方面，依法现的三个台阶。由于各国经济、教育的发展水平不同，高等教育机会平等原则的实现程度而损害国家的利益、人民的利益以及社会的利益。第二，中国的大学和其他有组织的教育机构必须遵循公益性，不得以营利为目的。也正是由于我国高等教育事业的公益性，国家对高等教育事业在学校用地、校舍建设、校办产业、教科书及教学用图书资料的出版发行，教学仪器设备的生产和供应，学校用于教学科研的图书资料、教学仪器设备的进口等各个方面，都给予了优先安排和优惠扶持，同时还规定对公益性的高等教育机构不应向其征收营业税。最后，高等教育的公共性原则还体现在教育与宗教相分离。无论是组织，还是个人，都不能利用宗教举办妨碍国家教育制度的活动。高等教育的公共性原则对于规范高等教育活动，保证高等教育事业的健康发展，具有十分重要的意义。5.遵循高等教育自身独有的规律与顺应市场经济的要求相结合原则在高等教育法律中确立的有关高等教育管理体制、办学体制、高等教育基本制度和原则等，必须合乎高等教育内在规律，这是在高等教育立法过程中必须遵从的基本要求。同时，我国高等教育法律还应及时吸收在市场经济条件下深化高等教育改革、发展高等教育事业的成功经验。使遵循社会主义高等教育的自身规律与推进市场经济条件下的高等教育变革有机结合起来，从而构成具有中国特色的、科学的高等教育法律体系。6.原则性与灵活性相结合原则高等教育立法需要坚持的原则是，原则性与灵活性的有机结合。首先，我国的高等教育改革是一场革命，它是逐步向前推进的，并非能一步到位。与之相适应的高等教育法律在重大问题上，如高等教育改革走向、人才培养规格等，固然要从长远出发、深思熟虑，但在一些具体的阶段性目标上，又要有一定的灵活性。如对高等教育投入的问题，高等教育法规只作原则规定，而具体举措则由高等教育政策加以细化和规范。其次，高等教育作为一个复杂的系统，涉及广泛的利益关系，面对不同的承受能力，只能在协调各方利益、兼顾多方实际承受能力的基础上进行立法，稳步推进。这样，在某些问题上，既要讲原则的坚定不移，又要灵活地变通处理。再次，我国幅员辽阔，发展不平衡，情况复杂，因此在坚持法规统一性的同时，又要考虑不同地区、不同层次的差别，需要做很多细致的工作。如有的先由地方立法实验，经过总结提高，再上升为国家的法律；有的则由全国统一规定，再由地方予以具体化。可以说，高等教育法规的原则性与灵活性相结合，是推动经济发展、社会进步和高等教育繁荣的必然要求。7.针对性与可操作性相结合原则以我国高等教育法规的整体结构来看，针对性与可操作性之间的关联性是非常紧密的。高等教育法律是根据高等教育事业改革与发展的实际需要制定的，是调整高等教育主体关系、规范高等教育活动的依据，只有增强其针对性，才能起到这种作用，而这种作用又要求高等教育法律能够实施，即在实际运行中必须具有可操作性。因此，我国已制定的高等教育法律是立足于现实、指向具体行为的，并且越来越要求有很强的针对性。法规条文必须是明确的、具体的，可以作为规范来引导、约束人们的行为。对于情况已经发生了变化的，则应及时废止或修改，以反映新情况，借鉴好经验，确定新规则，从而更好地体现高等教育法规较强的针对性与实际的可操作性的结合。8.系统性与独立性相结合原则从法理学上讲，作为一个完整、成熟的部门法，应当有较强的系统性，从体系框架的形成到部门法规的出台，必须通盘考虑，精心谋划，并认真付诸实施。但是，由于我国高等教育法制建设起步较晚，因此，我国高等教育立法的任务非常艰巨和紧迫，但又难毕其功于一役。这就要求在立法时，法律条文开始可以粗一点，然后逐步完善；修改、补充法规，成熟一条就修改、补充一条。与其等待“一揽子”计划，不如遵循系统性、独立性原则。²9.自主性与借鉴性相结合原则世界各国的高等教育立法经验及高等教育法规中的某些内容，是非常可贵的成果，可作为我们制定高等教育法规的参照物。尽管各国国情有差异，高等教育事业的发展各有特点，但是，它运行的基本规律不受国界、地域的限制。所以，别国的高等教育立法经验及其成果，我们可以“拿来”借鉴，并在实践中改造、吸纳，这也是高等教育法规，鲜明地反映时代精神，体现时代特征的必然要求。如日本的高等教育法规从内容上看比较完整，立法的技术有可资借鉴之处。又如高等教育不得以营利为办学目的等，可谓是当今世界各国共同遵循的通则。对此，高等教育法应从优选择，大胆借鉴，使之融入相关条文中。当然，这种借鉴是有选择的，而不是盲目行事、生搬硬套，要有自主性。10.统一标准，科学划分的原则在一定社会的高等教育中存在的各种社会关系是彼此联系和相互交错的，因此，各类法律之间的界限并非泾渭分明，有些法律从不同的角度划分可归入不同的法律类别。在这种情况下，就应充分注意各法律部分之间的交叉领域，根据某一法律所调整的基本方面和主要任务来决定其归属。这里需要特别注意的是，高等教育关系是动态的，而不是静止的，其本身一直处于发展变化之中，人们对其认识的水平以及调整的手段、方式也应是不断发展变化的。因此，必须坚持马克思主义唯物辩证法的观点，用运动的观点去分析社会关系，不断调整、完善高等教育法律体系，切不可僵化。此外，应从我国法制建设现有成果的基础上，注意吸取人类一切优秀的法治文明成果，把握高等教育法治和法学的国际发展趋向，以使我国高等教育法律体系，既能适应我国的实际，具有中国特色，又能适应国际趋势的需要，以体现现代法治国家的共同意识。所谓法律渊源，实质上是法律的源泉，可以简称法源。但人们往往从不同的角度去理解法源，因而，其含义各有不同。如有的理解为产生法律内容的原因或依据，有的理解为法律的资料来源，有的理解为解决法律的原动力，有的理解为制定法律的机关，有的理解为法律演进的源流，等等。但在法学著作中，人们一般都是从形式意义上使用法源这一概念的，它是指根据法律效力的来源不同而形成的法律类别。我国现行法以制定法为主，因此，高等教育法的法源应当是根据教育法律效力的来源不同而形成的各种高等教育法的形式。根据宪法规定的原则，我国高等教育法的法源大致包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、政府规宪法是国家最高立法机关(即国家最高权利机关，或称全国人民代表大会)制定的国家的总的章程，是制定其他法律法规的根本依据。宪法是法律的最高体现，具有最高的地位和法律效力，是最高层次的法律之源。其他形式的法律、法规，都必须依据宪法制定，并为贯彻宪法服务，不得与宪法相违背，否则归于无效。在宪法中规定了，国家最高权力机关及其常设机构(即全国人大及其常委会)行使国家立法权，即国家法律的制定权。这里所讲的法律，不是广义的法律(即与法同义，泛指各种法律规范的总和),而是指国家最高权利机关及其常设机构所制定的规范性文件，即狭义的根据法律制定机关和调整对象的不同，我们将高等教育法律分为基本法律和基本法律以外的法律两种。基本法律是由全国人大制定和发布的，通常规定和调整某一方面带根本性、普遍性的法律。第23-27页基本法律和基本法律以外的法律，具有同等的效力，都是我国高等教育法律的重要法源之一，其法律地位和效力仅次于宪法。全国人大及其常委会发布的有关高等教育方面的决定、决议等，也属于高等教育法的范畴。在宪法中规定了，国务院对“根据宪法和法律规定行政措施，发布行政命令，通过决定和命令”是有权的。根据这一规定，国务院根据需要并在自己的职权范围内有权制定和发布各种行政法规和其他规范性文件，这些规范性文件都是依照一定的法定程序，直接或间接依据宪法和法律而制定的，都在不同范围内和不同程度上具有法律约束力。那么,所谓行政法规，就是国家最高行政机关(即国务院)根据宪法和法律规定，为实施和管理某类公共行政事务而制定的规范性文件。行政法规在内容上是针对某一类行政事务作出的规范，而不是对具体问题作出的决定，具有相对的稳定性，其制定和审定、发布和实施必须经过一定的法定程序。这一类行政法规在世界各国普遍存在。在我国，行政法规是国家最高行政机关行使行政权的一种表现，也是使其行政权得以通行的必要措施。行政法规的实施依靠国家的行政权利和行政措施，违反者必须承担行政的或经济的责任，但如果涉及刑事责任，则由司法机关依法追究。行政法规内容广泛，数量众多，在实际工作中起主要作用，是教育法数量最多的一类法源。行政法规这类规范性的文件一般用条例、办法、规定、细则、章程、指示、决定、命令、通知等名称。但常用的名称主要有三种：条文：对行政工作的某一方面进行较为全面且系统的规定。规章：指对行政工作的某一方面进行局部的规范。办法或细则：指对某一项行政工作作较为具体的规定。宪法规定：“省、直辖市人民代表大会及其常务委员会，在不违反宪法、法律、行政法规的前提下，可以发布地方性的命令，并报全国人民代表大会常务委员会备案。”“民族自治地方的人民代表大会有权根据当地民族的政治、经济、文化特点，发布自治条例和单位规章。自治区的自治条例和单位规章，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。”另外，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中规定，可以看出，明确地方性法规是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、市人民代表大会根据人民代表大会规范性文件的组成，在制度及发布时，需要向有关部门进行报备。地方性法规从立法目的和依据上划分，可以分为两种：一种是执行性、补充性的地方性法规，主要是为了执行宪法、法律和行政法规，根据本地区的实际情况而制定的实施性、补充性规定和细则。制定地方性法规必须遵循的三条原则：第一，必须与宪法、法律、行政法规保持一致，不得违背或相抵触，具有从属性；第二，在本行政区域范围内适用、有效，具有区域性；第三，在调整对象、权利义务、罚则等方面规定得比较具体，具有很强的针对性和可操作性。地方性法规的名称与行政法规没有明显区别，一般也称条例、办法、规定、规则和细则等。也是我国教育管理的重要法律依据之一。专门为实施教育法律和教育行政法规而颁布的地方性法规，称为“地方教育法规”。3根据宪法和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,国务院所属各部、委和各省、自治区、直辖市人民政府，省辖市人民政府、自治区人民政府以及经国务院批准的人民政府，根据宪法、法律、行政法规的授权，可以发布命令、指示和规章。这些法规通行政规章数量很多，涉及方方面面，按其制定和发布的机关，可分为两类：一类是国家行政部门制定的规章，称“部门规章”,在全国通行有效；一类是地方性政府规章，只在本行政区域内适用。上述机关发布的有关教育方面的规章称为“政府教育规章”或“行政教育规章”。我国教育法规的重要法源之一，就是行政规章。由不同国家机关制定、具有不同的法律地位和效力的高等教育法律的法源，构成了我国多种类、多层次的高等教育法律体系。正确认识它们之间的相互关系，对于了解高等教育法律的特点，对于高等教育法律、法规的制定和实施都是十分必要的。通过上文对高等教育法治及相关概念的